ZX-02防寒防冻灾害专项应急预案

热电有限公司

应急预案

Q/HNMD-ZX02-2013 防寒防冻灾害专项应急预案

目录

前言 (3)

1 总则 (3)

1.1编制目的 (3)

1.2 编制依据 (3)

1.3 适用范围 (3)

2 应急处置基本原则 (4)

3 事故类型和危害程度分析 (4)

3.1 事故类型 (4)

3.2 危害程度分析 (4)

4 事件分级 (5)

5 应急组织机构及职责 (6)

5.1 应急组织体系 (6)

5.2 指挥机构及职责 (6)

6 预防与预警 (10)

6.1 危险源预防措施及管理 (10)

6.2监测及预警行动 (11)

6.3 预防措施 (13)

7 信息报告程序 (14)

7.1 信息报告 (14)

8 应急响应 (16)

8.1 响应分级 (16)

8.3 处置措施 (18)

9 后期处置 (21)

10 应急保障 (21)

10.1 通信与信息保障 (21)

10.2 资金保障 (21)

10.3 装备保障 (22)

10.4 应急队伍保障 (22)

10.5 其他保障 (22)

11 培训与演练 (22)

11.1 培训 (22)

11.2 演练 (23)

12 附则 (23)

13 附件 (24)

前言

本预案根据华能集团《重大突发事件(事故)应急管理办法》和《安全生产事故应急预案编制导则》要求结合本公司具体情况而编写。编写要求和编写方法与华能集团《安全生产事故应急预案编制导则》完全一致。

本预案由公司应急管理领导小组提出

本预案起草部门:安生部

本预案主要起草人:

防寒防冻灾害专项应急预案

1 总则

1.1编制目的

为了提高热电有限公司(以下简称:公司)对防寒防冻自然灾害事件即由于冻害导致设备冻损事件或人身伤亡(以下简称:冻害事件)的处理和预防管理,防止发生各类事故。建立紧急情况下快速、有效的处理冻害事件抢险、救援和应急处理机制,避免和减轻因冻害造成的人身伤害和财产损失,制定本预案。

1.2 编制依据

本预案依据下列法律、法规、规章制度编制:

《中华人民共和国劳动法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国气象法》

《气象灾害防御条例》国务院第570号令《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 AQ/T9002-2006 《关于印发〈电力突发事件应急演练导则(试行)〉等文件的通知》电监安全[2009]22号

《中国华能集团公司重大突发自然灾害应急预案》

《华能呼伦贝尔能源开发有限公司应急管理规定》

《满洲里达赉湖热电有限公司突发事件综合应急预案》

1.3 适用范围

本应急预案适用于公司(包括外包单位等)在厂区内应对防寒防冻灾害(冻害事件)的应急管理工作,可以单独使用,也可以配合综合预案使用。

2 应急处置基本原则

2.1 本预案根据“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,在公司的统一领导下,实行分类管理、分级负责,严格各级行政领导责任制,快速、有效地组织事故抢险,各单位对发生本突发事件的预防与应急处理工作中,必须遵循“预防为主、快速反应、立足现场、迅速抢救”的原则,采取积极措施挽救伤员生命,减轻伤员的伤情。最大限度地降低事故伤害程度,减少事故损失。

2.2 在冻害事件发生后,根据报告立即按本预案规定的程序,组织全公司力量赶赴现场进行事故处理,使损失降到最低限度。故障抢修时避免人员发生冻伤,遵循保人身、保设备的原则,保障安全停机,避免重大设备损坏事故。

3 事故类型和危害程度分析

3.1 事故类型

冻害事件主要发生在冬季,但秋冬交替和冬春交替之际时常也会出现。这些气象灾害是遇低温、寒潮形成结冰现象,近年来极端冰冻灾害发生的可能性时有存在,对公司在电力生产作业过程中存在人员伤亡、对外停止供热事件及设备系统冻损等冻害事件。

3.2 危害程度分析

满洲里达赉湖热电有限公司位于内蒙古满洲里市扎赉诺尔矿区境内,属寒温带大陆性季风气候,主要气候特点为冬季严寒漫长,夏季温凉短促,春季干旱多大风,秋季降温急骤,霜冻早。根据满洲里气象局1958年-2008年实测气象资料,其水文气象特征值如下:最冷月平均气温 -26.2℃,极端最低气温 -43.6℃,近几年寒潮极端最低气温达 -44.2℃。因此机组冬季运行若发生管理不力、设备缺陷或人员维护防护不当,冻害风险较大,极易发生冻害事件。

3.2.1 在异常低温环境下,公司的热网系统、空冷岛、辅机的冷却水管路、排水系统等易发生冻损,使部分设备被迫停运或机组降出力运行,严重时可能被迫停机。

3.2.2 在异常低温的环境中工作的检修、维护人员,易发生冻伤事故,应做好防护措施。

3.2.3室外供水、供汽、供气管路系统因环境温度低引发的故障将影响其正常运行,影响生产、生活,造成不良的社会影响。

3.2.4公司重点防寒防冻设备系统

3.2.

4.1水冷壁、下降管、省煤器、联箱,给水减温水管路和阀门、定排及管路,炉水及饱和蒸汽、过热蒸汽取样管路系统。

3.2.

4.2 过热器、联箱、管路及阀门。

3.2.

4.3 除尘、脱硫系统各设备、吹灰系统管路及阀门。

3.2.

4.4工业水、生活水、各转机轴瓦、冷却水。

3.2.

4.5 热工流量、压力仪表管路及阀门。

3.2.

4.6 暖器、联箱、管路及阀门。

3.2.

4.7 制粉系统磨煤机、给煤机、风机及附属设备。

3.2.

4.8 引风机室,送风机及附属设备。

3.2.

4.9 变电站、高低压配电室

3.2.

4.10 消防水泵房及消防系统

3.2.

4.11 汽机厂房零米靠窗户部位热工仪表管路

3.2.

4.12锅炉零米、41米以上热工仪表管路

3.2.

4.13 室外热工仪表管路

3.2.

4.14 室外断路器、隔离开关控制箱

3.2.

4.15 网控室

3.2.

4.16 柴油发电机配电室

3.2.

4.17 变压器控制箱

3.2.

4.18配电室

3.2.

4.19 热网设备及系统

4 事件分级

依据国务院 ( 第493号) 《生产安全事故报告和调查处理条例》、国务院 ( 第599号)《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定,同时根据突发事件的性质、严重程度、企业控制事态的能力和影响范围等因素,事故分为:一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(Ⅰ级)四个级别。(见附件1突发事件分级表)

4.1 IV级状态:因冻害导致一般人身事故、一般设备事故;一次事故造成1台机组非停运,并造成减负的;在规定的采暖期内,供热系统因冻害全部停止运行,造成部分对外停止供热并且持续时间24小时以上。

4.2 Ⅲ级状态:因冻害导致较大事故,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50

人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;一次事故造成1台以上机组非停运,并造成局部对外停电的;在规定的采暖期内,供热系统因冻害全部停止运行,造成部分对外停止供热并且持续时间48小时以上。

4.3 Ⅱ级状态:因冻害导致重大事故,造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100

人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

4.4 Ⅰ级状态:因冻害导致特大事故,造成30人以上死亡,或者100人以上重伤的事故,一次事故造成直接经济损失人民币1亿元以上的事故。

4.5 参见附件1

5 应急组织机构及职责

5.1 应急组织体系

公司建立了应急救援组织体系,应急救援组织体系主要成员联系方式参见附件2。

5.2 指挥机构及职责

5.2.1 成立公司冻害事件领导指挥机构,即公司冻害事件应急领导小组(以下简称应急领导小组或领导小组),统一领导发生冻害事件的应对工作,是公司处置冻害事件的最高指挥机构。公司所有涉及冻害事件营救及电力生产事故恢复的应急处置工作均应服从领导小组的统一指挥。

5.2.1.1应急领导小组(以下简称领导小组)组长由公司总经理担任,副组长由副总经理、总工、副总担任,成员由安生部、人资部、政工部、综合部、运行部、检修部行政一把手(主要负责人)组成。若总经理不在时由副总经理代替组长,若两位同时不在由总工依次代替组长,或组长明确指定某一成员代替组长。

5.2.1.2 应急领导小组职责

1)确定冻害事件应急响应的级别,宣布公司进入或解除应急状态,决定启动和终止应急预

案,并根据现场情况向呼伦贝尔公司汇报。

2)应根据现场情况及上级指示,负责组织、落实现场应急响应。

3)决定对外信息发布和媒体沟通事宜,负责审查对外发布应急信息的新闻报审稿,指定授

权信息发布人。

4)冻害事件响应期间,可根据实际情况调整应急组织人员和构成;负责应急响应、救援人

员和危机处理应急资金和物资的筹集和使用调度。

5)通报或发布应急救援与处置的进展情况,协调与外部应急力量、相关政府部门关系,寻

求援助。

6)审批公司应急管理体系建设规划和重大事件应急救援费用,审定并签发重大事件的预

案。

7)组织应急预案的编制、演习、评估和修订,审查应急工作的考核结果。

5.2.2 成立生产调度指挥机构,即现场指挥中心:冻害事件处置的现场指挥中心是生产调度指挥机构,值长是事故处理的现场指挥员,统一指挥调度管辖范围内的冻害事件处理及现

场隔离,现场指挥:值长,现场副指挥:部门检修值班负责人,现场调度指挥员:运行班长、专业检修负责人、主值等。

现场指挥中心职责

1)服从公司领导小组和上一级调度的命令,指挥现场生产冻害事件处理。

2)启动调度冻害事件预案及相应处置预案,控制事故范围,确保及时救护和恢复。

3)及时将有关情况向公司领导小组汇报。

5.2.3 成立冻害事件救援办事机构,即设应急办公室、资源保障行动组、公共关系协调组;应急领导小组下设应急办公室、资源保障行动组、公共关系协调组,根据发生事件性质设在有关职能部门,一般设在安生部、综合部、人资部、政工部,由部门相关负责人担任主任或组长。

当发生冻害事件后公司设立应急值班室,办公地点设在公司值班室,领导小组成员实行每天24小时电话值班,值班室工作人员实行每天24小时岗位值班,其主要职责:负责接收应急报告并立即报告给领导小组办公室;做好过程记录和交接班记录;完成领导小组交办的其他工作。

5.2.3.1 应急办公室主任由总经理担任、常务副主任安生部主任担任,成员由安监、环保、消防、保卫人员等人员组成。

应急办公室职责

1)应急办公室是组织冻害事件总体协调的应急管理机构,负责日常应急管理,并监督落实领导小组布置的工作;

2)当冻害事件发生时,负责对突发事件发展态势进行初步判断,并向应急处置提出进入应急状态和关闭应急状态的提议,做好记录;

3)根据领导小组指示,统一协调资源保障行动组、公共关系协调组的应急响应工作,建立各工作组之间的信息沟通渠道;

4)获取并整理现场实况信息,向领导小组汇报;向各应急组织传达领导小组的指令和决定;

5)根据领导小组授权负责向公司报告紧急突发事件信息;

6)协调、指导各部门的应急响应工作,监督指导、现场隔离、应急值守、信息汇总、综合协调、警戒疏散、现场抢救、善后处理;

7)发生应急时,具体负责救援期间与外部救援机构(如医院、公安、消防等)的联络;

8)完成领导小组交办的其它工作;

9)组织应急预案执行情况评估,应急状态结束后组织编写总结报告。

5.2.3.2 资源保障行动组组长由主管副总经理担任,副组长由安生部主任担任,成员由安生部、检修部、运行部、综合部主任等组成。

资源保障行动组职责

1)按领导小组批准的应急要求,提供资源计划和保证;

2)协调和调用公司内部的相关技术人员和应急物资,联络应急技术专家;

3)明确和落实应急响应全过程所需应急物资和快速调配;

4)负责建立相关应急技术资料信息库;

5)根据领导小组指令,派出赴现场人员;

6)针对冻害事件提出处置方案和专业性建议;

7)对于属于公司保险范围内事件在48小时内向呼伦贝尔公司或有关部门申请办理保险;

8)协助或指导处理人身及财产保险和理赔等后续事务。

5.2.3.3公共关系协调组组长由副总经理担任,副组长由综合部主任担任,组员由政工部、综合部、人资部等人员组成。

公共关系协调组职责公共关系协调组职责

1)为领导小组提供处理公共关系的专业建议,为公司提供在法律允许范围内开展应急响应活动的支持;

2)收集、跟踪社会、政府等相关方的舆论信息,向领导小组汇报;

3)根据事态发展情况,起草事件新闻稿或公告,报领导小组审查后发布应急信息事宜;

4)根据领导小组的授权,与主要媒体沟通,正确引导公众舆论,防止对应急工作的干扰;

5)根据领导小组的授权,在内部刊物、网络等媒体以适当方式发布消息,告知员工真实情况,保持与员工的沟通联系;

6)当涉及到发生公共安全事件时,为领导小组提出处置方案和建议,配合应急办公室获取社会资源(公安、消防、环保、水利、气象、医疗等公共机构)的支持;

7)保持通讯畅通,并根据情况启用备用或其他通讯方式;

8)应急过程的后勤保障(交通、食宿、照明等);

9)做好群体性上访人员稳定思想和疏导工作。做好应急预案涉及员工及周边社区和居民的维稳工作。

5.2.4 成立冻害事件现场处置机构,即冻害事件部门应急工作小组(下简称部门应急工作小组):各部门(运行部、检修部、综合部等)成立由部门行政一把手(主要负责人)担任

负责人,其他专业管理人员组成的冻害事件应急指挥机构,在公司领导小组统一领导下组织本部门的专业应急处置组开展工作。

部门应急工作小组职责

1)接受公司领导小组的领导,贯彻落实公司应急处置的有关规定,做好相应现场处置方案的编制、培训、演练和实施等工作。

2)按照调度的隶属关系,执行上级调度机构下达的调度指令,负责本部门管辖范围内

冻害事件的现场处置方案的启动及抢险、应急处置及恢复正常运行工作。

3)组织制定本部门冻害事件应急处置预案和相应责任制度的编制,负责收集有关资料,完成应急救援工作总结。

4)向公司领导小组及时汇报应急工作的进展情况,核实应急终止条件,按权限批准或申请应急终止,负责本部门的善后处置工作。

5)根据现场情况,制定和调整救援抢险方案。

6)负责组织专业应急处置各组进行应急值守、信息汇总、综合协调、警戒疏散、技术咨询、现场抢救、后勤保障、善后处理、宣传报道、对外接待等工作。

7)负责预案中有关预防措施、抢险处置的落实和人员培训。

5.2.5 安生部安全监督日常职责

5.2.5.1 指导、督促各部门及冻害事件相关应急预案的编制、修订工作,并负责归口管理。

5.2.5.2 指导、监督各部门及相关应急预案的培训、演练和完善工作。

5.2.5.3 指导和协调各部门做好相关冻害事件的预防、应急处置和调查处理等工作。

5.2.5.4 负责各类冻害事件的应急管理工作及应急预案的编制工作。

5.2.6 安生部生产管理日常职责

5.2.

6.1 负责生产设备设施、现场环境相关的冻害事件、环境污染冻害事件等应急管理工作。

5.2.

6.2 负责督促各单位做好应急物资、配件的储备。

5.2.

6.4 做好冻害事件相关的应急工作、生产抢险、抢修工作。

5.2.

6.5 为冻害事件应急管理工作提供相关的技术及技术信息支持。

5.2.7 综合部日常职责

5.2.7.1 负责应急处置过程的法律事务工作。

5.2.7.2 保障应急抢险应急费用管理工作。

5.2.7.3 保障计算机信息系统、网络系统及通信系统的安全和畅通。

5.2.7.4 负责所需应急物资采购、管理工作。

5.2.8 人资部日常职责

5.2.8.1 配合安生部指导、监督各部门及相应应急预案的培训、演练和完善工作。

5.2.8.2 组织和协调各部门做好应急救援人员和处置人员配备。

5.2.8.3 负责所需应急劳保类物资的采购、储备管理工作。

5.2.9 政工部

5.2.9.1 指导并协助单位做好冻害事件思想稳定、政策解释、法律法规宣传。

5.2.9.2 做好由冻害事件引发的群体性上访人员稳定思想和疏导工作。

5.2.9.3 做好由冻害事件应急预案引发的涉及员工、退休、外包人员及周边社区和居民的维稳工作。

6 预防与预警

6.1 危险源预防措施及管理

6.1.1 遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,根据生产性质和本地区气候环境特点,认真落实相关法律法规、技术标准、《防止电力生产事故重点要求》、“两票三制”等规章制度,进行相关危险源辨识和风险评估,确定可能发生的冻害事件种类,依据相关法律法规、技术标准等,进行应急管理,制定预防措施。

6.1.2 各级人员安全生产责任制,开展安全教育和安全生产技能培训,提高各级员工安全素质。不断提高各级人员安全意识,自觉遵守规章制度的责任意识和法制意识。树立“以人为本”的观念,做到“四不伤害”,切实提高职工自我保护能力和规避事故风险的能力,做到工作中互相提醒、互相保护,杜绝因人员违章造成的人身冻害事故。

6.1.3各部门(含外包单位)必须做好例行的隐患排查治理、危险源(点)分析、反违章和应急管理等针对性的预防、治理措施,做好冻害事件的预想和应急准备工作,防止各类冻害事件的发生及扩大。

6.1.3 人资部按规定做好人员(含外包)防寒劳保的发放和使用监督工作。安生部对全厂房的门窗、室外管道的保温、除灰系统、冷却水管路、排水系统、热网系统等重点防寒防冻设备系统进行监督管理,加大检查、考核和技改投入力度。安生部做好防止冻害事件应急物资的储备及监督工作。

6.1.4 各部门(含外包单位)必须执行重大危险源管理制度,制定完善的运行规程,对较大危险源、危险点实行24小时在线连续监控,并做好监控记录。

6.1.5 各部门(含外包单位)具体负责对本单位设备、设施、作业环境危险监控管理,确保人、机、环等各个方面危险源处于受控状态。

6.1.6 当班值长在接到或查询到当地气象部门的低温寒潮预报后,应立即通知应急领导小组、应急办公室及各部门及生产领导,组织当班运行人员和检修人员加强对厂房的门窗、室外管道的保温、除灰系统、冷却水管路、排水系统、热网系统等的检查,发现缺陷及时消除。

6.2监测及预警行动

6.2.1 风险监测

6.2.1.1应急办公室、运行部及各部门(含外包单位)按设备系统所辖分工,落实责任专业及人员,加强对所辖冻害较大危险源和危险点的监测、监控,风险监测的主要对象是生产过程中可能导致各类冻害事件的安全生产管理薄弱环节和重要环节,收集各种事故征兆,对事故征兆进行纠正活动,防止该现象的扩展蔓延,逐渐使其恢复到正确状态,并建立相应信息档案。应通过重大危险源及重大隐患的排查治理、安全性评价、定期安全大检查、各类通报的培训等减少安全风险。

6.2.1.2查询或接到根据政府、气象部门和上级有关部门的预警指令,不同生产工况及其阶段性、季节性特点,结合环境、气象灾害预报信息,按照早预想、早通报、早布置的原则,开展好各类冻害事件相关风险的分析、评估。在安排室外作业前或得到极端气象条件如大风降温寒潮天气等警报后,及时检测发布预警。

6.2.2 风险监测的报告程序

6.2.2.1 现场指挥中心、应急办公室负责对收集到的预警信息进行分析,确定信息的真实性,并及时向应急领导小组汇报信息,最终由应急领导小组组长按规定是否发布预警信息,是否进入应急状态。

6.2.2.2获得的信息人可直接报告主管领导或值长,主管领导或值长初步确认后直接按汇报程序立即逐级汇报直至公司应急办公室、应急领导小组。

6.2.2.3主要通过以下收集途径收集预警信息:(1)政府及其相关部门发布的预警;(2)上级公司发布的预警;(3)部门事故信息举报;(4)周边单位发布的预警;其他途径得到的预警。

6.2.3 预警发布

6.2.3.1预警信息发布要求:及时、准确、客观、全面。

6.2.3.2应急领导小组根据接收到的预警信息,立即组织判断异常事态的严重程度,分析事件可能波及或扩大的范围和造成的后果,由应急领导小组组长及时决定启动相应级别的预警命令或相应级别的响应(预案)命令,此命令决定后由应急办公室发布。

6.2.3.3事件预警或响应命令应急领导小组组长根据事态的发展情况和采取措施的效果,可以升级、降级或解除。

6.2.3.4预警信息发布包括书面通知、内部公告栏张贴公告、网络公告、发文、邮件、电话通知、手机短信、网络等形式,预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。各部门安全生产第一责任人及时向相关人员转发公司发布的事件预警信息。

6.2.3.5当确定事件可能影响周边社区居民和企事业单位时,公司应急领导小组还应责成应急办公室及时向当地政府、公众和相关外部单位通报预警、响应信息。应急领导小组同时按规定程序将预警、响应信息及时抄报呼伦贝尔能源公司应急办公室或协助报送地方政府应急办公室。

6.2.4预警信号级别,预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况,按照冻害事件的严重性和紧急程度,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色,分别代表安全、一般、严重和特别严重四种级别(Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级)。四级预警如下:

冻害事件Ⅰ级预警,用红色表示,表示安全状况特别严重,24小时内最低气温将要下降16℃以上,最低气温小于等于0℃,或者已经下降16℃以上,最低气温小于等于0℃,并可能持续。预计因冻害将要发生重大、特大级以上事故或人身事故,事故随时发生,事态正在不断蔓延,事故一旦发生,会造成公司、上级公司或更大范围的危害;

冻害事件Ⅱ级预警,用橙色表示,表示受到事故的严重威胁,24小时内最低气温将要下降12℃以上,最低气温小于等于0℃,或者已经下降12℃以上,最低气温小于等于0℃,并可能持续。预计因冻害将要发生较大事故或人身事故,事故已经临近,事态有扩大趋势,事故一旦发生,会造成公司、上级公司或大范围的危害;

冻害事件Ⅲ级预警,用黄色表示,表示处于事故的上升阶段,24小时内最低气温将要下降10℃以上,最低气温小于等于4℃,或者已经下降10℃以上,最低气温小于等于4℃,并可能持续,预计因冻害将要发生一般事故或人身事故,事故即将临近,事态可能会扩大,造成公司、上级公司或较大范围的危害;

冻害事件Ⅳ级预警,用蓝色表示,表示生产活动处于异常状态,48小时内最低气温将要下降8℃以上,最低气温小于等于4℃,或者已经下降8℃以上,最低气温小于等于4℃,并可能持续。预计因冻害将发生设备设施异常、障碍或人身伤害事件,事故状态即将临近,事态可能会扩大,造成电厂较大范围的危害;

6.2.5预警行动后,根据不同的预警级别,应急办公室应布置相应的预防和控制措施,跟踪预警信息的变化,必要时经应急处置领导小组组长同意可更新预警级别,调整预防和控制措施,直至预警状态结束。有关部门和事件影响单位采取相应行动,对应预警级别分别明确人员行动和预防措施的具体要求,提前做好应急准备,防止事件的发生和扩大,预警区域的有

关单位应当采取如下措施:

6.2.5.1预警信息发布后,预警区域的各部门、各专业(各级负责人、岗位人员、值班人员)应立即做出响应,进入相应的应急工作状态。同时各部门应根据已发布的预警级别,或适时启动相应的冻害事件应急专项或相应的处置预案,履行各自所应承担的职责。按照本应急预案及相关预案要求检查确认各类抢险、抢救的个人防护用品、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、生产和照明的备用电力设备、检测设备、器材、材料配件配备齐全。

6.2.5.2检查确认通讯工具的报警方法、联络方式和信号规定明确,救援队伍熟悉冻害事件的应急处理方法和步骤。

6.2.5.3检查确认人员疏散通道、集合地点安全可靠。适时转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并妥善安置。封闭、隔离或者限制使用有关的场所,中止可能导致危害扩大的作业或活动。

6.2.6 预警结束

6.2.6.1在室外作业等工作结束或得到极端寒潮气象条件等警报后取消时,对是否存在的安全风险进行评估公司应急领导小组确认后,预警结束。

6.2.6.2预警结束命令经应急领导小组组长即总经理同意后由应急办公室发布。

6.2.6.3公司各部门安全生产第一责任人及时向相关人员转发预警结束的信息,并对预警中使用的各种器械、材料进行清点、回收,对使用了的材料、损坏了的器械进行补充,并对预警行动进行总结,在2个工作日内上报应急办公室,应急办公室要在5个工作日内进行总结。

6.3 预防措施

6.3.1 完善防寒防冻制度,定期检查执行情况。

6.3.2 秋季安全大检查要着重落实重点防寒防冻部位的防护措施。

6.3.3 严格执行灰管路、生活水管路、循环水管路防寒防冻措施,保证冬季生产、生活需要。

6.3.4 加强热网的管理,保证冬季正常供暖。

6.3.5 生产厂房各大门应随着天气变冷而安装保温门帘,悬挂牢固可靠,并将暖风机投入运行。生产厂房窗扇要求无变形,玻璃齐全,窗户挂钩和附件齐全,并且关闭严密。

6.3.6 各室外疏水管路、室外蒸汽管路、生活水管路、燃油管路的保温不应有脱落和裸露现象,当发现保温有破损时,应及时进行修复。

6.3.7 及时投入相应管道的蒸汽伴热和电伴热。

6.3.8 当发生管路泄漏及水门损坏时,其各放水点阀门应确保好用,以利于及时消缺。

6.3.9 检查电缆沟所有盖板是否齐全完整,所有电缆孔洞封堵是否严密,若不严应及时封堵。对检修后在墙体上留下的孔洞、缝隙要及时封堵好。

6.3.10 进入冬季前,室外开关箱均应安装保温被,所有开关的电热应完好,并加强巡检,保证冬季设备正常运行。

6.3.11 对损坏的门、窗要及时修复,对损坏的玻璃要及时补装好。

6.3.12 冬季因检修需要而打开的门、窗或开的孔、洞要做好临时保温措施,检修完毕后,要及时恢复原状。

6.3.13 各运行人员应根据季节变化、运行方式做好切实可行的事故预想,值班期间应加强对设备的检查和维护,发现缺陷及时联系处理。

6.3.14 各值班员应随时对所辖生产厂房的暖气、门窗、玻璃及重点部位要挂放温度计进行检查,发现异常及时联系有关单位处理并列入交接班内容及设备巡检项目中。

6.3.15值班员根据机组运行方式、热网流量、压力及气温的变化情况及时调整高、低温汽源流量,以保证热网的正常供汽。

6.3.16 停用的机组,其转动设备的冷却水要保证适量的常流水,阀门严禁关闭。对放水后的锅炉,应通知热工人员将表管内的水放净。

6.3.17 燃油管路的伴热应投入,回汽(水)应正常。

6.3.18 暖气系统如有缺陷需停运,应做好防冻害措施,并加强巡检次数,保证设备安全。

6.3.19 加强热网系统的日常维护和检查,及时发现和消除管道渗漏,特别要做好冬季防冻措施,在设备检修时要做好停运管段的保温工作,定期清理回水滤网,加强排污,防止管道冻裂。

6.3.20 劳动保护用品准备充分及时发放,必要时可随时增加防寒防冻保护用品。

6.3.21环境温度低于+2℃空冷系统进入冬季运行期。机组遇有重大操作时,必须提前了解并监视环境气象条件的变化。并尽量安排在白天汽温较高的时间段进行。空冷岛在启动、停止,正常运行及事故处理过程中严格按照直接空冷系统防冻措施执行。进入冬季前空冷岛防寒、防冻物资要及时准备充足。并加强空冷散热器的就地巡检和测温工作,发现异常及时采取措施。

7 信息报告程序

7.1 信息报告

公司24小时应急值班电话为2352355,移动电话:应急领导小组组长152********,应急救援办公室主任152********。综合部主任152********,安生部主任152********。急救电话:2352366。发生冻害事件后,有关人员应立即向值长、部门主任逐级报告。值长、

部门主任接到突发事件报警后,应立即通知相关部门(应急办公室、安生部),同时部署应急措施,并向分管副总经理及公司应急领导小组报告,并做好相关记录。

7.2 接受信息或报告内容主要包括发生事故的单位、事件的类型、发生时间、发生地点、简要经过、发生初步判断的原因、性质、范围(已知的电力设备、设施损坏情况,停运的机组数量、电网减供负荷或者减少出力的数值、停电、停热)、严重程度、伤亡人数、设备损坏的初步情况以及已经采取的控制措施、其他应当报告的情况等。

7.3 接到发生突发事件的报告后,根据应急领导小组指示,应急办公室立即组织有关人员对报告事项调查核实,对事故信息进行合理判断,并及时向应急领导小组报告调查情况,按照应急领导小组的指示,通知应急救援相关单位和人员,明确是否进入应急状态,并根据发生的事故类别向消防队、医院提出需支援的医疗卫生设施、冻害救援设施等必要援助。

7.4 发生冻害事故或因冻害导致的一类障碍、人身伤害等突发事件时,发生部门要立即电话汇报值长和主管领导,最迟不得超过15分钟;公司按照突发事件“三个渠道”的报告制度,接到报告后在30分钟内立即通过电话或传真、电子邮件形式向上级公司应急领导小组办公室负责人报告,并做好记录。安生部向呼伦贝尔公司安监部报告;综合部向呼伦贝尔公司总经理办公室报告;总经理向呼伦贝尔公司总经理报告。并向地方政府、安监局及电监局、呼伦贝尔电网公司调度所中心上报。事故或事件简况以书面形式形成即时报告单在规定时间内报送呼伦贝尔公司;突发事件信息报告单样式:《电力事故(或事件)即时报告单》 (国家电监会东北电监局)、《突发事件信息报告单》 (华能集团)见附件6。

7.5 接到发生冻害事件的报告后,根据应急领导小组指示,应急办公室立即组织有关人员对报告事项调查核实,并及时向应急领导小组报告调查情况。同时,消防队、医院提出需支援的医疗卫生设施、冻害救援等必要援助。

7.6《事故调查报告书》由事故调查的组织部门以文件形式在规定时间内,经公司批准后报出。

7.7 任何单位和个人对冻害事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报,事故报告后出现新情况的,应当及时补报。

7.8 任何单位和个人有权向公司报告突发事件隐患,举报有关单位和个人不履行或者不按照规定履行冻害事件应急处置职责的情况。公司应急领导小组接到报告、举报后,应当立即组织对冻害事件隐患、不履行或者不按照规定履行应急处置职责的情况进行调查处理。

7.9 信息传递:

7.9.1事件发生后,根据事态救援处置工作阶段进展实时汇报,每天定时8:00和20:00前,现场指挥中心向公司应急处置办公室、应急领导小组汇报事态救援处置工作进展情况。

7.9.2当确定事故可能影响周边社区居民和企事业单位时,应急救援办公室应及时向当地政府、公众和相关外部单位通报事故预警信息。

7.9.3事故发生后,根据事故的严重程度,应急办公室将及时通过电话短信、会议等方式将事故通报给各部门,在上级调查报告下发后,应急救援办公室将通过OA通报给各部门。

8 应急响应

8.1 响应分级

针对冻害事件的性质、严重程度、公司控制事态的能力和影响范围等因素,按突发事件的可控性、严重程度和影响范围,公司内分级为三级,一般分为公司Ⅰ级响应(重大)、公司Ⅱ级响应(较大)、公司Ⅲ级响应(一般)三级。见响应分级表附件1。

8.1.1 按公司内分三级响应,Ⅰ级响应:造成2人及以上轻伤或者1人以上重伤的事故;造成较大供热事故:在规定的采暖期内,供热系统因故障停止运行,造成公司对外停止供热并且持续时间10小时以上。Ⅱ级响应:造成1人轻伤;造成一般供热事故:在规定的采暖期内,供热系统因故障停止运行,造成公司对外停止供热并且持续时间8小时以上。Ⅲ级响应:有人身伤害事件(未构成轻伤);造成供热事故在规定的采暖期内,供热系统因故障部分停止运行,造成部分对外停止供热并且持续时间6小时以上。

8.1.2 当发生冻害事件时,公司在实施相应级别的响应及启动相应的应急预案的同时,若事态有扩大趋势,且难以在有限时间或空间内进行处置,立即向呼伦贝尔能源开发公司、地方政府报告,以获得外部指导和支援,扩大相应级别。

8.2 响应程序

8.2.1 当冻害事件发生后,以最快速度及时将现场情况逐级报告,现场指挥中心(当班值长)、应急办公室在接到事故单位的事故报告后,判断情况确定响应级别,立即向公司应急领导小组汇报,公司应急领导小组根据发生的类别和严重程度(人身伤害、一般事故等事故),做出启动相应的响应级别及启动本预案及相应的专项预案的命令。(如有人身伤亡等事件发生,必须启动人身事故等应急预案,做出相应级别的响应)

预案响应启动条件:

1)发生公司三级应急响应的冻害事件,见附件1突发事件分类和响应分级表中所列突发事件时。

2)上级公司和地方人民政府已经启动相关应急预案。

3)地方人民政府及关联企事业单位要求公司启动相关应急预案。

4)部门需要启动预案帮助时。

8.2.2 当冻害事件发生后,现场指挥中心、应急办公室在接到事故单位的事故即时报告后,

经请示公司应急领导小组组长的同意,立即宣布启动本预案。相关部门应急响应机构首先启动应急响应组织体系,然后根据现场情况和资源情况公司应急领导小组启动应急响应组织体系;如不能完全控制事态发展或需要更多的支援可扩大应急级别。

1)应急办公室主任或安生部主任负责通知应急领导小组有关领导和应急办公室有关成员迅速集结,研究制定应对事故的处置计划和方案(通知有关人员到位,开通有关信息与通讯,通知调配救援所需的应急资源,包括应急队伍和物资、装备等,成立现场领导小组等),协助领导小组做好事务性工作。按职责做好内外协调工作。

2)资源保障小组(安生部、各生产部门)及各成员立即按照职责和分工进行对口应急管理,根据事故情况和实际需要,负责应急处置的技术指导、物资供应。同时按法律法规要求准备办理保险索赔事宜。

3)公共关系协调小组(综合部、人资部、政工部)根据事故情况和实际需要,负责保障全公司及事故单位的应急通信畅通、立即组织人员明确责任,采取措施,落实所需应急经费、做好正面宣传,配合上级公司做好应对媒体、网络和进行事件真相通报工作。

4)突发事件处理的指挥中心(生产调度指挥即值长)在公司领导小组及应急办公室的统一领导下,响应生产各部门的配合下,立即到达规定岗位,采取有关的控制措施及相应的保护措施,做好现场指挥,开展人员撤离救助、生产抢险、交通警戒、现场隔离、医疗救护、人群疏散、疏散通道、环境保护、现场监测、专家支持等救援和应急处置工作。

5)部门应急领导小组(运行部、检修部等)接受公司领导小组及突发事件处理的指挥中心(生产调度指挥机构即值长)的领导,负责本部门管辖范围内冻害事件的抢险、应急处置及恢复正常运行工作。

6)公司响应程序执行以下规定:

Ⅲ级响应:应急领导小组在接到报告后,核实信息,立即进入Ⅲ级响应,根据现场情况和事态发展由应急领导小组副组长负责指挥,召集当班值长、相关部门应急工作小组主要负责人(必要时召集应急管理办公室等应急办事机构负责人)分别按职责做好各自救援处置等工作,即组织实施人员救护、人员疏散、现场隔离、交通警戒、生产抢险、现场监测等现场安全控制措施、布置实施相关的应急预案,同时,要求现场运行人员、检修人员和现场抢险人员在保证自身安全的基础上完成人员救护、设备设施停电泄压降温、隔离等现场抢险处置救援工作,并做好扩大响应的准备。

Ⅱ级响应:应急领导小组在接到报告后,核实信息,立即进入Ⅱ级响应,根据现场情况和事态发展由应急领导小组组长负责指挥,召集应急管理办公室等应急办事机构负责人、当班值长、相关部门应急工作小组主要负责人分别按职责做好各自救援处置等工作,即组织实

施人员救护、人员疏散、现场隔离、交通警戒、生产抢险、现场监测、后勤补给等现场安全控制措施、布置实施相关的应急预案,同时,要求现场运行人员、检修人员和现场抢险人员在保证自身安全的基础上完成人员救护、设备设施停电泄压降温、隔离等现场抢险处置救援工作,并做好扩大响应的准备。

Ⅰ级响应:应急领导小组在接到报告后,核实信息,立即进入Ⅰ级响应,根据现场情况和事态发展由应急领导小组组长负责指挥,调动公司有利资源,成立现场指挥部,召集应急管理办公室等应急办事机构负责人、当班值长、相关部门应急工作小组主要负责人分别按职责做好各自救援处置等工作,即组织实施人员救护、人员疏散、现场隔离、交通警戒、生产抢险、现场监测、后勤补给等现场安全控制措施、布置实施相关的应急预案,同时,要求现场运行人员、检修人员和现场抢险人员在保证自身安全的基础上完成人员救护、设备设施停电泄压降温、隔离等现场抢险处置救援工作,并及时向呼伦贝尔公司汇报,做好扩大响应的准备。

公司在实施响应及启动相应应急预案的同时,若事态有扩大趋势,且难以在有限时间或空间内进行处置,立即向呼伦贝尔能源开发公司、地方政府报告,以获得外部指导和支援,扩大相应级别

8.2.3扩大响应:当冻害事件事态有扩大趋势,且难以在有限时间或空间内进行处置,需要有关应急力量支援时或事态发展过程中事件升级和影响范围超出本单位控制能力范围时,应急领导小组必须尽快向上级汇报(应及时请求上一级应急救援指挥机构或地方政府启动上一级应急预案),扩大应急响应范围,及时采取补充应急措施。上级对下级进行突发事件现场应急处置工作指导和调查时,有关单位和个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。扩大应急响应:现场应急响应升级后,现场应急指挥应转换角色、做好协助和配合工作。

应急领导小组做好以下工作

8.2.3.1向上级应急指挥机构介绍事故现场和应急救援的情况;

8.2.3.2做好人员接待(如:政府有关部门、新闻媒体和参与事故应急救援的专业队伍等);

8.2.3.3配合做好现场应急救援的后勤补给工作;

8.2.3.4安排部署、调配下属专业救援力量和资源参与应急救援;

8.2.3.5配合准备新闻和有关信息的发布。

8.2.5 应急救援体系响应程序(见附件 4)

8.3 处置措施

发生冻害事件,应急领导小组和各应急小组成员立即按照规定程序,做好本职工作,不得拖延、推诿。事故单位应根据实际情况,立即展开现场救援抢险工作。

8.3.1 防寒防冻重点部位及措施

8.3.1.1 重点部位:(见本预案3.2.4)

除同锅炉运行时包括的系统外,还包括汽水系统、疏水系统、连定排系统、热工仪表管路、转机轴瓦冷却水管、工业水、生活水、冲洗水、疏放水等系统。

8.3.1.2 措施:

1)锅炉各部位人孔、检查孔、省煤器和风室放灰门、引送风机入口挡板严密关闭。

2)停运炉过热器采取带压放水余热烘干法。放水时,定排、连排、空气门和疏放水系统阀门全开,并通知热工开启仪表管路放水门,将水放尽。

3)各转机轴瓦冷却水,水流畅通,严禁解列,对回水异常的部位加强检查,采取必要的通透或伴热措施。

4)加强厂房及室内温度的监视和记录,在给水泵、化学加药间、锅炉四周、除渣区域、引风机室保持有足够的温度。

5)将吹灰管路内水放尽。

6)联系换热机组值班人员注意检查启动炉至采暖换热机组管路系统疏水畅通。

7)设备系统检修,特别是防寒防冻重点部位及室外和室内温度较低部位,办理工作票时要认真分析检修范围,统筹考虑,严格把关。设备系统内介质排放彻底。对于隔绝部位死区要采取有效的防寒防冻措施。确保措施周密完善。

8.3.2热网防寒防冻重点部位及措施

8.3.2.1重点部位:

启动锅炉房、送引风机间、办公楼、化学楼、热网主管道、锅炉厂房、燃除等室外设备。

8.3.2.2措施:

1)一旦检查发现存在冻害时,运行及时通知维护单位及时放水或加伴热、加暖通等。

2)当遇到停电或锅炉故障长时间不向热网供热时,按下列时间对暖气系统进行放水:启动锅炉暖气1小时需放水(楼道和引风机间);生活热水系统2小时需放水;化学楼2小时需放水;办公楼1小时需放水;一次水主系统3小时需放水;二次水2小时需放水;锅炉厂房、汽机厂房暖气2小时需要放水;引风机室内暖气2小时需要放水。

8.3.3 冻害事件发生后,如果是在生产运行区域由值长指定专人维护事故现场秩序,阻止无关人员进入事故现场,严防二次伤害或损害,同时上报应急领导小组;(注意:认真保护事故现场,凡与事故有关的物体、痕迹、状态,不得破坏;必须做好现场标志);立即,组织相关人员对所管辖的设备系统进行检查,关闭厂房门窗,保温取暖,及时消除设备缺陷,快速隔离故障设备,防止事故扩大。分析设备冻损原因,确定应急抢修方案,尽快安排受损

设备的抢修工作。尽快恢复生产、生活供水及供暖。

8.3.4 对结冻、冻裂的管道设备,可采用火烤、通汽(热水)或更换管件等方法处理。参加事故应急处理的工作人员,应落实好安全防护措施。在处理之前,一定要做好系统隔离措施,避免冻结、冻裂的管道设备突然化开,造成大量跑水。避免事故扩大化。对于由于设备原因不能采取隔离措施的,一定要先恢复冻坏部位,再进行火烤等操作。值得注意的是:在油系统、库房等易燃易爆等地点必须避开火烤方法处理,避免发生火灾和爆炸,尽量用通汽(热水)或更换管件等方法处理。

8.3.5 室外抢修工作,要根据作业特点制定防寒防冻安全技术措施并经公司总工程师批准,作业人员要根据措施要求认真做好防寒保暖工作。

8.3.6 当发生冻伤事故后,迅速判明受伤者的部位,联系公司医院和拨打120急救电话,必要时可对受伤者进行临时简单急救。领导小组成员接到通知后迅速赶赴事故现场,组织协调处理事故,并根据情况向上级部门汇报。

8.3.7 相关部门的救援措施

8.3.7.1 各部门负责人或现场工作负责人是现场应急救护第一时间的组织指挥者。在应急指挥领导小组或工作小组人员未到达现场前,全面负责人身救护工作。(注意:认真保护事故现场,凡与事故有关的物体、痕迹、状态,不得破坏;为抢救受伤害者需要移动现场某些物体时,必须做好现场标志);

8.3.7.2 现场施工人员是现场紧急救护的实施者和抢修者。现场事件发生后,在现场的工作人员,应在班组安全员或受过紧急救护培训人员的带领下,争分夺秒地开展现场紧急救护和抢修工作,并立即向应急领导小组和医院请求急救、医疗支援。

8.4应急结束

应急结束的条件:冻害事件现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故的隐患消除后,经应急领导小组批准后,现场应急结束,正常工作秩序基本恢复,经应急领导小组批准,由应急办公室通报各部门及相关单位或汇报呼伦贝尔公司,并对事故应急处置工作进行总结、评估,应急结束。

8.4.1现场应急结束应满足以下条件

1)事故现场得到控制,导致次生、衍生事故的隐患消除;

2)环境符合国家有关标准;

3)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于

合理且尽量低的水平;

4)经应急领导小组批准。

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