李国斌:完善法律法规体系为改革发展做好保障

李国斌:完善法律法规体系为改革发展做好保障

2013年工作回顾

2013年,工业和信息化系统政策法规工作以“当好参谋、推动改革、加强服务、提供保障”为中心,加强战略性重大问题研究,深入推进行政审批制度改革和重点领域体制改革,进一步完善法律法规体系,为工业和信息化事业改革和发展做好政策法规保障。

一、突出战略问题研究,发挥参谋助手作用

一是贯彻党的十八大和十八届二中全会精神,开展新时期完善我部管理职能和创新管理研究,形成了我部关于推进职能转变和机构改革的专题汇报材料并提交中央编办,推动完善有利于工业和信息化发展的管理体制。围绕转变职能的改革要求,组织开展有关推进工业和信息化自身改革研究,形成了《工业和信息化部关于深化改革转变职能的意见》,并即将印发。

二是围绕部中心工作,扎实推进重点问题研究。开展我国工业化发展水平评价指标体系研究、到2020年基本实现工业化路线图研究、优化实体经济发展环境对策研究、发挥新型工业化和信息化在四化同步发展中作用研究等工作。相关研究成果报部领导、相关司局参阅或提供全国工业和信息化系统参考。同时,牵头开展了中央财办下达我部的重大课题研究工作,完成金卡工程20周年暨信息化发展成就活动筹备组织工作等领导交办的重大任务。

三是加强趋势性、前瞻性问题研究并提出重大建议。在前期研究基础上,年初整理上报了《关于把信息消费作为新时期扩大内需的战略支点专题研究报告》,为部党组决策提供参考。及时跟踪上海自由贸易试验区推行负面清单等情况,结合创新政府管理要求,组织开展了在工业和信息化领域引入负面清单管理模式研究,并向部领导提出了相关建议。

二、积极推进体制改革,营造良好发展环境

一是组织研究提出我部年度重点领域改革的意见和建议。其中落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策;清理有碍公平竞争的政策法规,推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域;取消和下放投资项目审批,生产经营活动和资质资格许可等事项等被列入《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(国发〔2013〕20号),为工业通信业发展进一步营造良好发展环境。二是加强改革工作的协调推动。对国发〔2013〕20号文件涉及我部重点改革任务,明确了分管部领导、责任司局、责任人和联络员。启动我部“推动有效化解产能过剩的体制机制改革”等9个领域深化经济体制改革重点议题研究工作,形成《关于工业和信息化领域深化经济体制改革工作的建议》。三是落实党的十八届三中全会精神,组织起草我部2014年全面深化改革意见。根据第24次部长办公会精神,以三中全会精神为依据,组织研究制定2014年工业和信息化部全面深化改革工作的意见,目前已形成初稿,正组织进一步修改完善。四是推进企业社会责任建设取得新进展。指导发布《中国电子信息行业社会责任指南》,为电子信息行业的企业履行社会责任提供了依据和方向;继续指导浙江、山西两试点省开展企业社会责任建设工作,推动两试点省不断探索深化企业社会责任建设的工作方法和措施;支持各类社会责任活动开展,广泛开展国际交流,造浓社会责任环境。

三、加强制度建设,提供法制保障

一是加快推进有关法律、行政法规立法工作。推进《无线电管理条例(修订)》立法列入了国务院2013年立法工作计划的一档项目,推动将《电信法》立法列入了《十二届全国人大常委会立法规划》的“第一类项目”,推动《中小企业促进法(修改)》列入了全国人大常委会2013年立法计划和《十二届全国人大常委会立法规划》的“第一类项目”。推动出台了《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》(国务院令第638号)。二是发挥主动性,加快部门规章立法工作。2013年制定发布了7部规章。公布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《电话用户真实身份信息登记规定》和《无线电频率划分规定(修订草案)》,废止了

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