厄瓜多尔油服项目社会安全风险评估报告

厄瓜多尔工程项目社会安全风险评估报告

目录

第一章厄瓜多尔安全形势综述 (1)

一、厄瓜多尔国家概况 (1)

二、厄瓜多尔政治局势分析 (2)

第二章项目社会安全形势与风险分析 (5)

一、项目概况 (5)

二、项目甲乙方安保职责划分 (8)

三、项目所在地的安全形势 (8)

四、项目所在地的社会安全风险评估 (9)

第三章风险控制措施 (13)

一、员工当地化 (13)

二、风险降低措施 (13)

1、营地安保措施 (13)

2、COCA基地安保措施 (15)

3、旅程管理计划 (16)

4、安保资源 (17)

5、项目部、前线基地管理 (17)

6、紧急撤离程序的制定 (19)

7、在人员撤离后，设备可采用如下办法看护 (22)

8、完善应急预案 (22)

9、定期清查资产清单和资产保全方案 (22)

10、进出许可 (23)

11、持续进行社会安全信息跟踪 (23)

12、定期进行突发事件的应急演练 (23)

第四章评估结论 (24)

附件1 社会安全事件摘录 (25)

第一章厄瓜多尔安全形势综述

一、厄瓜多尔国家概况

厄瓜多尔共和国位于南美洲西北部。东北同哥伦比亚毗邻，东南与秘鲁接壤，西临太平洋。面积256370平方千米，海岸线长约930千米。赤道横贯国境北部，厄瓜多尔就是西班牙语“赤道”的意思。安第

斯山脉纵贯国境中部，全国分为西部沿

海、中部山地和东部地区三个部分。厄瓜

多尔是一个多种族和多民族国家。混血种

族占65%，土著居民占25%，白种人占 7%，

厄瓜多尔非裔占 3%。人口约 1430万，官

方语言为西班牙语。厄瓜多尔约80%的居

民信奉天主教，11%的居民信基督教，少

数人信仰耶和华见证会、摩门教和佛教

等。厄瓜多尔总体呈现雨季和旱季气候特

征。年平均降水量2000～3000毫米，山区

1000毫米。

2000年1月，厄正式实施经济美元化

政策。2004年，厄政府同国际货币基金组

织等国际金融机构达成外债重组和贷款

协议，经济保持持续增长势头。自2015

年3月起，厄政府对2961种进口商品征收5%-45%不等的关税，希借此维持贸易平衡和增加税收收入。厄瓜多尔地图

二、厄瓜多尔政治局势分析

厄瓜多尔由科雷亚为党主席的主权祖国联盟运动党执政，2007年执政后到现在一直没有变化，主权祖国联盟运动党在厄议会占有绝大多数席位，科雷亚2013年再一次的选举连任，任期至2017年5月。科雷亚执政以来推动宪法修订，改革经济，注重发展与中国、美国、欧盟、日本及周边邻国的合作，坚持不结盟政策，奉行独立、自主、和平的外交政策，所以厄瓜多尔政局相对稳定，不会出现较大的变化。

目前厄瓜多尔主要的社会安全风险包括：

1、恐怖袭击风险依然存在

由于厄瓜多尔和哥伦比亚接壤，偶尔会有零散哥伦比亚反政府武装人员到厄瓜多尔境内破坏的现象，但是都是局部的，厄瓜多尔政府能够很好的控制这一情况。但恐怖袭击的风险依然存在。

2、持枪抢劫及街头犯罪

该国居民只要获得持枪证都可以有枪，少数犯罪分子偶尔对外国人进行持枪

抢劫，仅出于经济目的并无政治等方面的目的。每年都有事件发生，他们只为钱，如果不反抗，并不伤害人员。由于近几年来厄瓜多尔外来人员越来越多，所以人口参杂，而且有针对外国人抢劫的情况发生。

3、种族/社区冲突

这里印第安民族非常多，印第安部落大多居住在亚马逊丛林中，政府给他们划定固定的聚居点，无偿给他们粮食和日用品，所以民族融合性比较好。但是由于贫富差别大，政府官员腐败，以及在印第安部落区的亚马逊丛林开发石油，再加上政府的纵容，印第安人偶尔举行罢工，要求增加就业机会、提高补助待遇等。所以社区冲突依然存在。

4、入室盗窃

由于石油价格影响，厄瓜多尔经济形势堪忧，失业率逐步攀升，人民收入降低，所以入室盗窃时有发生。

第二章项目社会安全形势与风险分析

一、项目概况

川庆钻探已经在厄瓜多尔作业8年，现在10支服务队，测井队伍2支、固控队1支、废弃物处理小队1支、定向井小队1支、钻头小队1支，1支泥浆队伍，1支钢丝队伍，1支录井队伍。截止目前，项目部用工总数41人，其中当地雇员37人，中方员工16人. 目前只为中石油Andes公司提供技术服务，作业区域涵盖甲方的14和17区块及TARAPOA区块。

甲方ANDES公司是CNODC和SINOPEC联合在厄瓜多尔注册了一个当地公司，全称ANDES PETROLEUM COMPANY LTD.。该公司投资14.2亿美元，于2005年收购加拿大在厄瓜多尔的油公司ENCANA的所有股份，CNODC占55%股份，SINOPEC占45%股份。该公司现有3个区块，具体为：14、17、TARAPOA三个区块100%的股份，经营正常情况下，3个区块的产量为：6万桶/天。我公司计划为其提供OCTG管材供应服务，OCTG管材供应服务中，常规作业为月租金和Call Out模式，PVT取样和分析为Call Out服务；需要动用2套OCTG管材供应设备，2位中方工程师，2位当地工程师，4位当地操作手。目前厄瓜多尔项目设有COCA作业基地，OCTG管材供应项目将以现有的Coca基地为后勤保障和依托；在现场甲方为作业区域提供24小时专业的安保和住宿；甲方有专业的餐饮公司提供服务，我方负责相应费用即可。

OCTG管材供应项目作业区位于14、17、TARAPOA三个区块，位于亚马逊雨林深处。该区域为热带雨林气候，每年10月至次年5月为雨季，降雨量较大。14、17区块距离前线基地所在地COCA南60公里左右，沿途有城镇和居民。TARAPOA区块距离前线基地所在地COCA北120公里左右，沿途有城镇和居民。鉴于OCTG管材供应项目作业区以COCA为中心并且我们作业队伍和前线基地均位于COCA市及周边，COCA的社会安全局势对该项目的影响最大，因此该项目的社会安全风险评估是以14、17、TARAPOA三个作业区块周边以及COCA市的风险评价为主。

哥伦比亚

COCA基地

秘鲁

COCA位置图

COCA基地

COCA基地俯拍图

TARAPOA区块COCA基地

14、17区块

作业区位置图

二、项目甲乙方安保职责划分

厄瓜多尔OCTG管材供应项目的甲方为ANDES，按照目前运行情况，属于大安保方式，甲乙方安保职责分别为：

甲方安保责任：

1、甲方负责提供现场中方人员的保护，协调持枪军保人员进驻作业现场进行护卫；

2、军保人员24小时持枪在作业现场巡逻安保；

4、甲方负责施工现场外围照明设施、岗楼、减速障碍等物防设施；

5、甲方负责提供现场持枪安保人员，在进入井场处进行安全守卫；

乙方安保责任：

1、乙方负责基地到作业现场路途安全。

2、乙方到达作业现场后必须听从甲方现场监督安排。

三、项目所在地的安全形势

1、恐怖主义和武装行动威胁

作业区块为14、17及TARAPOA区块，从COCA基地至作业区块，及区块内都修建了柏油路，沿途有军队检查点，区块内各种安全设施非常完备，进出区块车辆检查严格，但是由于厄瓜多尔和哥伦比亚接壤，偶尔会有零散哥伦比亚反政府武装人员到厄瓜多尔境内破坏的现象，但是都是局部的，厄瓜多尔政府能够很好的控制这一情况。

厄瓜多尔项目的一个主要作业区块就是临近北部边境的Tarapoa区块，该区块有一个较大的政府军营地，每个采油站和井场都有军人和保安联合巡逻。政府军在油田主要道路设立检查站，加强军警部署，迄今未收到油田车辆、人员被劫持报道。

项目部与甲方、政府保持着积极、有效的安全沟通机制，对项目所属员工保持常态化的安全检查与教育，有效地管控哥反政府武装产生的军事冲突、人员设备劫持等风险。

2、绑架、武装劫持等犯罪及社会治安状况

通往甲方油区的公路大部分是国家公路，路途中设有多处军队检查点，检查过往车辆手续、人员身份等。发现异常检查点将立即扣留。

COCA市为厄瓜多尔石油重镇，油区以市区为中心的方圆100多公里范围内，世界各大石油公司如斯伦贝谢、哈里伯顿、贝克休斯、威德福等都有相应基地；中资公司如中石化、海龙、科瑞等都有基地驻扎。城市面积仅为25万平方公里，城市居民多为各石油公司、政府部门员工及家属，还有部分石油相关产业的商业人士，因此城市居民收入相对较高。城市内警察24小时进行巡逻，各石油基地及公司都雇佣大量的保安，因此市内及周边油区社会治安状况良好，绑架、抢劫事件各种治安事件极少发生。

3、种族/社区冲突

这里印第安民族非常多，印第安部落大多居住在亚马逊丛林中，政府给他们划定固定的聚居点，无偿给他们粮食和日用品，所以民族融合性比较好。

但是由于贫富差别大，政府官员腐败，以及在印第安部落区的亚马逊丛林开发石油，再加上政府的纵容，印第安人偶尔举行罢工，要求增加就业机会、提高补助待遇等。发生罢工时偶尔遇到堵路的情况，但罢工组织都是有序进行，而且主要针对石油公司甲方，遇到此种情况可以绕道避免与罢工人员正面接触，一般没有问题发生。

4、盗窃风险

由于在COCA基地及作业区块周边人员成分复杂，各种承包商、第三方较多多，个人财产丢失事件偶有发生。但COCA基地的安保措施做的很到位，所以入室盗窃的事情没有发生，但是在外围，会经常遇到入室盗窃的情况。作业现场甲方安保措施到位，很少发生入室盗窃的情况。

四、项目所在地的社会安全风险评估

1）威胁识别

根据以上分析，项目存在的主要风险为：

一、作业现场恐怖袭击

TARAPOA油区临近哥伦比亚边境，为厄国的主要采油区，东、南、西方向都为亚马逊雨林，有少量城镇和居住人员，是厄国政府重点保护区域，油区内未发生过类似恐怖事件，但不排除恐怖分子为了增加政治影响力，对其进行小规模的恐怖袭击。

二、旅途抢劫及街道抢劫

作业过程中的后勤物资保障都需要通过陆路运输，厄国今年失业率较高，有部分犯罪分子会铤而走险，如果遇到单独车辆，埋伏在雨林路途中对材料物资实施抢劫。该国居民只要获得持枪证都可以有枪，少数犯罪分子偶尔对外国人进行持枪抢劫，仅出于经济目的并无政治等方面的目的。每年都有事件发生，他们只为钱，如果不反抗，并不伤害人员。由于近几年来厄瓜多尔外来人员越来越多，所以人口参杂，而且有针对外国人抢劫的情况偶有发生。

三、油区内罢工封路

作业区块内印第安民族非常多，印第安部落大多居住在亚马逊丛林中，但是由于贫富差别大，政府官员腐败，以及在印第安部落区的亚马逊丛林开发石油，再加上政府的纵容，印第安人偶尔举行罢工，要求增加就业机会、提高补助待

遇等。

四、COCA基地盗窃风险

由于在COCA基地周边人员成分复杂，各种承包商、第三方较多，个人财产

丢失事件偶有发生。但COCA基地的安保措施做的很到位，所以入室盗窃的事情

没有发生，但是在外围，会经常遇到入室盗窃的情况。

2）威胁可能性和严重性分析

表2：可能性与严重性数值

备注：任何数值N凡出现小数，均入到相近的整数（N+1）。

风险评估结果

表4：风险评估结果

第三章风险控制措施

川庆钻探厄瓜多项目部在厄瓜多尔有多年的安保管理经验，已经建立起了一套安保措施和信息收集网络。项目部将在现有的安保管理措施基础上对新的OCTG管材供应项目可能的社会安全风险进行评估，制定风险控制措施并通过各项管理措施的落实，避免或降低风险发生的可能性和带来的后果。

一、员工当地化

根据标书文件，现场将派驻2名当地工程师，2名当地操作员，经过一段时期学习培训后，逐步实现全部人员当地化，最大限度减少风险。

二、风险降低措施

项目目前处于招标阶段，根据与甲方会谈，在实际作业中拟采取的具体风险控制措施包括：

1、营地安保措施

1)、保安配备。

作业现场的安保人员配备如下表：保安由甲方配备

2)、营地物理安防措施。

ANDES公司非常注重社会安全管理，油区的物理安防的标准较高，进出油区的道路设有检查点，油区内道路均为石子路，路况良好，所有作业的井场都需要按照甲方

标准进行建设，具体的物防措施如下：

根据作业现场施工的场所划定周界，现场的四周设置警戒塔，用于周围情况的观察，同时周围安装探照灯，由井队安保人员24小时巡逻观察，2小时一次。

根据以往经验，现场安防情况如下图分布：

井场只有一个主入口。在主入口处设置栏杆和检查站，对进入井场的车辆和人员进行检查。在主入口道路要设置减速带和限制进入的障碍物，能够有效

的控制车速和及时阻止可疑车辆进入施工作业区。

按照井场的大小、形状、设备摆放和敏感区域的数量和位置设置照明系统。

周界照明无遗留死角，保证安保人员能够清楚查看。

作业现场设置内外停车场，外来人员的车辆停在外面的停车场，禁止进入井场，需要进入井场的施工车辆要经过安保人员的严格检查。

现场配备应急包和备用金，确保人员在撤离时有足够的生活保障，储备能够维持3天左右的生活物资。

配备足够的应急车辆，加强维护保养，检查轮胎和备胎，急救箱等应急物资齐全，保持良好的车况。车辆每天加满油，每次停车时车头朝外，以便能够

迅速撤离。

现场配备完好的通讯设施，厄瓜多尔的移动通讯和网络较为便利，每个作业

队甲方和施工队伍均安装卫星网络，网络通讯各自独立，作业队、我们的前

线基地和项目部、以及甲方各部门均可以联络起来。

2、COCA基地安保措施

1)、保安配备。

COCA基地的安保人员配备如下表：

2)、COCA基地物理安防措施。

根据公司物防设施配备标准规定划定周界，现场同时周围安装探照灯，安装视频监控系统，覆盖基地各个角落。由安保人员24小时巡逻观察，2小时一次。

根据以往经验，现场安防情况如下图分布：

基地只有一个主入口。在主入口处设置栏杆和保安房，对进入井场的车辆和人员进行检查。在主入口道路要设置减速带和限制进入的障碍物，能够有效

的控制车速和及时阻止可疑车辆进入施工作业区。

按照基地的大小、形状、设备摆放和敏感区域的数量和位置设置照明系统。

周界照明无遗留死角，保证安保人员能够清楚查看。

院内设置外来人员停车场，外来人员的车辆停在此停车场，禁止进入院内，

进入停车场的车辆要经过安保人员的严格检查并进行登记。

现场配备应急包和备用金，确保人员在撤离时有足够的生活保障，储备能够维持3天左右的生活物资。

配备足够的应急车辆，加强维护保养，检查轮胎和备胎，急救箱等应急物资齐全，保持良好的车况。车辆每天加满油，每次停车时车头朝外，以便能够

迅速撤离。

现场配备完好的通讯设施，厄瓜多尔的移动通讯和网络较为便利，基地及每个作业队均安装卫星网络和手持海事卫星电话，网络通讯各自独立，作业队、我们的前线基地和项目部、以及甲方各部门均可以联络起来。

3、旅程管理计划

1)、严格执行外出审批制度。作业队人员不得擅自离开所在营地和所在作业点，一切活动必须处于作业点保安范围之内，如需外出必须向甲方监督申请，并向项目部报告。

2)、严禁任何人员夜间出行。

3)、倒班员工旅程路线：从首都项目部到前线基地乘坐当地航空公司航班，50分钟左右航程。从COCA前线基地到作业现乘坐我方皮卡车抵达油区，然后作业现场门卫保安登记检查入门证后进入作业现场。

4)、任何旅程必须有长途出车派车单、车辆保养和维修记录，所有车辆必需配备通讯设施；

5)、出行车辆必须按照指定的路线行使，基地可以随时通过GPS监控行车路线，并可以遥控车辆启动和熄火，旅行期间每2个小时向基地报告旅程情况，如果超过2个小时没有报告，基地主动联系旅行车辆，如果再联系不上启动应急预案。

6）TAROPOA作业现场到附近最近机场Nueva Loja行程1.5个小时；14、17作业区块到附近机场2个小时；COCA基地到附近机场15分钟；项目部到附近机场45分钟。

4、安保资源 厄瓜多尔陆军总共3.5万人，编有14个旅，目前驻扎在前线基地周围约20分钟车程的是其中的一个旅的兵力，人数在2500以上，是厄政府的正规军，武器配备良好。另外距离基地一公里是Coca 市的警察局，警察配备的巡逻车辆及摩托车充足，24小时不间断巡逻。针对可能面临的骚乱、抢劫、盗窃、绑架及恐怖袭击等高风险情况，预估警察能在15分钟内到达，军队能在30-40分钟内到达，以目前基地周边的社会安全情况分析看，Coca 市目前的军力和警力可以应对可能发生的风险，有快速做出反应的条件。

5、项目部、前线基地管理

技防

项目部办公室和宿舍都是公寓式管理，由公寓所有方提供24小时保安值班，出入

楼门和电梯均要使用门禁卡，没有门禁卡不能进入。保安室设有电话，外来拜访人员要先征得我方同意后，保安给换门禁卡，然后方可进入我方办公室。公寓入口、各层走廊都设有视频监控。 COCA

基地

14、17

区块

TARAPOA

区块

机场 机场

机场

项目部

前线COCA基地已经采取的物防设施配备主要有如下几点：

●安装能覆盖全部区域的电子监控系统和照明系统,夜间保持足够的照明。

●周界的围墙旁安装铁丝网，并加装防翻设施。

●在门卫室有报警装置，触动后播放高分贝警铃声。

●配有一部卫星电话，定期维护确保状态良好。

●配有足够的急救包和急救箱，并定期更新。

●配有三辆皮卡车，均安装了防翻架和GPS卫星定位系统；另有一辆Toyota也装了

GPS卫星定位系统。

作业小队已经采取的物防设施配备主要有如下几点：

●井场均已安装能覆盖全部区域的24小时电子监控系统和照明系统。

●配有一部卫星电话，定期维护确保状态良好。

●配有足够的急救包和急救箱，并定期更新。

●灭火器、烟雾报警器、正压呼吸器等设施设备全员会用并定期维护。

人防

●COCA前线作业基地和保安公司签订合同，配备了2个保安轮班守卫大门口,并不定

时沿着基地围墙巡视。每个井场都由甲方雇用的6个保安和政府军3名军人轮班持枪保卫并定时巡逻,井场的四周和主要设施附近都有摄像头进行24小时监控。

●全员进出基地必须在保安处登记，外来车辆和人员进入基地需要首先获得基地负

责人同意后，保安才能打开大门、容许其进入。基地大门除非是需要车辆出入时打开，其他情况一律保持上锁状态。基地大门的侧门仅在需要人员出入时打开，其他情况一律保持上锁状态。对所有人员进行安保培训，提高安保意识和能力。

中方人员外出，还必须执行项目部申请审批制度，及相应人员外出时的规定和要求，做好各项可能应急准备,携带好当地电话,定时与专业负责人或基地经理联系。

车辆外出均要求有押车人员。基地人员尽力减少非生产性外出，在基地存储够用一周以上的应急物资。根据财务要求大力压缩现金存储量。

●作业小队离开基地或井场时都需要取得基地经理的许可，做好JSA分析，妥善安

排好路线，做好运输、行车安全。严禁中途随意停车和搭载外单位人员。携带好当地电话和卫星电话,定时与基地经理联系。

为了降低社会风险和突发事件的机率，项目部这几年大力推进当地化进程，当地化率60%，同时对各队伍各岗位人员实行定员定编，控制在厄总体中方人员数量。

6、紧急撤离程序的制定

以下撤离方案为项目根据目前现有作业队可能的位置所作:

根据项目实际，项目部分别设立项目部应急小组、COCA基地应急小组，组织各自区域内人员的撤离。撤离时，如果走陆路，基地经理必须聚齐全体中方人员并进行清点后带队出发；如果前往机场，根据所买机票数和航班号，基地经理安排好厄方员工对设备的看护后由基地应急小组安排撤离。如果选择所有人员撤离到基多后离境，则到达基多后由基多应急撤离小组负责安排所有事宜，护照提前办好离境手续后由基多保管；如果分不同路线出境，则项目部提前办后离境手续后立即把护照派专人送到各小组集合的城市交到各应急小组那里，由各应急小组统一组织购票撤离。

项目部总体撤离方案如下：

第一方案（首选方案）：空中撤离，根据所买机票数和航班号前往机场，COCA基地及由14、17区块撤离到基地的人员由基地负责人安排车辆将人员安排飞机飞往基多项目部。PARAPOA区块作业人员，由现场专业负责人安排车辆将人员送往机场，根据所买机票数和航班号安排飞机飞往基多项目部。到达基多的人员在项目部的安排下从厄瓜多尔撤离。

各作业队的撤离路线按照方便、就近原则进行撤离，具体撤离路径如下：

TARAPOA区块现场中方人员乘车前往Nueva Loja机场，乘坐飞机前往基多项目部；

14、17区块中方人员乘车前往COCA基地，与基地人员一起乘飞机前往基多项目部。

空中撤离路线如图所示：

机场

TARAPOA

区块项目部

COCA基地

14、17区块

第二方案（备用方案）：陆路撤离（在所有机场关闭的情况下）。如果厄瓜多尔北部地区形势恶化，陆路向北撤离存在较大风险，而邻国秘鲁近期国内形势较好，可考虑秘鲁撤离，然后由秘鲁撤离至国内。14、17、TARAPOA区块的人员撤离至COCA基地后与基地人员一起，在COCA基地的统一协调下进行撤离，按照社会安全局势的变化情况，在项目部领导的指挥下有组织有计划的进行撤离，撤离路线优先考虑撤离至秘鲁边境，每半小时向项目部汇报车辆行驶路线和安全状况。基多中方人员由陆路向秘鲁撤离，由项目部统一安排车辆经陆路向秘鲁进行撤离，做到每半小时与基地撤离人员汇报车辆行驶路线和安全状况，

陆路撤离路线如图所示：

路线图一：由基多向秘鲁撤离：由基多出发，上35号泛美公路一直向南行驶，到达厄瓜多尔边境城市MACARA,全程736公里。该段路途经过多个城镇沿途有加油站可补充油料 ,路况整体较好。应急情况下也可以有另外两条路线供选择。

路线图二：由COCA基地向秘鲁撤离：从COCA基地出发，上20号公路向西南行驶，到达JONDACHI 45号公路交叉口后上45号公路西南行驶，到达LOJA 35号公路交叉口后上35号公路，延路行驶，到达边境城市MACARA市，全程891公里。该段路途经过多个城镇，路况整体较好。到达秘鲁边境海关后，中方人员只需要持有中国护照和厄瓜多尔当地工作签证，即可向秘鲁海关申请入关，不需要其他手续，入关程序较为简单。提前与秘鲁项目部沟通，入关后由秘鲁项目部负责引导，抵达秘鲁首都利马市后空中撤离。