哈尔滨市大学生职业培训工作的情况与对策

哈尔滨市大学生职业培训工作情况汇报及对策

前言

哈尔滨市政府把大学生职业培训工作作为当前我市就业创业工作的一项重要内容，人社局贯彻市政府的指示精神，积极开展对大学生的创业就业培训，培训工作成为解决大学生就业创业的一项重要举措。大中专毕业生就业与创业培训中心认真总结2013-2014的培训工作，深入高校调研，通过召开座谈会、走访交流、问卷调查等形式，对我市大学生职业培训工作进行了全面思考，肯定了培训工作的成绩，找出了一些工作上存在的问题，通过学习国家的有关大学生创业就业的文件和省市政府的指示，提出了一些对策建议。

一、我市当前大学生就业形势

分析就业形势，是开展就业技能培训、创业培训的决策依据。人社部门对大学生进行培训是建立高校与用人单位之间的桥梁，其任务是提高大学生有关技能、开发创业潜能，使作为就业主体的大学生通过学习和接受培训来提高个人素质，掌握相关技能，提高竞争上岗能力。大学生职业培训作为我市当前就业创

业工作的一项重要内容，作为大学生毕业前接受的一项有针对性的培训教育，开展好相关工作十分必要、紧迫，是事关我市就业工作成效的一项基础性、源头性工程，对于促进于我市大学生就业创业具有极其重要的现实和战略意义。

国家《促进就业规划（2011-2015）》指出，“十二五”时期，我国就业形势将更加复杂，劳动就业总量压力将继续加大，就业结构性矛盾将更加突出。2014年全国高校毕业生总量达到727万，比2013年增加28万人。2015年毕业生是749万人。当前，国际经济形势低迷，我国经济强调以“稳增长”为要务，经济发展增速已趋于放缓。哈尔滨市作为省会和二线城市，高等教育资源丰富，是高校毕业生特别是省内高校毕业生就业选择的热点城市之一。2014年我市高校毕业生总数为186529人。2010年至2014年，到市人才服务局办理报道手续的人数和存档人数呈总体上升趋势（图表1和图表2），从侧面说明就业总量的压力依然较大，大学生就业形势较为严峻。

1.64

2.29 1.91

2.01 2.400.5

1

1.5

2

2.5

市人才报到人数

（单位：万人）20102011201220132014

年份

-图表1- 6772809674387149939101000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

市人才存档 人数（单位：人）20102011201220132014

年份

-图表2-

我们从以下几个方面对大学生就业情况做出分

析，作为培训工作的改进和加强的依据。

（一）结构性就业难。自我国实行高等教育“扩招”政策以来，毕业生数量逐年累积效应明显，近些年我市就业市场已出现了总体“供大于求”、应届高校毕业生群体“就业难”的局面。但另一方面，“招工难”逐渐凸显出来，特别是中小企业，招工难，用工荒，严重妨碍经济的常规发展。

按局里要求，我们对江北现有哈尔滨商业大学、哈尔滨师范大学、、黑龙江财经学院（德强）、哈尔滨石油学院（华瑞）、黑龙江科技大学等院校进行走访，了解对大学生就业创业的看法。普遍认为，造成这种就业难、招工难的首要原因是大环境。从调查结果来看，地区就业结构不平衡毕业生集中在东南沿海，大城市，不愿去西部内陆地区，不愿去小城市、农村。

大学毕业生是个人收益较高的群体，有着较高的收益期望，“人往高处走”是人之常情。由于西部地区经济落后，发展缓慢，必然增加个人发展的机会成本，使得大学毕业生都向往经济较好的东部沿海地区，即“人才东南飞”。因此，急需人才的西部却“门前冷落车马稀”难以吸纳人才，而东部地区却是人满为患，一定程度上造成了大学生人才资源的浪费。

收入结构差异是毕业生就业的阻力。当前，公务

员、事业单位、垄断性行业收益水平较高，故大学毕业生都期望进入垄断行业，不愿到民营企业、中小企业工作。而正是中小企业、民营企业是提供就业岗位的主力军。在垄断行业出现“挤占效应”或“人才高消费”，这种现象，极大地浪费了企业（单位）的资源。这一切都需要政府的公共政策安排来加以调节和干预。

针对这些差异所造成的就业难，招工难，政府要有政策调控，制定有利于中小企业就业的政策。培训工作也就不能只是技术技能培训，要设计制定就业观念、创业精神、价值观等培训项目。要选择创业成功人士，企业家到高校进行宣讲，鼓励大学生到艰苦的地方创业就业，政府要制定一个专家讲座进高校的办法，划出专款支持高校请专家讲座。

附表 10年的大学生毕业人数统计

2013年 690万人

2014年 727万人，

2015年 749万人

（二）专业性就业难。专业和就业岗位的脱节。

从院校、学制和专业来看，理工类院校学生就业情况整体上要好于文科类院校，本科院校中的部属高校就业率较高，有办学特色、专业设置合理的专科院

校就业情况也较好，工科类、商科类及服务类专业就业形势较好，如市场营销专业的就业率普遍在95%以上，有些院校如哈尔滨石油学院，该专业的就业率甚至能达到100%。通过对2014年我市企业招聘市场各行业整体就业岗位供需形势的分析来看，企业招聘需求最热的前十位岗位如下（图表3）：

-图表3-

而文科中的师范、法学、文秘、平面设计等专业就业堪忧，其中一些专业的年终就业率低于60%。从哈尔滨人力资源市场2014年职业供需对比数据来看，部分职业存在较大供需缺口（图表4）。

职业需求人

数求职人

数

缺口人

数

教师12154899-3684

文秘4263 10428 -6165

出纳4832 10456 -5624

平面设计1025 6858 -5833

由于高校在专业设置上的滞后，多数学校专业设置没有特色，热门专业一哄而上，入校后又不准调整专业，再加上教材的陈旧，没有实战经验的教师，直接造成毕业生就业专业不对口，据不完全调查，50%的毕业生，就业岗位是不对口的。这就给我们的大学生培训提出挑战，对数量巨大的毕业生在上岗前进行技能培训，实现专业到岗位的转变，满足企业对人才的需求。而当前这部分工作基本没有进行。

（三）技能型人才缺乏。企业对人才的需求不断变化。目前用人单位在人才招聘质量把控上也越来越严格，市场对经过专门系统培训并具有实践工作经验的熟练劳动者的需求力度在加大，而技能型人才紧缺比较突出，一些企业经常要面对“招工难”的困境。

当前就业转失业人员比重的增长对应届毕业生的就业冲击较大。2014年，哈尔滨人力资源市场大专以上学历的求职者约占55%，高中（含中专、技校）学历的约占20%，两者之和约占总求职人数的75%，可见

中高学历的青年求职者已成为劳动力市场的求职主力军。但在所有求职人员中，失业人员所占比重高达63.3%，就业转失业人员的比重增长幅度较大，对应届毕业生的就业会产生一定冲击。

毕业生技能性人才缺乏，这已成社会共识，这是教育制度造成的。国家正在进行改革，把高等教育分成学术型和职业型教育，人社部门要抓住这个时机，开展职业教育，可以参考德国的双元制职业教育法，人社部门将在未来的职业化人才培养中发挥主力军作用。

（四）不能满足中小企业需求。经与用人单位沟通，我们得到的反映是，当前大学生欠缺综合素质，就业观念陈旧，挑单位，重薪酬，缺乏实干精神，实践能力普遍较差，心理承受能力较弱。另外，部分高校毕业生契约意识薄弱，跳槽率高，给企业带来一定困扰。而有些企业则奉行拿来主义，倾向于选用有本岗位经验的成手，不愿意给应届毕业生提供实习或就业机会。

人社部门提供了很好的就业招聘平台，就业地图，招聘大会，但多数是中小企业招聘，应聘者不踊跃。而一些事业单位、国有企业、垄断企业要求职者花费几万、十几万培训费方可进入。

综上所述，从大经济环境和我市实际就业情况来

看，我市当前“招工难”与“就业难”并存的结构性

矛盾较为突出，大学生职业培训要根据这些问题进行

改进，采取措施。

二、我市历年大学生职业培训的基本情况

大学生职业培训工作始于2011年。2012年7月份，

我市成立江南、江北两个“政、校、企”联合体，由

人才局、培训中心分别负责江南、江北联合体的建设。2013年初，大学生培训工作整合于我市就业网络管理

系统。截至目前，我市共计培训大学生39694人。今

年由于就业网络管理系统验收，8、9、10月份期间系

统暂停使用2个月，故培训总人数低于去年。

我们对哈市近些年高校毕业生人数进行了调查，

但由于各单位统计口径、周期的不一致，目前无法得

到统一的数据。现以在哈高校2011至2014年的数据

（全口径，包括部属、省属及市属院校，但不包括成

人院校和科研机构）为参照，我市历年大学生参培比

率如下（图表5）：

项江南江北历年高校毕参与培

-图表5- 可见，2011至2014年，大学生参与培训总体上

逐年提升，但明显还处于较低的水平，培训工作空间

还很大。

另外，市就业局的数据显示，2014年，我市成功

申请到小额担保贷款的人数为2822人，其中大学生不

到300人（具体人数据估算大约介于260至300人之

间）。 但大学生实际创业人数应远不止300人，因为

我们从一些高校了解到，有家境好不缺启动资金的，

有多人共同出资合伙创业的，也有通过其他方式筹得

资金的，多数高校没有进行这方面的统计。按这个数

字，大学生创业就业培训39694人，具体创业人数300

人 不到培训人数的1%。

创业环境方面，由我局与中国人事科学院于2014技能培训 人数 创业培训 人数 技能培训 人数 创业

培训

人数

2011年

— — 2843 540 3383 188058 1.80% 2012年

— 1617 1154 3829 6600 180339 3.66% 2013年

— 8519 2044 7166 17729 172584 10.27% 2014年

— 5692 — 6290 11982 186529 6.42% 总合计 15828 23866

39694 727510 5.46%

年共同完成的哈尔滨高校毕业生就业形势分析中对我市高校毕业生创业环境认知进行了抽样调查，数据如图表6显示：

5%

29%41%

25%创业环境好5%

创业环境一般，遇

到很多障碍29%

创业环境较差，难

以成功41%

不清楚25%

大学生创业环境认知

-图表6-

目前参与创业的大学生所占的比率还比较低，分析其原因，主要是高校创业就业教育存在问题，二是哈尔滨作为北方城市，整体创业意识、创业环境方面较南方要差一些；例如，呼兰区支持大学生创业，成立了大学生创业园，因为更新领导，不到二年即陷于瘫痪。远东学院的毕业生申请创业贷款，所有条件都符合，但就是贷不下来。严重挫伤大学生的积极性。一些培训教师反映，在课堂上讲的政策，在现实中根本兑现不了。没有一个主管部门对大学生创业政策负责，市局推到区局，现有情况是无人负责。大学生培训中心只管培训，不能帮大学生创业政策落实。学生

对创业环境不清楚反映出政府在政策宣传方面做的还不够，70%的大学生认为创业环境一般或较差、障碍多或难以成功，说明小额担保贷款通道还不是很畅通，大学生创业扶持政策还有待进一步落实好。

三、哈尔滨大学生职业培训工作的管理的特点

大学生创业就业培训是政府行为，所以顶层设计政策性强。关于大学生创业培训，政府部门多次下达文件。《黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见》（黑政办发〔2010〕6号）文件指出“全面实施“创办和改善你的企业（SIYB）”培训项目，对在校大学生开展创业教育和创业指导，增强创业意识和潜在创业能力；”

“对成功创业者开展改善和扩大企业能力培训，提升企业的稳定性和竞争力，逐步形成具有创新模式的创业培训体系。”

可以说，所有培训都是在上级文件框架内推行的。同时，发布的哈财社【2013】101号文件，指出，“创业培训要按照黑人社发【2012】63号文件规定分为创业意识培训、创办企业培训、创业模拟培训、改善企业培训。”

还有《黑龙江省职业培训补贴资金使用管理办法》（黑财社【2012】34号）

其次是社会责任大。培训工作所创造的价值不仅仅存在于学员的身上，而是具有普遍性的社会价值，最后形成的是一个共赢的价值链。短短几年时间培训工作有声有色的开展起来，是政府各级部门社会责任感的重要体现。哈尔滨人力资源与社会保障局，发挥勇于创新之精神，积极探索产学、工学结合人才培养模式，大力推进政校企合作人才培养体制改革，已初步见成效，开始积极探索由政府、企业、高校、行业协会及社会各方参与的具有哈尔滨特色的高素质技能型人才培养体制。有效推进人才培养模式的改革，全面提升高校教育教学质量，实现哈尔滨人才培养的常规发展。

三是工作要求高。职业培训工作指标作为一项硬性任务，每年由国家下达至省，由省下达至地、市，并纳入各级政府的年度工作考核，涉及到各级单位的业绩、荣誉，不容有闪失，给具体经办部门、机构的工作压力较大。做好大学生的创业就业培训是政府民生工作的重要成分，推进就业创业，培训工作起着发动机的作用。

四是审计要求严。大学生职业培训补贴是就业专项补贴之一，是国家重点审计项目。每年审计期与培训黄金期有一定重叠，既要保证培训工作顺利开展，

又要确保职业培训专项补贴资金的使用不出问题，给职业培训管理工作提出了很高的要求。审计工作除对培训的资金使用审计外，还要对培训对象、培训过程、师资水平、计划书完成情况，进行全面的审计。特别是政府认定的培训机构，要和高校合作，引发很多矛盾。例如，前2年，就出现上大班课，录指纹不上课。计划书多人一本。还有费用支出，都要求很严。

四、当前大学生职业培训工作存在的主要问题

回顾这几年的大学生职业培训工作，从管理、规模、内容上看，工作整体上还处于整合、发展状态，管理还有待进一步规范、完善，培训质量也有待提高，培训工作的合作机制还有待巩固、加强。现就存在的问题做出以下分析。

（一）管理体制还不够顺畅。按照2012年我局“政、校、企”联合体的工作部署，我市大学生职业培训工作分别由江南、江北负责开展，两所技师学院作为定点培训机构，分别由人才、培训中心两个部门经办管理。当前培训工作分管模式存在一定弊端，存在问题主要有：一是管理体制不是很顺畅，经办管理有待进一步规范。一个政策下两套管理模式，看似分工明确，实际缺乏规范统一，多头运行造成大学生培训工作责任主体不明确，无法形成工作合力。由于工

作分工的不明确，培训信息的不对称，导致培训监管工作有缺位，就业资金的使用安全也得不到有效保障，从审计角度讲，在当前形势下易出问题。省厅曾强调培训工作要加强管理。2013年6月份省厅对我局的关于哈尔滨市大学生创业培训有关问题的答复中，提出了对培训工作要做好指导、管理和监督的要求。2014年，因事业发展的需要，今年我市新认证了10家大学生定点培训机构，这些培训机构多为民办机构，缺乏大学生培训经验，这些机构的经办、监管只是大致按照江南、江北各自划出一定家数，如管理不当，易出现众多机构间争抢培训资源的无序局面。

当前，隶属？就业局的哈尔滨大中专毕业生创业就业培训中心只负责管理江北的大学生培训，把江南的培训划给人才服务局，同时还要配合局就业处，创业处，这种局面的出现是由于原人才局和劳动局的合并后，对大学生的管理出现混乱。例如，创业计划书的审核，由于无人负责，导致审计提出意见。

（二）职业培训政策还有一定的局限性。

1、培训时间问题

在各个有关创业培训的文件上，都提到”毕业年度大学生”，特别指出是1月1日----12月31日。现在，我们变通到大学四年级的学生，当前的另外一个问题

是，已经走到社会离开学校的的学生，和今年的毕业生未就业的学生，因为很难组织，效益不好，被遗弃在培训之外，那么，我们如何考虑这部分毕业生的培训呢？大学生职业培训受政策规定的“毕业学年”时间限制。目前我市开展大学生职业培训的时间范围依据的是《市人社局关于印发哈尔滨市离校未就业高校毕业生就业促进计划实施方案的通知》（哈人社发[2013]189号）文件，文件规定只能在“毕业学年”，即大学生毕业前一年7月1日起的12个月内开展培训。此规定较之前的“毕业年度”相当于增加了半年培训时间。但即便如此，培训院校依然普遍反映当前政策在时间设置上有很大局限性，特别是对一些“2+1”、“3+1”学制的院校来说，在毕业学年大学生大部分离校实习，难以组织培训。

大学生在毕业学年多忙于找工作、毕业设计，少有时间和精力参加培训。政策的局限给培训工作带来组织、时间安排上的不便。

培训时间问题还表现在授课时间的安排上。连续10天的培训，或是连续15个半天的培训，对于创业教育来说，不符合教育规律。这是一门实践性很强的课程，应该考虑具体情况，灵活的安排实践时间。2、补贴标准问题。

目前执行的大学生就业技能补贴标准过于偏低，且存在“一刀切”的问题。目前，就业技能培训执行的是1998年省厅制定的补贴标准。当前具体指导文件是《关于进一步加强我市技能和创业培训有关问题的通知》（哈财社[2013]101号）文件，其参照的是2010年的《哈尔滨市职业技能培训补贴实施细则》(哈人社发〔2010〕68号) 针对城镇失业人员的补贴标准来执行,理论课每课时补贴2元，实践课每课时补贴4元。“一刀切”体现在不论什么专业，培训补贴标准均按照此标准计算。该补贴标准一直沿用至今，当前物价、授课师资费等培训成本都有大幅提高，已不能满足当前的培训支出标准。在实际工作中，按照此补贴标准有时连聘请的授课教师的讲课费都不够支付。2011年至今，就业技能培训所占全年培训比重逐年减少，由2011年的84%递减到2013年的12%，今年甚至没有一所院校进行就业技能培训，说明当前的就业技能补贴政策相对滞后。培训补贴标准不提高，大学生就业技能培训工作将长期陷于停滞，不利于大学生职业培训工作的开展。

（三）师资队伍数量少水平低。

师资队伍建设决定创业培训质量水平，是创业培训的一项源头性工作，充沛、优质的教师资源是创业培训

顺利开展的师资保证。目前，我市的创业师资力量还存在基数不大。参加过省厅SYB培训的师资约300人，但能胜任授课者不足100人。严重的是这些人属于学院派，书本上创业，缺乏创业经历。即使这些教师，在培训人数超个10个班时，没有几个教师，能抽出10天脱产授课。不少教师是各校抽出的辅导员，干部，自己都未敢想过创业，对学生授课没有底气。又抽不出连续10天的时间。所以教师显得十分紧缺。（四）信息化建设有进一步完善的需求。现在使用的就业培训系统不能满足实践需要，在大学生数据录入时常常出现，录不进去，时间安排不灵活，是个非常格式化的系统。除了指纹系统外，再没有反应培训过程和效果的信息。系统内关于大学生就业技能培训的专业科目有限，其中一些科目还是2011年开展技能培训时临时增补进去的。由于就业技能培训涉及专业科目广泛，每遇有培训涉及系统专业目录里没有的专业，需由经办管理部门打报告，再由行政主管部门进行审定后在系统内添加设置，业务环节复杂，影响培训工作进程。另一方面是户籍有限制、学员信息录入繁琐。按照有关政策，技能培训和创业培训的外省市户籍应放开。目前我市就业网络管理系统还不能进行就业技能培训外地户籍学员信息的录入操作，创业培训可以

录入，但须经办机构先按照定点培训机构提供的学员部分信息录入系统后，再由定点培训机构将学员其他信息录入系统。信息录入工作分两步，给工作带来很大不便。经办管理机构人手少，开班数量多时，需设专人录入，遇有班次多、外地户籍学员多的情况会影响工作进程，耽误按时开班申报。

（五）培训对象不全面。

没有开展对中专和技校毕业生的创业培训

《黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见》（黑政办发〔2010〕6号）文件指出“完善创业培训补贴政策。将享受创业培训补贴的范围由失业人员扩展到登记失业的大中专和技工院校毕业生、征地农民、复转军人、残疾人及返乡农民工。创业培训补贴标准按照现行职业培训补贴标准执行，最高不超过人均1000元。《关于规范和加强我省创业培训有关问题的通知》（黑人社发[2012]63号）关于创业培训补贴对象和标准。创业培训补贴对象包括：城镇登记失业人员、农村富余劳动力、复员退伍军人、残疾人及其它就业困难群体；有创业愿望和条件的毕业年度内的普通高校学生及中专、高职、技师（技工）院校所学专业适合自主创业的学生。创业培训补贴标准：创业意识培训150元/人，创办企业培训（含创业模拟实训）1000元/人，