公共行政的管理主义反思与批判

一、导言

自1980年代以来，公共管理已成为各国政府再造的理论基石和实践指南。正如学者罗森布鲁姆所言，由政府再造所促发的新公共管理运动，其理论及实务均已展现其独特之处，成为与传统管理途径、政治途径以及法律途径并驾齐驱的新研究途径。(Rosenbloom,1998,P.20)同时亦对公共行政学之发展产生了巨大的影响。依学者哈贝马斯的分类，科学认知包括三种旨趣，即经验－分析性科学(empirical analytical science)、历史－论释性科学(historical-hermeneutical)以及批判取向的科学(critically oriented science)。本文的旨趣在于分析新公共管理作为一种理论主张以及实践的内涵，探讨其出现的环境系络(context)，进而进行批判性反思。

二、公共行政管理主义之内涵

从1980年代以后，在西方大部分发达国家，均出现了大规模的政府再造运动，这一运动被冠以不同的称号，如管理主义(managerialism)、以市场为基础的公共管理

(market-based Public administration)、企业型政府(entrepreneurial government)，甚至具有政治理念色彩的名称，如新右派(New Right)(Gray,1993)、新治理(New Governance)，尽管名称各异，但基本上却描述着相同的现象，即传统官僚体制已经被新型态的以市场为基础的治理模式所取代，并认为公共部门正浮现出新的典范(New Paradigm)(Owen E.Hughes,1998,P.1-4)。那么，这种公部门的管理主义或新公共管理包含什么样的内涵呢？依据OECD（经济合作与发展组织）所作的界定，西方国家所展现的政府改革的共同内涵，包括以下几个方面：

（1）企业管理技术的采用；

（2）服务以及顾客导向的强化；

（3）公共行政体系内的市场机制以及竞争功能的引入（OECD，1990，1993，1995）。学者拉森和斯图亚特(Ronson & Stewart,1994,P14-15)认为，它包括：（1）视人民为顾客，并强调顾客的价值；（2）创造市场或准市场的竞争机制；（3）扩大个人以及私部门自理的范围；（4）购买者的角色须从供给者的角色中分离出来；（5）

契约或半契约配臵的增加；（6）由市场来测定绩效目标；（7）弹性工资。

学者胡德(Hood,1991)特别归纳出其七项要点，认为新公共管理的特质为：

（1）在公部门之中放手给专业管理，这表示让管理者自己管理；

（2）目标必须明确，绩效必须能够加以测量；

（3）特别强调产出控制，重视实际的成果甚于重视程序；

（4）走向分解的转变。分解(disaggregation)的意思是透过小型政策领域的机关设立，而将大规模的部会分割开来；

（5）转变为更大的竞争性；

（6）重视私部门型态的管理行为；

（7）资源运用上的克制与节约。

从理论和实务两个方面来看，公共行政中的管理主义包括以下几个方面的基本主张：第一，公共行政研究的焦点在于结果而非运作的过程；第二，为了实际结果，公共行政应妥善运用各种市场竞争机制，以提供更佳的产品或服务，同时在市场机制下，政府各机关一方面应

如同企业般从供给者与需求的互动过程中取得经费，另一方面也要与其它组织进行竞争；第三，配合市场导向和市场机制的运作，公共行政也应强调顾客导向ustomer Driven)的观念；第四，政府应该扮演"导航者"的角色，政府的主要职责应定位于确保各项公共服务与公共财货均可被顺利提供，但却不必要自己动手处理；第五，政府应推动法规松绑的工作，今日的公共管理应改变过去唯法则是向的观念，更重视市场竞争、顾客需求以及成果的达成；第六，公共部门的工作人员应授予权能owered)以充分发挥创意并投入工作；第七，公共行政的文化应尽可能朝弹性的、创新的、问题解决、具有企业家精神的方向发展。

三、公共行政管理主义的历史背景

在分析管理主义的起源与发展时，学者波利特(Pollitt,1990)曾指出，管理主义的核心思想，根本是一种政治人物所信仰的意识形态，因配合社会与经济情境的改变，最后成为社会所接受的观点，并因此在实践中予以推动。的确，导致管理主义兴起，是多种因素所构成的，具体分析，以下几个方面的因素至为重要：

1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满第二次世界大战以后，在福利更加观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围扩大，政府的角色多样化，尤其是为保障公民之福利，政大量透过立法管制干预人民的生活，包括经济性的管制和保护性的管制，其结果是一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务，另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满。在此情况下，政府遭受到越来越多的抨击，如胡斯所言，对政府的抨击来自三个方面：一是认为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀有资源；二是政府的范围，政府自身陷入了过多的活动，而且许多活动的提供皆有替化方法可以运用；三是政府行事的方法，认为透过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。

2、经济因素与财政压力工业化国家朝福利国家的方向发展，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，而经济衰退、失业率的上升则形成了政治、经济的不稳定。另一方面，国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，如何促进国内经济的发展，

节省政府的施政成本，提升国际竞争力，自然成为各国执政者面临的核心课题。在此情况下，思经政府改革以缓解财政经济压力，追求国家竞争力必成为一重要策略。

3、社会问题与政府不可治理性的增加随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、社会治安问题、环境恶化问题、消费者保护问题、失业问题、教育问题、健康问题、种族歧视问题、交通问题、犯罪问题……层出不穷，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府不可治理性(ungovernability)的增加。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能实有力不从心之感，加之官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守陈规、不负责任、衙门作风、繁文缛节、官样文章、腐败，正如凯顿(G.E.Caiden,1991,P.1)所言：不管东西方国家，均可发现许多相似的行政问题，如行政傲慢(administrative arrogance)、无效(ineffectiveness)、无效率(inefficiency)、行政帝国主义(administrative imperialism)，均引发了民众对政府的信任危机，使政府的存在充满了合法性危机。在

此情况下，政府改革的呼声日盛，特别是让公共服务回归社会、市场的呼声而起，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。4、新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响从某种程度上来讲，"管理主义"是一种意识形态的运动，正如波利特所言，管理主义乃是新右派在思考国家时，一种可接受的门面。从20世纪70－80年代起，具有保守主义政治倾向的政党在西方执政，新右派的政治主张抨击60年代盛行的社会福利国家和政治有许多重要缺点，例如多元主义盛行使公共支出大幅增加；官僚体系偏好扩大自己所能享有的资源以致发生"预算最大化"；公共服务系垄断型态的运作模式；政府过度扩张的结果威胁个人自由，同时不利于企业及企业精神之伸张；政府寻求均等的社会正义措施缺乏正当性；公共支出大幅增加会因举债而排斥私部门之成长。在他们看来，政府之失灵比市场更为严重。对于新右派的信仰者而言，更佳管理提供了一种标签，其中私部门领域可引进公部门之中，政治控制可获得强化、预算削减、专业自主性降低、公务员的工会弱化，以及半竞争性的架构将奋起赶走官僚体制天生的无效率。正是在这种意识形态下，亲市场、反国家的信念大行其道，公共行政求助于市场

或者类似市场的解决之道，几乎成为一种不可臵疑的选择。

四、管理主义的反思与批判

公共行政中的管理主义，自从其产生起，理论界和实务界见仁见智。学者胡德认为，管理主义是一种没有实质内涵?quot;夸大伎俩"，它实际上并没有改变任何东西。根据他的观点，管理主义对公共服务造成伤害，同时它在降低成本的中心主旨方面，也没有太大的效果，它认为管理主义"顶多瓶子是新的，但里面的观念却是旧的"，并认为这是一时之狂热(Cargo Cult)(Hood,1991,)。而在其它人看来，管理主义代表着一种新的典范，代表着未来公共行政与国家治理的方面。在我看来，公共行政中的管理主义，和其它公共行政的理论和学说一样，均代表着人类寻求良好政府治理(Good Governance)的一种努力；在某种程度上反映了社会以及社会公民对有效率的政府服务的合理期待；管理主义的许多主张和创意不能不说是极具启发性的。但是，公共行政中的管理主义，与其说是一种典范的转移，还不如说是另一个解谜之道。对管理主义的过度迷信，也是一种"致命的自负"。从反思批判的观点来看，公共行政之管理主义也存在着

许多缺陷。在我看来，这种缺陷主要表现在以下几个方面：

1、对人性认识的偏颇管理主义的理论基础主要来自公共选择理论(Public Choice Theory)，委托－代理人理论(Principal Agent Theory)以及交易成本理论(Transaction Cost Theory)、新古典经济学理论(The Neoclassical Theory)。管理主义承继了新古典经济学对人性的假设，认为（1）理性行动者是由自利所激励；（2）理性行动者是机会主义的、欺诈的、自我服务的、怠惰的和善于利用他人的；（3）由于这种假设，理性行动者不能被信任。然而，管理主义援引新古典经济学的人性假设，可能产生几个盲点，首先，它忽视了文化因素对人性的规制。人的自利性在以下情形下可能会比较突出：无任何社会互动之原子化的个人；团体利益与个人利益严重抵触时；短期互动；涉及自身重大利益且是可以量化的情况下。除此而外，同胞爱、互惠性、互信、容忍、体谅、利他等文化因素同样会对人的行为产生规制的；另外，许多理论同样说明，人性是复杂的，人的需要也是多样化的；更重要的是当我们接受了人性走私理论假定时，就会产?quot;习焉不察"的现象，即我们失

去了对自私和麻木不仁的道德敏感度，逐渐接受"利己不损人"的生活态度，而忽略了促进良好美德的重要，也会引发公共利益和公共伦理的危机。因为理论不仅可以是事实的反映，也可能引导人们走到理论假设的方面上去。在这样的人性假设下，公务伦理也便失去了存在的价值和依据，而事实上，良好的公务伦理是十分重要的。

2、管理主义所导致的公共行政价值的偏颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失管理主义看来，政府施政的基本价值在于"三E "：经济(economy)、效率fficiency)与效能(effeteness)，也就是强调企业价值的优先性和工具理性(instrument rationality)。然而事实上，公共行政具有追求或要求多元的，有时甚至于冲突的多元价值的特质。公共行政在本质上是以民主宪政为基石，强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值的。过分强调对效率和工具理性的追求，使公共行政无力反省公共行政以及公共服务的根本价值、目的，将其矮化为执行与管理之工具，不但无力负起公共行政对民主政治价值捍卫责任，也无法实现提升公民道德生活的信息与使命。行政学家邓哈特(Roberts Denhardt,1993)认为，以效率

为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段，而忽略对目的本身的关切；也就是在工具理性下的种种行动，将使行政工作越来越远离社会价值的体现，而只是斤斤计较减少行政成本，而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的"道德系络"(Moral Content)。学者佩龙和葛尔力(Bellone an d Goerl, 1992,131-132)曾指出以市场为导向的公共行政或管理主义与民主政治价值之间存在着冲突，即自主性朊裰髟鹑?Autonomy Vs Accountability)、个人远见与公民参与(Personal Vision Vs CitizenParticipation)、秘密性与公开性(Secrecy Vs Openness)、风险承担与公共财的监护(Risk-Taking Vs Stewardship of Public Good)之间的冲突，的确是有道理的。笔者也同意泰瑞(Terry,1998)的观点，经由公共选择理论，代理人理论等确立的管理主义对于"民主价值"是无益而经不起深究的。现代政府的正当性或合法性必须奠基于足以承担责任，并能实践民主社会的价值前提。

3、市场基本教义和对市场机能的不当崇拜管理主义以方法论上的个人主义为基础，以自利与理性为假定，以演绎推理与计量模型证明市场是最有效率的制度。至

于政府，由于人民对其所有权系分散且不可让渡，故缺乏加以监督的诱因，加上没有市场机制予以制衡，因而自利的官员得以罔顾公益，专注于追求个人利益，是故政府效率低下。因此主张公共财货与服务应交更有效率的市场来提供，减少政府的职能，使政府更加小而美。然而这种市场基本教义（Market Fundamentalism）本身就是天真的、和不符合逻辑的。首先，对市场的过分崇拜忽略了市场的缺陷。经济学家事实上并不讳谈市场经济的限制，福利经济学承认市场机能的失调(Market Failure)，政府以财政政策与公共政策介入市场，设定官僚体系执行这些政策，以挽救消费者权益，改正因市场机能失调所产生的问题，是政府存在的目的。晚近的组织经济学(Organizational Economics)从交易成本切入，了解完全竞争市场的理论限制，间接展现市场与政府权力之间的特殊关系，从契约法规权威的建立，财产权的确立，到各种管制政策，都显示市场权威建立的背后，存在政府介入的需要。其二，市场基本教义也忽略了公部门竞争与完全竞争市场诱因结? 沟牟钜臁６杂诠讲棵啪赫裕嬖谧疟局噬系牟煌绻棵挪返牟豢煞指钚?indivisibility)，政府的产出（政策或

服务）是公共财、无法分割、内容上是互斥的；庞大的规模经济而产生的独断性；政府政策具有强制性；服务具有独占性；进入市场的高门槛(Barriers to Entry)；价格系统之不存在等。正是由此，公部门引进竞争机制，是存在很大的限制的。也就是说公部门引进市场机能的限制，就是市场机能本身的限制，吾人无法将市场无法运作而交到公部门手中的工作再丢回市场管理。其三，从实践来看，公共部门市场化的途径主要有二，一是民营化(Privatization)；二是签约外包(Contracting out)，其效用如何，仍是一个未可肯定的问题。"在竞争市场上，私人公司通常比政府体制有效率，但仅凭此推断没有竞争也没有市场考验的私人组织会带来效率，将是不实际的想法"(Dohahue, 1989, P.222)。事实上，公共部门市场化在提供希望的同时，也提供了许多错误，如公益的丧失、规避巧用、寻租、特权与贪污等。管理主义对市场的迷信，显而是不恰当的。金融大亨索罗斯在其"全球资本主义的危机"一书中认为："市场基本教义错误解释市场运作方式，让市场扮演一个过度重要的角色，无意中对开放社会构成危险"，"对政治的不满促进了市场基本教义，而市场基本教义的抬头又回过来使政

治失灵。全球资本主义最大的缺陷之一是容许市场机制和利润动机渗透了原来补助不应该出现的活动范围之内"，吾人值得深思。同如布隆克所言："自由市场这看不见的手，尽管他有不可怀疑的力量，但是它仍不足以确保许多牵涉到人类幸福以及能让人类持进步乐观态度的社会目标的实现"（布隆克，2000年中译本，P.5）。

4、向私部门学习之自我解构与公私管理之混淆公共行政的管理主义的一个主要假设在于：公共部门之管理与私部门的管理不存在差异，存在着一种跨越公私情景的一般管理(Generic Management)。无论是在政府机关还是私营机关从事管理者，都需要类似的管理知识、技能、概念与工具，以帮助同样功能（如计划、决策、组织、领导、沟通、控制）的发挥，从而长期有效地生产和提供财货与服务，在这样的理论下?quot;企业型政府"几乎成为政府再造的精神支柱，目的在于全面引进私部门的价值、文化、结构、流程、技术进行政府改造，进行自我解构(deconstruction)。吾人应该承认，公私部门之管理的确存在相似性的，管理知识、技能、工具亦可相互学习与借鉴。然而，公共管理与私人管理有本质之差异。行政学大师瓦尔多早在1948年便批判此种公私

通则性忽略了公共行政之根本，即源于民主政治理念之"公共"本质(Waldo,1948:P.159-191)，艾利森lison,1980)在其经典著作便揭示了公私两域之管理，在所有不重要层面上相同，而在所有重要的层面上不同。奥托、赫迪(Ott,Hyde,1991)也指出企业管理与公共行政有不同的

意识形态和不同之价值。罗森布鲁姆(Rosenbloom, 1998)亦从国家主权、公共利益、法律规则等方面分析了二者之不同。在我看来，公共管理与私人管理是存在巨大的差异的，这种差异表现在：宪政与市场、公益与私益、法治与契约自由、社会公义与效率利润等多方面。简单而言，公共行政在本质上是以民主宪政为基础，通过政府整合社会资源，落实民主治理的基本理念，展现公共利益之过程。将公共管理与私人管理相混同，恰恰丧失了公共行政在民主治理中的正当角色，丧失其应有的真正意义。

5、不恰当的"顾客"隐喻公共行政中的管理主义，将顾客对企业的重要性比拟为人民－政府间的关系，因此强调顾客满意(Customer Satisfied)作为政府施政的目标，并认为顾客导向的理念会促使服务者直接对顾客负责；由顾客作选择提供服务者，排除了政治因素的不当

干预；依对象的不同，对民众提供更多的选择；以顾客为导向的产出较能符合大众的需求，而且亦能达成公平(Osborn and Gaebler, 1992: 181-186)。但是，顾客导向的公共服务本身乃是一个值得怀疑的不当隐喻：首先，公民在民主治理中的角色是比较复杂的，公民是公共服务的接受者，从这个角度要求政府提供服务；公民亦是公共服务的合伙人或参与者，其行为亦对公共服务的绩效发生影响；公民亦是公共服务的监督者，有责任监督政府的运作；同样公民亦是纳税义务的承担者。将政府服务的对象比作顾客，可能无法全面理解公民的角色，使公民与政府之间的关系不健全、角色错乱。正如佛里克森(G. Federickson, 1997)所言，民众是政府的"所有者"(owner)，而非顾客，"所有者"概念具有主动性，它可以决定政府的议程为何，更符合人民的地位；其二，虽然顾客至上的初衷是改进公共服务的质量，这是好的，但亦有许多困难必须加以解决：如难以满足多元目标，因为在开放社会下人民要求政府服务的范围相当广泛，甚至于多元目标经常出现冲突，政府在有限资源下，不可能满足每一位顾客；与顾客需求连接的困难，政府的每一规则从整体利益角度考虑，很难与每一位顾客的需

求对接；其三，政府不仅仅是服务的提供者，也是管制者，在许多情况下，政府必须抑制公民的某些需求，才足以保证公共利益的存在，而且事实上，无非公民的一切期求都是合法的，政府满足的仅是公民合法之期待。其四，政府服务的独占性或垄断性，由于缺乏竞争的压力，人民需求弹性又大，无论将其视为顾客或主人，均难以发挥顾客导向所企图的优点。的确，政府与人民间的互动关系，切忌不可单方操纵或过度消极，真正的解决之道在于建立民主之对话机制，并使各自既分享权利又履行义务。

五、公共行政重建之理论与实践之思考

应该承认公共行政之管理主义，对于公共行政之理论与实践提供了一种视角。无论如何，对于公共行政而言，多元视角的透视是有益的。然而，管理主义是否象有些学者所讲的，公共行政典范(paradigm)的转移，还是一个值得怀疑的问题。行政学者全中燮(Jong ,J 1994)认为，行政学典范的效果不能以其出版的经验著作来衡量，而必须以?quot;概念架构"(Conceptual Framework)和应用于有效解决问题的是否健全以判断。新典范取代旧典范，必须表现新典范有效解决问题的能力和解谜

(Puzzle Solutions)的能力。显然，现在谈论管理主义是一种典范仍为时过早，这种先于事实(Before the Fact)的典范支持者或许过于自信。另外，将其视为一种典范，很容易将以"市场机制"、"小而能"、"顾客导向"、"效率至上"的企业型政府视为一种绝对的信仰，构成一个不当的"市场中心主义"，而扭曲了公共行政的特质。吾人应承认，每一个时代皆有每一个时代的政府治理，政府治理应随时代政治、经济、文化、技术之变迁而发展。同理，公共行政之理论和学说亦应随时代的发展而发展。在这个社会大转变的时代，公共行政之理论是需要不断重? ê头⒄沟摹Ｍü 怨残姓芾碇饕宓呐行苑此迹收呷衔残姓砺壑亟ㄔ谖蠢炊皇兰停枰刈⒑退伎家韵录父龇矫娴奈侍猓?/P>

1、公共行政应更多视为一种民主国家治理的过程，而不仅仅视为一种管理过程；

2、公共行政应承认政府在国家治理过程中的正当性，避免过度强调市场，可造成"空洞化的国家"；

3、公共行政应关注其公共性，避免公共精神的丧失；

4、公共行政应从政府与社会、公共部门与私人部门、政府与公民的互动角度思考问题，避免两极化之思考；

5、公共行政应跨越"左"和"右"的意识形态，发展较为中性的整体观点；

6、公共行政固然要向企业学习，但大可不必，亦没有必要走向"自我解构"，甚至于反国家的道路。更重要者，在学习企业的同时，应考虑情景之特殊性；

7、公共行政不应淡化对公务伦理的要求，因为这是实现良好治理之必需；

8、公共行政既要重视公共系络，亦要重视管理的知能与策略；

9、公共行政之研究，要采科际整合的途径，避免单一视角带来的盲点。二千余年前，中国先哲大圣老子曾谓："天下皆知美之为美，斯恶矣；皆知善之为善，斯不善也。故有无相生，难易相成，长短相形，高下相倾，音声相和，前后相随，是以圣人处无为之事，行不言之?quot;。并谓"不自见故明，不自是故彰，不自伐有功，不自矜故长"。对公共行政之理论与实务而言，可谓是至理名言。

公共行政概论范围整理

公共行政概论一、单选 1.政府的职责和功能就是为了满足社会公共需要。 2.非政府组织又称第三部门。 3.政府活动的核心是对公共事务的处理。 4.“公民第一”的原则是公共行政的核心原则。 5.亚当.斯密提出“守夜警察”政府理论。 6.界定和保护产权是政府的首要职责。 7.计划职能是其他职能实施的前提条件。 8.在凯恩斯主义理论的影响下，政府的作用范围进一步扩大。 9.行政权力结构是行政体制的核心组成部分。 10.在议会内阁制行政体制的国家，行政机关要对立法机关负责。 11.管理层次与管理幅度呈现出一种反比例的形态。 12.行政领导的首要作用是决策决断。 13.职位的数量是有限的，都要遵循最低数量原则。 14.当代领导活动有一个明显的发展趋势，即软权力的应用越来越多，而硬权力的应用则越来越少。 15.领导特质理论还认为领导者的物质是“先天”的。 16.领导班子要有梯形的年龄结构。 17.在所有制定公共政策的主体中，政府是最核心的力量。 18.公共政策的实质就是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。 19.公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为去实现和解决的问题。

20.价值分析——因为什么？为了谁？应优先考虑什么？ 21.公共政策分析最本质的方面是利益分析。 22.政策运行过程中所消耗的费用称之为“政策运行成本”。 23.摩擦损失，在各项政策缺乏配合、协调时，各政策之间必然产生摩擦。 24.偶然失效，随着人们对政策逐渐理解与认同，以及政策本身的自我完善，执行过程逐步进入正常状态，尽管失效也存在，但失效率最低。 25.内化是接受政策反应的最高层次。 26.政策环境是决定或影响政策制定与实施的自然条件和社会条件的总和。 27.人事行政是政府对人力资源开发的宏观管理和对国家公务员的直接管理活动。 28.人事行政是立国之根、治国之本、富国之道、强国之基，在政府管理中处于关键和核心的地位。 29.以人为本的原则是现代人事行政的重要理念和原则。 30.职位分类是以工作为中心的分类方法，品位分类是以人为对象进行分类的方法。 31.我国实行多级预算制，即实行一级政府一级预算。 32.经常性预算以各项税收收入和其他一般性收入为来源。建设性预算以国有资产收入和专项建设资金为来源。 33.国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。 34.决算是预算的总结，是年度预算收支执行情况和政府公共活动的财政反映。 35.县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。 36.法治主义作为一个基本的政治原则和治国原则，其产生和确立是近代民主革命及其以后的事。 37.法治就是确立法在社会生活中的统治地位和政府依法办事。 38.行政法制是一国有关行政的法律制度之简称。 39.行政法治的根本意义在于制约和监督行政权力，国家受法律的约束，这是法治的精髓。 40.在资本主义发展早期，受“议会至上”和“无法律即无政权”原则的影响，强调政府的一切行为均

工程项目管理心得体会1

项目管理心得

作者从1998年毕业至今就一直从事项目管理工作，下面简单的谈谈自己的一些心得和体会。

项目管理主要包括以下五个方面即计划、组织、指挥、协调和控制。

1.? ? 计划指的是预测未来状况，规划行动方案和目标。项目根据自身资源、未来发展趋势制定出来的行动方案，预先决定干什么，如何去干，什么时候完成等问题。计划的作用主要表现在：可以帮助管理者尽最大可能消除未来的不确定因素和变化；可以把员工的注意力集中在统一的目标上；可以提高工作效率和效益；可以提供控制和考核的标准及依据。制定计划的步骤：建立项目整体计划目标－分析计划的前提条件和运行环境－决定备选方案－评估备选方案－选择备选方案－制定派生计划－编制预算，使计划数字化。

2.? ? 组织是对计划执行的分工，为项目的管理者提供所有必要的原料、设备、资本、人员。在组织工作方面要完成下列任务：确定计划的成熟程序及管理当局执行计划的决心；确定物质组织与人员组织是否与项目的目标、资源和需要相适应；建立一元化的、有能力的坚强领导团队；协调力量和资源，配合行动；做出清楚、明确、准确的决策；有效的配备和安排人员；明确职责；鼓励首创精神和责任感；对所做的工作给予合理公平的报酬；对过失和错误加以惩罚；维持纪律；使个人利益服从整体利益；确保统一纪律；保证物品秩序和社会秩序；全面控制；消除官僚主义、形式主义。

3.? ???指挥是使人员发挥作用，按照计划行动，以保证目标的实现。指挥者应做到：对自己的职责，以及下属的职责，有一个清楚的认识；做出榜样，勇于承担责任；对组织工作进行定期的检查；善于利用会议和报告，即时沟通，即时纠偏。

4.? ?? ???协调是连接、联合、调动各方力量和资源，保证计划完成。协调的原因：各部门之间缺乏相互了解，也不想关心整个项目或相关部门，这种状况使工作的开展脱节；部门之间的地方主义存在，如果不及时实施沟通协调，这样就可能让局部利益凌驾于整体利益之上；部门之间人为的隔阂存在。协调工作就是消除以上不利影响，使项目工作有序的顺利进行。

5.? ?? ???

安全教育反思

校园安全工作反思梁莹莹建设和谐社会和谐学校“安全第一”，这是大家的共识，学校教育把安全放在头等位置是十分必要的。最近，颁布的《中小学管理规范》把“安全管理”列为学校基础管理。安全教育是学校“安全管理”的核心，提高师生的安全意识和自我保护能力是学校安全教育的主要任务。要抓好学生的安全教育要从小事做起，对学生晓之以理，动之以情，导之以行，循循善诱，潜移默化。自开学以来，我们学校各个楼层都安排了课间值班表，每位老师都尽职尽责，做好课间值班工作。我认为这种做法很好，能有效的制止课间学生的乱跑乱闹现象。通过值班我深深的体会到，做学生的安全工作。第一要晓之以理，从小事中培养学生的安全意识。我们总有这样的体会：现在的学生难教。是的，现在的学生接触的事物并不比成人少，并容易受到社会大气候的影响，导致学校教育常常在社会不良气氛中显得苍白无力。如何抵的材料。从听到的小事中让学生懂得遵章守纪与安全同在。我们在日常生活中总会听到这样那样的事儿，其中不少是进行安全教育的好材料，如果我们善于发现、挖掘，学生会很容易接受教育。十次事故九次违规违章，遵守交通法规就是珍爱生命。遵章守纪就能防患于未然。组织学生寻找发生在身边的安全事故及藏于身边的安全隐患，把自己的所见所闻编成小报张贴于班级或学校的橱窗里，让学生得到警示教育，并提高安全防范意识。教育家第斯多惠说过，教育艺术的本质不在于传授，而在于唤醒、激励、鼓舞。我们通过学生身边的小事唤醒学生对安全事故的重视与防范。第二，动之以情，在小事中提高学生自我保护能力。提高学生的自我保护能力是学生安全教育的重要内容。有研究表明，体验是学生发展能力、形成技能的最好途径。学生安全教育，教师只是一味地反复叮嘱或是训斥，而没有真正让学生去体验、去感受，那么学生是无法形成良好的技能的。学生自我保护能力的培养，也应从小事入手，在小事中让学生体验自我保护的重要性及自我保护的过程，从而形成技能。学校安全无小事。学校领导和教师要做有心人，安全教育从点滴小事抓起，要把平安的种子撒播进每一个学生的心田，让它发芽开花、长成参天大树。那时我们必将收获更多的祥和、幸福和安宁，我们的学校我们的社会更加和谐美好。

公共行政与公共管理的区别与联系

公共行政与公共管理的互动关系公共行政与公共管理的关系是对立统一关系, 即既有差别性又有统一性。一、统一性（一）、公共管理理论是在公共行政理论基础上的发展和超越自威尔逊以来, 公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。在其一百多年历史中, 经历了从传统共行政学到新公共行政学的形式变革,公共管理学是70 年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。从历史发展的脉络上可以看出，公共管理是在公共行政的发展中成长起来的。公共管理是对公共行政的继承和扬弃, 是对公共行政的延续和发展。（二）、两者隶属于同一理论框架在广义上, 公共行政和公共管理二者是相等的, 都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动(主要是包括政府公共管理)。也就是说, 二者的外延是一致的。在狭义上，公共行政和公共管理被用来指公共部门管理的两种不同模式。一方面, 理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动, 在国内也被称为行政管理。另一方面, “公共管理是指政府及其他公共机构, 为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求, 对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职能, 而弱化了政府的政治统治职能。二、差别性（一）学科设置：国家教育部颁布的高等教育专业目录中,在管理科学门类中,把公共管理定为一级学科,行政管理被定为公共管理学科之下的二级学科,与行政管理相并列的是教育经济与管理、土地资源管理、社会医学与卫生事业管理、劳动和社会保障管理。这是从公共管理的领域划分出的二级学科。（二）内涵区分：公共行政的内涵与公共管理的内涵学界存有较多争议和分歧,概括起来有以下几种观点： 1、公共管理基本等同于公共行政一种观点是认为二者内涵是同一的。西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政,代表人物就是罗森布卢姆。

关于项目管理学习心得体会范文(精选5篇)

关于项目管理学习心得体会范文（精选5篇）关于项目管理学习心得体会范文当我们经过反思，对生活有了新的看法时，可用写心得体会的方式将其记录下来，这样可以帮助我们分析出现问题的原因，从而找出解决问题的办法。一起来学习心得体会是如何写的吧，以下是为大家整理的关于项目管理学习心得体会范文，欢迎阅读与收藏。项目管理学习心得体会1 经过奋斗来到了向往已久的北京航空航天大学，沐浴在舒适的校园环境中，不知不觉中半个学期的课程已经结束，在新年的钟声中享受学习的收获及乐趣，我知道我在一步步的成长，不断地在进步…… 我本来是个害羞的女孩子，不知道如何与人交流，重新回到校园遇到了很多志同道合的同学，单纯的情谊又回来了，心无挂碍的学习，一次次面对大家的演讲，热烈的分组讨论，让我忘记了胆怯，学会了不再脸红…… 英语口语的进步，可谓是我进步最大的方面，一点都不夸张，因为我开始张开自己的嘴巴，说起来容易，但又有谁能说它不是我们口语中最难的一个环节呢。也许我可以紧张的说上几句，脑子却是一片空白，不知道下一句在哪里，不知道该怎么表达我想要说的话，面对外国同事抱歉的笑笑，来一句“sorr y，i don’t know how to describe this！”。所以这不叫真正的张开嘴巴；现在我可以随意的与外国朋

友交流，不再那么拘谨，即使自己不知道所要表达的意思的英文怎么说，也可以迅速的找到简单点的能说明白自己的意思的词语来表达自己的想法与看法，这才是张开了嘴巴；也不用再为了迎接外国同事，事先翻看自己的资料生硬的套词，我认为这是我在英语口语中的一个转折点。最有力的证明是在就职公司的英语评估中，从原来的1＋变为现在的3＋，虽然离优秀还有所差距，但是我看到了在短短半年中的进步。还要感谢软件学院的jim老师和karen wang老师。是他们教我张开了嘴巴，也是在他们的鼓励和强制下我才扔下自己的胆怯与顾虑，勇敢的站起来、积极的做那一个volunteer。通过学习也使我对自己的工作有了更清醒的认识，有了对自己更准确地定位，来这里之前我是个不折不扣的技术人员,单一的思想，总是认为我把我的工作做完了、做好了就万事大吉了，却不知道工作是永远都做不完的。《项目管理》刘伟老师说过，“三十而立”，“立”就是找到自己的位置，我们能找到某个位置并不是能力所在，重要的是如何在这个位置上发挥自己的聪明才干。在科技发展如此迅速的今天，我们为了自己的这个“立”字走进这个课堂，跟着老师学习，“知之者不如乐知者”，我们都是“乐知者”。我用我所学的东西对我的工作进行总结，受益匪浅，由技术人员的直线型思维转变为发散型思维；由单线只关注技术，关注市场，关注管理，从而拓宽思维眼界，给职业带来横向发展；也由单纯技术人员，技术型管理人员，跃进为市场型全方位管理人员。在北航学习的半年来，收获的不仅仅是科技知识，管理技能，另

安全管理反思体会

关于认真贯彻安全视频会议讲话、深刻汲取常兴煤业“7.20” 事故教训的反思体会总结报告 2015年8月17日上午，集团公司召开了全省煤矿安全视频会议暨“7.20”常兴煤业事故处理通报会。会上，集团公司主要领导作了重要指示，尤其是常兴煤业“7.20”事故，损失惨重，教训深刻，认真分析汲取常兴煤业“7.20”事故教训。作为一名煤矿企业主要负责人，必须时刻警醒自己，牢固树立安全发展理念，不断建立完善安全责任体系，严格落实企业主体责任，加强安全监管体系创新、强化干部作风建设和各项安全措施落实，建立安全长效机制，确保安全生产。根据《关于对常兴煤业公司“7.20”支架倾倒事故的调查处理决定》，2015年7月20日零点班，常兴煤业公司井下2301采煤工作面发生一起支架倾倒事故，该事故共造成3人死亡，4人受伤，且在事故发生后瞒报。事故原因分析有四点： 1、工作面机尾段106#-118#支架顶底板不平，地面积水多，底板松软；工作面实际采高为 2.9m，不符合安全技术措施规定（2.6m）要求；且局部支架支护强度不达要求，作业人员操作不规范，违章进入该区段移架作业，是造成本起事故的直接原因。 2、常兴煤业领导法制意识淡薄，心存侥幸怕担事，没有按规定时限要求及时报告相关上级部门，且在调查过程中重新上报死亡人数由2人升至3人，是造成本起事故瞒报的直接原因。

3、常兴煤业现场管理不到位，未严格按照《2301工作面回采作业规程》作业，是造成本起事故的间接原因。 4、安全培训不到位，员工安全素质不高，未及时辨识危险源，是造成本起事故的重要原因。按照本次会议的要求，结合本次事故，对安全管理反思如下：一、要将“安全就是命”的根本理念真正让大家共知、共识。要时常提醒每位煤矿工人“违章就是事故、事故意味死亡”，一个人的违章就有可能带走多名兄弟的生命，既然选择了煤矿行业，就需要每一名煤矿工人牢记安全文化理念，真正做到坚持“安全第一”思想不动摇，把安全放在一切工作的首位。二、要加强培训，提高职工安全意识。坚持以人为本，更新观念，增强紧迫感，把全员培训作为一项战略任务来对待，以“学习强素质、技能保安全”全员培训活动为载体，进一步引伸“手指口述”工作方法。开展手指口述竞赛活动，让每位职工都了解自己岗位的危险源及防范措施。以丰富多样的培训形式，减轻职工的思想负担和工作压力，提高职工的学习兴趣，强化职工的规范操作，提高安全防范意识。三、要做好各种隐患的排查，防患于未然。要把无事当有事，无中找有，小题大做。排查隐患很重要的是要细致，一定要有细之又细、慎之又慎的心，不采取细致全面的方法、手段就可能对问题视而不见，就可能对发生的问题解决不了。我们安全生产是动态的，是24小时不停运转的，旧的问题解决了，新的问题可

项目反思与总结

项目反思与总结自20 年月进场进行地质勘察，截止20 年月完成工程，基本具备交付条件，历时将近年。年中从项目到工程竣工的全过程似乎还历历在目，个中遇到的成功与挫折也是不胜枚举，作为工程系统的一份子，见证了整个项目的始终，总想将所见所感记录于文字之中，算是给这个花费年心血的项目留下些东西吧！ 1、施工阶段： 1）图纸审查：从现场工程管理人员的切身感受进行阐述：（1）、图审工作时的界面划分图纸审核前应将各专业及分项工程的施工界面进行有效划分，避免因界面划分的不确定导致图纸出现重复或者遗漏，例如景观与土建图纸在室外工程界线划分比较模糊，导致部分室外工程出现重复、遗漏；（2）相关专业的图纸审核土建、安装、管网、景观、装饰等各专业工程师应该在仔细审核各自管辖的专业图纸后，由部组织内部图审会议，针对各专业之间存在的问题进行交流、讨论，提出问题和相应的解决问题的办法、建议，提交设计部门进行复核确定，图审是以监理、施工单位为图审主体，导致后期发生联系单、变更、签证较多，但按此流程进行的多层区地下室图纸审核

以建设方为主体，发现的问题就不仅仅局限于技术层面，甚至包括二次设计、成本把控等方面的问题；（3）使用功能的重点审核项目在实施过程中问题最为集中的，发生变更、签证较多的主要体现在空调位置的设置不合理、排水系统设计较为混乱（有组织和无组织排水相结合、卫生间降板未考虑同层排水），户控箱设置位置不合理等等，总归来说都是未从建筑的合理使用功能和业主的使用需求上着手考虑方方面面的问题，所以作为建设方的部审图的重点应该放在虽然符合设计规范要求，但从使用功能角度出发存在不合理的图审工作上；（4）成本功能的配套审核但凡一个项目的设计方案确定后，建筑物本身就拥有了一个基础成本，如何在品质要求的前提下控制和优化成本也应该是部管理人员日常工作的一部分，而图审的过程就是这一连串现场成本把控的开始，例如工程实施完成后，我们会质疑是否窗墙比过大，门窗的方案设计是否合理，可否优化；一层地面采取900㎜填土是否在成本一致的情况下，可否将设计改为采用预制板架空，在成本未增加的情况下也有利于室内返潮；公共部位楼梯间的玻璃砖设置可否取消；多系统排水管道设置可否合并等等，这些都是在后期施工中值得我们去摸索和探讨的；

安全管理的反思

安全管理的反思 “3.21”响水工业园化工厂爆炸事故硝烟刚刚消散，2019年轰轰烈烈的“安全生产月”活动刚刚结束，河南义马的爆炸事故重又刺激了我们敏感的神经！事故是我们不希望看到的，伤亡更是我们希望能避免的，但我们又不得不承认：世界最毒的鸡汤，便是“心想事成”一词！尤其是当我们的精力都在形式主义上，我们的心思都在面子工程上，我们的决心都在口头上，我们的努力都在文件里的时候！一、安全管理形式主义种种（一）企业 1、企业对安全生产管理缺乏内生动力中小企业生存困难、管理不善，总体上对履行法定安全生产主体责任认识不足，侥幸心理强，主动安全意识差，导致安全生产投入能省就省、能拖就拖，安全生产管理工作能不干就不干、能少干就少干，安全生产管理基础、过程管理和应急能力都较弱，安全系数普遍不高，六成以上的生产安全事故发生在中小企业。 2、企业疲于应付政府及其管理部门的各种安全生产管控工具安全生产标准化、安全风险管控和隐患排查治理体系（双控体系）、突发事件应急管理、安全生产信用体系建设、安全文化建设、安全事故管理和安全教育培训等等，共有十

余个管控工具，每一个都非常好，但是，对于企业来说，则疲于应付，能用人情搞定就不用钱，能用钱摆平就不同时麻烦自己；对于工作人员来说，不厌其烦，不得要领，无所适从。 3、企业安全生产管理做表面文章应付政府及其各个权力部门的各种名目繁多的检查逢年过节，重大事故之后，政府及其行业管理部门就会开展各种形式的检查。但大多是看汇报材料——企业突击编撰、查台账——企业及时补齐、看档案——企业通宵达旦编造，不一而足，各得其所，劳民伤财，大家心照不宣，对安全生产没有任何实际意义。政府及其行业监管 4、用文件落实文件，以会议落实政策，用形式化的培训完成任务政府及负有安全生产监督管理职责的行业管理部门，只是机械地做安全生产监督管理的事情，但不知道做什么，更不知道怎么做是正确的，如何判断怎么做是合格和优良的就更不清楚了；所以，就大量地出现用文件落实文件、以会议落实政策、用形式化的培训完成任务等形式主义的状况。 5、考核评价机制导向错位安全生产，每年都会做考核评价，但鉴于手段有限，定

行政管理与公共管理的联系

行政管理与公共管理的联系篇一：公共管理学与行政管理学的联系与区别公共管理学与行政管理学的联系与区别内容摘要：公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应依据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。关键词：行政管理，管理体系，协调，服务行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发

展。在发达国家，行政管理已成为一个独立，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展。行政管理和公共管理是一门比较广的学科，作为初学者简单谈一下自己的认识。公共政策的本质：一，公共政策集中反映或体现统治阶级的意志愿望。二，公共政策作为政党国家或政府的公共管理手段，服务与社会经济的发展和文化的进步。公共政策的目标：政策目标的价值前提。政策目标涉及主观和客观两个方面，既要解决“是什么”的问题又要解决“应该是什么”的问题。一方面，确立政策目标要以社会的事实或客观条件为基础，从实际出发，以事实为依据，即人们选择什么样的目标实由社会现实决定的。但另一方面，公共政策作为政府对社会政治经济生活的干预措施或解决问题的手段，该达到何种理想状态,关建取决于全社会及社会成员个人价值判断或价值观。一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别人类社会是一个整体，然而这个整体又是各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区

项目学习总结与反思

项目学习总结与反思篇一：基于项目的学习培训反思基于项目的学习培训反思在培训结束之余，先对我们学习小组的卓创业老师表示感谢，卓创业老师也是经常在线给我们这些学员指导学习和批改作业，周末有时候也在加班，同是一名老师，深感做老师真的不容易，在这里真诚的向您道一声：“谢谢您！辛苦啦！” 作为PBA培训1302期的一名学员，我在紧张的工作的业余时间，通过断断续续长达1个月的学习，终于完成了5个模块的学习任务，辛苦是免不了的，不过也还有些收获和心得，这也是对自己的一种慰藉吧，下面开始我的培训反思。我是计算机专业毕业的，来到中学任教信息技术课程，“项目”一词对我来说有点熟悉，这来自于大学时参加一些项目开发的工作经历，但“项目学习”作为一种教育理念，对于身为教师的我来说，它

又是陌生的。经过这段时间的学习，对它有了一定的认识：一、首先，项目学习具有现实性、针对性和应用性。项目学习要求教师要能够针对学生要学习的知识内容，密切联系现实社会中的实际问题，以现实问题为载体，给学生搭建一个学习、探究合作的平台。通过这个平台，学生既可以完成学习任务，更能体现了学生对知识的把握和应用能力。从这种意义上讲，项目学习已经不再是停留对书本知识的理解和记忆上，而是“学以致用”，更能够体现学生学习的意义，激励学生的学习。二、教师要为项目学习做好项目学习设计。项目学习必须要以学科的课程标准和21世纪技能标准为依据，还要与现实的问题密切联系，这样才更有助于激发学生的兴趣，让学生觉得自己的学习更有意义。学习目标的要依据课程标准，具体明确，不空泛，同时要涵盖高级思维能力的培养，突出21世纪技能。然后根据项目学习目标设计具体的框架问题，如单元问题、基本问题和内容问题。三、项目学习需要老师设计有效的项目学习评价。项目学习评价

安全工作个人反思安全工作反思总结范文安全大反思总结

安全工作个人反思安全工作反思总结范文安全大反思总结精品文档，仅供参考

安全工作个人反思安全工作反思总结范文安全大反思总结通过总结，人们可以把零散的、肤浅的感性认识上升为系统、深刻的理性认识，从而得出科学的结论，以便改正缺点，吸取经验教训，使今后的工作少走弯路，多出成果。它还可以作为先进经验而被上级推广，为其他单位所汲取、借鉴，从而推动实际工作的顺利开展。本站今天为大家精心准备了安全工作个人反思安全工作反思总结范文，希望对大家有所帮助! 安全工作个人反思安全工作反思总结范文按照路局、局党委关于开展安全大反思、大检查活动的总体安排，今天段召开领导班子专题民主生活会。会议的主要内容是吸取4.28重大事故教训，举一反三，查找班子成员个人在安全管理上存在突出问题，认真反思、深刻剖析，重点解决，以领导带头的表率作用带动全段安全大反思、大检查活动的整体有效开展。作为党委书记，首先由我对个人安全工作情况进行自我剖析，希望同志们对我在落实安全管理职责方面存在的不足能提出意见和建议，以便在今后的工作中加以改正。一、思想认识不深。我对安全工作的认识上只简单的认为搞了这么多次安全检查，每次都要反思、回回都要查摆，翻来覆去就那么点事儿，查的再细、摆的再多也没有干的实

在。存在这样的思想误区让我在抓安全工作时出现了走形式、走过场、敷衍了事的问题，不但没有把自己的问题看清楚、抓明白，而且也因为我个人思想认识上的不重视，影响了安全工作的质量，很多隐伏在现场的严重隐患都没有查找出来。二、工作摆布上不实。我在安全工作组织上，只是按一般工作布置，在落实安全工作要求上，没有把安全管理作为一项重点工作来专项布置，把安全工作的指示和要求作为一项简单常规化工作内容，传达一下文件，让职工知道有这么一件事就行了，却没有提出具体的、细致的、有针对性的要求，各班组也没有引起足够的重视，只是记在本上，应付领导提问，对安全工作的意义却没有深刻理解。三、工作方法上不活。对安全管理宣传教育的多，现场检查指导的少，会议部署的多，检查落实的少，贯彻上级要求的多，自己经常检查的少。四、在推进质量不高。由于我把精力大部分集中在整顿职工劳动纪律和作业纪律上，却忽视了安全攻关活动。尤其在我认为安全上没出什么大事，就滋生了麻痹和松懈思想，对现状产生了满足感和成就感，所以在抓安全管理过程中，我认为职工管理已经很严格，所以不想再给职工施加压力，致使出现了推着干、托着干、跟着干的问题，上级有要求就紧一阵，有部署就抓一阵，致使整体安全管理工作标准不

公共行政学与公共管理学的区别

公共行政学与公共管理学的区别在西方，公共行政学本身大体经过了早期传统的公共行政学和60-70年代以后的新公共行政学两大阶段。早期传统的公共行政学发端于19世纪末、20世纪初，形成于20世纪20年代，并持续到60年代。其主要特点：①多采用法理式或旧制度主义的研究方法，并以政府组织结构或官僚体系作为主要研究对象；②坚持政治与行政二分论，只强调行政本身的原理性研究，忽视政治过程或政策过程的作用；③强调以“效率”为核心。发端于40年代、流行于60年代后期和70年代的新公共行政学对传统的公共行政学提出诸多挑战，主要表现：①由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变；②抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程，开始重视政府管理中的政策问题研究；③由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。其主要特点：①在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；②以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共（人力、财力、信息）资源管理等等。

项目进度管理学习心得体会3篇

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项目进度管理学习心得体会3篇心得体会是指一种读书、实践后所写的感受性文字。语言类读书心得同数学札记相近;体会是指将学习的东西运用到实践中去，通过实践反思学习内容并记录下来的文字，近似于经验总结。本站为大家整理的相关的项目进度管理学习心得体会供大家参考选择。项目进度管理学习心得体会篇1 有了计划，就有了明确的奋斗目标，具体的工作程序，就可以更好地统一大家的思想，协调行动，增强工作的自觉性，减少盲目性，调动员工的积极性和创造精神，合理地安排和使用人力、物力，少走弯路，少受挫折，保障工作顺利进行，避免失误。计划一旦形成，就在客观上变成了对工作的要求，对计划实施者的约束和督促，对工作进度和质量的考核标准。这样，计划又反过来成了指导和推动工作前进的动力。总之，搞好工作计划，是建立部门正常工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和手段。编制好工作计划，对于我们的工作，都有十分重要的意义。为提高工作效率，我们还编制了相关工作计划进度表，部门每一个人在工作例会上必须对自己一周的工作完成情况进行汇报，然后由经理再对部门的工作做出总结，通过表格计划管理有效的加快了工作进度。

其次个人还应该具备良好的心理素质和抵御压力的.能力和具备良好的素养。我们要为公司广结良缘，广交朋友，形成公司与政府部门之间沟通的桥梁，形成人和的氛围和环境。为此要把握交往的技巧、艺术、原则。能力+人脉=成功。维持良好的人脉关系有效的实现工作成功的目标。学会掌握沟通技巧，沟通虽不是技术的问题，但这是保障工作的最基本的职责。对这句话我不仅认同也深有体会，结合工作中遇到的各种情况，让我深刻体会到沟通在工作中及生活中的重要性，高效的沟通可以起到意想不到的效果。然后在工作中要明确自己所负责的是什么工作，分清什么阶段该做什么，什么环节该做什么，理清了各个环节、各阶段、各条线之间的逻辑关系和相关性，我们的工作思路就更清晰了。同时为了更清楚的了解各职能部门审批流程和审批所需的前置条件，我们编制了工程建设项目及报建流程图，有了这些流程的规范，我们就有了参考目标，很快能熟悉每一个环节，工作做起来也得心应手。所谓找到正确的方法，以量化工具来规范、标准化的实现项目化管理。掌握正确的方法，用正确的方法做正确的事情。最后我认为团结是非常重要的。俗话说得好一个巴掌拍不响，这不正是告诉我们这个道理吗?人类社会越来越依赖集体的努力以及越来越多的、有组织的群体规模的扩大,管

公共管理与行政管理职能的区别

公共管理与行政管理职能的区别公共管理职能是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。第一，公共管理职能与公共管理目的相联系。在公共管理过程中，公共管理目的具体表现为公共管理目标与公共组织动机的统一。公共管理目的从价值形态上表明了公共组织存在的必要性。公共管理目的引导着公共管理职能，即为了实现公共管理目的而相应设定公共管理职能。第二，公共管理职能的实施者是整个公共组织系统，包括政府组织与非政府公共组织及其所属工作人员。第三，公共管理职能的内容涉及整个社会公共事务，诸如外交、国防、公安、文化、教育、科技、卫生、交通、能源、信息、资源等。它们构成了公共管理的工作范围。同时，公共管理职能还涉及公共组织为完成上述任务而对自身机构所进行的管理活动。第四，公共管理职能行使的依据是宪法和法律赋予公共管理主体的权力。为完成公共管理任务，实现公共管理目标，国家必然要赋予公共管理主体一定的权力，公共管理正是通过运用这些权力来实现其职能。第五，公共管职能是一个完整的体系。从静态方面来看，公共管理职能由多要素构成，各要素纵横交错，形成了严密的结构；从动态方面来看，整个职能体系的运行环环相扣，既相互作用又相互制约。因此，对公共管理职能进行分类考察，从整体上予以把握，正确处理好职能系统内部各部分的关系，以及系统与外在环境的相互关系，有利于促进公共管理职能体系的科学化。行政管理职能职能，是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。它是职与能的辩证统一。行政管理职能是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。它反映着国家行政管理活动的内容与基本方向，是行政行为本质的具体表现。它包括以下几个方面的涵义：第一，行政管理职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级各类行政机构及其所属公务人员。在我国，包括中央人民政府即国务院及其各部委、地方各级人民政府和所有政府系统的工作人员。第二，行政管理职能的内容涉及政府行政系统对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动，诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技等，它们构成政府行政管理的工作范围。同时，行政管理职能还涉及政府为完成以上任务而对自身事务进行的管理活动，我们一般称后者为机关管理，单独对其研究。第三，行政管理职能强调政府行政管理职责与功能作用的辩证统一。行政管理职能和行政管理功能不同，它首先遇到的是政府管什么事，管多一点好还是管少一点好，管到什么程度等问题，然后才谈得上管理的作用。而行政管理功能只强调后一方面的内容。行政管理职能与行政管理职责也不同，它又比后者增加了功能、作用的内容。

项目进度管理学习心得体会

心得体会是指一种读书、实践后所写的感受性文字。语言类读书心得同数学札记相近;体会是指将学习的东西运用到实践中去，通过实践反思学习内容并记录下来的文字，近似于经验总结。下面是中国文库-教育资源网为大家整理的项目进度管理学习心得体会，供大家参考。项目进度管理学习心得体会有了计划，就有了明确的奋斗目标，具体的工作程序，就可以更好地统一大家的思想，协调行动，增强工作的自觉性，减少盲目性，调动员工的积极性和创造精神，合理地安排和使用人力、物力，少走弯路，少受挫折，保障工作顺利进行，避免失误。计划一旦形成，就在客观上变成了对工作的要求，对计划实施者的约束和督促，对工作进度和质量的考核标准。这样，计划又反过来成了指导和推动工作前进的动力。总之，搞好工作计划，是建立部门正常工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和手段。编制好工作计划，对于我们的工作，都有十分重要的意义。为提高工作效率，我们还编制了相关工作计划进度表，部门每一个人在工作例会上必须对自己一周的工作完成情况进行汇报，然后由经理再对部门的工作做出总结，通过表格计划管理有效的加快了工作进度。

安全生产反思材料

安全生产反思材料按照《关于开展“安全生产月”活动的通知》及公司“大反思、大讨论、大排查、大整顿和大提高”的活动及安全警示教育活动要求，在安全管理上坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过学习自己在履行安全的力度上，在安全责任的落实上，在管理制度的执行上都有一定的提高，在各项工作的执行上也基本上达到了“事不过夜”，使本职安全生产状态保持了基本稳定。作为一名安全工作者，谈谈我个人对安全工作的一点反思。 1、加强安全管理。项目在安全管理上我个人认为项目上必须建立安全管理制度、细则，分工明确落实到人，每项工作必须细化、具体化。每单位工程必须安排专职安全人员负责，管生产必须管安全、质量。所有工人必须做到上班前第一件事就是检查自己的工作场所、环境、工具器具的安全性，服从指挥、政令畅通、令行禁止、实事求是、忠于职守、不留后患、真正做到安全人人有责。放松安全管理就会发生安全事故，只有坚持不懈的查隐患、堵违章，加强日常巡查，管理要有方法有手段，只有配备足够的安全人员增强安全管理，才能有效的杜绝安全事故的发生。 2、安全费用投入。严格按照国家的相关法律法规要求完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，加强设备设施、地质监控、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统,支护及防治边坡滑坡设备、

机电设备、供配电系统、运输（提升）系统投入；加强炸药库监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、防潮、防雷、防静电、防护围等设施的完善；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控、安全技能培训及进行应急救援演练支出。安全生产费用投入一定要到位，尽量减少或避免因投入不足而发生的安全事故。 3、加强安全教育。必须做好安全生产基本知识，本单位安全生产规章制度，劳动纪律，作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施及事故应急措施，岗位按操作规程，生产设备，安全装置，劳动防护用品(用距)的性能及正确使用方法等"三级"安全教育培训，还必须做好班前安全讲话等经常性的安全教育，复工教育，"四新"教育，特别是从事特种作业的员工，还必须接受专门的特种作业人员安全教育培训，取得特种作业人员操作资格证，才能上岗作业。员工只有通过这些教育培训，才能不断提高自身的安全意识和技能，在安全生产执行力上才能有效的克服意识障碍关、行为障碍关、制度障碍关、方法障碍关。 4、安全生产抓落实、抓执行力。安全生产不得重形式轻效果，一味追求形式上轰轰烈烈，在发现解决问题上一定要一抓到底，对造成问题和隐患要彻底的解决。在落实安全责任，狠抓安全管理上，必须做到尽善尽美，举一反三，把安全问题彻底消灭在萌芽状态。把“落