印度政府信息政策对其信息化建设的影响

印度政府信息政策对其信息化建设的影响

麦侨生

(暨南大学社会科学部,广东广州510632)

摘 要:进入20世纪90年代以后,印度的I T 产业成为其经济发展的新增长点,印度被公认为世界I T 发展的产业基地,这与政府在信息基础设施、信息产业、信息技术、信息资源开发利用等方面的政策导向作用密切相关,其成功经验可对我国的信息化建设有所启示与借鉴。关键词:印度;信息政策;信息化;影响

中图分类号:G202;G350 文献标识码:A 文章编号:1007-7634(2008)02-0205-05

The Influence of Ind ian Government p s Information Policy in

its Informationalized Construction

MAI Qiao -sheng

(Department o f Social Sciences ,Jinan University ,Guangzhou 510632,China )

Abstract :After entering 1990p s,Indian I T industry bec omes the new growth point of economic development.Owning to its rapid development is closely related to the effect that concerning government polic y orientation in information base construction,information industry,information technology,the exploration and adoption of information sources etc,India is generally acknowledged as the industry base of world I T de velopment.The successful experience of Indian may have an enlightenment to the informationalized c onstruction of China.Key words :india;information policy;informationalized;influence 收稿日期:2007-04-18

作者简介:麦侨生(1975-),男,广东饶平人,助理馆员,在读研究生,从事电子政务、信息资源管理研究.

信息政策是指导信息产业的发展方向及发展规模、规范信息活动、对信息主体和信息行为及信息产业等实施宏观调控和管理的指南、方针、准则=1>

。21世纪是信息化的社会,信息技术的迅猛发展,引发了全球各行各业运作方式的彻底革命,世界各国都在朝着信息化方向发展。随着信息技术革命影响的不断扩大,信息化进程的不断推进,特别是全球经济一体化的趋势,信息政策在信息化建设中的引领作用越来越受到人们的关注。

印度作为世界人口较多、社会经济较为落后的国家,在进入20世纪90年以后,经济却实现了高速增长,年均增速高达6.5%,其中,以软件业为代表的信息产业成为印度经济的新增长点,印度

已被公认为世界信息技术大国。其重要的一点是印度政府制定实施了一系列信息政策,为信息产业以及信息化的快速发展提供了保证。我国与印度是世界上两个最大的发展中国家,在历史遭遇和经济发展等方面有许多相似之处,了解印度政府的信息政策及其对信息化建设的促进作用,可对我国信息化建设有所启示与借鉴

1 印度的信息政策

111 印度信息政策的主要内容

自1984年起,历届印度政府为了促进其信息

第26卷第2期2008年2月

情 报 科 学

Vol.26,No.2February,2008

产业的发展,制定并实施了一系列信息政策:1984年颁布的计算机政策正式确定软件业为产业;1986年进一步放宽政策,出台了5计算机软件出口、开发和培训政策6;1991年实施了5软件技术园区计划6和5电信港建设计划6;1992年取消了设备和产品进口许可证制度;1998年制定了5信息技术行动计划6;2000年颁布实施了5信息技术法6等。

目前,印度政府各相关部门已就5信息技术行动计划6的具体实施制定和修改相关的法规和政策,形成全面实施这一计划的/国家信息科学政策0。

印度政府一系列的信息政策概括起来主要有以下几个方面内容。

(1)财政支持。印度政府把信息产业作为重点财政投入行业,2003年政府就将科研项目投入从占国内生产总值的1186%提高到2%,在未来5年中再提高到213%左右。

(2)税收优惠。进口计算机系统的配件和软件关税从115%降到60%,经进出口银行检查还可减免50%。免除进入高科技园区的公司进出口软件的双重赋税,免征全部产品用于出口的软件商的所得税。

(3)鼓励外商投资信息行业。简化外国企业对信息技术产业的投资手续,允许外商控股100%。

(4)吸引信息人才。制订吸引留洋人才回国创业与留住本国优秀人才的政策与措施。如给予优厚的待遇和较高的工资,减少税收等。

112印度信息政策的目标

印度政府出台了一系列信息政策,确立自己国家的发展计划。其信息政策立足点在于把信息产业特别是软件产业作为经济发展的突破口来推动经济的发展。制定信息政策的基本出发点是,大力发展信息技术,开发利用信息资源,改变产业结构,开发高附加值的产品,这样才能赶上信息技术所带来的下一个经济冲击波。印度在1998年的5信息技术行动计划6中,提出了要在10年内使印度成为世界信息技术超级大国,在2008年实现信息技术软件和服务出口总额达500亿的目标,并为此提出了108条政策措施=2>。这些信息政策的目标概括起来主要包含以下几方面。

(1)加强信息基础设施建设,保证信息能够有效、低耗地传输;

(2)鼓励工商业界利用信息资源提高产品附加值,积极参加全球市场竞争;

(3)发展教育和培训,提供训练有素的信息人才和信息用户;

(4)支持信息服务机构的发展,满足日益增长的社会信息需求;

(5)制定更大范围内的社会、文化和政治政策,以适应未来的信息社会。

113印度信息政策的原则

20世纪90年代以来,印度根据现代信息技术发展的潮流,制定了符合本国自身发展的一系列信息政策。为了保障信息政策目标的实现,印度政府在利用发达国家推行信息政策的成果和本国自身的实际国情的基础上,也相应地提出了信息政策的六项原则。

(1)务实性原则。信息政策要充分考虑经济和社会发展的需要,从而确保促进信息产业的发展,信息政策与社会信息化之间形成良性互动。

(2)利益平等原则。国家信息政策必须兼顾信息活动的所有参加者的利益,无论对个人或者国家,政策必须是同等的。

(3)系统性原则。信息政策是一个体系,在制定和实施任何一项单一的政策必须与其他政策保持协调一致。

(4)本国信息产品生产者优先的原则。在同等条件下,优先扶持有竞争力的本国信息与电信设施、产品和服务的生产者和提供者。

(5)国家支持的原则。国家财政优先支持用于社会领域内发展信息化的信息政策措施的落实。

(6)法律优先的原则。在解决信息领域的问题时,法律的经济的手段优先于任何形式的行政手段。

2印度政府信息政策对其信息化建设的影响

211对信息基础设施的影响

信息基础设施是信息化建设的物质后盾和基础保障。因为整体经济不发达,印度存在着信息基础设施尤其是电信设施建设滞后的状况,印度政府对此高度重视,把信息基础设施看作是推动整个信息和软件开发产业发展的基本动力,着力加强电信、

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电力、交通等基础设施的建设。印度政府为了推动整个信息技术和软件开发产业发展,不断完善和扩展现有的通信线路,建成了光缆通信、卫星通信和无线通信三大全国网络,并把地方信息基础设施、国家信息基础设施和全球信息基础设施联结成一个完整的信息网,提供了覆盖全国的因特网、企业外联网和企业内部网快速接入服务。同时,还为各软件技术园区配置了印度现有最先进的高速数据通信设施。1998年7月印度政府决议通过的5信息技术行动计划6中第三部分中规定,由政府部门和工业部门合资建立高速的全国性网络中枢,允许各软件人才培训公司使用卫星和基于网络的有线电视,包括通过各种波段和其他新兴的卫星系统进行/数据广播0和/家庭直播0服务;专门从事网络教育节目和服务的公司将被视同教育公司,与I T人才培训公司享有同等的待遇;所有在全国性网络中枢计划的投资将被视作在基础设施部门的投资,从而享有国家对基础设施部门的一切财政优惠待遇=2>。这为印度带来了诸多益处:1使印度在经济和技术上保持领先地位;o推动电子商务制度的改革;?促进公益服务网络的改善;?促进科研和科技进步;?促进国民教育的发展。2004年10月,印度信息技术产业部宣布了一项推动宽带基础设施建设的政策,以期加大网络的普及率。政府将使用更多的光纤技术取代铜线缆来提高宽带接入,并利用电视电缆来提供高速网络设备,卫星和无线技术也将进一步推动技术设施建设。该政策的目标是要在2010年年底,将宽带用户数目和网络用户数目分别提升至2000万和4000万。这项政策将使印度拥有坚实的网络基础设施以便实行网络联系,而良好的网络设施也能提供更方便快捷的外包服务给国外的客户,另外,改善宽带基础建设也将有助于赢得社会效益。

212对信息产业的影响

信息产业是伴随着信息技术的发展而产生的新型产业,是信息经济的产物。印度作为世界上信息产业特别是软件产业发展最快的国家之一,其信息政策是政府高层决策与国家信息活动及投资的有机结合。印度信息产业采取的是政府宏观引导、微观放开的产业推进模式,优惠的扶持政策和法律保障是其信息产业发展的加速器。

20世纪80年代印度政府就开始实行经济发展战略重点向信息产业转变,并根据信息产业发展的情况相应地制定了鼓励发展的政策。拉#甘地当选总理标志着印度软件和计算机产业政策改革的转折点,其政府是第一个强调在电子、软件、通信和其他新兴产业中实行新政策的政府。1984年11月政府在颁布的一项计算机产业的政策中,软件业正式被确认为产业,可以合法获得投资补贴以及其他优惠,允许出口商选择纳税方式,免除进出口软件双重赋税,凡软件产品全部出口的企业,免缴营业所得税,外资控股可达75%-100%。其战略目标是:奠定软件产业的牢固基础,开发软件产业,提高决策管理水平,加速软件产业发展,促进软件出口,争取在国际软件市场上占有更大份额。1986年12月,政府出台了5计算机软件出口、开发和培训政策6这是印度计算机软件产业发展的一个重要里程碑,它标志着印度选择了发展计算机软件产业为经济发展战略的重点和突破口,标志着印度开始走上了以软件业为主导的信息产业之路,并采取了许多新办法来支持信息产业的发展,特别是推出了许多优惠政策与措施。1988年7月,全国软件与服务公司协会(NASSCOM)成立,这是一个软件与信息服务产业的核心机构,是印度信息产业数据的唯一来源,其目标是促进印度信息技术产业实现以软件为主导的发展,作为一个非营利机构, NASSCOM既承担了大量公共性、公益性的职能,承担了行业规范和管理职能,同时又避免了政府干预,保障了印度软件产业以民营化、自由化的方式健康发展。1991年实施5软件技术园区计划6和5电信港建设计划6,开始在班加罗尔等地建设软件科技园区和电信港,此后又相继在全国范围内建立/出口加工区0、/100%出口导向型企业0、/电子硬件技术园区0等,以促进电子工业和软件产业的发展,进入园区的企业则可以享受各种优惠政策,如免交进出口税,允许外资100%控股和免征所得税等=3>。1998年5月印度政府组建了/国家信息技术和软件开发特别工作组0。1999年3月,印度政府进一步明确宣布/要把印度建成一个名符其实的信息技术超级大国0。同年10月,印度政府成立了信息技术部,出台了5印度信息技术行动计划6,该计划制定了信息技术产业发展的远景目标,在税收、贷款、投资等方面全方位采取措施,为信息技术产业提供政策支持,使推动信息技术产业的发展成为政府的五大目标之一。目前,印度政府已授命信息、广播、通讯、电子、财政、国防、人力资源开发等九个部委,就这一计划的具体实施制定和修

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改相关的法规和政策,形成全面实施这一计划的/国家信息科学政策0=4>。

印度政府对信息产业的一系列政策扶持,为实现以信息技术产业为核心的印度整个经济的发展和繁荣创造了条件,也为印度信息产业的发展提供了变革的动力和宏伟的蓝图,极大地提高了信息产业的发展速度,特别是印度的软件开发因此得到了迅速的发展。据世界著名咨询公司麦肯锡公司预计,到2008年,印度I T产值将达860亿美元,其中出口为500亿美元,在其国内生产总值中所占比例将由目前的2%提高到717%,在全国出口总额中所占比例也将由现在的20%提高到35%。信息产业作为高新技术产业发展的主流,它本身就是印度经济快速发展的/牵引机0。目前,印度的软件开发已占全球软件开发市场的1617%,甚至还占领了信息产业最发达的美国软件销售市场的60%,这充分显示了政策效应在信息产业发展中的作用。

213对信息资源开发利用的影响

高新技术的发展,加快了信息之间的传播,同时也引起了各种政策问题和法律纠纷,如出版权、知识产权、专利权等,这些就需要通过信息政策的制定和法规来制约。只有通过有效的政策和法规的管理和指导,信息资源的开发利用才能以较少的费用取得较大的效益。随着社会的发展,印度政府制定了与信息资源开发利用有关的法律和政策,其核心都是保证社会大众可以充分传播、复制、发行、检索、利用和保存各类公用信息资源。20世纪90年代,其信息政策的重点是保护支持出版、通信、广播、信息流通等方面的信息行为,强调保护新技术下的知识产权。1994年印度议会对1957年的5版权法6进行了彻底的修改,并于1995年5月10日正式生效,这是印度知识产权保护发展中的一个里程碑,该法明确界定了未经版权持有人授权而复制计算机软件,出售、出租盗版计算机软件的行为皆属违法。1999年印度政府颁布了5新的电信政策6,其基本目标是鼓励竞争,放宽对垄断专营的限制,满足日益发展的用户需求,消除政府在电话、广播、卫星通信和有线电视业之间设置的障碍,极大地提高了信息的传输能力,并使公众能最大限度利用这些资源。2000年8月印度政府又颁布实施了5信息技术法案6,这标志着印度信息政策的实施已构建了相应的信息技术产业法律来保障,目的在于确认电子商务活动的法律地位,规范电子商务活动并防范、打击计算机和网络犯罪,该法案的出台,在很大程度上保护了企业和消费者的信息安全,为有效解决计算机信息纠纷提供了法律规范,极大地促进了对信息资源的开发利用,从而促进了印度信息技术产业和电子商务的发展。印度还制定了详细的电子商务法律、电子签名法和电子交易法。此外,印度已有的/刑法典0/证据法0 /金融法0的相关内容已被修订,为的是适应信息技术的发展,更好地开发利用信息资源=5>。

214对信息技术的影响

印度政府历来重视科学技术的发展,尤其是信息技术和信息产业的发展。印度信息政策的主要出发点就是适应日新月异的技术需求,其信息技术的最初目的就是为了推动经济的崛起。刚独立后,印度存在着殖民地时期遗留下来的经济畸形和脆弱状况。为了使民族经济实现跨越式发展,1966年开始,印度政府进行经济战略调整,把科技的发展作为经济发展的突破口。20世纪70年代现代信息技术诞生以来,印度顺应信息技术发展潮流,制定了重点发展计算机和软件产业的长远战略,特别强调有选择地加强某些具有战略前瞻性的新兴科技领域进行重点研究和开发,争取在最短的时间内达到世界先进水平。目前,印度在高新技术方面的成就,尤其是计算机和软件业等信息产业已经进入世界一流水平。这不仅有赖于其先进的信息技术保障,更主要有赖于信息政策上的大力扶持和宏观调控。先后出台的关于信息技术发展方面的政策和法规有: 5科学政策决议6(1958年),5技术政策声明6 (1983年),5新技术政策声明6(1993年),5电子商务支持法6(1998年),5信息技术法案6(2000年),/2020年科技远景发展规划0(2002年)等。

在政策与法规的支持与促进下,印度的信息技术一直保持高速的增长水平。依据美国卡内基)梅隆大学等论证的高技术企业国际技术标准,在获得最高水平/5级0的世界59家企业中,印度企业占了29家;在芯片设计方面,在获得美国卡内基)梅隆大学软件工程学会最高评价的全球21家公司中,有12家来自印度。美国5命运6杂志公布的世界500强企业中,有203家是请印度企业开发软件。印度是世界软件制造业的第一出口大国, 2005年,印度互联网用户从2004年的2500万增至3850万,增幅达54%。这也说明,印度信息技术的发展不仅表现在软件制造业,还表现在数据传输

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应用市场上。

3若干启示

我国十六大提出了以信息化带动工业化、实现经济跨越式发展的道路。通过印度信息化建设的历程不难看出,在信息技术高度发达的今天,工业化的过程是可以缩短的。印度成为信息技术大国的许多经验值得我们学习和借鉴,并给我们若干启示。

311要强化政府的推动作用

要实现信息化带动工业化的跨越式发展,应该借鉴印度的经验,把发展I T产业作为国家的重点战略,并采取强有力的领导机构来推动和保证战略目标的实施。政府应在宏观上正确决策和引导,而把微观经济活动的主动权交给企业,让企业在市场中寻找自己的生长点、发展点。应打破通讯领域的垄断状况,鼓励外商投资,形成竞争态势。应在信息化基础设施、通讯网络、广播电视网、宽带高速信息网、软件和信息资源开发利用等方面加大投入力度。

312要制定鼓励发展信息产业的政策措施

为发展信息产业特别是软件业,我国也曾出台了一些政策与措施,2000年7月我国颁布了5鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策6,这是我国迄今为止关于软件和集成电路产业的较为完善的一项政策措施,确立了力争到2010年使我国软件产业研究开发和生产能力达到或接近国际先进水平的目标=6>。几年来的实践表明,这些政策措施仍有若干不足之处,因而政府应在鼓励信息产业发展的政策上有整套的优惠措施。如在信贷方面,应给予企业宽松的条件;在财政上,可以以技术开发补贴和奖励形式支持;在税率上,应有更为优惠的税收倾斜。

313要制定完善的推动信息技术与网络经济发展的法律法规体系

当前我国立法的滞后和法律法规的欠缺已给信息产业内部和市场带来了许多发展障碍。必须加快形成与完善符合我国信息产业及网络经济发展实际情况的相关法律法规体系,以便使企业有法可依,违法必究。知识产权保护的法律制度始终是信息产业高速发展的保护神。我国软件产品的知识产权保护长期未得重视,我们应该调整和完善现行的专利法、商标法和著作权法的相关内容,制订出台较为完备的信息和知识产权保护的法规。

314要重视信息技术人才

政府的人才政策对其信息化建设有重要的影响,为此,印度采取了很多有力的措施来开发具有国际竞争的信息技术人才。我国在信息化建设过程中要借鉴印度信息人才政策的做法,政府应制定人力资源开发政策,加大I T领域的教育投资,应注重I T人才的培养和人才培养模式的改革,同时要通过各种优惠措施吸引人才、留住人才,包括海外留学的优秀人才。

总之,在信息化建设的历程中,印度政府制定的信息政策在促进本国信息基础设施建设、信息产业发展、信息技术革命、信息资源开发利用等方面起着极其重要的作用,使印度发展成为信息技术大国。印度是发展中国家依靠信息技术产业出口为导向,带动经济增长的典范。虽然印度的信息化水平还不高,但印度政府制定了适合本国自身发展的信息技术产业战略和政策,把软件产业作为整个国民经济的突破口,调整了产业结构,带动了信息技术产业的发展。从而,促进了印度经济和社会事业的快速发展。通过研究印度信息政策对信息化的影响,可以看出,发展中国家可以在经济全球化的进程中,根据国际市场的变化,选择不同的国家发展战略,把本国国情和本地区的经济发展与国家战略有机结合,在某些行业和产业实现跨越式发展,赶超发达国家。因此,我们应该学习和借鉴印度成功的经验,结合本国的国情,制定适合本国发展的信息政策,鼓励信息技术产业的发展,从而实现我国经济跨越式发展的目标。

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