【独家】环保产业发展策略探究

一、哈尔滨市环保产业发展中的主要问题及市场前景

1.哈尔滨市环保企业数量少，规模小，结构不够合理，市场竞争力不强。哈市环保企业中，90%以上为中小企业，没有专营的大中型骨干企业，有75户是兼营环保企业。这些企业没能把主要人员、设备和资金用于环保产品的生产与开发上，企业集约化、专业化程度低，缺乏规模效益。大多数小型的环保企业产品趋同、技术含量低、生产工艺简单、设备简陋，有些还是“小作坊”生产方式，生产不稳定，整体素质不是很高，行业间沟通匮乏。整体环保设备、技术水平大概落后于发达国家20年。

2.环保企业缺乏科技开发能力，多数产品高科技含量少，科研成果转化缓慢。环保产业已被我国纳入本世纪优先扶持发展的产业之一，哈市也把环保产业作为新经济增长点来加以培育，但是，哈市多数环保企业只是靠灵活的经营机制抢先占领了一些环保产品的经营阵地，这些企业在一定程度上缺乏后备技术力量和设备，后续发展乏力。在哈市的环保产品中，具有当代国际先进水平的不到2%，具有国内先进水平的不到4%，80%以上的产品仅是发达国家上世纪七八十年代的水平，哈市“三大”开发研制的科研成果，由于观念、利益、机制等诸多因素，产学研之间很难结合，致使一些环保科研成果长期束之高阁，科研成果的应用率为38%，转化率仅为10%，造成许多环保企业长期处于因袭别人落后技术的生产状态。其产品技术含量低，工艺落后，产品质量不高，产品标准化、系统化、成套化程度低。

3.融资渠道不畅，对环保产业的投入不足，缺乏市场经济条件下的运营机制。哈市环保产业缺乏一个多元化、多层次、长期稳定的资金投入渠道，尚未形成自我发展的资金运行机制。一方面，政府及有关部门用于环保产业的专项资金投入匮乏，给企业进一步开拓市场、占领市场，制造了“瓶颈”，是环保产业发展的主要制约因素，目前，哈市环保产业总的投入仅占GNP的1.5%，而深圳市已超过3%;另一方面，缺乏一套环保产业市场化的运作模式，致使一些企业生产技术已经成熟的产品到外地去开拓市场。

4.缺乏统一规划、统一管理，监督管理措施薄弱。哈市的环保产业由于历史的原因，分散于各个行业，隶属关系复杂，条块分割现象严重，因为没有强有力的宏观调控机制，缺乏统一规划、统一管理，现在的产业格局大体是靠自发形成的，致使有一定市场潜力的产品没有得到很好的开发利用，直接影响环保市场的效应和规模，尤其是环保产业市场管理滞后，造成不正当的市场竞争行为，如：虚假广告、高额回扣、压价竞争等行为盛行，以致把假冒伪劣的环保产品通过非正当竞争的手段进入环保市场，直接影响了环保产业健康有序地发展。

5.缺乏完整配套的环保产业政策，没有形成有力推动环保产业发展宽松的政策环境。哈市的环保产业基本上是以政府投资为主，特别是环境公共设施建设方面，渠道单一，实行的是单纯的行政手段，缺乏利益驱动。政府在信贷、税收、技术创新、市场培育等方面没有一套有力的鼓励扶持政策，不仅制约了环保产业的发展，还使一些有成形产品的企业易地南迁，寻求新的发展环境。尽管制定了一些政策文件，落实起来不到位，在帮助企业解决具体困难上力度不够，同时，也缺乏鼓励外资和本地资本向环保产业投资的操作性强的政策措施，影响了各种资本在哈市向环保产业投资的积极性。

最近几年，哈市经济增长率都保持在10%左右的速度，它既给城市环境造成了一定的影响，也为环保产业的发展提供了机遇，环保产业虽然产业规模不大，但有巨大的发展潜力。随着对环保产业需求的日益增多，环保产业规模的扩大和产业数量的增长已是必然趋势。哈市地处高寒地带，每年采暖期达180天，又是老工业基地，能源结构是以原煤为主，年耗煤量1000万吨左右，

工业废气排放达标率为60%，冬季居民取暖锅炉的防尘设施多数都达不到环保标准，所以，防治原煤散烧造成的大气污染及优化城市能源结构的任务就为环保产业发展提供了极大的空间。哈市有国际、国内先进水平的大布袋除尘器具技术及除尘设备，在防治大气污染领域有其技术上的优势;有国际、国内先进水平的污水处理技术，在工业废水的处理及松花江段污染严重的治理等方面，有其得天独厚的优势;哈市地域广阔，总面积5.32万平方公里，平原占较大比例，其中有耕地2008万亩、草原370万亩，在发展无公害农业及绿色环保食品方面具有天然优势。随着城市化、工业化程度的提高，哈市在全国处于中心城市的地位日趋明显，在城市噪声的防治、固体废物的处理、建设建筑材料的提升等方面，对环保设施及材料的需求将大大增加。最重要的是当今社会人们对环境质量越来越高的要求及政府对环保工作力度的加大，已营造了一定的环保产业市场，使环保产业的蓬勃发展、壮大成为可能。

二、加快发展哈尔滨市环保产业的对策

1.制定优惠政策，扶持环保产业快速发展。要根据哈市环保产业特点及优势产品，确定鼓励发展的项目及配套政策，引导环保产业的发展方向。在财税政策方面，进一步完善资源综合利用减免税的优惠政策，选择具有比较优势和特色的领域，重点培育和扶持。在认真贯彻国家、省、市关于环保产业的意见及政策的基础上，明确把环保产业确定为哈市重点发展的产业，制定可能实现目标的规划。政府及有关部门应保证列入目标计划环保产业项目的资金需求，并制定环保投融资政策。优先安排流动资金、专项资金，采用低息、贴息贷款支持环保企业，特别是具有高新技术的环保企业。同时，建立环保产品、环保科技开发创新风险基金，建立风险投资机制，对从事环保技术开发、新产品研制生产的环保企业实行减免税优惠政策，为环保产业的发展创造良好的政策环境。

2.培育规范的环保产业市场。从一定程度来讲，环保产业市场是政府行为造就的一个市场，政府行为在该市场中的作用至关重要，可形成宏观层面的调控。针对哈市目前环保产业中存在的产品结构不合理等问题，政府应明确哪些项目是优先发展的，哪些项目是属控制发展的。对于优先发展的项目，可以在投资、税收等方面扶持，还可以通过对环保产品的认定和新技术的推广等途径来规范市场，并在这个市场中建立环保科技成果推广中心。从哈市目前状况看，规范环保产业市场体系包括三个领域：一是城市环保设备制造业，包括大气污染防治设备、水污染防治设备、固体废物处理和综合利用设备、噪声与振动控制设备、环保监测仪器仪表等;二是环保技术服务，主要包括环保咨询业、环保设施运营业、环保污染治理服务业、环保事故责任保险业、环保投资风险评估业等;三是环保资本和投资领域，即通过资本运作，形成多元化投资体制，吸引更多社会资本流入环保产业。

3.通过灵活多变的以低成本引进国内外先进环保技术的发展方式，实现跨越式发展。力争在短时间内缩小技术差距，与此同时要随时注意调查、研究环保市场的科技创新动态，利用环保市场及技术进步呈多元化的趋势，引进国内外成熟技术，在现有资金、技术、人力的基础上，尽快将引进的技术转化为生产力，迅速占领环保市场，同时要注意吸收、开发符合哈市环保产业发展的适用技术，保证引进技术与环保产业发展需要的一致性。也就是说，环保产业技术应走引进—消化吸收—创新—扩散—再引进—再创新之路，要在主要技术领域达到先进水平，积蓄后发优势，再找准突破口。在高新技术领域或有一定资金、技术实力的企业，利用现有准备工业的优势，把闲置的设备及技术运用起来，采用捷足先登战术，引进新技术装备重点环保企业，引进关键技术改造现有环保企业，利用技术引进加快落后技术的替代，其目的使环保产业步入良性循环之中，以实现其跨越式发展。

4.加快建立环保产品标准体系，加强对环保产品质量监督管理，形成环保产品公平竞争环境。要加快制定环保产品的质量标准，加大对环保产品的质量监督力度，改造现有污染严重的设施，一些污染严重的设施应提前退出使用，把折旧纳入成本预算，为转入清洁生产工艺腾出空间。一般地讲，工业设施折旧率在5%～10%，前沿性的生产技术设备折旧率可在30%。根据哈市老工业基地及燃煤锅炉年运行时间较长的特点，污染严重的设施折旧率可以提高到30%以上，这也是实行清洁生产的需要。尽快使国际先进、国内领先的环保技术及产品得以广泛应用，要从“末端治理”转向“源头消减”，把污染消灭在源头，这不仅减少了处理费用和污染转移，而且通过更有效地使用资源，实现最佳的经济效益和社会效益，同时控制原煤散烧对大气的污染，逐步采用清洁燃料。从哈市的地域条件来看，锅炉燃油造价太高，锅炉燃电又是二次利用(指火力发电)，锅炉燃煤则比较实际。所以，锅炉燃烧型煤应成为动力及取暖的主要燃料，它与原煤相比，可减少烟尘排放量30%～50%，提高热效率15%，单位耗煤下降10%～18%，现有锅炉基本不用改动即可烧型煤，从价格上看，虽然市场每吨型煤高出原煤60元左右，但从综合利弊分析，选用型煤有其广阔的市场前景。

5.采取多元化渠道，进行城市环境基础设施的建设及改造。根据发达国家的经验，产业污染的防治不是最昂贵的，真正昂贵的是治理城市生活环境问题，如污水和垃圾的处理等，也就是城市环境基础设施的建设。哈市的城市环境基础设施建设及改造“九五”期间才列入政府的议事日程，也可以说是刚刚开始，因为是公益性的事业，主要是政府投资。但是，随着市场经济体制的不断完善，这项公益事业完全由政府来解决显得力不从心，所以形成政府、银行、企业(包括多种经济成分)多元化建设与改造的局面，符合市场经济的特点。一方面，可多方筹集资金，加大投资力度;另一方面，在政府拉动和引导全社会关心环保事业，增加投资力度，支持环保产业的发展上可起到积极作用。