关于新形势下加强基层干部队伍管理的调研报告

关于新形势下加强乡镇干部管理的

调研报告

中共桥寺乡委员会

乡镇作为一级最基层的政权组织，肩负着诸如执行全乡社会经济发展计划，管理本乡内经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，办理上级人民政府交办的工作事项，贯彻落实党的各项大政方针等一系列重要的问题。在日常运行中，乡镇工作直接面对老百姓，不仅成为联系人民群众与各级党政机关的纽带，而且在很大程度上影响着党和政府的形象与威信。可以这么说，乡镇工作的优劣直接从根基上决定了党和政府各项工作的成败，乡镇安则天下安，乡镇乱则天下乱。而作为其中起主要能动作用的工作人员，乡镇干部的影响力不可忽视，探讨新形势下乡镇干部的管理问题，具有十分明显的现实意义。

一、当前乡镇干部队伍中存在的一些问题

经过近几年来有关方面的不懈努力，通过公开招考高校毕业生、人员交流、教育培训等各种措施，乡镇干部从年龄结构、性别比例、文化素质、业务水平等诸多方面，都有了明显的改善。以桥寺乡人民政府为例：该单位现有各类工作人员60名，其中35周岁以下的26名，研究生学历1名，全日制本科学历的8名，86.7%的干部拥有大专以上学历，

作为一个普通乡镇，桥寺乡各项数据具有一定的代表性，这些数据反映出近些年来，乡镇干部职工的整体结构有了一定的改善，特别是学历方面，有了明显的提高，年轻干部所占比例进一步加大，各年龄阶段的梯级结构也继续趋于优化。这些变化，对于提高乡镇干部实际文化素质和实际干事能力、提升乡政府整体合力都有明显的促进作用，为乡镇各项工作的长足进步提供了宝贵的人力资源支撑。

但同时，通过实地调研，发现当前乡镇干部队伍中存在的一些问题也不容小觑，具体表现如：政治信仰不够坚定，缺乏干事创业的热情，宗旨意识匮乏，公仆意识不强，服务人民意识淡薄，享乐主义和奢靡之风盛行，功利思想浓厚，领导干部当中官僚主义作风突出，思想顽固、思维僵化，没有创新意识，没有大局意识和全局意识，接受新事物的能力不强，难以适应信息化时代的工作环境，法治意识薄弱，重形式轻实际，好做表面文章，部分干部生活作风腐化，价值观错位，以丑为美、以耻为荣，不服从命令，不听从组织安排，年轻干部普遍对前程充满迷茫，前进方向不明，等等问题，不仅严重影响了乡镇工作的进步提高，更是在一定程度上影响了乡镇基层干部队伍的稳定，影响了党和政府在群众中间的形象，影响了党的各项政策在基层的贯彻落实，研究新形势下乡镇干部管理问题，制定相应对策，已刻不容缓，时不我待。

二、对一些问题原因的思考

有资料显示，截止2013年1月，全国共有乡镇41636个，可以这样说，无论任何政策方针，最后真正落实到人民群众身上，都要靠这四万多个乡镇的正常运转，要靠全国几十万名乡镇干部的亲手工作，否则，一切都是空谈。当前，整个社会正处于一个激烈的转型期，各类社会矛盾增多，出现种种问题在所难免，但这并不能成为回避问题的客观原因和借口。同理，当前，乡镇干部队伍中存在诸多问题，同样需要进行深入的研究调查，为下一步对症下药，有针对性的提出对策提供一个理论前提。

通过一段时间以来的调查走访，汇集各方面意见，多数乡镇干部认为，出现上述种种问题，主要原因有：

1、干部教育工作多流于形式，实际收益甚微。干部教育，甚至作为年终考核重点内容的基础党建工作，在很大程度上流于形式，形式僵化、内容陈旧、脱离实际、枯燥乏味的集中学习及写心得记笔记等各种学习形式已难以引起乡

镇干部的学习兴趣，难以受到预期的学习效果，长期以往，乡镇干部队伍的政治理论水平不容乐观，难免出现政治信仰不坚定、共产主义理想动摇的现象，而市场经济中经济价值至上的理念，对此无疑是雪上加霜，进而造成价值观错位以至于以耻为荣的现象了。而且，对乡镇干部，教育学习以政治理论教育为主，缺乏文化教育、专业技能教育等专项教育，

致使问题层出不穷，如一些年龄较大的干部职工缺乏必要的信息技术，不懂微机、不懂网络，不懂得通过现代传媒手段获取最新时政和市场信息，在信息时代的大背景下，遑论引导群众面向市场发展生产脱贫致富了。

2、考核制度不甚合理，缺乏必要的促进作用。当前，对乡镇工作的各项考核和日常检查，虽然经过屡经改进，但整体上仍然以书面材料为主，实际工作为辅。在这样的考核激励机制之下，乡镇面对上级的时候，自然以书面材料为首要任务，名目繁多的各种检查评比让乡镇难以喘息，深陷文山会海当中，难以分出更多精力去从事实质工作，最终造成形式主义盛行，重形式轻实际的不良现象发生。

3、工作环境较差，对乡镇干部心理造成负面影响。乡镇干部多工作在农村基层、生产一线、田间地头、村头巷尾，远离都市的繁华，物质生活清贫，精神文化生活单调，“晴天一身天、雨天两脚泥”、“通信靠吼、交通靠走”、“白天豆苗青、晚上数星星”等顺口溜是乡镇干部日常工作生活的真实写照，工作环境差、工作压力大、收入待遇低，长期处于这种环境当中，难免会对乡镇干部心理造成一些负面影响，而这些影响进一步传递到工作当中，进而影响了乡镇工作的顺利开展和快速进步。

4、管理方式落后，与现实需要产生脱节。当前，乡镇干部中，80后、90后干部所占比例逐年扩大，这些干部普

遍接受过高等教育，理论水平较高，熟悉网络，熟悉各类现代传媒手段，容易接受新事物，思想方面跟老一辈乡镇干部有着明显的区别。但由于当前乡镇主要领导普遍年龄较大，管理方式相对落后，用机械时代的管理办法管理信息时代的年轻干部，中间难免出现脱节。

5、上升空间狭小，上升途径狭窄，交流渠道不畅，个人发展前途不明。乡镇干部长期工作在远离城市的农村基层，在相对较差的工作环境下比机关单位干部付出了更多的汗水和心血，作出了更多的牺牲，但相比较而言，乡镇干部上升空间十分狭小，例如，在桥寺乡人民政府，14名45周岁以上的干部职工中，只有1名被晋升为副主任科员，其余全部为科员。在干部提拔方面，由于一些不公正因素的存在，极大的打击了乡镇干部、特别是年轻干部的工作积极性，久而久之，就容易滋生一些对前途迷茫的心态，在这个基础之上，混日子、磨洋工，不求有功、但求无过等现象出现就不难理解了。

三、关于新形势下加强乡镇干部管理的一些建议

前面说过，乡镇工作是全国全社会各项事业一个最基本的前提和基础，做好乡镇工作，核心是人，做好新形势下乡镇干部队伍管理教育工作，是强基固本的历史工程，功在当代，利在千秋。

1、改进干部教育方式，努力突出教育实效。从乡镇基层和信息时代的现实基础出发，全面改进教育方式，丰富教育内容，做到既贴合工作，又贴合实际，除了传统教育方式，加大网络、微博、博客、微信等各类现代传媒方式的利用比例，用大家喜闻乐见的方式，努力突出教育工作的实效。

2、优化考核机制，着力凸显考核检查的现实督促作用。

3、为乡镇干部增加必要的基层补贴，畅通干部交流渠道。

4、改革管理方式，做到与时俱进。

5、拓宽乡镇干部上升渠道，加大基层干部选用力度，在政策上对乡镇干部给予必要的倾斜。