水电站工程施工合同索赔案例

水电站工程施工合同索赔案例

专家组整理

1.前言

我国的建筑市场随着改革的不断深化和发展，建筑施工企业的经济技术水平和合同管理水平得到迅速发展。目前建筑施工企业在市场经济条件下，面临着激烈的市场竞争，迫使其不断提高综合素质、改善施工管理，加速施工管理现代化的进程；二滩水电站、三峡大坝、小浪底枢纽工程建设的相继运营投产，使我国近期在水电项目投资比重不断加大、施工技术和管理水平得到不断发展、市场不断完善规范，建设工程施工合同的管理处于比较先进的行列。

施工合同的管理是由工程项目的特点、环境和合同的性质、作用和地位所决定的。不断完善的合同签订，将有利于工程项目的顺利实施。建设工程合同管理是质量管理、进度管理、工程造价管理和风险管理的综合体现，它与企业文化的差异都将直接影响工程项目管理的质量和进程。

索赔管理是施工合同管理中的一项重要工作，而施工合同管理又是整个项目管理中的一个重要组成部分。一方面，全面、严格地履行合同是进行索赔的必要条件，而签订一个好的合同文本，既有利于合同的履行，也有利于为索赔提供依据；另一方面，只有在全面深刻地理解了合同内容的基础上才能进行有效的索赔管理。索赔管理是实现合同目标的手段之一，合同管理则是为整个项目目标的实现服务的。

因此，索赔管理，对承包商来说，是指预测和发现索赔机会，并有力地提出自己的索赔要求，设法得到合理经济赔偿、补偿或工期延长；对工程师来说，是指预测和分析可能导致索赔的问题并采取适当对策，根据合同规定公正合理地处理承包商的索赔要求，作出索赔处理决定。由于建筑施工合同索赔的特点和合同各方的利益关系，决定了索赔管理是合同管理中非常重要、也是相当复杂的一项工作。

2.基本案例

2.1 工程概况

该水电站位于云南红河水系的一个支流上，河流流经云南省景东、镇沅、墨江、普洱、江城、绿春等县，最终流入越南，在越池附近汇入红河。

该水电站是干流七个梯级电站的第六级，其上游为某某电站，下游为某某河电站。

水电站坝址距县城50km，工程以发电为主，水库总库容4.09亿m3，电站一期工程装机240MW。多年平均发电量14.23亿kw.h，电站坝址上游流域面积17170 km3，多年平均流量407 m3/s。

水电站主要水工建筑物有碾压混凝土重力坝，发电引水遂洞和岸边式电站厂房；左、右岸坝肩开挖及支护，左、右岸导流洞，厂房边坡开挖与支护及坝下交通桥等。

碾压混凝土坝最大坝高113 m、坝长466 m、坝顶高程458 m、共分16个坝段。其中3#～5#坝段为进水口坝段；9#～12#坝段为泄洪坝段；其它为挡水坝段。

电站厂房采用岸边地面式发电厂房，布置在左岸坝下游300m处。主厂房尺寸为114.5m×24.7m×69.8m （长×宽×高），从上到下分为发电机层、母线层、水轮机层以及水轮机层以下大体积砼结构。发电引水遂洞共有三条，为直径7.5 m的圆形断面，配置3台混流式水轮发电机组。

水电站为大型电站，等级为Ⅱ级，工程规模为大（Ⅱ）型。其主要建筑物为拦河坝、泄水、发电引水及发电厂房等级为2级，次要建筑物如：护岸等级为3级。大坝主要泄洪建筑物为2个4m×7m（宽×高）底孔和5个净宽13m的表孔，最低起调水位438m。

2.2施工合同概况

该工程项目标段划分有进场公路、营地建设、供水系统、上游临时桥、下游交通桥、左右岸导流洞、左右岸坝肩边坡防护、厂房边坡开挖与支护、砂石系统和拌和系统、发电厂房、碾压混凝土坝等标段，分别

由近八家单位中标。

3.合同谈判质量对合同索赔管理的影响

3.1 合同签订期间规避风险，消化索赔

例一：拌和系统混凝土单价组成，该拦河坝是碾压混凝土重力坝，粉煤灰的使用量非常大，在项目所在地260km以外才能采购到粉煤灰材料。受当地气候（雨季易塌方）、公路运输（山区公路）、工业生产（粉煤灰的供应强度、生产能力）、社会经济的影响，还有不可预知的影响因素较多，他们在做了充分调查研究后提出粉煤灰基础单价为可调价格，谈判中取得业主认可。事实证明施工单位的风险预见是正确的。

合同实施期间，考虑到外购料的实际操作中，由于路途遥远、受雨季影响道路塌方、原材料采购量大而产地生产受限等等多方因素的影响，采用外购的高炉铁矿渣微粉与项目所在地产石灰石粉掺合使用，高炉铁矿渣微粉∶石粉的比例为50∶50，石粉为砂石系统现场生产材料，且成本价远远低于外购料的高炉铁矿渣微粉，石粉生产能力在施工单位的可控制范围，供应能力满足现场使用条件。

由于减少了外购材料高炉铁矿渣微粉的半数采购量，满足了碾压混凝土质量要求的同时又控制了预见的供应、运输、价格等风险因素。因为高炉铁矿渣微粉是可调价格，使业主、施工单位双方均能接收并受益，达到了双赢的结果；

体会：从资格预审到购买招标文件、现场踏勘、研读招标文件、发现问题、施工方案优化、施工工艺确定、施工组织设计定稿，对发现的问题采取应对和回避风险措施。通过一系列地调查研究和正确分析，签订了比较完善的施工合同。为工程项目的施工打下了良好的开端和前提。

3.2合同签订期间未能规避风险，导致索赔

例二，厂房边坡开挖与支护标段。在该标段的施工过程中，招标文件规定的最近弃渣现场，但随着工程进度的深化和相邻标段施工出现干扰，不能继续使用，改用距原渣场下游1.6km的新场地弃渣。施工单位提出，由于运输距离的增加需变更原开挖单价。在新增运距经监理工程师现场确认后，变更增加运距单价报送监理部进行审核。监理部通过对招标文件、投标文件、答疑、澄清函、合同及相关文件对照阅读发现，在原招标文件中，弃渣场的规划有好几处，现在使用的是距施工场地最近的一处，但施工单位的施工组织和挖方单价中，运输距离显示的是最近的渣场。另外，对业主发出的就渣场使用情况变化，是否同意改用其下游渣场的澄清函，施工单位回复同意该文件。在这两份文函中双方均未对由此造成开挖单价的影响做出说明。在业主前期渣场规划图中，可使用渣场左岸就有五处，现使用渣场（是坝下桥墩附近）是距开挖坝肩最近的一处，前期规划中业主也预见到施工进程中要启用下游其它渣场，根据施工布置，一处渣场不可能一直沿用下去，但业主这份文函中暗含施工单位在开挖单价中是否综合考虑了由于渣场变化后带来运距增加的意思，也就是开挖单价中所含的运距应该是综合考虑渣场变化后的加权运距。施工单位复函同意使用其它渣场，从而避免了关于综合运距费用的问题。一般来说，招标文件中前期规划的渣场布局比较合理，随着工程的进展，不断拓展新渣场的使用顺理成章。在评标阶段，肯定有评标专家发现了投标单位在施工组织表述中出现的弃渣场地设计不尽合理的情况，没有考虑远期渣场的使用问题。因为单价分析表与施工组织是紧密相关的，是根据施工组织设计的方案编制的。显然该标段的施工组织设计者显然犯了明显的错误，没有考虑下游桥梁的施工带来的干扰，认为该渣场能满足使用到底。业主不会简单地就渣场的使用提出问题，弃渣场地的变更应按合同程序处理，这样可能因为投标人因考虑不周而承担相应的风险，而无需业主为其承担责任；这份文函的草拟可能因为某种原因而没有正确表达（业主前期是聘请外面的专家）。由于这份确认函的存在，使业主承担了投标人的考虑不周的风险。从而施工单位得到增加运距的补偿达到25万元左右。

3.3体会

做合同变更工作的任何一方，对现场情况、对招标文件、投标文件、合同条件必须详细认真的熟悉，不能遗漏，否则无论处于现场施工哪一方，所做所批的单价都会经不起时间的考验。建设工程施工项目的合同管理最终归结为人员的素质的比较。

4.合同实施期间合同要素的索赔管理

质量、进度、投资、安全的控制对合同管理的影响也是索赔管理的重点，地质情况的变化是影响合同执行的关键，合同各方的管理疏漏是造成索赔事件的重要原因。

建设工程施工项目合同管理是一个系统的工程，参与的各方都严格按照合同原则执行。因水电站项目中工程体积大、结构复杂、技术和质量标准高、是多专业的复合体、周期长，受政治、经济、社会、法律和自然条件等的影响较大，许多不可预见的风险因素直接影响工程造价及工程效益。施工合同的管理是综合性、全面的、高层次的管理工作，贯穿整个施工过程。施工单位的每一项工作都紧紧围绕施工合同的管理、围绕工程结算、围绕经济效益。质量、进度、投资和安全控制与管理的最终目标还是企业效益，管理出效益。因此合同管理是全员的、多层次的、全面的、系统的。工程质量直接影响项目使用功能。

4.1低价中标容易使索赔事件倍增

4.1.1事件实例

例三，大坝下游交通桥为三孔预应力混凝土连续钢构桥，桥面宽9m，中跨跨径80m，两边跨跨径各45m，总长约181m。中标单位以标底造价的61%金额中标。该标段中标公司的项目经理在日常工作和会议上的表现，都显示出了不成熟的素质，由于是低价中标，项目部工作上事事消极被动。尽管有一系列的质量体系和手段做为保证，还是发生了左岸桥墩在浇注将近十米高时混凝土强度达不到设计强度标准的情况，在现场试验室提出不合格实验报告后，施工单位仍然不认可错误。后在桥墩处钻孔重新取样，由业主试验室、监理、施工单位共同见证下，送往昆明具有国家检测资质机构进行检测。检测后得出三组试块均未达到设计强度C30的标号。在这种情况下，施工单位处于非常被动的状况。

4.1.2情况分析

施工单位没有采取积极的应对措施，从合同分析中、从施工组织过程中、从设计中、从施工环境条件中发现变更机会、改善自身因素。虽然左岸桥墩的报废损失不是太大，但严重影响了该项目经理和企业的威信和形象，在现场十几家施工单位中从整体素质上显示了弱势，从经济上对于是低价中标的企业更是雪上加霜。

虽然业主出于人道关怀和整体利益的考虑，增加了施工单位投标时漏报的吊篮措施费及材料调差费，该两项费用占合同金额的24% ，该标段最终以占合同金额18%的损失而告结束。

4.1.3体会

作为一个企业从这个标段得到的是工程质量事故（是责任心问题）、工期拖延、负盈利、损害了企业形象和名誉。企业文化和制度、现场项目经理的综合素质及技术人员的能力非常重要。质量事故必然导致施工进度受到影响、影响工程造价、影响项目的安全顺利进行。质量、进度、成本、安全的控制是施工管理的重要组成部分，是项目管理的重要工作内容，是项目安全进行的保障。

建设单位从这个标段中得到的教训也是深刻的，在该标段的施工过程中，始终像鱼刺一样卡在喉咙，咽又咽不下去、取又取不出来。工期的拖延对其它标段的影响也是不容忽视的。到业主认识到更换施工单位时已经错过了机会。

对于低价中标对合同实施的影响讨论由来已久，虽然是建设工程投标策略与技巧的一种，但驾驭不好，往往会带来一系列的麻烦，影响工程项目的整体利益发挥。如果是关键标段起承上启后的位置，那就会影响到总体进度计划和关键节点，从而带来不可估量的有形和无形的损失。

为了市场经济的安全运行，先亏后赢法，有时也是很难操控的，市场是变幻莫测的，如果后续项目拿不到或者出现其他意外，加上像上述案例中管理不力现象，都会给施工企业、项目业主带来风险和损失的。不力的项目经理往往会是损失更大，有能力的项目经理会从加强管理、发现变更机会中扭亏为盈。

4.2业主供应设备延迟导致窝工事件引起的索赔

4.2.1事件实例

某承包商承建了工程骨料的浇筑安装项目。按合同规定，业主的胶带机、摇臂堆料机应从XXXX年8月31日开始按安装顺序分批到货，但直到10月7日才到，并且部分设备无法安装此部分设备（为后期工序的安装设备）。承包商土建施工部分分别于8月25日至10月20日具备设备安装条件，直到11月3日承包商才收到第一批能够安装的设备，据此计算窝工时间为64天。

在业主设备未按期到货事件发生之后，承包商即书面函件方式上监理、业主催促尽快提供安装设备，明确造成承包商人工、设备的严重窝工的事实，并要求推迟工期。在此期间的多方生产协调会上，承包商也明确以上观点，并要求在会议纪要上明示业主、监理，要求他们及时调整设备安装进度计划及劳动力安排。在业主设备到货后，承包商在索赔有效期内（11月23日）即发出了索赔要求及窝工索赔费用的函件。

4.2.2索赔费用分析

（1）人员窝工费＝窝工人数×人工单位×窝工天数＝198984元。

（2）设备窝工费＝各种设备停置台班费×停值天数＝103073。

（3）管理费＝人员窝工费×计费费率＝27857元。

（4）税金＝1至4项之和×税率＝10689元。

（5）合计费用：340603元。

【问题提示】

业主提供的设备没有按合同规定的时间交付承包商施工，造成承包商的窝工损失，承包商对此计算的工期和费用索赔能成得到监理和业主的认可吗？

【分析与评价】

（1）监理审核。监理工程师在收到承包商的窝工费用补偿函件后，结合合同条款和实际情况后形成的审核意见为：①施工单位所报情况属实；②由于设备未按期到货影响了施工工期，给施工单位造成了人员窝工和设备闲置，同意给予经济补偿；③费用按有关合同文件计算，总计费用为：178916元（上报的人员及设备窝工数量和单价作了一定调整，窝工天数得到了监理工程师的认可）。审核上报业主的时间为1998年1月30日。

（2）业主审核。索赔初期业主始终不同意支付此项补偿费用，后在业主审核窝工费用补偿过程中，承包商与业主在窝工及窝工天数上产生了较大分歧。业主观点：①在承包商发生窝工初期，即要求承包商及时调整设备安装进度计划及劳动力安排，认为未造成承包商太大的窝工损失；②认为承包商土建部分从8月25日至10月20日陆续具备设备安装条件，窝工天数计算不合理，加权平均按9月28日具备安装条件计算窝工天数为36天。

此索赔工作因此被搁置，直到工程完工后的1999年7月13日，双方形成的一揽子合同变更索赔中才解决了窝工补偿费用124800元，基本达到承包商的补偿要求。

4.2.3体会

索赔成功的主要因素有：

（1）施工过程中能及时发现索赔事件的发生、发展、可能产生的责任及经济后果，及时以书面函件形式与监理、业主联系，为以后的索赔成立提供书面依据。

（2）索赔事件发生后收集与之有关的来往函件、会议纪要、生产记录、验收交接记录、有关发票、支付单据、合格证件、鉴定结果、合同、计算办法、计算依据等，尽可能为索赔提供全面、准确、有说服力

的索赔资料。

（3）抓住了索赔机会，在有效期内提出了索赔要求，并请监理工程师对土建已完工项目及时进行验收，确认了具备安装条件的部位和日期，是此次索赔成功的关键问题之一。

（4）索赔过程中及时与监理的沟通，从而得到了监理工程师的支持和同情。

（5）考虑到一揽子合同变更的项目较多，其他项目费用较大，业主不愿意接受索赔，更不愿意因窝工时间认定过长而承担有关责任，费用过大在通过上一级部门审批时难度也较大等因素，避免与业主在此问题产生僵持而影响其他项目的解决，且考虑承包商窝工事件发生后及时作了人员设备的调整，实际没有太大的损失，承包商做出让步，同意业主认定的窝工时间，但要求业主在量及单价上给予优惠考虑，使补偿费用不至于减少太多，最终双方达成一致。

（6）索赔人员稳定、领导的关心支持也是成功的主要因素。此项目由于其他工程项目的上马，抽调了部分合同管理人员，曾使合同变更索赔工作一度停顿，后来在主管领导的关心下及时调回相关人员，使该项目合同变更索赔工作圆满完成。

4.3设计原因导致交通桥梁工程图纸变化引起的索赔

4.3.1案例背景

某承包商项目部在合同签订后组织施工队伍进场进行施工作业，在业主下发施工图纸后，发现施工图纸与原招标图纸有很大的不同。其项目为某电站的一座桥梁工程，原来招标图纸中桥梁的结构为三向预应力桥梁结构，后来改为板式桥梁。工程量原设计土石方2500m3，钢筋90t，混凝土900m3，后来下发的图纸工程量土石方5200m3，钢筋140t，混凝土8800m3。根据设计图纸变更，项目部意识到合同基础条件将会发生变化，所以从工程开工就重点注意了工程的索赔工作。

【问题提示】

承包商开始实施合同后，发现施工图纸与招标文件图纸有很大差别，改变了承包工程项目的结构，而且这种变更的幅度较大，引起了承包商的施工组织和进度计划发生重大变动，承包商对此如何开展索赔？

4.3.2分析与评价

根据工程变更的事实，项目部高度重视了工程实施过程中的索赔工作，分析了其可能性及可行性。由于业主的实际要求，在合同签订后设计图纸又发生了重大变化，设计难度增加了，工程量和主要结构形式均发生变化，这样施工组织也将随之发生了改变。在明确是业主的责任后，项目部的索赔工作按如下方式和步骤进行：

（1）由于业主和设计的原因，施工图纸发生了重大变更，造成了承包商施工组织任务的成倍增加。根据这一事实，项目部在开工前组织工程技术人员仔细研究了施工图纸，在施工过程中，严格按照施工图纸施工，并在每道工序施工前，请监理工程师测量，施工结束后验收并签证。第一手的原始记录及结构验收资料准备的十分清晰、充分。

（2）在工程施工局部打开进入正常施工秩序之后，项目部将重新编写的施工组织设计上报监理及业主，并得到监理的批准和业主的同意，有发文、收文依据。

（3）在前期288万元工程款用完之后，项目部根据工程变更这一事实，给业主及监理上报了后期的工程量，要求对该项目的工程费用给予补偿。业主前期态度是不积极的，为此项目部决定施工暂缓，重点突出索赔意向，表明承包商要求解决索赔的意愿和立场，同时也给业主一定的压力。在前期大量的事实、证据及监理签证面前，业主态度有了转变，同意增补，按实际发生的工程量增加。另外，由于工程量增加，人、材、物、机都要重新配置，后期施工组织设计得到了业主的同意；由于工期的增加，物价发生了改变，特别是地材单价升高，为此影响了工程的进度。项目部根据这些连锁反应的事实，提出了该项目重新进行合同报价谈判。业主最终同意了合同重谈，并由承包商重新做报价进行谈判。合同谈判最终取得了成功，索赔额由原来

288万元增加到480万元，该项目索赔达到了项目部预期的目的。

4.3.3体会

该项目索赔成功的经验有以下几点：

一是理由充分，且非承包商的原因造成；二是项目部重视索赔工作，从开工到竣工全过程地进行索赔准备；三是项目部领导高度重视，各职能部门配合密切，基础资料准备充分，事实确凿，证据充分，不仅有大量的事实证明，而且包括监理的监测及验收签证工作都准备得很好；四是与监理、业主的良好关系，再加上施工技术能力比较强，赢得了对方的信任；五是在施工过程中，工程质量优良，进度满足业主的要求，企业信誉比较好。

4.4地质条件发生变化引起的索赔

4.4.1事件实例

该水电站工程为碾压砼大坝，砼总量为140万方，砂石系统为人工砂石骨料。该料场距大坝较远，约10公里，采用汽车运输。料场开采高程从EL970～EL800米，高度约170M.该料场为石灰岩材质骨料，由于附近没有合适的料源，该料场也成为唯一的料场，料场东西两侧是无用的、强风化的粉砂岩，仅中间为一宽度约60～80米的斜形条带为有用的石灰岩，有用料条带向东倾角约为70度。招标时，由于时间较紧（也可能是某设计院疏忽），未能提供地质勘探资料，对料场的有用条带的宽度、倾角、孔隙、岩熔、夹泥等相关数据等数据均未提供。施工单位进场后，发现现场实际情况与招标条件出入太大。于是在开采前，施工单位致函监理部，要求对料场重新进行勘探，监理工程师经对现场实地查勘，指示承包商对料场进行初步揭露，并与招标文件对比，确实存在很大的出入，工程师于是致函业主，要求对料场重新进行勘探。勘探结果，确实存在较多的岩熔和夹泥，勘探单位给出的结果是有用条带里含有24.6%的岩熔和夹泥。

4.4.2案例分析

索赔理由：①由于产生24.6%岩熔和夹泥，增加了无用料的开采约150万方，②原来已经建成的砂石筛分系统需进行技术改造，增加有用料开采约93万方（该93万方实际是由岩熔夹泥等组成，全部进入初碎系统并进行筛洗），③增加了边坡支护的工程量和初碎后的弃料运输量，④由于夹层较多，致使原来的开挖设备存在卡钻现象，改用高风压钻机进行钻孔，增加了开挖成本；⑤由于存在夹泥现象，致使爆破效率降低，增加了炸药的使用量（单耗由原来投标时的360克/立方米提高到450克/立方米）。

索赔处理结果：

（1）由于产生24.6%岩熔和夹泥，增加了无用料的开采约150万方，增加费用为21.39*150=3208.5万元；

（2）原来已经建成的砂石筛分系统需进行技术改造，增加有用料开采约93万方（该93万方实际是由岩熔夹泥等组成，全部进入初碎系统并进行筛洗），增加费用为23.85元/立方米*93万方=2218.05万元；

（3）增加了边坡支护的工程量和初碎后的弃料运输量，共增加费用239.94万元；

（4）由于夹层较多，致使原来的开挖设备存在卡钻现象，改用高风压钻机进行钻孔，增加了开挖成本；增加费用为7.52元/立方米*240万方=1804.8万元；

（5）由于存在夹泥现象，致使爆破效率降低，增加了炸药的使用量（单耗由原来投标时的360克/立方米提高到450克/立方米），此项增加费用为：（0.45-0.36）公斤/立方米*240万立方米*7.5元/公斤=162万元。

4.4.3体会

由于施工单位合同管理水平较高，并能在施工过程当中收集相关资料，做到了有理有据，监理工程师在现场对相关参数进行了核实，并组织各方对相关数据进行现场核实，施工单位最终索赔金额为7633.29万元。

这些问题的出现是前期勘测设计深度引起的，因此水利水电工程设计阶段应加深勘探工作的深度，尽量减少“不可预见”的自然条件；同时，在招标阶段应无保留的提供有关工程设计所依据的“地质水文等勘探资

料”，并做好承包商标前会的勘察工作，以使承包商尽可能的准确了解工程情况，做好投标文件并减少实施阶段的索赔。这种情况对业主来说是可预见的风险，对施工单位来说是不可多得的索赔机会。

4.5企业文化的差异对合同管理的影响

在目前我国建筑业走向国际、融入国外建筑业的同时，先进的施工技术、前沿的工程项目管理模式信息随着互联网的传播，是世界建筑业间的交流拉近了距离。尽管如此，国内施工企业之间由于企业文化的差异在合同管理中仍参差不齐，这个水电站项目的不同承包商就反映出了这个问题。

场区道路、右岸坝肩、右岸导流洞、供水系统、营地建设、砂石拌和系统、大坝标共七个标段归于A 方，A方是该水电站众多承包商中合同管理做得较好的一家。他们从领导到基层的管理人员，不管是工程技术还是工程经济管理人员，对合同意识特别强，每个人的工作都紧紧围绕工程合同相关事宜。他们的合同管理特别是索赔管理主要做了以下工作：

（1）重视现场签证,在按照合同条款支付时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证，已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、成品情况、有无回收或代用等详细情况；

（2）及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件（如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等），对合同变更部分进行审核与分析, 在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致后再进行合同变更;及时发现合同变更机会；

（3）及时处理停工损失（包括由非承包商责任造成的停工损失）双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关内容；

（4）严格执行定额规定（研究定额说明、适用情况、工作内容、使用范围），对于未对定额进行规定或原定额子目缺项满足不了现场实际情况的（这种情况比较普遍），应根据工程实际情况或者参考相关同类定额及有关的规定做出补偿，同时应该充分研读招标投标文件中相关技术措施施工方法的约定。

该标段非常重视企业文化的建设，重视对企业形象的宣传，走到工地，第一引起注意的是他们的营地、他们的宣传处处皆是。他们善于就工程中存在的问题与业主、监理、设计进行经常性地磋商和沟通，以便达成共识，从而顺利解决问题。公关也可以是沟通和交流，是让别人能理解你的想法和做法符合相关的合同程序，符合规范、规程的要求，进一步符合变更程序，使变更生效。他们是来自南方的施工队伍，他们处处事事都像生意人，对合同条款熟知，主动出击，具有灵敏的嗅觉和触角，密切注意工程现场的每一项活动的异常。不断发现、不断争取有利的机会。

结束语：

由于水电工程规模大，施工技术的难度和自然条件的复杂性，要使合同顺利实施，合同各方必须努力完成各自的合同责任。不利的合同条件，使合同实施和管理非常艰难，但通过有力的的合同管理可以减轻损失或避免更大的损失。而如果在合同实施过程中管理不善，没有进行有效的合同管理，即使是一个有利的合同条件也不会有好的经济效益。

在现场，个别承包商常常将合同作为一份保密文件，将他锁起来。签约后疏于管理，不做分析和研究，结果经常出现工程管理失误，失去索赔机会或经常反为对方索赔，造成合同有利，而工程却经营亏本的现象。而大多数有经验的承包商非常注重工程实施阶段的合同管理，在工作中天天念合同经、天天分析对照合同，不仅可以圆满完成责任，而且可以改变承包商在合同中的不利地位，挽回合同签订中的损失，通过索赔等手段增加工程利润。因此，承包商在工程中必须通过有效的合同管理，甚至通过抗争来保护自己的地位和权利，通过互相制约达到圆满的合作。如果承包商不积极地争取，甚至放弃自己的合同权利，则承包商权利得不到合同和法律的保护，也必将造成经济损失。说到底管理是出效益的，而管理的主体是人，人才的培养非常紧迫，竞争的结果是人才的竞争。有了高素质、现代化的管理理念的人，企业的现场管理将实现一个大的突破。

这是一个复杂的话题，是要受多方条件制约的因素，他是企业文化的体现，是企业管理模式的体现，是企业整体实力的体现。