政府投资项目代建制管理暂行办法

广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）

关于印发广东省政府投资省属非经营性

项目代建管理办法（试行）的通知

粤府〔２００６〕１２号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省发展改革委、监察厅、财政厅、建设厅反映。

广东省人民政府

二○○六年二月十六日

第一章总则

第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府投资省属非经营性项目建设行为，充分利用社会化专业化组织的技术和管理力量，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）及国家有关法律、法规和规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条省政府投资新建、改建、扩建的省属非经营性项目实行代理建设制（以下简称代建制）。

本办法所称代建制，是指通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

本办法所称非经营性项目，是指：

（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

（四）环境保护、水利设施项目；

（五）其他非经营性项目。

第三条实行代建的项目（以下简称代建项目），总投资3000万元以上的采用公开招标方式确定代建单位；总投资少于3000万元的项目，可实行多个项目捆绑后公开招标等方式确定代建单位。

第四条代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正和专业化、市场化原则。

第五条省政府成立广东省代建项目管理机构，具体负责省属非经营性代建项目的组织和协调管理工作。

第六条省有关部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施管理和监督。

第七条代建项目可以实行全过程代建，由代建单位负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也可以根据项目具体情况实行前期工作代理或建设实施代建。

第八条实行代建制的项目，代建期间代建单位按照合同约定行使项目建设管理职责。第二章代建单位的基本条件

第九条代建单位必须具备下列基本条件：

（一）具有法人资格、具备独立履约能力；

（二）具有总承包资质、或甲级工程设计资质、或甲级监理资质、或综合甲级工程咨询资质、或一级房地产开发资质；

（三）具有与开展项目代建工作相适应的资产；

（四）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；

（五）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。

第十条省发展改革部门会省财政、建设行政主管等部门制定代建单位的招标投标管理办法，明确代建单位的条件以及招标的操作程序和具体办法。

第十一条代建单位有下列情况之一的，不得参与代建项目投标：

（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；

（三）近3年发生过重大建设项目责任事故的；

（四）无法履行代建职责的其他情形。

第三章职责与分工

第十二条省发展改革部门牵头会同有关部门制订项目代建制的有关政策,负责代建项目的综合协调和投资管理；并会同省有关部门对项目建议书提出审查意见报省政府审定，审批项目可行性研究报告及初步设计概算，审核下达项目年度投资计划。

省监察部门参与推进代建制的实施，负责对监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题组织查处。

省财政部门对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目年度基建支出预算，按进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价，审查工程结（决）算。

省建设行政主管部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管，负责审查大中型代建项目的初步设计。国家法律法规另有规定的，按有关规定执行。

省审计部门对代建项目实施全过程审计监督。

第十三条省代建项目管理部门的主要职责：

（一）审查代建单位的基本条件，依照法律、法规组织开展代建单位的招标工作，对代

建单位的中标结果进行确认；

（二）与代建单位签订项目代建合同，并依法履行合同；

（三）协调代建单位和使用单位关系，向省发展改革部门、财政部门、建设行政主管部门报告项目进展情况，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；

（四）审查代建单位编制的项目年度投资计划和年度基建支出预算；

（五）向省发展改革部门提出项目年度投资计划申请；

（六）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；

（七）参与工程竣工验收，组织资产移交。

第十四条代建单位的主要职责：

（一）依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；

（二）组织开展工程勘察、设计等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；

（三）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；

（四）组织施工图设计文件的编制及报审工作；

（五）组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；

（六）办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；

（七）负责工程合同的洽谈与签订；

（八）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送省代建项目管理部门和使用单位；

（九）按省发展改革部门下达的投资计划和省财政部门批准的年度基建支出预算，提出项目拨款申请送省代建项目管理部门审查后报省财政部门；代编项目年度财务决算报表，并按月向省财政部门、代建项目管理部门及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

（十）向省建设行政主管等有关主管部门报告工程质量安全情况；

（十一）组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告省代建项目管理部门；

（十二）编制项目竣工财务决算报告，经省代建项目管理部门审查后报省财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第十五条使用单位的主要职责：

（一）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见，明确项目使用的绩效目标；

（二）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；

（三）协助代建单位办理有关手续，参与工程中间验收和竣工验收；

（四）对代建单位编制的项目年度投资计划提出意见报省发展改革部门；

（五）根据代建单位编制并经省代建项目管理部门审查的年度基建支出预算，向省财政部门提出年度基建支出预算申请。

第四章项目组织实施

第十六条使用单位按《广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法》（粤府办〔2001〕4号）的规定提出项目建议书，由省发展改革部门会省财政部门审查并报省政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

省发展改革部门在批复项目建议书时确定项目实行代建制的方式和代建单位的选择方式。

估算总投资3000万元以下的项目，项目建议书与可行性研究报告可合并报批。

第十七条实行代建制的项目，由省代建项目管理部门按照国家和省的有关规定，通过公开招标等方式确定代建单位。代建单位确定后，省代建项目管理部门与代建单位签订代建合同。

代建合同生效前，代建单位向省代建项目管理部门提供银行出具的保函金额不低于工程

估算总投资10%的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

省发展改革部门会省财政部门、建设行政主管部门制定统一的代建合同规范文本。

第十八条代建单位依照合同开展项目前期工作，并组织编制项目可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报省发展改革部门审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，需报省政府同意。

第十九条代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算。项目初步设计概算不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。初步设计概算投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10%的，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

第二十条估算总投资3000万元以上的省属非经营性项目初步设计概算审批前，省发展改革部门须委托工程咨询中介机构进行评审。代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。

第二十一条代建单位应严格按照合同约定做好投资、质量、工期的控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量，按期交付使用。有下列情况之一需调整概算的，须由代建单位提出，经省代建项目管理部门审查，报省发展改革部门批准；涉及增加项目投资总概算的，由省发展改革部门会省财政部门报省政府同意后方可调整：

（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家重大政策调整；

（三）因受地质等自然条件制约，造成施工图设计需作重大技术调整。

第二十二条代建单位必须按照国家和省的有关规定，对项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购进行招标投标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。

第二十三条代建项目建成后，必须按国家和省的有关规定以及代建合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。

代建单位应在竣工验收合格后3个月内向省财政部门申请办理项目财务决算审批手续。

项目决算投资经审核不超过委托代建合同约定投资、竣工验收合格和不超过约定工期的，代建单位的银行履约保函约束即可解除。

第二十四条自工程竣工验收合格之日起，代建单位应在6个月内按省财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十五条工程保修期内由代建单位负责项目维护，工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。

第五章项目投资计划与资金管理

第二十六条项目代建合同签订后，代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出年度投资计划和年度基建支出预算，报送省代建项目管理部门审查。年度投资计划由省代建项目管理部门报请省发展改革部门审核。年度基建支出预算由省代建项目管理部门送交项目使用单位，由使用单位向省财政部门申报项目年度基建支出预算。

第二十七条省发展改革部门审核批复省代建项目管理部门上报的年度投资计划，抄送代建单位和使用单位。

省财政部门审核批复使用单位上报的项目年度基建支出预算，抄送代建单位和省代建项目管理部门。

第二十八条代建项目资金拨付原则上按照省政府有关财政投资项目集中支付的办法执行。

第二十九条代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，送省代建项目管理部门审查后报省财政部门。

第三十条代建单位必须严格执行国家和省的基建财务会计制度，设立资金专户，对代

建项目单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。

第三十一条实行代建制的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建单位服务费。项目总投资2亿元以下项目，代建服务费为批准工程概算总投资的2%；总投资超过2亿元项目的代建服务费分段累进计算，2亿元部分按2%计算，超出2亿元部分按1.5%计算。项目代建服务费在项目实施阶段支付50%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。

第三十二条代建项目建设资金财务管理的具体办法由省财政部门会同省发展改革等有关部门另行制订。

第六章监督与奖惩

第三十三条省代建项目管理部门应将代建项目工作进展情况及时向省发展改革、财政、监察、建设行政主管、审计等部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。

第三十四条代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。

第三十五条代建单位未按规定开展招标投标工作的，由省有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定进行处罚，省发展改革部门可暂停投资计划下达，省财政部门可暂停项目资金拨付。

第三十六条代建单位未能履行项目代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律由代建单位赔付。

第三十七条受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由省发展改革部门向全省通报，并依法追究责任人的责任。

第三十八条省代建项目管理部门及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其

上级行政机关或同级监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条代建单位在代建工作中与省代建项目管理部门或勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究代建单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

第四十条代建项目实行投资节余奖励制度。项目竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，可按不超过节余投资10％的比例对代建单位进行奖励。

第七章附则

第四十一条本办法自2006年3月1日起实施。

主题词: 经济管理项目建设管理通知

杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法

（市发改委二○○九年一月十六日）

为深化固定资产投资体制改革，规范政府投资项目建设程序，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、杭州市人民政府《关于贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见》（杭政函〔2005〕87号）和相关法律法规的规定，制定本办法。

一、适用范围

（一）本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。

政府投资项目的范围为《浙江省政府投资项目管理办法》所规定的范围。

受市政府委托，市发展和改革行政主管部门负责政府投资项目代建制的综合管理工作，牵头组织建设、交通、水利、财政、审计、监察等部门组成杭州市政府投资项目代建工作联席会议，负责研究制定项目代建管理政策、审核代建资格等工作。

（二）凡工程总造价在500万元以上的市本级政府投资项目，原则上均应实行代建制。

（三）市本级政府投资项目代建制管理工作的具体分工如下：

市发展改革、建设、交通、水利等部门具体负责各专项资金安排项目以及市委市政府指定项目的代建管理工作；

市财政部门对代建项目的财务活动实施财政管理；

市审计部门对代建项目实施审计监督；

市监察部门对代建项目实施监督检查；

市有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。

（四）项目代建方式分全过程代建和分阶段代建两种形式。

全过程代建方式：即从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、交（竣）工验收直至质量（缺陷）责任期结束，实行全过程管理。

分阶段代建方式：即将代建项目分前期和实施两个阶段交由代建单位进行管理，项目前期和实施阶段的分界点为初步设计批复。

（五）代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。

二、代建资格备案

（六）申请代建资格的单位应符合下列条件：

1.具有独立法人资格；

2.具有工程咨询甲级、设计甲级、施工一级、监理甲级、房地产开发甲级资质中的任何两项或已经市政府批准从事建设工程管理工作的市级建设管理单位；

3.注册资本金在2000万元以上；

4.在编专职从事工程技术、经济等相关专业技术人员总数不少于30人，其中具备高级技术职称的人员不少于15人；

5.有良好的企业信誉，近两年内无不良信用纪录。

申请专业类代建资格的单位应各自向建设、交通、水利等主管部门提供符合代建条件的相关材料，经杭州市政府投资项目代建工作联席会议审核同意后备案；申请综合类代建资格的单位应向市发展改革部门提供符合代建条件的相关材料，经杭州市政府投资项目代建工作联席会议审核后，向市发展改革部门备案。

三、权利义务

（七）市发展改革、建设、交通、水利等主管部门的权利义务：

1.牵头组织主管项目代建单位的招标工作，审核招标文件，按招投标的相关规定择优选择代建单位；

2.按各自职责组织或审批项目初步设计以及概算；

3.下达代建项目建设进度计划，监督代建单位按进度计划组织实施，协调项目建设中的重大问题；

4.组织代建项目的交（竣）工验收。

（八）市财政部门的权利义务：

1.负责代建项目中财政资金的筹措、拨付和财务管理工作，下达年度支出预算；

2.参与代建项目初步设计和概算审批工作；

3.审核代建招标文件和合同中涉及资金价款结算有关条款；

4.审核代建工程预（决）算和竣工财务决算。

（九）使用单位的权利义务：

1.负责提出项目使用功能配置和建设标准等；

2.负责项目建议书的编制及相关报批手续；

3.作为项目法人，参与所有项目实施过程中的招标活动，监督项目建设；

4.负责筹措项目中的自筹资金，按合同约定做好建设资金结算工作，参与监督代建单位的建设资金使用情况；

5.参与项目设计审查，对项目设计变更的合理性提出建议；

6.协调工程预（决）算的编制，并报财政部门审核批复。

（十）代建单位的权利义务：

1.负责组织项目可行性研究报告、初步设计的编制及相关报批工作；

2.负责项目前期征地、拆迁和建设条件的落实、协调；

3.根据合同要求办理或协助办理工程实施中有关规划、建设、国土资源、环保等项目的报批手续；

4.负责组织工程勘察设计、施工、监理和材料设备采购等的招标工作，在工作中应回避有利益关系的单位；

5.负责有关项目建设合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；

6.按项目进度要求上报年度投资建议计划，并按月向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；

7.审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；

8.负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；

9.负责工程中间验收，协助做好竣工验收，组织各承建单位及时编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。

四、代建程序

（十一）对政府投资项目，行业主管部门应根据建设项目的具体情况提出是否实行代建和代建方式的意见，由市发展改革部门在批复项目建议书或可行性研究报告时，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。

（十二）实行代建的项目，均须通过招标投标方式选择代建单位，项目使用单位（或主管部门）应当根据《招标投标法》等有关规定和程序进行招标，招投标活动进入市公共资源交易中心公开交易，招标文件应依照市建设工程招标办印制的范本进行编制，并经市建设工程招标办审核同意后备案，招投标活动接受市建设工程招标办的监督。

（十三）对代建单位的评标，一般采用综合评估法，根据项目代建单位的资金实力、业绩、信誉、专业技术人员的配备、项目代建管理大纲的合理性、代建管理目标和保证措施、代建管理费报价、奖罚对等等因素，择优选择代建单位。

（十四）项目代建实行合同制管理，由使用单位与代建单位签订《项目代建合同》，明确项目代建的范围，投资、质量、工期、安全和廉政等方面的控制目标，明确双方的权利、义务和履约保证方式，代建管理费及支付方式，合同争议的解决方式。

代建项目实行履约担保制度，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定具体履约保证金额。

（十五）实行全过程代建的项目，代建单位应按照招标文件和代建合同约定的投资总额，实行限额设计，控制可行性研究报告的投资估算和初步设计概算。

代建项目的概算应由相关审批部门审批或委托评审机构评审后，根据评审结论在初步设计审批时审核批复。

经批准的概算作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。

（十六）核定的概算投资有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，并由

原审批部门会同有关部门批准后方可变更。

1.不可抗力；

2.国家重大政策调整；

3.从项目实际出发，对项目内容、标准等设计方案有重大变更，累计额超过项目概算1 0%或投资超过金额在500万元以上；

4.因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。

（十七）代建单位在项目建设期间，按照国家和省、市有关规定，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等工作。

（十八）代建项目建成后，必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收，竣工验收合格后，方可投入使用。

（十九）项目竣工后，代建单位应在三个月内向财政部门上报工程决算，接到财政部门的批复后，由项目使用单位（或代建单位）编制竣工财务决算报财政部门审批，并按审批意见办理资产交付手续。同时向审计部门报送工程决算的有关资料，由审计部门对概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的项目，不得办理竣工验收手续。

（二十）代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

（二十一）各有关部门应按照各自职责对代建项目依法进行监督检查。

五、资金管理

（二十二）财政性资金实行财政直接拨付管理制度。由市财政部门根据年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同、审价结果等，直接拨付给代建单位、项目承建单位、设备供应商及相应的收款（用款）单位。

自筹资金及其他配套资金由使用单位根据年度投资计划按进度直接拨付或按比例交由财政部门统一实行直接拨付。

财政部门负责对项目预算、资金申请、账户管理、资金使用、财务报表等进行审查和监

督。

审计、监察等有关部门对项目资金拨付情况进行监督。

（二十三）代建项目的投资计划和年度支出预算下达给使用单位的，由项目使用单位按国家有关规定单独设账，做好会计核算工作；投资计划和年度支出预算直接下达给代建单位的，也可委托代建单位按照国家基建财务会计制度，单独做好建账核算工作。

（二十四）代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，代建项目管理费的指导性标准另行制定。代建管理费一旦约定后，一般不作调整。如项目概算调整超过原批复概算10%，可按代建合同约定作相应调整。

六、奖惩规定

（二十五）代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，由市发展改革、建设、交通、水利等行业主管部门会同财政部门对其进行考核，给予奖励或处罚。

（二十六）项目建成经竣工验收、竣工决算经审核批准后，在决算投资比最终批准概算有节余的前提下，可将通过优化设计方案或施工方案（在不降低标准、工程内容和保证工程质量条件下）所节约建设资金的10%提取作为节约资金奖励，奖励资金从项目节余资金中开支，但最高奖励金额不超过200万元。其他节余资金按原投资比例分配，分别交财政部门及使用单位。

（二十七）代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额按合同约定从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；扣减代建项目管理费不足的，向代建单位索赔。

政府有关部门及工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

广西壮族自治区政府投资非经营性建设

项目代建制管理办法（试行）

第一章总则

第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资建设项目的管理水平，发挥政府投资效益，规范建设程序，依据国家有关法律、法规及《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），制定本办法。

第二条本办法所称代建制，是指对政府投资非经营性建设项目，通过招标等方式，选择专业化的工程项目管理单位（以下简称代建单位），委托其负责项目的组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后再移交给使用单位的制度。实行代建制的项目，原有的建设程序和要求不变。

本办法所称政府投资，具体为自治区本级财政预算内基本建设资金、国债资金。其他各类政府性资金待代建制试行完善后再纳入代建的范围。

第三条政府非经营性建设项目总投资超过200万元（含200万元）的，且政府投资占项目总投资50％以上（含50％）的，应实行代建制。对政府投资占项目总投资比例不足50％的，经使用单位申请，也可实行代建制。政府投资非经营性建设项目在本办法试行期间，主要选择下列社会性公益项目作试点。

（一）党的机关、人大、行政、政协、审判、检察、各民主党派机关，以及工会、共青团、妇联和残联等人民团体的办公用房、业务用房、培训教育中心及其它相关设施项目；

（二）教育、文化、卫生、广电、计生、体育、科研和社会福利等社会事业设施项目；

（三）监狱、劳教所、治安拘留所、戒毒所和消防设施等公安政法设施项目。涉及到国家安全、机密工程项目的，按国家有关部门制定的相关规定执行。

第四条自治区发展和改革委员会（以下简称自治区发改委）是代建制的综合管理部门，牵头负责代建制的组织协调工作。自治区财政、建设、国土资源、环保、审计、监察等部门按照各自职责对代建项目实施过程进行管理和监督。

第五条政府投资非经营性建设项目代建方式包括前期工作阶段代建和建设实施阶段代建两种类型。根据项目具体情况，也可委托一个单位进行全过程代建。

（一）项目前期工作代建，是指中标的项目前期工作代建单位负责根据批准的项目建议书，对工程可行性研究报告、勘察、直至初步设计实行阶段性代理。

（二）建设实施代建，是指中标的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段性代理。

第六条自治区发改委在批复项目建议书时，应对项目是否实行代建及具体代建方式予以明确。

第七条政府投资非经营性建设项目代建实行合同管理，代建单位确定后，项目的投资管理单位、使用单位、代建单位三方应签订项目代建委托合同。代建单位依据合同在委托期间行使建设单位职责，代理使用单位办理各项政府审批手续，使用单位应根据审批要求，协助代建单位办理相关手续。

第八条实行代建制的项目，由代建单位按照《中华人民共和国招投标法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》和自治区人民政府对建设项目管理的有关规定，对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购进行招标。

第九条代建单位及其关联机构不得在自己代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购等工作。

第二章代建单位招标

第十条代建单位应通过招标方式确定。自治区发改委是代建项目的投资管理单位，负责代建项目代建单位的招标组织工作，其他相关部门参与。

第十一条政府投资非经营性建设项目代建单位的招标方式分为公开招标和邀请招标

两种方式，其中总投资估算超过1000万元（含1000万元）的投资项目，原则上实行公开招标。如因特殊情况需邀请招标的，由自治区发改委审核后报自治区人民政府批准。

第十二条公开招标应当在指定媒体发布招标公告，也可在指定媒体发布公告的同时，在其他媒体上发布内容一致的公告。

邀请招标必须向3家以上的具备相应资质和项目管理能力、资信良好的单位或组织发出投标邀请书。

第十三条招标组织形式可采取项目投资管理单位自行组织招标和委托招标两种方式。采取委托招标方式的，项目投资管理单位应委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。

第十四条代建单位必须是具有相应资质并能够独立承担履约责任的法人，其中，对代建单位资质的具体要求，根据项目的代建方式和项目的建设性质及规模，在项目代建招标文件中予以明确。

第十五条项目招标组织单位或其委托的招标代理机构应根据代建项目特点编制招标

文件。招标文件包含下列内容：

（一）投标邀请函；

（二）投标须知，包括代建项目概况，资金来源，代建单位的工作内容、范围和职责，投标人资质和管理业绩要求，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标标价要求，投标有效期，开标时间和地点，评标的办法和标准；

（三）投标函的格式及附录；

（四）拟签订的代建委托合同的主要条款；

（五）要求投标人提交的其他材料。

第十六条评标由项目招标组织单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会根据评审情况，向项目招标组织单位或其委托的招标代理机构提出评标报告，推荐3名中标候选人。

第十七条项目招标组织单位或其委托的招标代理机构在确定正式中标人之前，应将中标候选人在指定的媒体上予以公示。

第十八条项目招标组织单位应在确定中标人后15日内，按照招标文件及投标文件的内容与中标人签订项目代建委托合同。

第十九条项目代建委托合同实行履约担保制度。中标人应提交履约保证金，履约保证金一般不得低于合同价的10％，具体比例在招标文件中确定。履约保证金可采取现金支票、银行汇票、银行保函、银行保兑支票等形式。

第三章代建单位职责

第二十条代建单位应严格按照项目代建委托合同的约定，履行相应职责，不得向他人转包或分包代建项目。

第二十一条前期工作代建单位的主要职责：

（一）会同项目使用单位，根据已批复的项目建议书，组织编制和报批项目可行性研究报告；

（二）组织工程勘察的招标活动，并将招投标情况和中标合同文本报项目招标组织单位备案；

（三）组织项目初步设计文件编制及报批工作；

（四）办理项目土地、规划、环保、消防等相关报批手续；

（五）定期向项目招标组织单位和使用单位报送项目前期工作进展情况；

（六）办理前期工作相关文件资料的归档和移交；

（七）主动接受监察、审计部门的监督检查。

第二十二条建设实施代建单位的主要职责：

（一）组织工程设计、施工、监理和设备材料采购等招标活动，并将招标投标情况和中标合同文本报项目招标组织单位备案；

（二）负责建设工程规划许可证、施工许可证、市政工程接用等工程施工的相关手续；