_长三角_经济圈与长江上游经济带的区域合作_基于产业转移与承接的角度

第19卷　第1期长　春　大　学　学　报

Vol .19　No .1　2009年1月

JOURNAL OF CHANGCHUN UN I V ERSI TY

Jan .2009　

文章编号:1009-3907(2009)01-0001-04

收稿日期:2008-11-17

作者简介:刘伟(1983-),男,内蒙古自治区赤峰市人,中央民族大学经济学院硕士研究生,主要从事城市与区域发展研究。

①长江上游经济带是指以重庆、成都两个特大城市及城市群为依托,以重庆、四川、湖北、贵州、云南的一批区域中心城市为支撑的经济社会相对发达地区。东起湖北宜昌市,西至四川攀枝花市及相邻的云南昭通的8个区县,南到贵州的遵义市,北起四川的绵阳市,东北至四川达州市。

“长三角”经济圈与长江上游经济带的区域合作

———基于产业转移与承接的角度

刘　伟,赵培红

(中央民族大学经济学院,北京100081)

摘　要:当前“长三角”经济圈产业结构正经历着优化升级的调整。通过对“长三角”经济圈产业升级的内外因素和长江上游经济带产业发展现状的分析,提出长江上游经济带应在新一轮经济结构

调整中担当起拉动全国经济持续快速发展和加快中西部地区发展的双重重任,并应立足自身优势,主动吸引“长三角”地区产业转移,增强地域整体实力,加快推进区域经济协调发展。关键词:“长三角”经济圈;长江上游经济带;产业转移;产业承接中图分类号:F207 文献标识码:A 长江上游经济带①

是长江经济带的重要组成部分,是典型的流域带,是我国“H ”型经济架构的一个结点。随着我国区域协调发展战略的深入推进,长江上游经济带在区域经济发展格局中的重要性日益凸现。研究长江上游经济带与“长三角”经济圈的产业承接,有利于深入了解长江流域经济带在新一轮经济结构调整中发挥的重要作用。

1　“长三角”经济圈产业升级的内外

因素分析

111　影响“长三角”产业转移的外部因素

目前,“长三角”各省市的产业现状为:上海形成了以现代服务业、高新技术和装备工业为主体,高档次轻工产业为补充的发展格局;江苏是装备工业和加工业并举;而浙江是以加工工业为主体、装备工业为补充、小型产业集群十分发达的制造业格局。面对激烈的国际国内竞争,上海的困惑主要在于逐步失去低成本优势的部分传统产业仍占相当比重,装备工业仍缺乏国际竞争力,城市环境容量的有限性和重化工业的矛盾;江苏则存在“高投入、高消耗”的现象,经济整体素质和运行质量不高,专业化

程度、相互关联配套度不高,技术水准较高的外资企业本地化仍有一个过程;浙江的产业层次、企业素质、产品品质、技术水平等较低,若继续将资源集中在传统的轻加工工业,在未来的全球产业价值链中将处于不利地位。

为了迎接来自国内外的竞争,尤其是在积极争取国际产业转移所带来的资金和技术的转移,在新的劳动地域分工、新的资源组合和优化配置面前,与国内几大区域经济板块相比,“长三角”要体现其优势,必然要加快产业升级,把一部分技术含量相对较低、附加值相对偏低以及超过当地环境承载能力的产业转移出来,以便能够发展具有国际竞争力的新兴高技术产业,提升本地区的整体竞争力。112　促使“长三角”产业转移的内在要求11211　辐射力扩大而呈现的产业梯度自然转移

随着“长三角”的不断发展,综合经济实力不断得到增强,其辐射力和辐射范围也在不断扩大,于是某些产业可能会由核心地区逐渐向处于“长三角”辐射范围内的周边地区进行转移。目前,一些传统的轻重工业逐渐从上海、南京、杭州等中心城市向周

边的苏(州)、(无)锡、常(州)等地转移。随着“长

三角”辐射力和辐射范围的继续扩大,这些产业还可能会进一步转移到“长三角”以外的地区。

这种产业转移的特点具有一定的自发性、延续性和空间限制性,即这种产业转移是伴随着核心区域辐射力和辐射范围扩大而自发产生的,并且是不断进行的,而承接地区与转移源地区大多邻近,每次转移的距离不会很大。从空间上来看,其动态过程是从核心区域逐渐向周边进行蔓延,可称为是“涓滴式”的扩散转移方式。

11212　产业结构升级而引起的产业转移

“长三角”地区工业产业升级特点是:①传统轻重工业如化纤、纺织、机械、电子、钢铁、有色冶金等行业在“长三角”的核心地区逐渐退居次要地位,并开始向周边地区扩散;②核心城市大力提升高新技术产业,电子通信、生物医药、新材料等产业将成为国内重要基地,微电子、生物工程、海洋工程等产业跃居全国领先地位;③进一步发展外向型经济。

产业结构升级引起的产业转移与经济体辐射力的扩大引起的产业转移是不同的,它并不以空间距离的远近作为是否转移的标准,而是从较高的产业梯度向较低的产业梯度进行转移,转移的根本原因是不同地区间存在的产业结构高度落差。因而这种产业转移在空间上有可能表现为“跳跃式”地转移到非邻近甚至距离很远的地区。

11213　市场战略引起的产业转移

产业布局总是会按照有利于实现利润最大化的原则来进行的。为了降低成本,企业通常会选择布局在接近原材料所在地或者产品主要销售地的位置。从这两个因素来看,“长三角”地区并不是产业发展所需原料的主要产区(西部才是我国资源和原材料的主产地),很多企业之所以布局在这里是因为“长三角”作为国内的发达地区,是一个很大的产品消费市场和外向型市场。

然而,随着全国各地区经济与社会的不断发展,发达地区对产品的需求日益高级化和多样化,很多产品在“长三角”等发达地区的市场上已经显得低档过时或者趋近饱和;但与此同时,一些以前不具备消费能力的欠发达地区经过多年的发展后已日益成为这些产品的需求地,市场前景看好。在这种情况下,部分产业(企业)可能就会从“长三角”等地区转移到新兴市场所在的其他地区。

11214　产业链延伸的需要引起的产业转移

作为高端创新与研发的产业链延伸,某些产业未来也可能会趋向于把总部和相关研发中心留在“长三角”,但产业链基本上处于实体生产环节的部门则可能会转移到“长三角”以外的地区,以获取低廉的生产成本。随着资源、能源的瓶颈制约越来越突出,由于对战略性支撑要素资源的需要,“长三角”的一些行业和企业采取与拥有这些资源的西部地区形成战略联盟,将产业链上与资源联系最紧密的环节转移到西部的办法,希冀解决产业发展中的资源、能源缺口(丁瑶、余贵玲,2005)。其结果现实上起到了矫正资源基地和加工基地错位的作用,也带动了资源地的产业发展。

通过对“长三角”产业转移影响因素的分析,我们认为,同处于长江流域的“长三角”和长江上游经济带在产业转移和产业承接方面存在互动关系,如果长江上游经济带积极主动创造条件,抓住这一机会,将对长江上游经济带核心体的快速形成和发展起极大的促进作用。

2　长江上游经济带在承接“长三角”

产业转移过程中的地位和条件

在新一轮经济结构、产业结构调整中,无论从区位条件还是从已有基础来看,长江流域经济带都理应担当起拉动全国经济持续快速发展和加快中西部地区发展的双重重任,是承接国际及东部产业转移最好的区域,是西部参与全国及国际竞争的“门户”,是推动西部大开发的“火车头”(课题组, 2005)。因此也就迫切要求长江上游经济带,向西成为推动西部大开发的进军主通道,向东与沿海地区紧密合作,推动长江流域经济实现新的振兴。这个崛起和强盛的过程需要优先承接先进地区的产业转移,以先进的管理、技术以及理念来提升本地区产业能级。

211　明显的区位优势

长江是联系我国东、中、西部地区的天然纽带,长江上游经济带处于东部经济发达区和西部资源富集区的结合部,又处于西部重点开发的西陇海兰新线经济带及南贵昆经济区之间,具有承东启西、融合南北的战略地位,拥有长江黄金水道,水陆空交通条件齐备。西部大开发以来,长江上游经济带内的铁路、高速公路、港口、机场、管道等加快建设,相对密集的立体交通网络逐步形成。同时还形成了以重庆、成都为核心,贵阳、万州和宜昌为中心城市,众多中等城市簇拥,连接西南地区众多腹地的大经济区,对长江上游和西南地区有较强的辐射、带动功能,拥有较大的经济腹地和拓展空间。

2长　春　大　学　学　报 第19卷

212　潜力巨大的市场

长江上游经济带是我国西部地区城市数量最多、城市规模最大、人口密集度最高的地区,除了重庆主城和成都两个特大城市之外,还密布了20多个大中城市和近百个小城市及小城镇。长江上游经济带蕴藏着巨大的市场潜力,也预示着极大的经济发展空间和发展潜力。

213　良好的产业发展基础

目前,长江上游经济带已经形成了门类齐全、轻重并举、配套能力较强的较为完整的工业体系。汽车、摩托车、成套设备制造、工程机械、数控机床、彩色电视机和通讯设备等传统产业都具有相当的优势或基础,初步形成了国家重要的装备制造业基地、天然气化工基地、国防工业基地和西部最富饶的农牧区。随着西部大开发的不断推进,长江上游经济带的交通运输业、旅游业、房地产业、金融业、商业、信息服务业等第三产业将会迅速发展。

214　较为合理的产业区域布局

目前,长江上游经济带已初步形成了特大城市

,尤其是川渝城市绵延带、渝黔城市带和三峡城市带逐渐形成。与特大城市、大、中、小城市城镇错落有致组成的城市群相对应,长江上游经济带不同梯度的产业体系也正在形成。重庆的工业以重化工业为主,汽摩产业、装备制造业和天然气化工在全国具有竞争力,目前正在倾力打造“世界摩托车之都”和“中国汽车名城”;三峡经济带(沿江)已形成以长寿天然气化工、涪陵化肥工业和万州盐气化工为特色的化工产业密集带;渝黔经济带也形成了以有色金属开发为主的资源加工产业带;成都工业则主要侧重电子信息、食品饮料、医药等轻工业,成都、德阳、绵阳距离相对较近,正发展成为德绵高科技、信息产业带;内江、自贡、宜宾、泸州,已逐步形成食品、化工产业密集带。长江上游经济带产业错位发展的思路不但为承接“长三角”以及其他发达地区不同梯次的产业转移准备好了发展的空间,同时也为长江上游经济带自身由高梯度地区产业向低梯度地区转移预留了空间。

215　丰富的资源优势

(1)自然资源优势。长江上游是世界级的水能“富集区”,蕴藏着巨大的水能资源,其水能资源的可开发量达1.7亿千瓦,占全国的46%,可建百万千瓦以上特大型电站34座,25万至100万千瓦大型电站52座。长江上游也是我国矿产资源最密集的地区之一,已探明的能源、矿产资源中,除石油资源短缺外,其他多居全国前列。

(2)人力资源优势。长江上游经济带拥有近80所高等学校,科研机构和专业技术人员众多,仅重庆、成都、贵阳就有各类科研机构1000多个,专业技术人员150多万人。此外,长江上游经济带具有门类齐全、体系完备的产业发展基础,形成了轻重兼备的庞大产业工人群体,为承接“长三角”地区的无论是机械制造业还是轻纺织工业的产业转移提供了科技人才和产业工人支持,同时也能解决转移产业就近配套的问题。而且长江上游经济带人口众多,劳动力资源丰富,为发展小城镇、乡镇企业和第三产业提供了生力军,为发展吸纳劳动力强、就业弹性大的创业型、科技型企业和都市型工业创造了条件。

但是,长江上游经济带同时也存在以下问题:市场化程度低,观念落后,“亲商”环境尚未形成,直接阻碍着东部企业家投资西部;产业创新能力不强,发展后劲支撑堪忧;长江上游生态屏障建设任务艰巨,一定程度上制约了“长三角”部分成熟产业向西部转移;产业集群尚未形成,承接“长三角”产业转移所需的配套网络跟不上。这些因素严重制约着长江上游经济带对“长三角”产业转移的承接。

3　长江上游经济带承接“长三角”产业转移的思路和建议

要推动长江上游经济带承接“长三角”产业转移,需要秉承“求同存异、互联互动、共谋发展”的共同意愿,加强区域内中心城市之间的合作,努力把长江上游经济带打造成西部地区最具活力、最富吸引力和最有竞争力的增长极。要充分利用长江上游经济带与“长三角”作为长江经济带首尾联动的战略地位,抓住国内外产业转移的重大机遇,主动引导、吸引“长三角”地区产业向长江上游经济带转移,带动长江上游地区产业升级,把潜在资源优势转化为竞争优势和经济优势,实现“长三角”和长江上游地区共同支撑起长江经济带的腾飞。

311　分区域、分步骤、有侧重地承接“长三角”产业转移

首先要明确承接东部先进地区包括“长三角”的产业转移是为了加快长江上游经济带的发展。正如长江上游经济带不可能搞“平衡发展”、整体推进一样,承接产业转移也必须分重点、分区域、分步骤进行。区域内省市之间要加强沟通,相互理解,达成共识,避免盲目引进、无序竞争,从而避免造成长江

3

第1期 刘　伟,等:“长三角”经济圈与长江上游经济带的区域合作———基于产业转移与承接的角度

上游地区低层次的产业同构、重复建设和资源浪费。312　紧密结合区域内产业发展优势和未来发展方向来承接产业转移

立足走新型工业化道路的需要,结合重庆在汽车摩托车产业、装备制造业、天然气化工业方面的优势,成都在电子信息、食品饮料以及医药方面的优势和贵阳的电力工业、苗药特色,以及宜昌在水电、机电等方面的基础和优势,大力引入既符合长江上游经济带未来产业发展方向又在“长三角”地区处于成熟或成长阶段的产业,如汽车产业、装备制造业、化工、医药产业等,以壮大长江上游的产业发展。313　争取产业转移的同时,要把对相应配套体系的培育与引进放在同等重要的地位来考虑

要使引进的主导产业能真正扎根本地,必须花大力气引进涉及这些产业的配套企业,逐步培育起围绕转移来的产业能够短距离提供上游原材料供应和满足下游市场需求的产业集群。产业集群一旦形成,就能降低生产成本和交易费用,带来规模效应,从而提高企业的竞争力,强化区域的竞争优势。314　创新长江上游经济带内部省市之间、与“长三角”地区之间的政府合作方式

加快长江上游经济带的发展,是区域内各省市的共同愿望,因此必须加强政府之间的合作,以加速资源、技术、资本、人才等生产要素在区域内的流动,形成良性互动的经济格局和资源配置优化、市场共享、相互补充的产业体系;在谋求与“长三角”地区合作过程中,长江上游地区应当作为一个整体共进退,共同与“长三角”地区政府间协商合作框架,提高西部地区谈判的实力,尽可能在平等的基础上与“长三角”地区进行对双方均有利的合作。在原有的“长江流域市长联席会议”等战略性合作框架基础上制定出具实质意义的合作意向,就“长三角”地区向长江上游地区某些具体产业的转移达成协议,充分发挥政府的推动作用。

315　用足用活国家优惠政策,以积极主动的姿态承接产业转移

充分利用国家西部大开发、西部开发“十一五”规划、成渝国家统筹综合配套试验、汶川地震恢复重建总体规划等政策,调动各方积极性,以积极的姿态主动创造良好的环境,以顺利成功地承接“长三角”地区的产业转移,促进长江上游经济带的经济发展,实现其辐射带动作用。

参考文献:

[1]　陈栋生.长江上游经济带发展的几个问题[J].开发研

究,1996(4):13-15.

[2]　丁瑶,余贵玲等.长江上游经济带与“长三角”经济圈

产业承接的联动[J].改革,2005(6):10-12.

[3]　长江上游经济带协调发展研究课题组.长江上游经济

带发展思路及政策选择[J].改革,2005(1):15-26. [4]　彭劲松.长江上游经济带产业结构调整与布局研究

[J].上海经济研究,2005(4):85-88.

[5]　陈兴述,田代贵.长江上游经济带发展目标及空间发

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[6]　易小光,丁瑶等.长江上游经济带在未来区域发展中

的战略取向[J].重庆工商大学学报(西部论坛),2005

(6):20-23.

责任编辑:沈　玲

Regi onal cooperati on of“the Yangtze Ri ver Delt a”econo m i c ci rcle

and the econo m i c belt i n the upper reaches of the Yangtze Ri ver ———Fr om the view of industrial transfer and acquisiti on

L IU W ei,ZHAO Pei2hong

(School of Econom ics,Central University f or Nati onalities,Beijing100081,China)

Abstract:A t p resent,the industrial structure of“the Yangtze R iver Delta”econom ic circle is undergoing the adjust m ents of op ti m iza2 ti on and upgrading.This paper analyzes internal and external fact ors of industrial upgrading in“Yangtze R iver Delta”econom ic circle and the industrial devel opment status of the econom ic belt in the upper reaches of the Yangtze R iver.It puts f or ward that in a ne w r ound of econom ic adjust m ent the econom ic belt in the upper reaches of the Yangtze R iver should take on heavy dual res ponsibilities of dra wing the nati onal economy t owards sustainable and rap id gr owth and expediting devel opment of the central and western regi ons and should base on their own advantages,attract industry transfer in“Yangtze R iver Delta”area,enhance the overall regi onal strength and accelerate the pace of regi onal econom ic co2ordinati on.

Keywords:“the Yangtze R iver Delta”econom ic circle;the upper reaches of the Yangtze R iver econom ic belt;industry transfer;in2 dustry accep tance

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