牢固树立社会主义法治理念着力推进公安执法规范化建设

开展社会主义法制理念教育，是党中央从社会主义现代化建设全局出发的一项重大决策，对于加强党对公安工作的领导，加强公安队伍政治思想建设具有重大而深远的意义。在构建和谐社会的新形式下，公安机关牢固树立社会主义法治理念，强化社会主义法治理念教育，是确保公安工作正确政治方向的必然要求，也是解决公安机关执法规范化建设工作中的突出问题，提高公安队伍执法水平的必然要求。为此，公安机关应把组织开展社会主义法治理念教育作为公安工作的重点，与深入推进法治规范化建设有机结合，与做好公安日常工作有机结合，着力加强组织领导，落实工作责任，科学制定方案，精心组织实施，力求在教育活动的成效上下功夫，在执法规范化建设上见实效。笔者就防城港交通管理工作的实际谈谈个人的观点。
一、深入开展社会主义法治理念教育，进一步端正执法指导思想。
（一）公安机关要以深化学习法治理念教育为先导，进一步端正执法指导思想，教育每位民警牢固树立社会主义法治理念。端正执法指导思想是规范执法行为的前提，必须贯彻于执法规范化建设的始终。公安机关各部门要采取集中与分散，辅导与自学，开展多种形式的教育活动，切实增强公安民警的社会主义法治理念教育自觉性。
（二）坚持开展经常性的组织服务和谐社会建设学习讨论活动。公安机关要根据公安民警的思想实际，有计划，有步骤地认真组织广大民警，深入学习党的各项方针政策和法律法规，加深构建和谐社会重大历史使命的认识，按照“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的要求，清理执法理念，统一执法思想，要针对执法工作中存在的突出问题，结合涉法涉诉典型案例，深入开展执法大讨论，深刻剖析执法理念上存在的误区和偏差，使广大民警牢固树立依法办事，执法为民的意识，增强规范执法行为的自觉性。
（三）着力抓好持续深化社会主义法治理念教育。公安机关开展法治理念教育，必须要机密结合执法工作实际，按照上级有关部门对深入开展社会主义法治理念教育，做出具体部署安排，通过组织开展多种形式的教育活动，重点抓好公安机关和领导干部的专题学习，信任领导干部的专题培训，新上岗民警的集中培训。要有针对性地组织一线执法民警开展“以案剖理”活动，在全体公安民警中牢固树立社会主义法治理念，使“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五方面的要求，内融于心，外践于行，固化为执法制度，落实到执法工作中。
二、建立健全执法制度，着力

推进公安执法规范化建设。
执法规范化建设是一项涉及执法思想、执法主体、执法制度、执法监督等内容的系统工程，涉及公安方面的方方面面，是一项长期性、基础性工作，必须立足与基础，循序渐进，稳步推进。在执法规范化建设过程中，应当既有长远规划也有近期目标，要坚持常抓不懈。从当前存在的突出问题改起做起，抓紧落实。全警动员，左右结合，协调推进，立规矩、强管理、抓培训，严格把握执法中易出问题的重点环节，着力解决执法中存在的突出问题，形成全警联动、齐抓共管、协调改进的良好局面。
（一）以制度机制建设为核心，健全完善的执法监督体系。
公安机关在规范化执法中，要紧紧围绕容易发生问题的重点岗位和重点环节，按照中央和自治区、市委法委的部署要求，继续加强规范执法制度体系建设，逐步建立起扎实管用、简便易行和规范稳定的执法工作内外不制约监督制度体系。
健全完善执法责任制。在规范执法中，公安机关要进一步完善执法责任和执法责任查究制，加强执法情况调研，结合部门执法工作实际，制定完善执法岗位标准、执法工作规范，明确执法各环节，工作流程。要按照执法质量“一把手负总责”、“谁执法、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，进一步细化明确主要领导、分管领导、责任部门负责人和执法者的责任，切实把执法责任落实到具体岗位和个人。
全面推进执法质量考核为执法规范化建设的重点，制定完善执法质量和效率的评查标准活动，全面落实执法质量绩效考评制定。公安各部门要逐步建立民警执法档案，研究制定执法个人的考评办法，切实把执法质量绩效率考核结果与领导干部和公安民警的奖励挂钩。
规定落实执法公开制度。在规范执法中，公安机关要把执法公开作为接受人民群众监督的根本性措施。各级公安部门要按照有关规定要求，进一步规范警务公开的内容和范围，对执法公开的内容、公开渠道及相关制度规定做出更加明确具体规定。要大力推进执法告知、公开听证等监督措施，建立健全群众举报投诉、涉法涉诉信访的受理、调处、反馈等工作机制，确保群众的监督落到实处。同时，公安部门要进一步增强执法透明度，完善内部执法情况通报制度，确保迅速及时发现执法中的问题，全面准确地掌握执法情况。
（二）以科技强警为根本目的，着力推进执法信息化建设。
信息化是深化执法规范化建设，提升各项制度体系运用实效的重要手段。公安部门要以网络化建设和信息化手段在执法工作中的应用为重点，以解决执法质量控制

的薄弱环节为目标，大力加强执法信息化建设。
建立完善网上办案机制。在规范执法中，应加快推进和建立完善主要执法工作实际网上办案机制。通过推进网上办案，进行网上流程管理，网上审批监督、网上执法质量评查、公开执法办案运用情况，对执法工作进行全面、全程、实时的监督，有效预防执法不规范行为的发生。要把信息网络逐步延伸到基层单位，积极研制道路交通事故案件信息管理系统，尽可能提高肇事逃逸案件侦破能力、交通秩序管理能力和应对突发事件处置能力。
三、以提高民警综合素质为重点，加强执法制度的教育培训。
执法规范化建设工作的好与坏，民警的整体素质至关重要。执法是要靠警察去执行，警察的执法能力，取决于民警的素质，而提高民警素质的有效途径就是在教育培训上下功夫并依靠法律、依靠制度、通过执法规范化建设来解决民警素质提高的问题，实现依法治警的目的。
在执法规范化建设，民警的教育要有针对性，要探索建立与公安民警素质相适应、与新的执法要求相适应的教育培训长效机制，建立完善岗位练兵长效制度。本着“干什么、学什么”的原则，深入开展岗位学习活动，使每个执法民警切实掌握本职工作的基本法律法规、基本执法制度、熟悉本系统、本部门的主要规章。要不断创新教育培训方式，公安各部门要紧密结合执法工作实践，有针对性地组织开展案例点评、执法点评，进行有法律、法规和执法制度的专题学习，特别是要突出基础公安执法部门负责人和一线执法民警的执法培训，切实增强民警的执法能力，提高执法水平。
建立执法资格认证制度。公安部门要根据上级执法机关的统一部署要求，细化执法资格认证标准，定岗、定责、定编、定员，通过完善推广执法资格认证及升级制度，进一步增强和激发民警刻苦学习，提高素质的内在动力。凡新上任的领导干部、新上岗的执法民警都必须接受各级组织的执法制度教育培训，防止不具备执法资格的人员上岗，努力使执法资格认证升级制度逐步形成。
四、以强化组织领导为保证，提升执法规范化建设质量。
执法规范化建设是公安部门一项根本性、基础性和长远性的工作，对保障社会公平正义、构建和谐社会意义重大。公安部必须充分认识加强执法规范化建设的重要性和必要性，切实加强执法规范化建设健康地发展。
一是要加强执法规范化建设的组织领导。公安部门要按照上级有关部门的要求，切实加强执法规范化建设工作的统筹协调，检查指导和总结推广，从全局上保证执法规范化建设的总体规划

，成立专门机构改革，认真研究制定推进方案，明确目标任务，区分职责责任，制定落实措施，要特别重视重点执法岗位和环节的制度建设衔接，避免产生新的不规范，确保本部门执法规范化建设深入、扎实、有效推进。
二是强化执法规范化建设组织基础。规范执法行为，关键在民警。规范民警行为，关键在领导。加强公安队伍领导班子和队伍建设，即是规范执法行为的组织保障，又是执法规范化建设的重要内容。公安部门要把执法规范化建设与加强公安队伍建设紧密结合起来，严格教育，管理和监督，增强领导班子建设摆在更加突出的位置，领导干部要带头规范执法行为，带头执行各项规章制度，带动并推广本部门的执法规范化建设。
三是落实执法规范化建设工作保障。落实保障是确保执法规范化建设得以落实的前提。公安部门要切实加强执法保障，积极协调有关部门健全完善公安经费保障机制，确保公安部门日常工作经费和装备更新、信息化建设专项经费，为推进执法规范化建设提供必要保障。公安部要从部门实际出发，研究制定改善基层公安单位执法环境的制度措施，充实基层警力，协调落实工作经费，积极研究解决基层警力少、任务重，经费不足的实际问题，为规范执法行为创造良好的条件。