国家林业局李近如副司长讲话(定稿)

在全省集体林权制度改革现场会

暨林业工作会议上的讲话

国家林业局林改司副司长李近如

（2011年3月8日）

尊敬的鹿心社副书记、尊敬的泽巴足副省长，同志们：在全国上下全面贯彻落实全国林改百县经验交流会议和全国林业厅局长会议精神，认真谋划“十二五”林业改革发展工作的重要时刻，甘肃省委、省人民政府在礼县召开全省集体林权制度改革现场会暨林业工作会议，非常重要，也非常及时。能够参加今天的会议，感到非常高兴。首先，我代表国家林业局林改司对会议的召开表示热烈的祝贺，对甘肃省委、省政府及各有关部门对林改工作的高度重视与支持表示衷心的感谢，向全省林业系统干部职工和广大农民群众致以亲切的慰问！刚才礼县、庆城县、陇南市、平凉市分别作了典型发言，介绍了他他们林改的好做法、好经验，听了以后我很受启发，也深受鼓舞。过一会，鹿副书记、泽巴副省长还要作重要讲话，对全省林改工作进行安排部署，这是我学习了解甘肃林改的好机会。借此机会，我讲两点意见，供大家参考。

一、甘肃集体林权制度改革进展顺利，成效显著

2008年中央10号文件下发后，甘肃省委、省政府高度重视，迎难而上，把推进林改作为深化农村改革、促进农村经济发展和农民增收的大事来抓，按照“先行试点、循序渐进、稳步推

开”的原则，加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施，全省集体林权制度改革有序推进，取得显著成效。目前，全省已完成勘界确权面积5186.73万亩，占应改面积的93.39%，其中家庭承包经营4849.29万亩，占已确权面积的93.49%，林权颁证3136.1万亩，有135万农户拿到了林权证。7个试点县（区）在全面完成主体改革的基础上，积极推进配套改革，在建立林业综合服务机构、开展林权抵押贷款、实施森林生态效益补偿、组建林业专业合作组织、加快特色产业发展等方面取得了可喜进展和初步成效。可以说，甘肃省集体林改坚持高位推动，进展快、成效好。主要有以下几个特点。

一是党政领导高度重视。甘肃省委、省政府和各级党委、政府对林改工作高度重视，切实加强领导，坚持高位推动。省委、省政府制定出台了贯彻落实中央10号文件的《实施意见》，及时成立了甘肃省集体林改工作领导小组，组成专门班子抓林改。省委、省政府领导亲自动员、亲自部署、亲自抓落实，省委明确要求各县（市、区）党委书记为林改工作的第一责任人，把林改工作纳入县、乡两级领导班子和领导干部年度工作实绩考核范围，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。通过林改，培养了干部，锻炼了干部。各市（州）、县（市、区）党委、政府都把集体林权制度改革列入了重要议事日程，逐级建立健全林改领导机构,层层落实工作责任，为林改工作的顺利进行提供了强有力的组织和政治保证。

二是林业部门精心实施。各级林业部门作为林改工作的责

任部门，在党委和政府领导下，全力组织实施林改工作。省林业厅将集体林权制度改革作为重点考核内容，纳入全省林业工作目标责任考核范围，与14个市（州）林业局签定林业工作目标责任书，年底考核兑现奖惩。7名厅领导及分管处室各包抓两个市（州）、具体指导两个重点县的林改工作。同时，坚持把督促检查作为推动工作的有效手段，先后组织开展了试点县（区）林改抽查和检查验收、全省林改抽查、全省林改执法大检查活动，对57个县（区）林改工作进行了抽查检查，抽检县（区）超过了全省县（市、区）总数的三分之二。通过督促检查活动，及时发现存在问题，切实加强整改完善，推动了全省林改工作的健康有序进展。各市（州）、县（市、区）林业部门按照省里德安排部署，抽调大量技术人员对本地林地面积、权属结构、经营状况全面调查摸底，研究制定符合各地实际、切实可行的《集体林权制度改革工作实施方案》，对林改工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、保障措施、方法步骤、组织领导等作出了明确规定，并认真组织实施。

三是有关部门通力协作。甘肃省有关部门认真贯彻落实中央10号文件、中央林业工作会议和全省林业工作会议精神，密切配合，通力协作，积极研究制定有关政策措施，合力推进全省集体林权制度改革工作。省委宣传部先后下发了《林改工作宣传方案》和《关于进一步加强全省集体林权制度改革宣传工作的通知》，进一步加强了林改宣传工作力度。省财政厅积极落实林改工作经费，全省共落实林改工作经费6000多万元，有力

保障了全省林改工作的顺利进行。人行兰州中心支行、省财政厅、甘肃银监局、甘肃证监局、省林业厅五部门结合甘肃实际，联合制定了《关于全面做好甘肃省集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的实施意见》，以甘肃省人民政府办公厅文件批转实施。省监察厅与林业厅联合下发了《关于加强监督检查严肃工作纪律确保全省集体林权制度改革依法规范有序运行的通知》，进一步加强了对林改工作的监督检查。省林业厅和省档案局先后联合下发了《甘肃省集体林权制度改革档案管理办法》和《关于进一步加强和改进林改档案管理工作的通知》，规范和加强了全省集体林改档案管理工作。

四是县（市、区）认真履行主体责任。县（市、区）作为集体林改的责任主体和具体实施单位，全面推行“县上直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，普遍成立了以书记、县长分别任组长和副组长的县级集体林改领导小组，乡镇和村上成立了以党委（支部）书记为组长的林改工作领导小组，各村组还选举产生了林改理事会，形成了一级抓一级、层层抓落实，上下齐抓共管、协调运作的组织体系，为推进集体林权制度改革提供了有力保障。按照“一村一策、一组一策”的要求，精心制定林改承包方案，经村民会议或村民代表会议表决通过、公示无异议后实施。在具体分林过程中，各级干部深入林地现场，和农民群众一道勘查丈量、打桩埋界，并按规定对确权结果进行张榜公示，确保了分配结果的公平公正。

五是充分尊重群众意愿。在林改工作中，甘肃省坚持“公开、公平、公正”的原则，把群众愿不愿意作为推进改革的首要前提，把群众满不满意作为检验改革的重要标准，全程阳光操作、民主决策，做到了改革“内容、程序、方法、结果”四公开，切实做到了政策透明、决策公开，程序规范，群众满意。在村民小组林改理事会选举、调查摸底现状公布、承包方案票决、确权结果登记颁证等重大事项上，严格执行“两个三分之二”的规定要求，切实做到群众不了解不实施、不满意不操作、达不到三分之二不票决、张榜公示有异议不审批，权属有争议不登记发证，有效保障了农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

六是依法规范有序操作。从试点开始到全省全面推开，为确保林改规范有序进行，甘肃省委办公厅、省政府办公厅先后下发了《甘肃省集体林权制度改革试点工作方案》和《甘肃省全面推进集体林权制度改革工作方案》，以《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《物权法》为依据，把明晰产权、承包到户主体改革任务划分为五个阶段，规定了“十五个环节”、“四签字”、“五会定案”、“两个三分之二”、“四榜公示”等方法步骤和相关制度。各地严格按照《工作方案》规定程序组织实施，环环紧扣，步步深入，有力保证了林改工作规范有序推进。

甘肃省集体林权制度改革工作相对其它地方来说，虽然起步较晚，但在省委、省政府的高度重视和有力领导下，全省上下扎实努力，开拓进取，短短两年多时间取得了重大进展和显

著成效，走出了一条符合甘肃实际的生态型林改路子，实属难能可贵。2009年11月，国家林业局在泾川县召开北方地区集体林权制度改革现场会，贾治邦局长亲自出席会议，并对甘肃林改工作给予了充分肯定和高度评价。贾局长指出，甘肃对集体林权制度改革的认识更为深刻，领导更为重视，工作更为扎实，群众发动更为充分，改革的生动实践回答了“改不改”、“靠谁改”、“怎么改”这三个问题，为北方省区特别是以公益林为主的西部省区林改，提供了可资借鉴的经验，为全国集体林权制度改革做出了重要贡献。

二、全面深入推进集体林权制度改革上台阶、上水平

今年是“十二五”规划的开局之年，是全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推进全面协调可持续发展的关键之年，全面推进集体林权制度改革面临着前所未有的好形势、好机遇。在年初召开的全国林业厅局长会议上，贾治邦局长明确提出，全国各地要确保今年全面完成集体林地确权任务，2012年全面完成林权证发放任务。目前，福建、江西、辽宁、浙江、云南、河北等18个省市已基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。到2010年年底，全国集体林地27.37亿亩，已确权面积24.3亿亩，占88%、发证面积20.1亿亩，占已林改面积的82. 6%。处理各类林权纠纷80多万起。建立林权管理服务机构851个，发展林业合作经济组织9.45万个。26个省开展林权抵押贷款达322亿元，17个省开展了森林保险。甘肃省集体林权制度主体改革任务虽然完成了九成多，但剩下的大多是

难啃的“硬骨头”，情况更为复杂，改革难度更大，需要下更大的决心、花更大的气力，采取更加有力的措施来推动改革攻坚。同时，深化改革才刚刚起步，完善政策、创新机制要做的事情还很多。各地、各部门要进一步深入贯彻全国林改百县经验交流会议和全国林业厅局长会议精神，切实加大推进力度，认真做好各项工作，确保如期完成集体林权制度主体改革任务。当前，要重点抓好以下几项工作。

一要加强组织领导，继续坚持高位推动。全面完成明晰产权、承包到户改革任务只是搭建了一个深化改革的新平台，有了改革的基础工作，改革的路还很长，改革的任务还很艰巨，推进配套改革、落实各项政策、扶持产业发展、促进农民增收还有很多工作要做。“五级书记”抓林改、“四大班子”齐上阵，是全国各地也是甘肃各地抓林改的好经验，是顺利推进林改的坚强组织保障。我们要把林改作为深入学习实践科学发展观的重要行动，作为开展“创先争优”活动的重要内容，作为加快推进农村改革发展的重要突破口，切实抓紧抓好。主要领导要深入林改一线，及时指导工作，解决实际问题。分管领导要靠前指挥，认真谋划，精心组织，抓好落实。各级林改领导小组，要经常听取林改进展情况，搞好组织协调，加强工作调度，进行具体指导。有关部门要各司其职、各尽其责，主动参与改革、积极支持改革，努力形成推动改革的强大合力。县一级作为林改最重要、最关键的环节，书记、县长要亲自抓、负总责，确保领导到位、工作到位、措施到位。同时，要大力总结宣传推

广林改典型经验，特别是要认真学习借鉴全国林改百县经验交流会议上各县推进林改的好经验、好做法，用榜样的力量推动改革深入发展。

二要坚持承包到户，确立农民经营主体地位。明晰产权、承包到户，赋予农民长期稳定的林地承包经营权，是集体林权制度改革的核心和关键，也是完善政策、创新机制、加快发展的前提和基础。各地林改实践表明，产权越明晰、到户越彻底、利益越直接，改革就越顺利、成效就越明显、农民就越满意。如果做不到这一点，就不是真改革，对农民群众就没有实质意义。各地在集体林权制度改革中务必要牢牢把握这一点，坚持集体林权制度改革的正确方向。凡适宜家庭承包经营的，都要把林地的承包经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户；对确实不宜实行家庭承包经营的少量的林地和林木，也要通过均股、均利等将财产权利落实到本集体经济组织的成员。宜与不宜，都要公开、公正、公平，都要尊重农民的意愿，都必须确权发证。

三要狠抓关键环节，打好明晰产权攻坚战。按照甘肃省委、省政府的部署，到今年10月底要完成明晰产权、承包到户的主体改革任务，现在只有短短几个月的时间，可以说时间紧迫，任务繁重。各地、各单位一定要正确把握当前改革形势，进一步加强工作力量，加大推进力度，确保高质量完成主体改革任务，顺利通过省级检查验收。正在进行承包到户、明晰产权的地方，要认真总结借鉴试点县（区）的成功做法和经验，科学

细致地做好各项工作，及时妥善解决改革过程中出现的问题，确保执行政策不走样。已基本完成明晰产权、承包到户任务的地方，要认真开展自查和“回头看”活动，进一步检查政策的落实情况，坚决纠正确权不认真、勘界不细致、发证不规范等突出问题，确保改革不留隐患。要切实做好林改档案资料的收集、整理和建档管理工作，使林改工作在任何时候、任何情况下都有据可查，有字为证，真正经得起历史的检验。要认真落实林权矛盾纠纷调处责任制，明确责任单位、责任领导和具体责任人，实行领导包案、限期调处，妥善调处林权纠纷，保持社会和谐稳定。

四要完善配套政策，建立健全各项制度。明晰产权之后，要把改革的重点及时转移到深化改革、完善政策上来，必须不折不扣地贯彻落实中央林业工作会议提出的要求，加紧建立健全“四项制度和一个体系”。要根据中央10号文件和中央林业工作会议要求，按照“产权到户，造林任务到户，补偿到户”原则要求，将属于集体性质的国家重点公益林生态效益补偿资金兑现到承包农户，让农民直接受益。同时，要尽快建立地方公益林生态效益补偿制度，逐步提高森林生态效益补偿标准。要认真落实中国人民银行等五部门《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，立足服务于林农，研究制定推进林权抵押贷款落实的具体政策措施，积极引导农民开展林权抵押贷款，有效解决农民承包林地后，发展没资金，致富缺技术等问题。要加快建立县级林业综合服务中心，为农

户提供林权管理、法律政策咨询、科技培训、资源评估、市场信息、产权交易等一站式服务。要按照公益林管好、商品林放活的原则，加快完善集体林木采伐管理制度，有效解决只让农民载树不让农民砍树的问题，进一步激发和调动农民发展林业的积极性。要按照国家林业局关于组织开展创建农民林业专业合作社示范县活动的通知要求，认真制定发展农民林业专业合作社工作实施方案及有关扶持政策和措施，积极开展农民林业专业合作社建设。要大力开展森林保险试点工作，尽快建立完善保险办法和机制，有效降低农民经营林业的风险。要通过加强林业公共财政支持、完善林业投融资机制、理顺林业收入分配关系，努力营造一个农民群众有权发展、有心发展、有力发展的环境。

五要加快林业产业发展，促进农民就业增收。改革只是万里长征的第一步，如何扶持农民发展林业产业，促进增收致富，路子还很长，任务还很艰巨。甘肃省集体林地中公益林占绝大部分，只有创新发展模式，拓展发展空间，才能持久地调动群众兴林致富的积极性。我们一定要深刻理解中央林业工作会议关于生态公益林的新要求，充分兼顾公益林的经济功能，发挥它的经济效益。要尽快转变发展方式，更新管理理念，编制好林业发展规划，特别是公益林地合理利用规划，把科技、资金、管理、市场等各种要素的活力都充分激发出来。要在不改变公益林生态功能的前提下，依托丰富的山地资源优势，大力发展林下种植业和养殖业，积极推广林草、林菜、林药、林菌、林

牧等立体开发、循环利用模式，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，大大提高林地利用率和产出率，促进农民增收致富。要建立龙头企业和原料林基地相结合的发展模式，集生产、加工、销售于一体，把林业产业做大做强。要强化科技支撑和服务，加强对农民林业生产各个环节的技术指导，把农民急需的实用技术送到田间地头，提高林业生产水平，引导广大农民通过联合和合作实现规模经营、集约经营、综合经营，不断提高森林经营的综合效益。

长期以来，甘肃广大干部群众，不畏恶劣的自然条件和生态环境的脆弱，自力更生，艰苦奋斗，大力植树造林，加强生态保护，使全省的自然面貌发生了可喜的变化，有力地支援了全省的经济建设和国家的生态建设。国务院办公厅出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确提出加强生态建设和环境保护，构建西北地区生态安全屏障。贯彻国家《意见》精神，近期国家林业局又下发了《关于支持甘肃省生态建设的通知》，这些都为甘肃加快林业改革发展提供了前所未有的大好机遇。深信同志们一定能够抓住这一历史机遇，解放思想，锐意创新，大胆探索，把林业经济体制的转变和林业发展方式的转变结合起来，把林地资源的潜力、物种资源的潜力、广大农民的能力充分发挥出来，走出一条生态经济型的林业发展路子，为发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展做出新的更大贡献。

谢谢大家！