土地承包经营权流转法律制度完善研究

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土地承包经营权流转法律制度完善研究

作者:魏飞

来源:《文艺生活·文海艺苑》2012年第04期

摘要:当前我国土地承包经营权流转存在许多不足之处,其完善途径是在立法过程中把握好土地承包经营权流转制度的立法体系性,并且在立法价值取向上做到注重公平的同时强化流转的效率,以及科学定位集体与农户在土地承包经营权流转中的地位。

关键词:土地流转;立法完善

中图分类号:DF4文献标识码:A文章编号:1005-5312(2012)12-0284-01

一、当前我国土地承包经营权流转法律制度的缺陷

(一)在流转方式上限制过多且存留着债权让与的痕迹

首先,法律对于土地承包经营权的流转方式进行了过多的限制,造成流转不充分,根据承包方式的不同将土地分为以家庭承包方式取得的土地和以其他承包方式承包的土地。

其次,在土地承包经营权流转方式上存留着债权让与的痕迹。根据《农村土地承包法》第37条规定:采取转让方式流转的,应当经发包方同意。确立了发包方与承包方的债的关系,

债权的对抗与排他的效力远不及物权强。土地承包经营权作为私权性质的用益物权,在法定权利范围内应尊重权利人的意思自治,不应进行不必要的干预,对于原承包农户这一实际物权权利人来说,其并没有真正的获得土地承包经营权流转的最终决定权,这样务必会造成农户在需要转让土地承包经营权又无法征得发包人同意的情况下,只得将其承包地疏于打理或荒废不种。

(二)在流转过程中对受让方的主体的限制不合理

依据《土地管理法》第14条、15条规定,土地承包经营权的流转主要限于本集体经济组织内的农民之间,非本集体经济组织的个人或组织受让农地使用权作为例外受到严格的限制。这样的限制规定,对受让方的主体进入设置了障碍,从而限制了土地承包经营权的自由流转,阻碍了社会资本的进入和农村经济的发展。

(三)流转登记制度存在立法之间的衔接不畅问题

《农村土地承包法》第38条规定:“土地承包经营权采取互换、转让方式流转,当事人要求登记的,应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记,不得对抗善意第三人。”《物权法》第129条也是同样规定的。可见立法上对土地经营权变更采用登记对抗主义。但是在《农村土地承包法》第22条和《物权法》第127条规定,“土地承包经营权自土地承包经营权

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