公众参与,农村土地整治破冰之举

公众参与,农村土地整治破冰之举
公众参与,农村土地整治破冰之举

公众参与,农村土地整治破冰之举

【摘要】农村土地整治是增加耕地数量和提高耕地质量质量的重要途径,是坚守十八亿亩耕地红线的重要手段。然而,近几年农村土地整治暴露出诸多问题,究其原因,主要在于公众参与度不高,利益得不到保障,权利得不到主张,积极性得不到激发。提高公众参与度,是解决农村土地整治问题的关键之举。

【关键词】农村土地整治;存在问题;公众参与

耕地是人类赖以生存和发展的宝贵资源。随着经济和社会的迅速发展,各项建设占用了大量耕地,耕地保护面临着严重的挑战。因此,农村土地整治作为增加耕地数量、提高耕地质量的重要途径的地位举足轻重[1]。

农村土地整治是指对农村地区低效利用和不合理利用

的土地,通过田、水、路、林、村综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动[2]。然而,农村土地整治并没有达到预期效果,公众参与度不高成为其最大绊脚石。

1、国内公众参与农村土地整治现状

国内进行的农村土地整治中,虽然有一定程度的公众参与,但是参与方式局限“自上而下”政府主导的被动参与[3]。

总结目前公众参与农村土地整治现状,主要表现在:一是公众参与范围窄。参与环节主要局限于前期准备阶段,主要是规划编制阶段和规划审批阶段[1],未延伸到项目全部阶段。二是公众参与方式单一。参与方式主要为政府召集的座谈会及规划设计单位的民意调查,参与对象主要是当地政府官员及村干部,农民群众很少参与,很多时候表现为“例行公事的参与”[4]。三是公众参与主动性和积极性差。项目大部分为政府投资,代表的利益很大程度上被政府控制,公众合法权益得不到体现,利益得不到保障,人们认为农村土地整治是政府行为,事不关己,没有参与的主动性和积极性[5]。四是信息反馈渠道不畅通。缺乏直接地信息反馈平台,公众表达意愿只能层层上报,既费时又费力,最后只能选选择放弃。

2、农村土地整治存在问题

由于公众参与机制不完善,公众参与度不高,近几年农村土地整治暴露出一些问题。

2.1规划设计不详细,变更调整频繁

科研、规划阶段,规划设计单位往往走马观花,既没有深入现场了解实地情况,也没广泛征求公众意见,设计过分理想化,盲目追求“田成方、路成网、渠相连、林成行”标准的工程布局,不仅忽视了当地自然条件,也忽视了当地群众意愿,导致规划与实际脱节。有些规划工程与当地地理、水文条件不相符而无法实施,有些规划工程甚至违背当地群

众意愿,群众不配合而无法推进,直接导致了原规划设计需要按照实际实施情况进行变更调整。

2.2施工监督不到位,质量存在隐患

实施阶段,因宣传力度不够,公众对项目认知少,认为事不关己,加之没有有效地激励措施,公众参与施工与监督的积极性不高,即便有觉悟高的群众,也因为没有话语权,反映问题渠道不畅等问题,无法行使监督权利。项目区涉及面积大,范围广,施工部位零散,公共监督缺位,仅仅依靠建设单位和监理单位很难完成施工阶段的全程、全方位监管[3],加上监理队伍素质良莠不齐,工程质量得不到切实保证,安全存隐患。

2.3建设内容不适用,基础设施闲置

当地群众是受益主体,也是使用主体,最了解当地的自然环境,也最清楚自己的需求。然而,农村土地整治往往没有让广大群众参与到进来,没有广泛听取群众意见,只遵守了规范、标准,遵照了当地政府意见,忽略了群众心声,导致一些基础设施无法使用而闲置。

2.4后期管护不得当,利用效率低下

工程移交后,公众没有参与项目建设,没有最大程度的受益,所以管护意识淡薄,缺乏积极性。虽然明确了村委会的管护主体,但是由于村委会人员少,资金短缺,很难履行管护责任,导致工程得不到很好的管理和维护,甚至遭到人

为的破坏,直接影响到工程的使用寿命和利用效率。

3、公众参与各个环节,是解决农村土地整治问题的关键

农村土地整治是一项为民办好事,办实事的“德政工程”、“民心工程”,要做得更好,更到位,公众参与是必不可少的环节。只要保证公众切实参与到各个环节,许多问题迎刃而解。

3.1参与可研立项,思路更加清晰

项目选址时,由国土、财政、农业、水利等部门专业人员组成调研组,深入现场踏勘,广泛走访群众,了解实际需求,与当地农业、水利专家共同确定初步规划思路,认真编制可行性研究,报告完成后,经相关部门专家论证通过,公示无异议后,方可上报立项。

3.2参与规划编制,规划更加科学

为使设计更加科学合理,规划编制前,召开社区、村庄群众代表参加的座谈会,充分征求群众代表关于建设内容的意见。规划编制单位实地调查项目区现状,与项目区群众深入交谈,了解公众意愿,结合现场实际及公众意见编制规划设计及预算,完成后,组织当地政府、社区和村庄群众代表进行评议,反复讨论、修改,形成最后成果,经相关部门专家进行评审论证通过,公示无异议后,方可上报。群众全程参与规划设计,建设内容更加科学合理,最大程度的满足群

众需求。

3.3参与招标投标,程序更加透明

项目施工与监理全部公开招标。项目批复后,政府采购和招标投标管理办公室组织在相关媒体或网站发布招标公告,面向社会公开招标。开标邀请相关部门及项目区群众代表全程参与监督,做到阳光操作、公开透明。

3.4参与施工监督,建设更加高效

项目实施,优先让各村群众参与实施并支付工资,足不出村就能得到收入,提高了公众参与积极性,保证项目顺利实施。各村选派威信高、责任心强的群众担任质量监督员,监督工程施工,保证工程质量。在项目区设立宣传栏,公开项目管理人员及材料价格信息,设立规划公示牌,公开工程内容及位置,接受社会公众监督。群众的积极参与为项目顺利实施打下坚实的群众基础。

3.5参与工程变更,内容更加合理

规划设计批复后严禁私自变更调整建设内容,确需工程变更的,按照程序组织申报,经相关部门及群众代表论证通过,公示无异议,上报备案后,方可实施,建设内容更加合理合规。

3.6参与后期管护,效益更加长久

后期管护,是发挥项目作用和功能,延长使用期限的关键环节。按照“谁使用,谁受益,谁负责”的原则,建立切

实可行的管护制度,明确管护主体、管护任务和目标,多方筹措管护资金,调动各村、群众对工程管护的积极性,使管护措施落到实处,确保项目工程设施发挥长久效益。

4、结语

农村土地整治作为增加耕地数量和提高耕地质量的重要途径,发挥着耕地占补平衡,坚守耕地红线的重要作用。新时期下,增加耕地数量、提高耕地质量的同时,改善农村生产生活条件和生态环境,为农民增产增收,成为农村土地整治的新任务。公众参与已成为农村土地整治的重要部分,有效地公众参与可以监督政府行为和维护公众利益,可以增加项目的科学性和可操作性,可以保证程序规范和确保工程质量,可以激发广大群众责任感和积极性。公众参与到项目的各个环节,成为解决农村土地整治问题,发挥项目长久效益的关键措施。

参考文献

[1]洪土林,王艳华.公众参与土地整治的必要性[J].河北农业科学,2009,13(11):111-112.

[2]中华人民共和国国土资源部.TD/T 1033-2012 高标准基本农田建设标准[S].北京:中国标准出版社,2012.

[3]徐欣,宋振华,李宝丽.如何加强农村土地整治中公众参与度[J].中外企业家,2015,(2):243-244.

[4]王文玲,阚酉浔,汪文雄,杨钢桥.公众参与土地整理

的研究综述[J].华中农业大学学报(社会科学版),2011,(3):71-74.

[5]杜源泉,杜静.土地整理公众参与机制研究[J].山东国土资源,2008,24(5):43-46.

[5]陆捷.浅析土地整治存在的问题及解决措施[J].大科技,2011,(8):51-52.

关于开展农村土地综合整治的实施意见【可编辑版】

关于开展农村土地综合整治的实施意见 关于开展农村土地综合整治的实施意见 一、重要意义和指导思想 (一)重要意义。开展农村土地综合整治是党的十七届三中全会作出的重大决策。组织实施好农村土地综合整治是大力改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的重大举措;是优化土地利用结构、统筹城乡发展、推进新农村建设的重要途径。特别是在统筹城乡发展的新形势下,全面开展农村土地综合整治,能在较短时间内加快改变农村面貌,繁荣农村经济,改善农村民生。全市要统一思想,深化认识,抓住机遇,确保农村土地综合整治工作稳步推进和各项目标任务顺利完成。 (二)指导思想。以科学发展观为统领,以农村土地综合整治为抓手,以环洞庭湖千万亩基本农田建设重大工程为依托,以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,统筹规划,引导、聚合各类涉农资金,推动田、水、路、林、村、房综合整治,达到增加耕地规模、人口集中居住、产业集聚发展的目的,促进农业现代化和社会主义新农村建设,推动城乡统筹协调发展。 二、目标任务和基本原则 (一)目标任务 从201X年起,重点推进村级整治示范工程。到201X年全市完成35个行政村农村土地综合整治示范工程,整治面积20万亩以上,新增耕地面积

1.2万亩以上,盘活建设用地指标5000亩以上;2020年完成120个行政村的综合整治,整治面积60万亩以上,新增耕地面积 3.6万亩以上,盘活建设用地指标 1.5万亩以上,确保四大工作任务顺利完成,通过土地综合整治,确保我市耕地数量不减少、质量有提高、布局更合理,为扩内需、保增长,开拓农村市场提供重要保障。 (二)基本原则 1、科学规划,整体推进。按照国土资源部《关于大力推进农村土地整治工作的若干意见》(国土资发〔201X〕1号)要求,在各级土地利用总体规划修编中,落实土地整治重点区域和重大工程涉及的项目。各相关部门要在市农村土地综合整治工作领导小组的统一领导下,积极协调配合,做好村镇体系规划和村镇建设规划。国土资源部门要结合我市经济社会发展规划等相关规划,以我市十二五规划编制为基础,组织有关部门共同编制市级土地综合整治规划。开展土地综合整治的村要按照整村推进和全域规划、全域设计、全域整治 的要求,先行编制农村土地综合整治规划,以指导整治工作有序进行。 农村土地综合整治项目规划一经市人民政府批准,各相关涉农部门要按照各自的职责,按各类子项目的原审批渠道、原资金用途进行申报审批,实现农村土地综合整治项目的统一推进。 2、因地制宜,分类建设。村庄整治条件不成熟的地方,按农村土地综合整治规划方案的要求,开展规模化农田整治,用3-5年时间建设一批成规模的项目区,为农业规模化、产业化经营创造条件,实现稳定耕地面积、提高耕地质量的目标。村庄整治条件成熟的地方,把

农村土地整治清理自查情况报告

农村土地整治清理自查情况报告 市国土资源局、市财政局:根据《安徽省国土资源厅安徽省财政厅关于印发安徽省农村土地整治专项清理检查工作方案的通知》(皖国土资【2016】384号)要求和安徽省农村土地整治清理检查工作培训会议部署,在区政府的统一领导下,对2016年以来全区农村土地整治进行专项全面清理和自查,现将有关情况报告如下: 一、农村土地整治基本情况 (一)清理自查工作开展情况。 1、精心组织,周密安排。9月18日全省农村土地整治专项清理检查工作培训会后,南谯国土分局立即将本次清理检查的工作内容和要求向区委、区政府进行了汇报,在区政府的统一领导下,成立以南谯国土分局局长桑东风、区财政局副局长徐友林为组长,两局相关科室负责人为成员的清理检查工作领导小组,负责清理检查工作,并召开了领导小组会议,明确了清理检查的范围、工作重点和具体工作部署,全面摸清情况,不拍暴露问题,不走过场,把查找问题与总结经验并重,既总结好的做法,也针对存在的问题及时整改,确保清理检查工作取得实效。 2、全面清理,不走过场。按照部、省、市清理检查工作部署,对区政府和相关部门出台的有关政策文件进行

全面清理和梳理;对各类土地整治项目的实施情况进行全面清理检查,特别是对沙河镇土地整理项目、腰铺镇姑塘村土地整治项目的法人制、招投标制、公告制、合同制、监理制等制度执行情况,项目立项论证、审批、实施、竣工验收、工程质量、后续管护及群众参与、土地权属管理和项目档案资料管理等情况进行了全面清理检查,并针对沙河镇土地整理项目的问题提出整改措施,及时开展整改工作,加快项目验收进度;对2016年以来全区实施的各类土地整治项目在增加耕地、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境、提高生产能力、增加农民收入等方面的建设成效进行全面清理总结,对成功实施了2016年11月26日全省整体推进农村土地整治示范项目建设工程开工仪式举办地的腰铺镇姑塘村土地整治项目的做法与经验以及工作机制等方面,进行了认真细致梳理和总结;对全区土地整治资金使用和管理情况进行了全面检查和梳理,并存在的问题,提出改进资金管理、加强资金监管的思路和方法,及时开展整改工作。 (二)土地整治工作开展情况。 为推进南谯区农村土地整治工作规范、健康、有序发展,加强土地整治机构建设,2016年10月成立了南谯区土地开发整理中心(南编字【2016】01号),将我区土地整治工作推向新的里程碑。中心成立后,切实加强了土地整治制度建设,强化了土地整治各类项目实施管理。

土地整理施工总结.doc

叶县2010年度常村乡等(3)批补充耕地项目施工档案工程竣工资料 工程名称:常村乡等(3)批补充耕地项目第八标段案卷题名:工程质量评定资料——农田水利工程 编制人: (共一册第一册) 河南华业建设发展有限公司 二0一一年月日

目录 一、项目质量评定资料 1、完成工程量清单 2、施工总结 3、单位工程验收签证 4、分部工程验收签证 二、工程管理资料 1、工程开工报审表 2、施工组织设计 3、施工进度报审表 4、原材料进场报审表 5、机械进场报审表 6、竣工图 7、施工月报 8、影像资料

叶县2010年度常村乡等(3)批补充耕地项目施工八标段 完成工程量清单

子长县史家畔乡沟道土地整治项目Ⅰ标段 施工管理工作总结报告 子长县国土资源局、土地整理中心: 陕西九鼎建设工程管理咨询有限公司: 我公司承建的子长县史家畔乡沟道土地整治项目Ⅰ标段工程,自二0一四年三月份开工以来,在整理中心的领导下,陕西九鼎建设工程监理咨询有限公司驻子长县项目部的正确指导下,当地村民委员会的密切配合下,经我公司参加本项目全体员工紧张有序的施工,该项目主题工程已完工,现将本项目施工管理工作报告如下: 一、合同工程概况: 此项目位于子长县史家畔乡丹头及史家畔村,项目区位于秀延河的一级子沟丹头沟川道,以洪级地貌为主,海拔高程在900m~1100m左右,地面坡度6°~15°,属微坡地,土壤类型以黄棉土、淤土为主。距子长县城约50公里,隶属史家畔乡所辖。项目区所属的丹斗村和史家畔村两个行政村8个村民小组。丘陵地带,施工前交通十分不便,施工后交通便利、将大大改善当地村民出行耕作,边界清楚,土地权属明确。主要项目包括: 1、合同工程量: 土地平整工程:平整土地166048.41m3、客土回填197421.20m3、天面翻耕37.81hm2、田坎修筑61944.72m3. 农田水利工程:新修4.5m×2.6m排水干沟(一条)2375.90米、1.0m×1.5m 排水支沟(5条)693.90m 、新修排水暗涵92.00m及80m×80m闸门一座、坝体加固一座、溢洪道加固一座、排水干沟跌水及排水支沟汇水口、竖井及以上护栏修复。

土地利用规划中的公众参与——以美国为例

土地利用规划中的公众参与——以美国为例 一.框架思路(潘晨) 二.土地利用规划为什么需要民众的参与?(潘晨) 土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施作为一种公共政策,土地利用规划的核心目标是维护和增进公共利益,故应以公共利益为导向,而公民参与是确保土地利用规划公共利益取向的内在要求。 一方面,只有广大公众才对自己所居住的地方和环境的一些微观情况有较为充分的了解,对一些基本的资料有较为完整的掌握,因而只有公众参与才能提高规划的可操作性,使规划更符合实际;同时,公众参与还会促成多方案比较,提高规划设计的水准,使规划决策者的操作更趋于准确合理。所以,土地利用规划要想真正实现科学化,就必须要求公众的高度参与。 三.我国土地利用规划中民众参与现状及问题(古丽) 总特点:自上而下 存在的问题:存在缺乏法律和制度支持,公众参与规划流于形式、规划的社会参与度和公开性不够、大部分规划的公众参与属于事后或被动的参与、一些重要的规划决策由政府领导定案,群众不知情; 土导致的后果:地利用规划只是“纸上画画,墙上挂挂的“规划规划,不如领导一句话”的状况。 土地利用规划的全过程包括编制和实施两个阶段,二者互为依托,相辅相成,缺一不可。没有实施,再科学的规划只是一纸空文。规划面临的最大问题是实施效果并不理想,许多规划编制完成不到一年,有的甚至才几个月就需要修编。其原因是多方面的,缺乏公众参与是主要原因之一。 四.美国土地利用规划中民众参与的特点(张叶笑) 总:自 20 世纪 60年代末期美国公众便参与到规划中,目前其公众参与规划既广泛又深入,积累了较多经验教训。制定过程中严格遵循“自下而上”的编制原则,注重民主化决策的程序要求,每个规划都有详细的公众参与计划和执行。 因此,通过分析美国公众参与规划的特点,为改善中国土地利用规划的公众参与状况提供政策建议。 法律完善,机制健全 在美国土地利用规划制订过程中,公众参与是必须的法订程序"美国联邦和州法律均为公众参与土地利用规划提供了充分的法律保障,明确规定公众的知情参与是规划合法性的前提"具体表现在 3个方面: A联邦法律方面,联邦法律规定,地方政府在规划实施前必须举行公众意见听取会,听取普通公众及有关利益团体的意见,根据当地法规和环境效益予以考虑,在此基础上对规划修正并表决,表决通过则规划以法律形式获得认可"实施中若需对规划修改,仍要就有关部分举行听证会,确保该规划始终得到民众支持 B州法律方面,美国威斯康星州法律明确规定地方政府在编制综合规划涉及土地利用决策时,每个规划编制阶段都要采取公开讨论、信息服务、公众会议等各种手段吸收公众参与 C宪法方面,美国宪法规定了公民直接或间接参与治理程序,也使得公众参与政府事务成为可能 我国:到目前为止,我国关于土地利用规划中公众参与的法律规定仅见新《土地管理法》第10条规定:乡(镇)土地利用总体规划在批准后应实行公告、“征地补偿安置方案确定后,有关地方人民政府应当公告,并听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见”规划批准

农村土地综合整治由农用地整理和建设用地整理两大类组成

农村土地综合整治由农用地整理和建设用地整理两大类组成。 记者在市国土局了解到,投资者既可以通过农村土地综合整治获得建设用地指标,也可以在农交所购买建设用地指标。 现在土地综合整治的主体是农民集体和农户,是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配等重大事项都由农民集体和农户自主决定。其中涉及农民集体产权的由农民集体讨论决定,涉及农户产权的由农户自主决定,乡镇和村只是土地综合整治的组织者。 按照规定,整治项目立项需向当地县级国土部门申请,农民集体和农户可以自己作为申报主体,持立项批复到农交所挂牌,寻求投资者,如果不在农交所挂牌,能通过其他渠道找到投资者也可以。"企业在立项的时候,就可以参与进去,跟农民签订合同约定建设用地指标的归属。"市国土局相关负责人说。 据记者了解,在实际操作过程中,农户的集体建设用地很少,一般不作为整治项目的申报主体,大多数是整村推进,或者几个村联合申报,而且一般会委托他人或者其他经济组织申报,比如委托具有农村土地综合整治经验的社会投资人或者各县的土地整理中心组织申报。 而如果投资者整理出来的建设用地指标比较多,用不完,就可以拿到农交所出让。得者不用,可以再转让。 指标落地必须要有项目 指标只是指标,不是土地使用权。要想取得集体建设用地,还需让指标落地。 就地使用集体建设用地。实施整治项目的投资者,需要使用整治项目所在乡(镇)符合规划范围内集体土地的,可依法按程序,经批准后,通过集体建设用地流转的方式,依据验收后确定的面积就地使用集体建设用地。 建设用地指标落地情况大致可分为两类。首先,需要使用整治项目所在乡(镇)符合规划范围内集体土地的,可依法按程序,经批准后,通过集体建设用地流转的方式,依据指标面积就地使用相应面积的集体建设用地。还有一种情况是,指标的异地使用,成都市行政区域内规划的有条件建设用地区农用地转为建设用地,必须持有同面积的《建设用地指标证书》。鼓励非公益性项目在符合规划的区域,使用集体建设用地,确需征收为国有土地的,依法实施征收。通过使用指标征收的国有建设用地必须要采取招标、拍卖、挂牌的方式在成都市土地拍卖中心公开出让。 凡是要改变土地性质,把集体用地征用为国有用地的,必须获得省国土资源厅批准。凡是跨县使用的建设用地指标,不管是否改变集体建设用地性质,都必须获得省国土资源厅批准。其余不改变土地所有权性质和不跨县使用建设用地指标的,只需成都市国土局批准即可。 在市国土局了解到,建设用地指标落地必须通过项目落地。 利益分配向农村倾斜

开展农村土地突出问题专项治理工作情况汇报

开展农村土地突出问题专项治理工作情况 汇报 根据农业部等七部委联合下发的《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》(农经发〔2016〕14号)文件,按照省农委等七厅局文件部署,我县农村土地突出问题专项治理工作扎实有序的开展,现将具体情况汇报如下: 一、成立组织,制定方案 为加强我县农村土地突出问题的专项治理工作稳步推进,保证工作有组织、有计划地进行,我县成立××县农村土地突出问题专项治理领导小组,副县长张华松任组长、政办副主任孟凡臣任副组长,县农经局、国土局、监察局、民政局、纠风办、信访局、新农办主要负责人为成员,领导小组办公室设在县农经局。各乡镇(场)也分别成立了相应组织,加强对此项工作的领导,确保专项治理工作平稳开展、扎实推进,在规定时间内完成工作任务。同时,根据我县工作实际,制定了工作实施方案,明确了工作目标、任务、时间要求,加强了督查、指导。 二、部门联合,齐抓共管 为搞好专项治理工作,我县加强了部门联合、部门与乡(镇)的配合,在县领导小组的统一领导协调下,按照分工,各司其职,工作平稳推进,较好地完成了工作任务。在

实际工作中,县农经局负责农村土地突出问题专项治理的牵头和组织协调,并承担农村土地承包突出问题治理的相关工作;县国土局负责征占农村土地突出问题治理中纠正侵害被征地农民权益行为和查处土地违法违规案件等工作;县监察局和纠风办负责组织查处农村土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为;县民政局负责农村土地突出问题专项治理工作中村务公开、民主管理的相关事务;县新农村建设工作领导小组办公室负责研究新时期农村面临的新情况、新问题;县信访办、纠风办负责落实信访工作责任制,加强督查督办。各乡镇(场)在专项治理工作中负责本地工作的组织、协调、突出问题的排查;与县有关部门合作解决所在辖区内农村突出问题,确保大局稳定。 三、认真排查,逐步治理 我县在2016年全县农村土地承包经营权证补换发工作中,严格执行政策,规范操作程序,全县农村土地万亩确权确地到户,颁发农村土地承包经营证万份,发证率达%;全县各乡镇村都建立了农村土地纠纷调处机构,调处各类农村土地纠纷246起,这些基础工作减少了农村土地矛盾,为我县农村大局稳定起到了较大的作用。按照省农委等七厅局文件要求,我县对各类农村土地突出问题进行了认真排查,分门别类制定治理方案,逐步加以解决。(一)教育占地问题。在过去若干年中,乡镇、村都承担着农村中、小学教育的部

农村土地整理项目实施方案

农村土地整理项目实施方案 标准格式与编写、报送要求 A、封面格式 ×××项目实施方案 编制单位: 推荐单位: 编制时间: B、目录 第一章总论 第二章项目业主 第三章项目建设的必要性 第四章整理土地的价值分析 第五章建设内容与建设规模 第六章规划方案 第七章建设地点、建设条件与环境保护第八章实施计划 第九章招标方案

第十章总投资估算及投资使用计划 第十一章资金筹措方式及融资方案分析 第十二章经济评价 第十三章项目风险分析 附件与附表 C、正文编写要求 第一章总论 主要内容包括: 一、项目概要 二、项目范围与编制依据 三、主要的技术和经济指标(用表格的方式进行描述) 第二章项目业主 主要内容包括: 一、有效营业执照涵盖的全部内容 二、基本情况介绍 三、最近三年的资产情况、债务情况、经营情况以及在建工程情况 四、附件:营业执照、银行信用证明、最近三年的资产负债表及其他与项目业主相关的附件等。

第三章项目建设的必要性 主要内容包括: 一、项目的由来 二、建设的必要性 第四章整理土地的价值分析 主要内容包括: 一、整理土地的位置 二、区域总体规划 三、土地利用总体规划 四、整理土地的价值分析 第五章建设内容与建设规模 主要内容包括: 一、建设内容 二、建设规模 第六章规划方案 以经过批准的控制性详细规划为依据第七章建设地点、建设条件与环境保护主要内容包括: 一、建设地点

二、建设条件 三、环境保护 第八章实施计划 一、拆迁安置方案 (一)整理土地及人口现状 (二)拆迁安置方案 二、前期工作计划 三、建设工作计划 第九章招标方案 一、招标的内容 二、招标方案 第十章总投资估算及投资使用计划 一、估算的范围 二、估算的依据 三、总投资估算 四、投资使用计划 第十一章资金筹措方式及融资方案分析 一、资金筹措方式 二、融资方案分析

《土地利用规划》期末试卷汇编

《土地利用规划》期末试卷 (2012年1月) 一、单选题(每题2分,共30分) 1.下列不属于土地保护的原因的是( D )。 A.人口快速增长形成对土地资源的巨大压力 B.土地开发利用不当,土地资源严重退化 C.保护土地资源是农业可持续发展的基础 D.土地资源需要保护才能体现出自然之美 2.下列不属于三基点温度的是( A )。 A.日均温度 B.最适温度 C.最低温度 D.最高温度 3.降水量的单位为( C )。 A.cm B.m C.mm D.ha 4.当河流到达中、下游地区之后,由于坡度变小,河水中所携带的悬浮物质进一步沉积,形成了广大的( A )。 A.冲积平原 B.湖积平原 C.滨海平原 D.山前平原 5. 下列不属于土壤有机质的作用的是( B )。 A. 提供农作物需要的养分 B. 影响土体颜色 C. 增强土壤的保肥性和缓冲性 D. 促进团粒结构的形成 6. 按照八大类土地利用分类,下列土地利用类别属于耕地的是( D )。 A. 果园 B. 林地 C. 迹地 D. 望天田 7. 下列规划属于法定的最权威的土地利用规划,是土地利用的总纲的是( D )。 A. 基本农田规划 B. 城市规划 C. 风景旅游规划 D. 土地利用总体规划 8. 不能反映土地利用集约度的是( B )。 A. 耕地灌溉率 B. 绿色植物覆盖率 C. 城市化水平 D. 交通密度 9. 符合土地利用结构与布局调整的原则是( A )。 A. 严格保护基本农田、控制非农业建设占用耕地 B. 灵活性和动态性 C.珍惜土地,保护耕地 D.部门和公众参与 10.基本农田是( B )。 A.种植农作物的土地 B.高产稳产田 C.包括新开荒地、休闲地 D.包括耕种三年以上的滩地和海涂 11.下列不属于土地资源特性的是( A )。 A.连续性 B.面积的有限性

驻马店市人民政府关于印发驻马店市农村土地综合整治实施方案的通知-地方司法规范

驻马店市人民政府关于印发驻马店市农村土地综合整治实施方案的 通知 各县、区人民政府,开发区、工业集聚区管委会,市政府有关部门: 《驻马店市农村土地综合整治实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 二○一○年一月二十八日 驻马店市农村土地综合整治实施方案 为认真贯彻党的十七届三中、四中全会和2009年中央一号文件精神,落实“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”的要求,统筹城乡协调发展,推进社会主义新农村建设,全面开展农村土地综合整治,根据《河南省土地综合整治实施方案》要求,结合我市实际,制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导,以建设新农村为基础,以农村土地综合整治为抓手,以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,创新体制和机制,综合利用相关政策,统一规划,整合各类涉农资金,集中连片开展田、水、路、林、村、房综合整治,优化农村土地利用结构与布局,促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营,积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题,加快农业现代化和新农村建设,推动我市城乡统筹协调发展。 二、目标任务 (一)任务 1.依据村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划和县(区)土地整理复垦开发五年实施方案等,以基本农田保护示范区建设、土地整理复垦开发项目建设和新农村建设为重点,集中整合有关涉农资金,以行政村为单位,以“整村推进”方式开展田、水、路、林、村、房综合整治。2009年,正阳县实施5个试点村、新蔡县实施3个试点村的农村土地综合整治;2010年10月底以前,完成县级土地综合整治规划编制,完成30个行政村的农村土地综合整治项目规划编制,全面实施农村土地综合整治;到2012年,整理农田60万亩,整治村庄建设用地1.8万亩,通过城乡建设用地增减挂钩,为新农村建设提供1.2万亩的用地空间,为城镇建设和产业集聚区建设提供0.6万亩的用地空间。 2.根据省政府开展的“千村整治”示范工程要求,到2020年,完成100个行政村的土地综合整治,整理农田240万亩,整治村庄建设用地6万亩,为城镇建设和产业集聚区置换2万亩的用地指标。 (二)目标 1.加强土地整理,提高农业综合生产能力。大力开展农田整治,对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦,在增加耕地的同时,建设高标准基本农田。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设,提高农业综合生产能力,实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的社会主义农村新貌。 2.推进村庄整治,优化用地结构布局。依据村镇体系规划和新农村布局建设,适度调整撤并布局分散的自然村,合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地、空闲地,改造旧村、建设新村,形成农村人口向城镇和中心村集中,产业向集聚区集中,耕地向规模经营集中的新农村格局。 3.完善设施配套,改善人居环境。通过实施农村土地综合整治,完善农村路网、供水、通电、通讯、广播电视以及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施,健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老、商业网点等公共服务设施,推广清洁能源,改变农村“脏、乱、差”状况,实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化。 4.发展现代农业,促进农民增收。积极引导土地向规模经营集中,推进农村集体土地流转,优化农业产业布局,推广应用现代农业科技,提高农业产业化水平,促进农村富余劳动力转移,确保农民持续增收。

全县农村土地综合整治工作实施方案(最新)

全县农村土地综合整治工作实施方案(最新) 为保持我县农村综合整治工作的连续性和稳定性,进一步提升农村土地综合整治的社会效益,对今后农村土地整治工作按照“一次谋划、分年度实施”的原则进行推进,特制定本方案。 一、工作目标 有效保障我县经济社会发展的用地需求,盘活农村存量土地,促进节约集约用地,结合“百村示范、千庄整治”工作,实现保护耕地和保障发展“双赢”目标。 落实全县耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 实施对优质耕地定界保护,做到耕地占补平衡,确保补充耕地数量和质量双到位;实施高标准基本农田建设,提升耕地生产能力。 促进农村人居环境持续改善。 结合美丽集镇和美丽乡村建设,实施“田、水、路、林、村”综合整治,促进农村人居环境持续改善。 保障城乡建设用地指标。 实施城乡建设用地增减挂钩试点项目和工矿废弃地复垦利用试点项目,保障城乡建设用地需求。 二、具体内容 (一)高标准农田建设项目。 X-X年,计划实施高标准农田建设项目55.57万亩,其中农业部门实施14万亩,农发部门实施10.22万亩,国土部门实施31.35万

亩。资金不足部分由县政府统筹解决。各实施单位依据上级主管部门的项目建设标准,对三年内拟实施的项目在相互对接的基础上分别设计、分年度实施。 增减挂钩项目。 X-X年,计划入库20000亩,年均实施5000亩,其中上报省政府批准年均不少于3000亩。 工矿废弃地项目。 X-X年,计划实施2000亩。该项目参照增减挂钩项目建库做法,先建库后实施。 补充耕地项目。 X-X年,计划实施9000亩,年均实施3000亩。 旱改水项目。 积极向省国土资源厅申请试点开展旱地改造水田项目。X-X年,计划实施旱改水10000亩,其中X年实施4000亩。 三、保障措施 (一)加强组织领导。 县政府成立县农村土地综合整治工作领导小组,领导小组下设办公室(以下简称县整治办),人员从相关部门抽调,具体负责对全县各部门承担的各类土地整治项目的谋划,指导乡镇项目选址;牵头做好地形测绘、规划设计与预算编制、规划设计评审入库和招投标工作;对项目实施进行跟踪督查、调度、验收、考核等工作。办公经费由县财政单独列支,X年暂列预算60万元,在县国土资源局单独开设专

《土地利用规划》作业参考答案

土地利用规划作业1 1.土地资源具有哪些特性?并简要说明。第4页至第6页 (1)面积的有限性;(2)位置的固定性和区域差异性;(3)整体性;(4)土地资源的再生性与非再生性;(5)多用途性;(6)社会性。 2.为什么要保护土地资源?第8页至第9页 (1)人口快速增长形成对土地资源的巨大压力。(2)土地开发利用不当,土地资源严重退化。(3)保护土地资源是农业可持续发展的基础。 3.什么是土地利用规划?第11页。土地利用规划有哪些特性?第11页至第12页土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。 特性:(1)政策性(2)整体性(3)兼容性(4)折中性(5)动态性 4.土地利用规划的包括哪些内容。第13页。 (1)包括区域全部土地的土地利用总体规划,其主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局;(2)耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划,主要内容是各类用地的内部土地利用组织,以提高土地利用率和产出率;(3)为了解决特定土地利用问题的土地利用专项规划,内容包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划,合理开发利用未利用土地的土地开发规划,以及土地复垦规划、土地整理规划等。 5.影响土地特性的气象因素有哪些?它们是如何影响土地特性的?第17至25页。 (1).太阳辐射与作物生长,包括太阳辐射强度,太阳辐射与作物生长。(2)温度与植物生长,包括气温,地面辐射平衡。 6.各种地貌类型是如何影响土地特性的?第53页 (1)山地丘陵区。山地与丘陵是正地形,是物质的辐散地,容易产生水土流失,在利用管理上首要重视的是水土保持措施。山地丘陵土壤还具有土层薄、土壤粗骨性的特点。土层

浙江省农村土地综合整治项目基本要求和做法

浙江省农村土地综合整治项目基本要求和做法 2010-08-06 119

(三)加快村镇改造建设。以中心村(镇)为重点,通过对农村住房改造建设和基础设施、公共服务设施配套建设,建成“规划科学、村容整洁、设施配套、服务齐全、生活舒适、邻里和睦、管理民主”的农村新社区。 (四)推动农村经济发展。通过农村土地综合整治,推进土地流转,优化产业结构,提高农业产业化、规模化、集约化经营水平,积极引导发展农村二、三产业,促进农村集体经济发展和农民创业增收。 (五)优化配置土地资源。通过优化村庄布局、节约集约用地,合理调整农村土地利用结构,促进土地要素在城乡间的合理配置,保障城镇建设用地规模需求,拓展农村土地综合整治资金筹措途径。 三、要求和原则 要求:按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求,以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手,全域规划、全域设计、全域整治,落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,积极推进土地整理复垦,深入开展农村土地综合整治工作,进一步优化农村土地利用结构和布局,提升农业综合生产能力,推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施建设,推动农村人口和村庄集聚,加快发展村域经济,促进农村和全省经济社会持续健康发展。 原则: (一)政府主导,市场推动。加强政策引导和工作统筹,充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用,建立规范统一的建设用地指标流转市场,鼓励企业、个人等参与农村土地综合整治。 (二)统筹规划,整体推进。按照城乡统筹发展的要求,依据土地利用总体规划、县市域总体规划和村庄布局规划,科学编制农村土地综合整治规划,统筹安排农村生产、生活、生态等用地规模和布局,整体推进村镇改造、产业发展、文化教育、公共卫生、农田水利、生态保护等建设。 (三)村为主体,惠及农民。农村土地综合整治以村为主体开展,要在坚决守住耕地总量和基本农田红线、努力增加耕地的前提下,使农民群众通过土地综合整治得到实实在在的利益。 (四)土地节约,人口集聚。实行开发与整理联动、复垦与盘活并重、增量与减量挂钩,统一规划、整体开发、配套建设,促进人口向居住点集中、产业向功能区集中、耕地

开展农村土地突出问题专项治理工作情况汇报

开展农村土地突出问题专项治理工作情况汇报 依照农业部等七部委联合下发的《对于开展全国农村土地突出咨询题专项管理的通知》(农经发〔20xx〕14号)文件,按照省农委等七厅局文件部署,我县农村土地突出咨询题专项管理工作扎实有序的开展,现将具体事情汇报如下: 一、成立组织,制定方案 为加强我县农村土地突出咨询题的专项管理工作稳步推进,保证工作有组织、有打算地进行,我县成立××县农村土地突出咨询题专项管理领导小组,副县长张华松任组长、政办副主任孟凡臣任副组长,县农经局、国土局、监察局、民政局、纠风办、信访局、新农办要紧负责人为成员,领导小组办公室设在县农经局。各乡镇(场)也分别成立了相应组织,加强对此项工作的领导,确保专项管理工作平稳开展、扎实推进,在规定时刻内完成工作任务。并且,依照我县工作实际,制定了工作实施方案,明确了工作目标、任务、时刻要求,加强了督查、指导。 二、部门联合,齐抓共管 为搞好专项管理工作,我县加强了部门联合、部门与乡(镇)的配合,在县领导小组的统一领导协调下,按照分工,各司其职,工作平稳推进,较好地完成了工作任务。在实际工作中,县农经局负责农村土地突出咨询题专项管理的牵头和组织协调,并承担农村土地承包突出咨询题管理的相关工作;县国土局负责征占农村土地突出咨询题管理中纠正侵害被征地农民权益行为和查处土地违法违规案件等工作;县监察局和纠风办负责组织查处农村土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为;县民政局负责农村土地突出咨询题专项管理工作中村务公开、民主治理的相关事务;县新农村建设工作领导小组办公室负责研究新阶段农村面临的新事情、新咨询题;县信访办、纠风办负责降实信访工作责任制,加强督查督办。各乡镇(场)在专项管理工作中负责本地工作的组织、协调、突出咨询题的排查;与县有关部门合作解决所在辖区内农村突出咨询题,确保大局稳定。 三、仔细排查,逐步管理 我县在20xx年全县农村土地承包经营权证补换发工作中,严格执行政策,规范操作程序,全县农村土地190.8万亩确权确地到户,颁发农村土地承包经营证24万份,发证率达99.1%;全县各乡镇村都建立了农村土地纠纷调处机构,调处各类农村土地纠纷246起,这些基础工作减少了农村土地矛盾,为我县农村大局稳定起到了较大的作用。按照省农委等七厅局文件要求,我县对各类农村土地突出咨询题进行了仔细排查,分门别类制定管理方案,逐步加以解决。(一)教育占地咨询题。在过去若干年中,乡镇、村都承担着农村中、小学教育的部分投入,农村土地是其中之一。建设中、小学用地是租用农户的承包地,租地费用过去是利用减免农业税来解决的,自国家免收农业税未来,这部分费用无法解决,造成较多纠纷。我县目前探讨的方法一是关于小学占地,采取分村议事,受益村群众酬一点、村集体补一点,来解决租用农户土地费用咨询题。二是对中学占地。由于这部分占地面积较大,费用较多,解决难度很大。地点政府财力临时难以解决,各个占地学校与被占地农户之间矛盾比较突出,目前均按经济合同纠纷对待。(二)原兴办乡镇企业占地咨询题。关于已破产、关停的企业,已无法向农户支付土地租金的,企业要清理厂区,归还原农户土地;关于企业尚在运转,土地租期没到的企业,我们催促企业履行合同,按时向农户支付租金。(三)未发放农村土地经营权证咨询题。目前全县尚有2275户农户未与本村委会签订农村土地承包合同,约占全县总农户0.8%,县政府未能向这部分农户发放农村土地经营权证。由于这部分村民组在实际工作中都存在如此或者那样的咨询题,所以我县将依照各自事情,采取分类指导,在保证稳定的事情下,逐步开展工作,争取20xx年底全县农村土地经营权证颁发率由目前的99.1%达到100%。(四)违法调整农村土地咨询题。在这次农村土地专项管理工作中,我们排查出丹城镇常庄村西庄相楼、相老家村许东两个村民组两个村民小组违法调整土地,调整土地面

驻马店市人民政府关于印发驻马店市农村土地综合整治实施方案的通知

驻马店市人民政府关于印发驻马店市农村土地综合整治实施 方案的通知 【法规类别】土地综合规定 【发文字号】驻政[2010]11号 【发布部门】驻马店市政府 【发布日期】2010.01.28 【实施日期】2010.01.28 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 驻马店市人民政府关于印发驻马店市农村土地综合整治实施方案的通知 (驻政〔2010〕11号) 各县、区人民政府,开发区、工业集聚区管委会,市政府有关部门: 《驻马店市农村土地综合整治实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 二○一○年一月二十八日 驻马店市农村土地综合整治实施方案

为认真贯彻党的十七届三中、四中全会和2009年中央一号文件精神,落实“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”的要求,统筹城乡协调发展,推进社会主义新农村建设,全面开展农村土地综合整治,根据《河南省土地综合整治实施方案》要求,结合我市实际,制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导,以建设新农村为基础,以农村土地综合整治为抓手,以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,创新体制和机制,综合利用相关政策,统一规划,整合各类涉农资金,集中连片开展田、水、路、林、村、房综合整治,优化农村土地利用结构与布局,促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营,积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题,加快农业现代化和新农村建设,推动我市城乡统筹协调发展。 二、目标任务 (一)任务 1.依据村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划和县(区)土地整理复垦开发五年实施方案等,以基本农田保护示范区建设、土地整理复垦开发项目建设和新农村建设为重点,集中整合有关涉农资金,以行政村为单位,以“整村推进”方式开展田、水、路、林、村、房综合整治。2009年,正阳县实施5个试点村、新蔡县实施3个试点村的农村土地综合整治;2010年10月底以前,完成县级土地综合整治规划编制,完成30个行政村的农村土地综合整治项目规划编制,全面实施农村土地综合整治;到2012年,整理农田60万亩,整治村庄建设用地1.8万亩,通过城乡建设用地增减挂钩,为新农村建设提供1.2万亩的用地空间,为城镇建设和产业集聚区建设提供0.6万亩的用地空间。 2.根据省政府开展的“千村整治”示范工程要求,到2020年,完成100个行政村的土

农村土地整治示范项目施工总进度计划及保障措施

农村土地整治示范项目施工总进度计划及保障措施 1、工期 本工程计划于2012年10月29日开工,2013年12月30日竣工,总工期427日历天。 2、组织保证措施 以公司主管生产副经理及生产部为主的公司一级管理、协调、控制、督促检查本工程。以分公司经理为主及主管生产的副经理和生产科为主的一级直接领导调度指挥生产进度。 项目部以项目经理为主的施工现场指挥、管理、协调的一线指挥部。 由以上三级管理的各层领导从组织上确保施工工期。 ⑴为指导施工生产和便于甲、乙双方配合协调,解决突出事件造成的工期影响,我公司在现场成立直属工程指挥部。 ⑵指挥部组成: 总指挥:项目经理

成员:技术负责人、施工员、质检员等 ⑶组建一个优秀项目部,负责现场的技术组织管理,项目经理部每周召开一次会议,发现问题及时解决,不能解决的及时上报工程指挥部。 ⑷工程材料公司统一采购,保证材料的质量、数量和进场时间,选派优秀工地班组进驻现场。 ⑸公司设备科组建一个设备机修班,常驻工地,保证机械设备的正常运转,避免因设备故障而造成的误工现象。 ⑹根据工期控制要求,编制月生产计划,月计划应反映出当月每日的形象进度及工作安排,确保各工序顺利穿插和交接。 ⑺严抓工程工欺,做到人人了解形象进度的计划安排,层层对工期负责,逐级立军令状,下级对上级负责。 ⑻对施工生产实行科学管理,建立计划—实施—检查—处理的PDCA循环系统,不断提高生产效率。 ⑼加强与建设单位、设计单位的协调配合,及时进行技术组织联络,共同保证生产进度和工程质量的完成。

⑽生产计划人员进行现场蹲点,及时解决影响工期的问题,并根据实际情况调整生产进度,确保工期。 ⑾用网络计划指导施工生产,抓住主要的生产工序,实行平行流水、立体交叉作业的组织方法,保证空间占满,最大限度地利用时间和空间。 3、技术保证措施 1).工程开工前,及时与甲方签订施工承包合同,并迅速办齐一切开工手续,事先对本工程作全面、准确的了解,以保证按时开工及开工后的顺利施工,对施工中可能会出现的各种问题,有充分的预测,并制订出各种相应的预防措施。 2).细化图纸,优化施工方案,提出针对本工程的合理化建议,编排合理的施工工序流程图。利用我公司成熟的施工经验,应用高新技术,科学合理地加快施工进度。 3).及时组织施工图纸会审交底,及时解决施工图纸中的技术问题。 4).组织施工队伍对各分部、分项工程进行技术、质量交底,避免返工。

11年土地利用规划试卷

南阳师范学院 2010-2011学年第二学期环旅学院07年级 GIS专业《土地利用规划》考查试卷(这个部分抄到试卷上) 一、简答(每小题10分,共60分) 1、简要说明土地利用规划的内容 2、土地资源的功能有哪些 3、为什么要保护土地资源? 4、基本农田保护规划包括一些什么内容? 5、简要说明土地利用总体规划与其他专项规划的关系 6、土地利用总体规划的实施措施包括哪几方面? 二、问答题(每小题20分,共40分) 1、县级和乡(镇)级土地利用总体规划的主要内容是什么? 2、编制土地利用总体规划的原则是什么? 试卷的几个要求: 1、写答案的时候,在白纸左侧留出装订线的区域,并在这个区域写上(院系、专业、年级、班级、姓名) 2、写答案时把题目抄到试卷上。 3、因为试卷要在6.1日前录入电脑,请务必在5月29日前交到班长处

2010-2011学年第二学期环旅学院07年级 GIS专业《土地利用规划》考查试卷评分标准 一、简答(每小题10分,共60分) 1、土地利用规划依据其范围或层次可以分为:(1)包括区域全部土地的土地 利用总体规划,其主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局;(2)耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划,主要内容是各类用地的内部土地利用组织,以提高土地利用率和产出率;(3)为了解决特定土地利用问题的土地利用专项规划,内容包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划,合理开发利用未利用土地的土地开发规划,以及土地复垦规划、土地整理规划等。 2、土地资源的功能主要有三项:植物生产功能、建设承载功能和生态功能。不 同性质的土地,有着不同的光、热、水、肥等条件,适应于不同的植物、动物生长繁殖,人类可以通过施肥、农田水利建设,以至发展保护地栽培,来影响或改变环境条件。居民点、道路、水利工程等各项工程,都是在土地上建立的。土地的工程特性主要由地基承载力、地下水、地形、水文等要素综合作用形成,各项条件不良的土地不能作为建筑用地。土地的生态功能主要是支撑功能、养育功能和净化功能。支撑功能主要是说植物要生长固定在土壤上,养育功能是说土壤是食物链的关键一环,无论是植物、动物、微生物都离不开土壤。净化作用是说污染物质在土体中可以通过扩散、分解等作用,降低浓度、减少毒性;或者经过沉淀、胶体吸附等使污染物发生变化,暂时退出生物小循环,脱离食物链;通过生物和化学降解,使污染物变为毒性较小或无毒性甚至有营养的物质;另外,通过土地掩埋,也可减少工业废渣、城市垃圾和污水对环境的污染。当然,土地的净化功能是有限的,必须在它容许的范围内进行。 3、是因为人口快速增长已形成对土地资源的巨大压力。为了满足食物需求,人 类将林地、草地、湿地等开垦为农田,在生态环境恶劣地区,相当多的开垦耕地已成为不毛之地,人口的增加对居住、交通、文化娱乐等用地的要求也增加,大量肥沃良田正在转变为非农业用地;土地开发利用不当,土地资源严重退化。由于水土流失、土壤沙化、盐渍化、酸化、贫瘠化、污染等造成土地生物生产潜力降低或生物产品质量降低,大面积的耕地、林地、草地不同程度的退化,高化肥、农药的投入,造成土壤和地下水的污染;同时保护土地资源是农业可持续发展的基础。全球食物的98%是陆地生产的,海洋和陆地水域生产不到2%,植物性食品占人类膳食的92%,而只占8%的动物性产品大部分也间接来自于植物性产品,这些决定了土地资源的重要性。 4、基本农田保护规划包括三方面内容:首先是基本农田保护方案的编制和保护 区的划定;其次是落实规划方案;最后是制定保护措施。 基本农田保护方案要在对土地类型和土地利用现状的调查分析的基础上,进行耕地分等定级,并根据人口发展预测,计算粮食需求,确定耕地保护面积;在土地评价的基础上划分基本农田保护区。落实规划方案要将方案逐级分解下达到乡、

成都市创新农村土地综合整治机制的探索与思考

主体的选择、节余建设用地指标的使用等重要环节引入市场竞争机制,鼓励和吸引各类资金投资实施农村土地整治。一是整治项目立项批准后,农民集体和农户可持立项批复到成都农村产权交易所挂牌融资,寻求投资者。二是实施整治项目整理出的耕地占补平衡指标和建设用地指标,可进入成都农村产权交易所公开交易,各类需求者均可在成都农村产权交易所竞购建设用地指标和耕地占补平衡指标。三是实行"持指标"报征和"持指标"准入制度,即区(市)县政府申请征收土地,必须持有等面积的建设用地指标或耕地占补平衡指标;国有经营性建设用地(暂不含工业用地)使用权出让的竞买者,必须持有不少于拟竞买面积的建设用地指标,方可参与竞买。 (四)建立收益返还制度。一方面,规定实施整治项目整理复垦的建设用地面积,扣除农民集中居住区占地使用后的剩余部分,必须无偿预留不低于5%给当地农民集体,以为当地农村和农民集体留足建设发展空间;同时鼓励实施整治项目节余的建设用地指标在符合规划的前提下,在本乡(镇)、村范围内就地、按集体建设用地流转的方式使用。另一方面,节余建设用地指标

初始交易所得的收益,缴纳10%的基础设施配套费后全部返还给农村,由农民集体和参与整治项目的农户按照体现农村产权制度改革成果的原则自主决定具体的分配方案;基础设施配套费由市政府收取后,返还给整治项目所在地的区(市)县政府,统筹用于农村的基础设施建设;整治项目整理出的耕地占补平衡指标初始交易实现的收益,也全部用于农村的田、水、路、林、村整治。 二、积极意义 (一)构建了城市反哺农村、城乡统筹发展的新机制。成都市实行"持指标"准入制度,实质是将城市土地收益中的一部分反哺到了农村。因为开发企业参与竞买土地,关注的是取得土地的总成本,实行"持指标"准入制度,开发企业购买指标"入场"就支付了部分成本,因而在拍卖土地时土地成交价格必然会下降,政府土地收益会相应减少。而这部分减少的政府土地收益,通过指标这个载体转移到了农村用于土地整治及新农村建设,有效解决了新农村建设"钱从哪里来"的问题。可以说"持指标"准入制度,是成都市自2008年建立耕地保护基金制度以来,在构建城市

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