就业形势分析会交流材料

夯实基础添活力认清形势求发展

努力开创就业再就业工作新局面

***县位于鲁西南，辖14个乡镇（街道），716个村(社区)，80万人，总面积1343平方公里，平原、山区、库区各占三分之一，经济基础比较薄弱，城镇化水平比较低，是全省经济欠发达县之一。今年以来，***县在省市的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，提出了“推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新***”目标，突出“以人为本、发展为民”主线，实施“倍增计划、幸福工程”两大战略，把民生作为重中之重。自觉践行温家宝总理提出的“就业是民生之本，促进就业是安国之策”。把就业和再就业作为天字号工程来抓，按照“抓基层、打基础，抓住两个重点（农村劳动力转移培训，基层保障平台建设），把握两个关键（地方特色产业，重点用工项目），促进充分就业”的总体思路，紧盯工作目标，突出发展重点，狠抓措施落实，走出了一条贴合我县实际的就业新路子。

一、夯实工作基础，焕发工作活力，就业再就业工作取得新成绩

（一）深入一线摸实情，扎实开展大调研。年初，为应对复杂的就业形势，掌握就业工作的主动权。我们主要开展了二个调研活动，摸实情、动脑筋、想办法、求突破。一是开展了企业用工情况调研活动。县政府组织人社、工业园区、经信、教育等有关部门，采取现场调查、召开座谈会、发放

问卷等方式，对64家企业的用工问题进行了深入调研，摸清了企业缺工原因与招工难的现状，形成了《关于企业用工问题的调研报告》，提出有针对性的建议。为调动各方面的工作主动性，共同应对招工难奠定了坚实的基础。二是开展了农村劳动力资源调查。今年初，我们利用2个月的时间走进乡村一线，进村入户实施调查。共调查40个行政村，在调查的同时开展了就业政策宣传、咨询、解答和求职登记、岗位推介，劳务对接、人员招聘、社会保障、权益维护等多层次、全方位的就业服务活动。基本掌握了各年龄段农村劳动力的从业意愿、务工方向、技术水平以及对工资、福利等方面的基本要求等，为有针对性地开发、利用好农村劳动力资源奠定了基础。

（二）紧盯需求设选题，打造立体大培训。（1）扩大规模，让培训“全覆盖”。加强技能培训是提高劳动力就业创业能力，推动就业工作开展的前提和基础。县委、县政府高度重视技能培训工作，制定了人才资源开发计划，实施“百千万”全民培训工程，整合培训资源形成大培训格局。（2）分类施教，让培训“合口味”。综合协调人社、教育、农业、科技、财政、妇联、团县委等有关部门，形成工作合力。针对不同群体，坚持“先培训，后就业”的原则，有针对性的开展各种技能培训，做到因人而异、因材施教。（3）提升质量，让培训“见实效”。创新培训模式，紧紧依据“四个围绕”的要求（围绕县委、

县政府中心工作做好培训；围绕乡镇、企业、部门做好培训；围绕市场需求做好培训；围绕学历证书和职业资格证书“双证书”制度做好培训），深入实施技能人才培养和劳动者技能素质提升计划，完善技能“大培训”工作运行机制，积极开展“订单式培训”。创新农民工培训就业模式，积极探索农村劳动力培训就业的新路子。通过开展农村劳动力就业状况调查，我县28—40岁在家的留守妇女较多，她们平时照顾老人和孩子，农忙时节在家从事农耕，大部分时间赋闲在家，无事可做且无任何技能，但都有在家门前就业的强烈愿望，旧县乡大吉城三村尤为突出，为此，县劳动就业办公室委托蓝鹰服装技校对旧县乡大吉城三村以及周边四个村的200多名妇女进行了免费服装缝纫技能培训。培训结束后，县劳动就业办公室联系山东恒祥服饰有限公司为参加培训的人员提供设备和原料，在村里设立加工点，同时县就业办还计划与蓝鹰服装技校一起为该村引进一服装加工企业，即解决了企业用工难问题，还解决了农村留守妇女不出家门就业问题，既不影响农村妇女照顾家庭，还能使农村妇女在家门口就业挣钱，可以说是一举多得。这是我县创新农村劳动力1+3培训就业模式，由就业部门牵头，培训学校、用工企业和村开展培训、就业工作的新尝试，也是有效促进就业工作的新探索。目前已培训各类人员7315人。受到政府、企业和百姓的一致欢迎。

（三）提速增效促畅通，健全服务大网络。进一步完善基层服务平台功能，充分发挥平台在就业再就业方面的重要作用，是全面做好就业工作的基础。一是高度重视。县委、县政府把基层人力资源和社会保障公共服务平台建设纳入一号文件，列为全县重点工作和为民所办实事之一，纳入了年度目标考核，作为头等大事来抓，自3月起至6月，县督察局召集有关部门组成督导小组先后三次进行了督导，并于6月25日在***乡召开了全县基层服务平台建设现场会；二是高标准要求。下发了《***县人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设实施方案》，对全县乡镇、街道人力资源和社会保障公共服务平台建设进行了统一规划，截止到目前，全县14个乡镇、街道服务平台已全部建成投入使用，我县基层平台建设由年初的一间办公室、一个工作人员、一台计算机到现在办公室、档案室、服务大厅---，显示屏、计算机、触摸屏、身份证读卡器配备齐全，工作人员按要求全部到位的良好局面；三是高质量服务。服务平台的建设运行，完善了服务功能，提升了服务效能，畅通了服务网络。实现了市、县、乡、村信息畅通，就业服务工作全覆盖。为加强业务指导，制定了《关于选派工作人员担任驻乡镇街道指导员实施意见》，县直业务部门班子成员联系乡镇，业务骨干担任指导员，具体指导基层平台业务开展，充分发挥了基层平台的服务作用。今年以来，通过基层保障平台，累计转移就业农民12000多人，组织开展各类培训班35期，培训农民8900人次。

（四）完善政策激活力，力促全民大创业。一是完善政策扶持体系，不断改善创业环境。进一步完善了各项创业扶持政策。放宽市场准入，允许创业人员选择最低出资门槛注册企业，简化办事程序，开辟“绿色通道”，明确和细化了支持创业、服务企业发展的优惠政策。二是构建创业服务体系，为创业者提供优质服务。建立了县级创业指导中心，配备了专职工作人员，为创业人员提供政策咨询、创业培训报名组织、小额贷款申请、创业项目推介等“一站式”创业服务。成立了由50名人员组成的“***县创业指导专家志愿团”，征集、建设了创业项目资源库，开通了“***就业创业网站”。县直相关部门不断规范行政审批服务事项，创新审批服务模式，提高办事效率，不断优化创业环境，为创业者提供良好的发展环境，不断提高政务服务水平，为创业者提供良好的发展环境。加大金融扶持力度，进一步完善了小额担保贷款政策，扩大了发放范围，提升了发放额度。三是广泛收集整理各类创业典型，引领创业带动就业。积极发现、培养创业典型，用典型引导创业。近年来，已推出各类创业典型120人，陆续出版了《***县创业明星》三个专辑，共15000册向社会发放，进一步营造了全民创业的氛围，引领更多的人员参与创业就业。实现创业带动就业的倍增效应。

二、清醒认识形势，把握工作大局，坚定做好就业再就业工作的信心与决心

扩大就业的根本出路就是发展经济，只有经济保持健康适度的增长，就业才可以获得相应增长。当前世界经济形势持续动荡，出口受限，消费指数上升，全国、全省的经济发展速度趋缓，经济发展的不确定性仍然存在，这对就业工作带来的消极影响不可忽视。***处于山东省的内陆地区，外向型经济总量偏少，经济发展基本保持稳定。今年上半年，城镇新增就业3896人，与去年同期相比上升3.2%；城镇失业人员再就业3007人，增长10.6 %。这体现了我县的就业形势基本是平稳的，企业用工需求基本能够满足。但是，就业结构性矛盾同样突出，就业形势不容乐观。一是大中专毕业生就业尤其是大学生就业问题突出。由于就业期望值与社会需求有偏差，造成大学生怀揣高文凭却成为就业工作的弱势群体，长期处于失业、半失业状态。有些已经就业的，工作中也往往缺乏稳定性。有些甚至无奈退出了劳动力市场。二是工资收入偏低，影响就业积极性。由于劳动生产率水平比较低，人均创造财富的水平也低下，企业缺乏提高工资收入的基础，职工工资长期在低位徘徊，岗位吸引力不大，造成人员流动频繁，也促使了部分劳动者主动选择失业。三是弱势群体数量增加，政府促进充分就业的压力在增大。随着经济结构调整和生产工艺、生产技术的提升，一大批劳动力尤其是年长的劳动力，不能适应企业现代化生产的需要，要退出劳动力市场竞争，依靠政府安置。四是职工职业技能素质

较低。普壮工数量占比较大，技术性工人严重不足。目前，从农村转移就业的农民工70%以上没有接受职业技能培训，长期靠做普工维持生计，与企业发展不适应，失业风险较高。

面对就业工作存在的各种困难和制约因素，***县委、县政府高度重视，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了“就业优先战略”，把项目发展和就业安置同等对待，同时规划、同样考核，使各项就业目标得到全面落实。从我县形势看，我县的就业工作基础牢固，发展有实力、有后劲。一是近几年我县工业、城建、农业、旅游齐头并进，经济社会取得了长足发展，经济和就业实现了良性互动。今年上半年，全县各项主要经济指标大幅提升，全县开工建设500万元以上项目57个，为安置就业提供了广阔的空间。二是县委、县政府强力实施“倍增计划、幸福工程”两大战略,确定并实施了关系经济社会发展全局的“十大项目”，着力构建了以现代农业为基础，以先进加工制造、矿产开发、文化旅游、现代物流“四大战略性产业”为支撑的现代产业体系，为实现就业工作目标提供了坚实的基础。四大产业的建设，将对***的就业再就业工作产生巨大的推动作用。据测算，文化旅游业的发展，可提供就业岗位2万个；现代制造业的持续推进，可提供就业岗位3100个；矿产开发可提供就业岗位2450个；现代物流业可提供就业岗位1020个。三是县委、政府出台的

《关于进一步推动全民创业的意见》，对促进就业发挥了积极作用。鼓励全民创业，开辟就业新领域、新空间，形成了人人参与创业、家家竞相发展的就业工作新局面。今后一个时期，只要我们牢牢把握就业工作的大局，找准工作突破口，严格执行政策，坚持正确领导，落实工作责任，就一定能在全县营造一个“能人创企业、百姓创家业、干部创事业”的热潮，以创业促就业，以创业促发展，以就业保稳定，***的就业再就业工作就一定能够得到更好、更快的发展。

三、认真应对，积极工作，努力开创就业再就业工作新局面

今后一个时期，我们将抓住重点，克服难点，突出关键，继续贯彻落实《就业促进法》，全面落实积极的就业政策，健全统筹城乡的就业服务体系和就业援助制度，大力倡导、支持、推进全民创业，逐步扩大就业规模。（一）进一步落实目标责任体系，健全完善工作机制。继续对乡镇和县直有关部门实行就业工作目标责任制。建立健全就业联席会议制度，形成政府重视、统一领导，各级各部门分工协作，齐抓共管，全社会共同参与配合的良好工作格局。（二）大力实施再就业帮扶工程。继续实施积极的就业政策，特别要把财政、信贷支持和税费减免等政策落到实处。拓展就业渠道，注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。加大对特

困人员就业的帮扶力度。深入开展再就业帮扶工程，进一步加大公益性岗位开发力度，帮助困难群体再就业。积极实施落实小额担保贷款，将小额贷款与创业培训紧密结合起来，对参加创业培训合格的人员，实行培训、创业、贷款“一站式”服务，更好地支持劳动者自主创业。（三）健全完善职业培训体系，提高劳动者就业能力。认真落实对下岗失业人员的免费就业服务和再就业培训政策，推行政府再就业培训经费补贴与再就业效果挂钩的工作机构，使有培训愿望的下岗失业人员都能得到相应的技能培训。积极推进项目开发、开业指导、政策咨询、小额贷款后续服务为一体化的创业培训模式，实现就业的倍增效应。注重大学生就业工作。通过教育、引导和职业技能培训等方式，帮助他们准确把握自身定位，及时找到合适的工作。（四）统筹城乡就业，加快农村劳动力转移就业。进一步巩固加强组织领导、中介服务网络、教育培训三个体系建设，拓宽市外、省外、境外三个市场，抓好普通劳务、技能劳务、品牌劳务三个输出层次，加大有组织输出力度，促进劳务输出产业组织化、规模化。

（五）强化措施，进一步健全完善公共就业服务体系。强化政府公共部门和社会公益机构的就业服务。形成求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务体系。进一步强化就业服务信息化网络建设，提升县、乡、社区三级联网传输水平。迅速、便捷地为各类人员提供就业信息服务。

总之，我县就业再就业工作在上级部门的大力支持下，取得了一定成绩，但与上级领导的要求、与兄弟县市区之间还有一定的差距。我们将认真学习先进经验，不断改进工作方式。立足实际，扎实工作，多措并举，开拓创新，努力推动我县就业再就业工作迈上新台阶，再创新辉煌！

二零一二年九月