天津滨海新区司法体制改革路径研究

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天津滨海新区司法体制改革路径研究

作者：刘书祥徐蓉薛冰

来源：《中共天津市委党校学报》2012年第06期

[摘要]司法体制指人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关的设置、权限划分以及它们之间的组织隶属关系或者监督关系等方面的制度。天津滨海新区成立前后的司法体制发生很大变化，存在着法院和检察院设置与法律冲突，公检法司四大机关的关系不协调，审判管理工作和审判活动混乱，司法机关人权、财权、事权不统一等问题。应适应滨海新区开发开放需要，以法院为中心进行改革和设置，在确定法院设置基础上向外扩散，配置相应的检察院、公安机关和刑罚执行机关。

[关键词]天津滨海新区；司法体制；司法体制改革

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2012）06-0064-09

2009年，国务院正式批准天津市《关于调整天津市部分行政区划的请示》。同年11月9日，天津市正式宣布天津滨海新区成立。随着天津滨海新区管理体制的改革，滨海新区司法体制的改革也在进行，如何在既不突破现行宪法和法律规定，又要建立适应滨海新区开发开放要求的司法体制新模式，这是一个需要认真研究和解决的问题。

一、关于司法、司法体制的界定

（一）司法的涵义

研究天津滨海新区司法体制首先需界定司法。长期以来，我们对司法概念的解释歧义纷呈、莫衷一是。概括起来说，主要有三种说法。

1.司法等同于审判。这是狭义司法，指法院的审判活动，司法权就是法院的审判权，享有司法权的主体只有法院和法官。第一，从国家权力属性分类看，司法权属于国家权力，国家权力分为立法权、行政权和司法权，司法权是与行政权和立法权相对应的概念。立法权是国家立法机关制定普遍适用的规则的权力，行政权是国家行政机关管理社会的权力。与此相应，司法权就是一种国家为了定纷止争的裁判权。第二，从世界通用做法看，当今世界大多数国家将法院归为唯一行使司法权的机关。“自从孟德斯鸠提出‘三权分立’学说以来，把国家统治机关分为立法机关、行政机关和司法机关，各由不同的成员以不同程序，在宪法和法治原则下对社会事务进行调整和治理，已成为现代国家的一种普遍的政治体制模式。（P2）第三，从我国历史传统看，虽然“司法”一词古已有之，但中国古代所谓“司法”指一种官职。我国近现代意义上的司法，是清朝末年受西方影响而引进的，“司法”概念本身源于西方。在《大清法规大全·宪政部》中有“立法、行政、司法则总揽于君上统治之权”的规定。因此，“司