村干部违纪违法主要类型、成因以及预防措施

关于村干部违纪违法主要类型、成因及预防措施的

调研报告

肖万民

【摘要】：随着改革开放的深入进行，经济的飞跃发展，广大村干部为了推进“两个跨越”、全面建成小康社会和谱写中国梦四川篇章的高度，牢记党的宗旨，充分发挥党员的先锋模范作用，带头执行党和国家的路线、方针、政策，带领群众发展经济致富奔小康，各项工作都取得了可喜的成绩。但是由于立党为公、执政为民的思想得不到有效的贯彻执行，部分村干部逐渐走向堕落，利用手中的职权以权谋私，经济犯罪率逐年升高，这严重的影响农村地区社会稳定，成为制约农村经济社会发展的主要因素,这严重损害党和政府的形象，破坏党和人民群众的血肉联系。研究新形势下农村基层干部的违法违纪现象，解决农村基层干部违法违纪问题，具有十分重要意义。结合农村基层干部发生违法违纪情况的主要类型、原因及应采取的对策措施作一些简要分析，谈一点浅粗的看法。

【关键字】：类型成因措施

一、农村基层干部违法违纪的主要类型

在中国广大农村，农村基层干部在默默无闻，无私奉献着，得到了人民群众信赖和拥护，为人类社会的发展和进步贡献了力量。但我们也必须清醒的看到，在农村基层干部中确实存在一些违法违纪问题，我们必须高度重视。这些违法违纪问题主要表现在：

1、犯罪类型主要为贪污、受贿、挪用公款等经济型职务犯罪，其中以贪污犯罪最多。犯罪手段，涉案金额呈上升趋势。贪污挪用手段一般为拿公款存单质押银行、收入不记账、伪造单据、集体私分公款，挪用罚没公款、扶贫救济款等方式；受贿手段主要是发包工程、对外转让、出租土地、购置物资设备等活动时受贿。有的村干部利用将本村集体山林、水库、机动地向外流转，大肆受贿赂后，擅自降低流转、发包的价格，使集体财产受到了很大的损失；或利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，不见礼不办事，或者搪塞推诿，久拖不办。或利用红白喜事，大肆收受贿赂。

2、违反国家政策案件逐年增加。随着经济的发展，各个乡镇加大开放、招商引资力度，建房、修路、建厂等基础建设用地大幅度增长。由此而产生的土地征

用费、补偿费等便成为村干部非法获利的目标。更有甚者，更是利用手中职权干扰了正常的“村两委”换届工作，利用手中职权买官卖官。

3、奢侈浪费，大肆挥霍。随着物质条件的丰富和人民生活水平的提高，社会上确实出现了一股奢侈浪费之风，尤其是一些村干部利用公款胡吃海喝，铺张浪费、纸醉金迷，人民群众对此深恶痛绝。这些问题的存在，不仅严重浪费了资源，污染了环境，也使村干部自身形象受到损毁，给党和国家造成了严重的负面影响。

4、独断专行，失职渎职。作风不民主，遇事不同群众商量，独断专行，甚至因官僚主义严重导致失职渎职。

总之由于村干部的贪腐、渎职等种种情况，既阻碍了村集体经济发展，又激化了干群矛盾；既影响了国家三农政策的贯彻落实，又妨碍了农村和谐社会的构建与发展。

二、农村基层干部违纪违法的主要原因。

村干部作为一个特殊的群体，其违纪违法案件产生的原因是多方面的：既有村干部自身素质参差不齐、法纪观念淡薄等主观因素，更有宣传教育不到位、监管机制缺失、制度落实乏力、执纪办案疲软等一些深层次的客观原因。

1、党风廉政建设和作风建设流于形式。抓好党员干部的党风廉政教育，是预防村干部腐败的基础。而作风问题关系到党的形象，关系人心所向，关系党的执政基础。加强党风建设是一项长期任务，解决作风问题是一项经常性工作。当前对农村基层党员干部教育培训，仅限于传达上级精神、学习报纸文件、新闻联播、网络等方法，教育流于形式，缺乏针对性、系统性，导致基层党员干部廉洁自律意识淡薄。多数村干部在在实际工作中，仍存在“庸、懒、伞、拖”行为，严重影响了党的形象。

2、制度缺乏针对。对预防腐败制度的贯彻落实，许多乡镇采取简单的“拿来主义”，照搬照抄，不能将上级精神和原则要求本地化、具体化，制度缺乏针对性，最终导致工作无规可守、无章可循，给村官违法违纪留下了空间。

3、监督缺乏实效性。部分村官对监督的自觉性认识不够，不能适应监督的制约，采取种种方式回避监督、排斥监督，让各种监督“边缘化”、“外围化”，致使不少监督徒有虚名，缺乏实效性。同时，在监督上，上级监督太远，同级监督太软，群众不敢监督，导致腐败现象层出不穷。

4、惩处缺乏严厉性。当前，农村党员干部往往是农村经济发展的“带头人”、“领头人”，出于对农村经济发展的需要，一些地方对被查处的农村党员干部往往采取教育、诫勉谈话等处理方式，严重的也只是责令退出贪污财物、免职，很少追究责任。这种失之于宽、失之于软的处理办法，往往让农村党员干部产生侥幸心理，致使各种违规违纪行为屡查不止，严重影响农村党风廉政建设。

5、个人原因。主要表现在：一是工作责任心不强。一些干部，不能正确处理责、权、利的关系，争权夺利有余，对群众对工作负责不够。工作中被动应付，敷衍塞责，对集体、群众生命财产漠不关心。二是不重视主观世界的改造。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是新的历史条件下每个党员干部面临的重大课题。三是法纪观念淡薄，心存侥幸心理。

三、遏制村干部违纪违法的措施。

党的十八大以来，中央强调党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏，只有从源头进行遏制，才能有效的预防村干部的违法违纪行为。

1、认真贯彻“三严三实”要求。认真组织村干部学习习近平总书记关于“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。坚决落实党风廉政建设的主体责任，村支书要认真履行第一责任人政治职责，按照重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，真正把、党风廉政建设摆在重要位置，加强统筹部署，定期督促检查，狠抓工作落实。要把从严从实教育培养管理党员干部作为一项经常性、基础性、关键性工作，以问题为导向，不断增强组织功能，提高党员干部素质，切实把从严治吏的要求落到实处。

2、加强村干部思想作风建设。首先要丰富内容，要结合党风廉政建设和反腐败工作形势，针对当前农村基层党员、干部的思想实际，突出抓好理想信念和党的宗旨教育；科学发展观和正确政绩观教育；社会主义荣辱观教育；政策法规教育和党纪条规教育；财经纪律教育和财政条规教育；以及典型示范教育和警示教育等。其次村干部要按照中央提出的“六要六不要”的要求，严格执行：要忠于职守、廉洁奉公，严禁以权谋私、与民争利；要关心群众、依法办事，严禁作风粗暴、滥用警力；要公道正派、任人唯贤，严禁拉票贿选、买官卖官；要发扬民主、集体决策，严禁独断专行、搞“一言堂”；要遵纪守法、倡导文明，严禁参与赌博、涉黑涉黄；要崇尚科学、移风易俗，严禁封建迷信、婚丧大办。要加

强监督检查，确保“六要六不要”落到实处。要结合本地实际研究制定农村基层党员、干部的具体行为规范。

3、健全制度、规范管理，强化监督。

一是大力推行村务公开制度。首先要明确政务公开的内容。村委会要重点公开贯彻落实中央、省、市有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用，筹资筹劳等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。其次要明确政务公开的形式。村政务公开可以通过政务公开栏、公开办事指南、宣传栏等形式公开政务；可以通过“院坝会”邀请人民群众旁听有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开；第三要把政务公开作为行政机关目标考核的重要内容，制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查，促进政务公开工作的落实。

二是完善财务管理制度。要认真抓好财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度的落实，尤其要管好用好支农惠农资金，确保支农惠农资金安全运行。

三是加强对农村集体资源、资产的管理。村委会要制定和落实农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。对不宜实行农村家庭平均承包方式的土地、荒山、滩涂、水面等农村集体资源，规范开发利用。积极稳妥地推进集体林权制度改革，林业部门负责制定具体改革办法。建立健全村重大建设工程项目公开招投标制度。建立健全村集体资产流失责任追究制度。

四是成立村民委员会，严格监督村干部。村民委员会对重大事情、支农惠农资金等实行全程监督，预防违纪违法事件发生。

4、扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作计划》和《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》，针对突出问题，以村干部为重点，建立积极预防、系统治理工作机制，加大积极预防腐败力度，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的制度机制，从源头上铲除滋生不良作风的土壤和条件。

5、按照好干部标准和“三严三实”要求培养选拔干部。认真落实习近平总书记提出的好干部标准，鲜明“重品行、重实干、重公认”的用人导向，大力培养选拔“信念坚强、政治可靠、思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤

奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的优秀干部充实到农村干部中，切实提高村干部的素质，带领广大村民全面建设小康社会和谱写中国梦而奋斗。

总之，只有通过加强对村干部的党风廉政建设，提升村干部的法制意识，制定切实有效的规章制度，同时加大强化监督机制等措施的实施，可以有效的遏制村干部违法违纪现象的发生。只有让村干部树立“立党为公，执政为民”的思想意识，才能加快实现伟大中国梦。