舆论应对危机传播-国内突发事件典型案例分析
一一一一第五章一国内突发事件典型案例分析
一一近年来,我国突发事件接连发生,自２００３年 非典 爆发以
来,汶川地震二玉树地震二舟曲泥石流等自然灾害不断;经济转
型二社会转型大背景下 ３ １４ 打砸抢烧事件二郭美美事件二瓮安
事件等社会事件频发.党和政府在应对种种突发事件的实践
中,暴露出原有应急机制存在的不足,同时也在实践中不断总结
经验教训,建立了包括事前预警二事中应急处理二事后恢复的应
急管理体系.其中最为重要的是形成了 一案三制 的系统管理
办法.其中 一案 是指突发事件管理应急预案,国家总体应急
预案二国家专项应急预案二国务院部门应急预案和地方应急预案
构成了我国的应急预案体系. 三制 是指突发事件应急管理体
制二机制与法制.目前,我国已经初步形成了中央政府统一领
导二有关部门和地方各级政府各司其职二社会组织和人民群众广
泛参与的应急管理体制.突发事件应急机制是指在法律规定的
框架内动员社会力量协作参与,征调一切可用的人力二物力二财
力,以有效应对突发事件的一系列制度化体系的有机构成.应
急管理法制指 一国或地区针对如何应对突发事件及其引起的
紧急情况而制定或认可的各种法律规范和原则的总称 .
相关学术研究也引起了广大学者的关注和投入.由于突发
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舆论应对危机传播
事件具有影响广泛二危害性大二涉及领域交叉性强等特征,传播学二心理学二社会学二管理学等领域的学者都从各自的理论背景出发,研究突发事件的应对与管理.例如心理学理论在突发事件研究中的运用,利用模仿理论解释公众在日本 ３ １１ 地
震中的盲目抢盐行为二参与英国伦敦骚乱打砸抢烧犯罪行为.模仿理论认为突发事件发生后,多数事件亲历人将在一定时期丧失理智,缺乏安全感的人本能地彼此间进行模仿,力求趋利避害.社会学理论中匿名理论认为,在集合行为中,由于行为参与者处于匿名状态,认为自己不必承担破坏责任,其所受到的社会约束力减弱,从而产生责任分散或者是法不责众的心理,这在瓮安骚乱二石首事件二什邡事件中都得到了体现.管理学中希斯４R危机管理理论为政府应对突发事件的政策实施提供了理论依据,将危机工作分为缩减二预备二反应二恢复四个阶段.
此外,随着新媒体技术的发展,特别是博客二微博的出现,使得舆论主体身份嬗变,公众参与突发事件的途径增多,受众摆脱被动接收信息的地位,转变为有选择性地接收信息并主动参与信息传播的地位.２０１１年６月,针对郭美美微博上的系列炫富内容,作为一根导火索,点燃了人们对红十字会的种种质疑,红十字会遭遇自成立以来最严重的一次信任危机.这些事件的发生都证实了政府在新媒体技术不断发展,相关管理体制二法制建设缺失的今天,面临着与公众舆论角力的问题.而在这样的问题面前政府必须对突发事件作出快速反应,发布真实可靠的消息,抑制谣言的散布,倾听公众的舆论声音,正视群众的需求.２００９年云南省昆明市螺蛳湾事件,云南省政府新闻办除了及时召开网络新闻发布会外,还在新浪网开设了国内第一家政府微博 微博云南 ,第一时间对事件作出了简要说明,成为政府利用新媒体技术处理突发事件的成功案例,既以正视听,又掌握了控制事件的主动权.
党和政府在构建我国突发事件应急管理机制中,不断将理论研究和实践工作相结合,获得了一定的成就.综观世界,不只是中国政府面临危机事件的处理问题,美国经历了 ９ １１ 恐怖袭击事件,日本地震灾害不断,英法工人罢工等等,其他国家危机处理的有效方法值得我国借鉴,为己所用.
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一国内突发事件典型案例分析
第一节一微博时代的社会动员 青海
一一一一玉树地震中的全社会救助一一
一二事件背景
２０１０年４月１４日７时４９分,青海省玉树县发生地震.地震先后发生两次,最高震级达７ １级.截至４月２５日１７时,玉树地震共造成２２２０人遇难二７０人失踪.地震发生后,时任国家主席胡锦涛二国务院总理温家宝分别作出重要指示,要求全力做好抗震救灾工作.广大官兵克服高原反应二气候恶劣等条件,积极搜救.
二二事件掠影
在这半内年接连发生的两大灾难中,微博 这个新媒体时代的宠儿扮演着十分重要的角色.无论是灾情直播,还是舆论号召,或是社会组织动员,微博都成为不可或缺的 信息枢纽 ,在突发事件的处理和应对中表现出明显的优势.
以玉树地震为例.
地震发生后,新浪微博 １小时话题榜 立即出现相关内容,而事发数小时后,新浪微博的热点词排行榜上 玉树地震 已然位居第一位.截止到４月１５日下午３点,新浪微博 １小时话题榜 上排在前五位的话题是:地震二祈福二玉树县二玉树二倒塌. 在地震后的两三天时间里,尽管每小时话题榜都在不断更新,但仍会有超过一半的话题是跟玉树二地震有关. ①这表明了网民对地震的强烈关注.下表为２０１０年４月１５日新浪微博相关话题统计结果:
话一题数量(单位:条)
地震~玉树~青海~余震３３９１４１
青海求助~玉树求助３１７０
玉树~青海~祈福~保佑１６２８８６
玉树余震７４２
①吕辛福:?微博客的新闻传播特征分析 以新浪微博为例?,?今传媒?２０１０年第８期.
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