发达国家住房保障体系中财税政策的国际经验及借鉴
中国房地产金融
?２０１０?
第５期
摘要：目前，我国的住房保障体系与发达国家相比还存在较大差距，财政税收政策在住房保障上的运用也不成熟。本文通过介绍主要发达国家在住房保障方面的财税政策，总结出一些可供我国借鉴的经验，并以此基础提出完善有关财税政策的建议。
关键词：住房保障；财税政策；国际经验
住房保障是国家社会政策的一项重要内容，是政府通过财政转移支付的形式，向低收入群体提供财政补贴或实物援助，以解决其基本居住问题、改善其居住质量的一种制度安排。国务院新闻办公室２００４年９月７日发表《中国的社会保障现状和政策》白皮书，指出：中国政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，不断改善城镇居民的住房条件。虽然我国的住房保障取得了较大成就，但是由于我国的住房保障体系还在建设之中，尚不完备。因此对于城市弱势群体的住房保障还需要我们从构建社会主义和谐社会的高度妥善处理。
２０世纪以来，特别在二战之后，伴随着工业化和城市化的发展，西方发达国家在居民居住方面进一步发挥了主导作用。各国根据自身具体国情，建立和完善了各自的住房保障制度。本文主要研究发达国家住房保障体系中有关财税政策的经验和做法，对于建立和完善我国住房保障体制有着重要的启示和借鉴意义。１ 财税政策可以在住房保障中发挥积极作用市场作为一种资源配置手段，通过引入竞争机制
实现资源的最优配置，但它并不能解决市场经济中所有的问题。为了弥补市场的不足，政府运用财税政策工具，以提供公共物品、准公共物品的方式，用经济手段干预市场，不仅可纠正社会运行的偏离，而且可以最大限度地实现社会福利最大化。
随着经济不断发展，我国的贫富差距日益扩大，城市化进程的加快使得城市地价和房价大幅度上涨，导致低收入群体住房困难。如果弱势群体的最低生活水平得不到有效保障、切实利益得不到有效保护，势必造成严重的经济、社会和政治问题。在新的历史时期，党中央作出了构建社会主义和谐社会的战略部署，其核心在于社会公平、正义和人文关怀，住房政策和住房保障制度也是题中应有之义。在建设社会主义和谐人居方面，财政应有所作为。
２ 发达国家住房保障体系中有关财税政策的国际经验
财税政策在住房保障中可以发挥比较灵活的作用。如在居民房地产交易及相应的金融活动中，提供低息贷款提供保证、担保等信用支持；政府对低收入者提供直接的住房补贴；豁免消费者在交易过程中及金融活动中的税收和规费，等等。这些方式在世界各国被广泛采用且具体形式多样，主要发达国家经过数十年甚至上百年的探索和发展，其住房政策和住房保障制度已较为完善，这对我国的住房保障制度有很大的借鉴意义。
（１）美国
美国的福利住房政策主要是通过补贴制度来实 □ 蓝 相 洁
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施，具体分为以项目为基础的补贴和以租户为基础的补贴。
以项目为基础的补贴是联邦政府推行的住房补贴工程，公共住房补贴和私有住房补贴同属这个范畴。公共住房补贴制度是由联邦政府负责拨付资金，地方政府（或州政府）负责监督公有住房的建造、分配和管理，产权归地方政府住房局。私有住房的补贴包括政府帮助低收入者购买住房和租赁住房两种形式。以租户为基础的补贴主要以低收入家庭为补贴对象，联邦政府按照住房市场一般租金水平确定补助金额承租者自己寻找和选择想要承租的住房。
美国住房的社会保障制度对特殊群体的住房需求还给予特殊的关注。例如：１９４４年成立了退伍军人局，专门为退伍军人的住房抵押贷款提供担保。
（２）日本
日本政府运用财政和金融手段，创造了独特的住宅金融公库模式。他们向普通居民提供长期低息住宅资金，凡是居民建造或购买的住宅符合国家规定标准的，均可向住宅金融公库申请低息贷款，平均利率比商业银行贷款低３０％左右，贴息由财政承担。在税收方面，居民购建符合政策及技术规范的住宅，可在还贷期内将还贷额在个人所得中扣除，个人住宅取得的定期收益也免征所得税。同时，住宅交易环节中的部分税收也可享受减免优惠。
（３）荷兰
在１９４５～１９６７年间，政府进行了大规模的住房尤其是社会租赁住房的建设。通过对住房供应方面的补贴，拉动对住房建设的投资；通过调节收入，使租金保持在适当水平。
１９８９年制订的《９０年代住房政策白皮书》，是荷兰自住房政策方面的重要文件，主要规定：（１）政府减少对住房发展的直接干预，发挥市场的作用，政府的角色主要是监督和控制。（２）进一步加强对低收入阶层的住房保障，政府对低收入家庭实行定向补贴，保证受国家补贴的社会租赁房主要提供给低收入阶层。（３）鼓励私人购买房屋。（４）政府住房政策的重点从住房数量转向住房品质。
（４）德国
二战后，德国房荒严重，住房短缺成为当时最突出的社会问题。为此，德国政府采取了多种措施，具体包括：
①房租管制。采取了租户权益保障措施，要求各地政府按照不同区位、不同结构和质量的房屋，分别确定相应的指导租金水平，作为住房出租人和承租人确定住房租金的参考标准。
②福利性公共住宅。在政府财政资助下，由个人、非营利住宅公司、自治团体建造，向多子女家庭、残疾人、低收入者以及养老金少或领救济金的居民出售或出租住宅。
③房租补贴。家庭收入不足以租赁适当住房者，有权享受住房补贴。
④住房储蓄。为实现购建房筹资而形成的互助合作融资体系。
⑤购建房税收政策。首先，政府对非营利性建房企业所兴建的福利性社会住宅给予资助；其次，鼓励私人建房，通过减免税和其它奖励措施对私人建房予以鼓励；最后，鼓励私人按市场价购房，凡德国公民购房者，可以得到住房补贴。
（５）新加坡
新加坡是新兴工业国家，在解决住房问题方面成绩突出，住房保障制度有许多特色：
①实行住房公积金制度。允许动用公积金存款的一部分作为购房的首期付款，不足部分由每月交纳的公积金分期支付。
②分级提供公有住宅补贴。严格按家庭收入情况来确定享受住房保障的水平，住房短缺时期只有月收入不超过８００新元的家庭才有资格租住公有住宅。购买一室一套的公有住宅，政府补贴１／３；购买三室一套的公有住宅，政府只补贴５％；购买四室以上一套的公有住宅，不仅无补贴，而且按成本价加５％上缴政府。直接补贴的货币形式每年从财政预算中安排。新加坡公共租屋的租金一般占住户家庭收入的４％～１５％。
③减让土地费用。建屋发展局是新加坡最大的住房供应者，政府通过减让土地费用的方式向建屋发展局进行间接补贴。
（６）小结
①明确各级政府的责任；②政府提供公共住房；
③灵活运用减免税政策。主要体现在所得税和财产税上；④提供住房补贴。。
３ 运用财税政策，完善我国住房保障体系
我国虽已基本建立了由住房公积金、经济适用房
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和廉租房组成的住房保障体系，但只有廉租房明确要以公共财政资金为主，其他涉及住房保障的支出并未纳入财政预算中；目前实施的经济适用房政策，其资金主要来源于国有土地资产。因此，我国住房保障制度存在的一个重要问题是公共财政支出严重缺位。应借鉴其他国家有益做法，运用财政税收政策完善我国的住房保障体系。
（１）完善分税制，合理划分中央与地方政府财力通过合理划分中央和地方的财力，适当增加地方财权，改变对地方的政绩考核机制，减少地方财力过多依赖土地出让金等收入的状况，从源头上减少地方政府对房地产业扶持的动力。合理地确定中央和地方政府在住房保障中承担的责任，实行中央对地方规范的转移支付。在转移支付中，用因素法替代基数法充分考虑影响地方财政收支的人、自然、人均国民生产总值和人均财政收入、教育卫生社会保障与市政建设等因素，通过因素法测算出各地的标准收入能力和标准支出需求，建立地方各级政府的标准预算，来确定中央对地方以及地方各级政府间的财政转移支付，使社会成员享受的政府服务水平（包括住房保障）能够大体一致。
（２）建立规范的住房保障资金
筹集方式住房保障属于社会保障的一部分，因此其主要的资金来源渠道应是国家财政。我国目前财政收入中用于经济建设的投资比例过大，而社会保障的资金相当有限，没有一个规范的住房保障资金筹集模式。政府尤其是多数地方政府仍将经济发展、开辟财源作为政府的首要职责，把社会公共服务作为次要职责。为了构建和谐社会，适应公共财政的建立，建议在中央财政预算中明确规定每年拿出一定比例的资金作为住房保障资金，加大公共住房的提供，履行中央政府应承担的责任，同时加大政府对金融机构住房贷款的监管。
（３）增强对低收入家庭住房消费的财政扶持力度随着国家财政收入不断增加，政府有能力逐步增加财政资金对住房保障的支持力度。除发放住房补贴外，还可以直接贴租、贴息和发放购房补贴等。１．贴租。对以市场价租赁住房的困难家庭实行租金补贴政策，补贴资金主要由职工所在单位核发，退休人员和无业人员可由财政给予补贴，补贴标准应与廉租政策有所区别。２．贴息。推广部分城市实行的中低收入家庭购房贷款贴息政策，并随着房价的上涨调整计算贴息的房价；对城镇居民中的无房户，可在购买住房时享受一定额度的财政贴息，分年度发放。
（４）由财政拨付资金为低收入人群提供低廉的住房
政府通过建造或者购买住房，以低于市场的价格出租或出售给低收入人群。政府通过成规模的购房和建房，降低各种原材料和费用支出，同时，使部分土地优惠转移到价格中，进一步降低房屋的出售和租赁价格。另外，国家财政也可通过负担一定的价格和租金的方式达到控制房价的目的。
我国在这方面有了一些制度安排，主要表现为经济适用房和廉租房政策，但是目前经济适用房和廉租房制度还有很多需要完善的地方。经济适用房需要对其户型和面积加以限定；廉租房存在配套跟不上、格局设置不尽合理、居住条件比较差等问题。建议财政筹措资金，改善廉租房居住条件，配备基本的物业管理，优化格局设计，建立严格的申请制度，对于承租人过世后的遗属进行妥善安置。
（５）运用税收政策进行积极有效的调节
应适当调整税收政策，对商品房交易中的营业税、个人所得税、契税进行适当调整，减少对商品房交易的税收优惠，在自有惟一住房、小面积住房方面实行优惠，鼓励合作建房等形式的发展。对于房屋炒作应该课以重税，在现行的营业税、个人所得税、土地增值税中实行加成征收。择机开征物业税，对多套住房实行调控，减少房地产投机现象。可以考虑按家庭、个人拥有住房总面积征收“超面积住房土地使用费”，实行超额累进。为节约人力，可以每５年核定一次住房面积，每５年提高一次征收标准。缴费则一年一缴，这也可以在一定程度上减少房地产投机现象。
收稿日期：２００９－０９－１１
作者工作单位：湖南省江华县地方税务局，湖南 江华４２５５００
作者简介：高级经济师，副局长，博士研究生。
〔本文编辑：王士荣〕
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完善当前住房保障体系的意义、问题与建议措施
完善当前住房保障体系的意义、问题与建议措施 摘要：住房是群众幸福生活的基础。近年来，我国通过不断完善住房制度，在 促进普通住房市场加速发展的同时，加大保障性安居工程的推进建设，同步加快 完善住房保障机制，解决了一大批住房困难群体的基本住房问题。住房保障发展 至今更呈现出其现代化特色。如何加快解决城镇中低收入家庭等群体的基本住房 需求成为保障性住房设计建设等阶段中需同步考虑的重要问题。基于此，本文主 要对完善当前住房保障体系的意义、问题与建议措施进行分析与探讨。 关键词：住房保障；保障性住房；体系意义；建议措施 1、前言 我国幅员辽阔，不同地区在经济、社会发展程度、群众生活与居住水平等方 面差异很大。相较住房供给面积，城市的住房供给面积相对较少，许多城镇中低 收入家庭、大学毕业生、外来务工人员、引进人才等群体的基本住房需求仍未得 到满足，这些都要求进一步完善当前的住房保障体系。为积极适应我国新时代社 会主要矛盾的重大转变，迫切需要切实分析当前住房保障体系中存在的问题，进 一步探索建设多元化住房保障体系的有效措施，这既可能关系到广大人民群众的 民生福祉，也可能关系到决胜全面建成小康社会的质量和内涵。 2、完善住房保障体系的重要意义 （1）完善住房保障体系是推动我国新型城镇化建设的战略举措 中央财经领导小组会议指出：“城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要 积极稳妥推进”。近年来，城镇化的快速推进为城镇居民共享经济、社会发展的成果提供了巨大平台。随着经济发展进入新常态，受城镇内部产业升级与人口、土 地等相关要素集聚等方面的影响，住房需求的大量增加以及土地供给、城镇承载 能力与人口持续增加之间的不协调、不平衡等问题日益凸显。完善住房保障体系，进一步完善城镇功能，不但可以切实保障改善民生，有效缓解以上问题，更能进 一步增强城市承载能力，提升城镇居民的生活水平，提高以人为本的新型城镇化 的质量。 （2）完善住房保障体系是适应我国人口结构变化的有效方式 住房是人们进行生产生活的前提和保障，住房保障体系是当前社会保障体系 的重要组成部分。当前住房保障体系在完善和发展的过程中，应充分考虑我国人 口的年龄结构与空间分布结构的变化情况。一方面，我国人口政策历经变迁，大 体上经历了从鼓励生育到节制生育再到鼓励生育的曲折转变过程。这样的过程带 来了较大的人口结构演变，大体由初期的人口年轻化阶段演变为人口结构相对稳 定阶段，后因人口政策的节制调整，虽有效降低了出生率并控制了人口规模的过 快增长，但也带来了家庭规模减小、老龄化加快、新生儿数量较少、城镇人口较 快增加等影响，这些影响还需要时间去消化。纵观大多数发达国家的发展历史能 发现，为了消化上述影响通常也都经历了近百年的时间。人口政策的变迁发展、 较快的人口结构演变也产生了差异化的住房需求，这就迫切需要调整和完善住房 保障体系。另一方面，从人口空间分布结构的变化来看，社会经济的高速发展， 带来了大量新的就业机会，增加了城镇对劳动力的需求量，也使城镇同步提高了 对流动人口数量的吸收能力，但随着人口源源不断向城镇转移，导致了人口空间 分布的变化，差异化的住房需求也加快涌现了出来。因此，进一步完善住房保障 体系是适应我国新阶段人口结构变化的有效方式之一。 （3）完善住房保障体系是加强民生保障的内在要求
关于进一步完善市区住房保障体系的调研报告
关于进一步完善市区住房保障体系的 调研报告 扬州市政协专题调研组 为了解市区住房保障体系情况和市政府在住房保障方面所做的主要工作，探讨进一步完善市区住房保障体系的意见建议，根据市政协年度工作安排，2月下旬起，本会组织部分委员，在朱正海副主席的带领下，会同相关部门就市区住房保障情况进行调研，现将调研情况报告如下： 一、市区住房保障体系的基本情况 早在1991年，市区就曾实施过住房解困工程，十多年来，在历届市委、市政府的重视及相关部门的共同努力下，市区住房保障工作不断取得新的成效。 1、建立了较为完善的住房保障管理体系。2002年，为强化房地产管理，我市结合机构调整进行了“三房合一”改革，开始由市房产管理局统一行使住房保障及房地产管理职能，专门建立了住房保障管理、房地产开发交易管理、房屋产权产籍管理、物业管理、直管公房管理、房屋安全管理等机构，严格按国家有关住房保障政策法规要求，集中统一实施市区的住房保障工作。为进一步加强基层住房保障工作，自2008年起，各区（除广陵区外）也都根据需要组建了房产管理局，形成了上下对口、较为完善的市区住房保障组织网络体系。
2、制定了一系列住房保障政策规定。近几年来，根据国家、省有关住房保障政策，我市先后出台了《扬州市城镇居民最低收入家庭住房保障暂行办法》、《关于进一步解决市区低收入家庭住房困难的实施意见》、《扬州市市区住房保障规划（2008—2010年）》《扬州市区商品房开发经营管理办法》、《关于促进我市房地产业健康稳定发展的实施意见》等政策文件。去年，适时调整相关政策，出台了《?关于进一步解决市区低收入家庭住房困难的实施意见>的补充意见》、《市区廉租住房保障实施细则》和《市区经济适用住房供应实施细则》等，适度扩大了保障范围，提高了保障标准。与此同时，财政部门积极筹集资金，2008、2009两年累计投入14775万元，专门用于保障性住房建设；规划部门根据“均衡布点、相对集中”的原则，对市区廉租住房、经济适用住房、公有产权房及中小套型、中低价位普通商品住房的规划建设提出了具体指导意见，并对今后几年的保障性住房用地进行了规划；国土部门及时调整土地供应结构及各类用地指标，对保障性住房、拆迁安臵房优先安排农用地转用指标，对已有的保障性住房建设用地主动服务、及时介入、确保供应；住房公积金管理中心则通过提高贷款额度、延长职工还贷年龄、降低首付比例、放宽还贷政策等办法，努力扩大住房公积金制度受益面，积极为中低收入家庭改善居住条件提供信贷支持。 3、形成了多层次、循序渐进的住房保障体系。一是建立了廉租住房保障制度。对“低保”、“特困”和最低收入困难家庭
国外住房制度借鉴
他山之石，可以攻玉。公租房制度在起步探索阶段，有必要借鉴国际上一些己经建立了较为成熟的住房保障制度的国家和地区进行了解，汲取它们的优秀经验。 但是，需要注意的是，借鉴的方式不应该以照搬的形式直接移植，需要事先认清国情国力，认清社会保障体系的异同，“中国是个很特殊的国家，既是大国，起点又是穷国，还是一个转型国家，又是一个社会主义国家。这些特征结合在一起，就导致了中国对于国际上先进经验的借鉴比如是大拼盘似的。 我们先来看一下，比较的前提。即对异同点的梳理。 相似处： 第一,社会保障基金的筹资方式基本相同。除少数福利国家和强制储蓄型国家,世界上大多数的国家都采取由社会各方共同承担的方式筹集社会保障基金,即国家、单位、个人三方共同承担的方式。 第二,社会保障制度的主要内容基本相同。这一点从各国的社会保障体系划分就一目了然,各国社会保障体系都包括了社会保险、社会救助、社会福利等内容。 第三,社会保障制度的主要原则基本相同。社会保障制度是保证社会全体成员基本生活的"安全网",是社会发展的"安全阔"和"稳定器",它的目标是促进人的自由与全面发展,以实现文明社会的公平性。 区别处： 第一,社会保障制度的制度基础不同。发达国家特别是西方国家的社会保障制度改革不会遇到诸如怎样培育资本市场、怎样建立劳动力市场、怎样适应对外幵放等问题,而这些是我国社会保障制度改革的必然障碍。因此,我国社会保障体系改革的深度和难度比西方国家更大。 第二,社会保障制度的经济基础不同。在各西方发达国家经过工业化进入到后工业社会的发展阶段之时,我国仍处在努力实现工业化的进程当中,经济的二元结构还很明显,加之城市化进程远落后于工业化进程。所以,在就业、收入、国际竞争等方面都存在着更大的压力,自然对于我国社会保障制度的要求也会有所区别。 第三,社会保障制度的覆盖面不同。目前发达国家的社会保障制度基本覆盖了其全体社会成员。我国受生产力水平不高的限制,国民经济还处在转轨时期,社会保障制度的覆盖面还局限在城镇居民,少于制度开始向农村居民蔓延。离全民覆盖的距离还有一大截。 基于以上前提，以下对于国际相关的住房保障制度经验做简要介绍，“公租房”是中国根据自己当下政策内容订立的名称，其性质即由国家提供以出租的公共住房，各国对此的命名不同，但是其运营方式、制度性质都是一致的。 根据对各国住房保障制度的观察，美国在公共住房的法制建设上最为完善，新加坡是住房保障制度的典范国家，亦是我国借鉴最多的国家，相较而言是与我国住房保障制度内容最为相似的国家，香港的“以房养房”“以商养房”模式值得借鉴。故以下，我们分别对美国、新加坡、中国香港3个国家和地区的公共住房保障经验进行分析，探讨其可能借鉴之处。 美国的公共住房起源于20世纪30年代，城市化使得城市涌入大量人口，其中包括大量的廉价劳动力，他们的住房成了问题，从而逐渐形成“贫民窟”，引发不少社会问题为了应对此问题，美国政府进行了不少尝试，但是当时的目的都是在于发展经济、解决就业和挽救衰弱的住房工业。 1937年，美国国会通过了瓦格纳住房法，人道主义才被作为公共住房建设的主要理念，这也是正式的美国公共住房政策的开始。二战后，美国城市面临着内城衰败、贫民窟恶化，同时城市黑人移民增加、大量复员军人和军工企业工人的失业都加剧了住房短缺问题。为此，1959年，美国国会通过了“1949年住房法”，首次强调政府在住房领域的重要责任，成为美国住房政策的里程碑。
发达国家的环境保护及可借鉴经验
环境保护是当今世界发展中的重要课题,西欧作为世界上经济最发达的地区之一,其环保产业发展也居世界前列。中国作为一个承载着环保重任的发展中大国很需要学习借鉴发展环保方面的经验。下面以英国、德国和瑞典为例谈谈这方面的成功经验。 德国 德国是世界环境保护搞得最好的国家之一。德国是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家,今天的德国,是世界上环境最好的国家之一,空气清新,河水清澈,森林茂盛,草地青青,到处生机勃勃。在环保技术领域也是最先进的国家之一。这充分体现在水与空气污染的控制,例如在1990至1994年之间,二氧化碳排放量减少了9.5%,这在欧洲是最佳成效,其减少原因部分是在工业生产中消除燃烧褐煤,更重要的是将燃煤电站改为燃烧天然气,这使日常生活与商业活动中的排放 量大为减少的同时二氧化硫的污染水平亦同步下降。水污染的控制也取得重大进展,例如在易北河中汞污染量减少了80%。德国也是世界上固体废弃物焚烧技术的领先者,2000年这方面市场约有70亿马克,专家们指出直接焚烧技术,与生产过程诸如流化床,和高温分解(废物干馏)成为更有利于环保的技术,其市场前景 被专家看好。 德国环保成功经验: (1)用法律确定环保的目标和标准 德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作,逐步形成一整套环境保护系统,把环境保护法规进一步扩大到经济和生活各领域。 20世纪70年代西德政府出台了一系列的环境保护方面的法律法规,1994年把环保责任写入基本大法。目前德国大约有8000部联邦和各州的环境法律法规,除此之外欧盟还有400个法规,政府部门约有50万人在管理环保法律法规,德国是一个法治国家,环保法律很完善,对环保的投入也很大,经过长期努力德国环保取得了巨大成绩;目前德国无铅汽油使用率几乎达100%,而且欧盟范围内汽车都要安装一个三通调节催化器,使二氧化碳、碳氢化合物、一氧化碳对空气污染日益减少,氮氧化物降低50%,虽然汽车从1970年的1500万辆增长到1995年的4000万辆,但污染水平并未提高。 (2)国家利用各种方式宣传环保,提高民众环保意识 德国有一个由政府机构、民间组织和学校组成的庞大环保教育网络,它们向民众做环保知识介绍,向企业推广环保技术,向社会宣传新的环保立法,联邦环境部对全国环保意识建设进行总协调,德国正在实行“国家环保行动计划”,目的使全 国与环保意识建设相关的机构形成更紧密网络以在全社会更好地推广可持续发 展意识的教育。德国民间环保组织在建设环保意识方面十分活跃,德国有“联邦自然保护协会”、“青年环保联合会”等800多个全国和地方性的环保组织或环保信息中心,它们向民众免费提供讲座和环保知识小手册,并深入民众中宣传环保,在节假日的街头常能看到不同环保组织的志愿人员搭起的临时宣传摊,向行
如何推进构建多层次的社会保障体系
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如何推进构建多层次的社会保障体系 摘要：社会保障是社会成员因年老、疾病、失业、生育、残疾、死亡、灾害等原因导致生活困难时，社会给予的基本生活保障。社会保障制度是协调不同阶层、不同群体利益关系的重要制度。它是经过国民收入再分配，以确保公民基本生活权利而制定的安全保障制度。它作为现代国家的一种制度安排，也是一种资源配置手段，是对资源配置中市场失灵的弥补，也是为了纠正市场经济形式上平等而事实上不平等或者说实质上不平等而作的制度安排，其目的是经过社会资源的调节和再分配保障公民的基本生活，进而保障社会成员共享社会的进步和文明的成果。各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成一个完整的社会保障体系，它主要由社会福利、社会保险、社会救济、社会优抚和安置等制度组成。现代社会保障制度是在效率与公平的矛盾中产生和发展的，是协调公平与效率关系的文明成果。加快完善社会保障体系，是维护社会公正、协调群体利益、构建和谐社会的重要基础。 关键词：多层次社会保障体系必要性途径注意的问题 推进多层次社会保障体系的必要性 1、社会保障制度是现代社会文明的标志，也是社会转型期人们关注的焦点之一。构建社会主义和谐社会，核心是妥善处理公平与效率的关系，而社会保障制度是协调公平与效率关系的重要载体。完善社会保障体系，是全面建设小康社会、构建和谐社会的
基础性工程，是实现经济社会发展成果共享和促进社会公平的战略举措。建立健全社会保障体系，也是落实以人为本科学发展观，确保经济社会全面协调可持续发展的必然要求。经济发展水平是社会保障体系建立和运行的物质基础，健全的社会保障制度将对经济社会发展产生巨大的推动作用。当前社会保障制度建设滞后于经济社会发展水平。“十一五”时期，是加强和完善社会保障体系建设的关键时期，要以完善城镇农民工和失地农民的基本社会保障为突破口，扎实推进城乡保障制度接轨。同时，完善社会保障管理体制和运行机制，扩大保障资金来源，建立健全有利于促进就业、与经济社会发展水平相适应及体现和谐社会要求的社会保障体系。 2、完善的社会保障体系是经济社会持续健康发展的安全网。建立和谐社会最大的挑战，是建立覆盖城乡全面的社会保障体系。社会财富的初次分配是按要素分配的，主要体现效率因素，难以实现社会公平，而社会保障制度能够弥补收入分配领域的缺陷，实现社会相对公平。随着市场化改革特别是要素市场化改革的深入和对外开放步伐的加快，收入差距总体来说呈现出继续扩大的趋势，如果不注意及时加以矫正，就会影响经济社会的持续健康发展。二十世纪拉美地区有的国家发展很快，由于只重视效率而忽视了社会的公平，结果导致贫富差距扩大化，社会问题积累造成严重危机，结果是欲速则不达。缺乏社会公平，效率也难以持久。解决收入差距过大问题、协调公平与效率的矛盾，是一
我国住房保障体系建设国内案例研究答案分
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索 - 百度文库 - 1 -- 1 - 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 √ √ × √ × √ B C B D 11 12 13 14 15 16 17 18 C A ABCDE ACDE AD ABD ABCDE ABDE 我国住房保障体系建设国内案例研究 答案 （√）1、在我国传统住房保障体系中，公房建设有很大的数量优势。 （√）2、集资合作建房是我国转轨时期改善职工住房条件的主要手段。 （×）3、本讲认为，目前我国住房保障的目标是“居者有其屋”，而不是“住有所 居”。 （√）4、重庆公租房建设实行的是“市场+保障”的双轨制。 （×）5、为了加强城市的住房保障，推行限价商品房制度，遏制投资、投机性购房 需求，保持限价商品房按照“以地价定房价”的思路，采用政府组织监管、市场化运作的模式。 （√）6、廉租房制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助，是中国 住房保障体系的重要组成部分。 7、1991年12月31日，国务院颁布了（ ），首次提出了建设经济适用房的新思 路。 《国务院关于城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》 √《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》 《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》 《城镇廉租住房管理办法》 8、1991年开始，（ ）市率先建立了有中国特色的住房公积金制度。 北京 重庆 √上海 深圳 9、2007年的国发第（ ）号文件，即《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难 的若干意见》中明确指出：住房问题是重要的民生问题。 23 √24 25 26 10、1998年国务院发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的
借鉴发达国家先进经验 推进建筑安全管理创新
借鉴发达国家先进经验推进建筑安全管理创新 安全生产、文明施工，是建筑施工企业现场管理的根本原则和基本要求，在国内外已成为衡量建筑行业乃至 一个国家文明水平的重要标志。 从20世纪60～70年代开始，美国、英国、德国、日本等发达国家就对建筑安全管理进行深入研究，从法制、经济、文化、组织、技术等方面寻求降低事故发生、减少事故损失的途径，使建筑安全管理至今仍呈现较高 水平。具体有五大共性特点： 其一，法律法规监管严。以美英为例，两国都没有独立的建设行政主管部门，政府均以法制作为主要的监管 手段，通过法律法规来规范建筑市场。职业健康和安全管理的体系，是国家建设工程安全管理的一部分，政 府把保证劳动者的健康和安全作为安全管理的最终目标，以职业安全健康标准为基础与核心，发挥法律的主 体作用和标准、条例的法规作用，为建筑业提供良好的安全管理法律环境。 其二，行业自律水平高。德国建筑业有8个非盈利性行业协会，职责是拟定行业发展规划、制定行业标准、 开展工伤保险和科研教育、预防和治理职业病、对安全专业人员资格认可、进行事故处理等。该国《劳动保护法》第7条规定：“企业必须加入所从事业务的行业协会，并缴纳工伤保险金。”由此可见，承包商的市场准入是通过行业协会认可，行业协会通过对安全事故频繁的企业提高工伤保险金或进行高额罚款的自律行为，使 这些企业无力继续经营，破产后自动被市场淘汰。 其三，各方主体责任明。1970年，美国颁布《职业安全与健康法》，其中第5节“责任”的第1条规定：“雇主必须为每个雇员提供没有对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所，同时遵守职业 安全卫生标准。”根据该法律规定，业主和总承包商都有责任承担安全风险，因此，为避免日后的法律纠纷， 业主在工程项目招标时，将承包商良好的安全施工记录作为取得投标资格的必备条件之一；在工程施工阶段，业主也积极参与承包商的安全管理。1998年10月，德国劳动局颁布的《建筑工地劳动保护条例》规定：“业 主必须负责工地所有人员的安全与健康，采取符合法律规定的各项安全措施。”由此可见，建筑师不仅对工程 质量负责，还要对涉及安全的重要施工方案负责。业主委托协调员筹划建筑项目的安全措施，参与项目的总 体规划和设计，协调施工过程的安全事宜。 其四，安全保险制度新。美国法律规定，业主和承包商的工程项目开工前，必须办理强制性保险，否则将无 法从事相关的业务活动。承包商交纳安全保费的金额与安全施工的业绩挂钩。业绩和信誉良好，则保费低廉，施工利润较高，反之，保费高可能导致施工成本亏损，甚至会出现保险公司拒保，最终失去主体施工资格。
天津市基本住房保障管理办法-津政令54号
天津市基本住房保障管理办法-津政令54号天津市基本住房保障管理办法 第一章总则 第一条为完善本市基本住房保障制度，满足城镇中等偏下和低收入住房困难家庭及 外地来津就业人员的基本住房需求，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市住房保障的规划建设、经营管理、申请准入、使用退出和监督管理等工作，适用本办法。 本办法所称基本住房保障，是指通过出租和出售保障性住房、发放住房租赁补贴等方式，向符合条件的家庭及外地来津就业人员提供帮助和扶持，以保障其享有基本的居住条件。 本办法所称保障性住房，是指政府给予政策支持，规定面积、租金标准和销售价格， 向符合条件的家庭出租、出售的住房，包括公共租赁住房、限价商品住房和经济适用住房等。 本办法所称住房租赁补贴，是指政府向符合条件的家庭提供的用于租赁住房的货币补助。 第三条住房保障工作应当与经济社会发展水平相适应，满足基本住房需求；坚持政 府主导、政策扶持，引导社会参与；坚持分层补贴、租补分离、租售结合；坚持规范管理，分配过程公开透明，分配结果公平公正。 - 1 - 第四条市人民政府应当加强对住房保障工作的领导，组织推动区县人民政府和各有 关部门做好住房保障工作，负责对区县住房保障工作实施情况进行监督。区县人民政府负 责本行政区域内住房保障工作的组织实施和监督管理。 市国土房屋行政主管部门负责全市住房保障工作的指导、推动、监督和协调。区县房 屋行政主管部门是本行政区域内住房保障工作的主管部门，负责本行政区域内住房保障工 作的具体实施和监督管理。 发展改革、建设、规划、财政、税务、民政、人力社保、公安、工商、监察等管理部 门和市住房公积金管理中心依照各自职责，协助做好住房保障的相关工作。 第五条本市设立的市级住房保障实施机构，按照其职责对全市住房保障事务性工作 实施管理，对区县住房保障实施机构负有指导、监督职责。
借鉴发达国家经验发展职业教育
借鉴发达国家经验发展 职业教育 集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]
借鉴发达国家经验发展中国职业教育 一、发达国家的职业教育具有以下几个方面的特点： 1.高度重视。发达国家的职业教育，其显着的特点之一，就是政府高度重视职业教育的发展，职业教育在发达国家具有崇高的地位并拥有战略之重要性。 2.立法保障。重视职业教育落实在行动中，职业教育顺利健康的发展离不开立法保障，依法治教是发达国家职业教育迅速发展的又一重要特点。德国职业教育的各方面均有详尽的法令规定，这些法令使职业教育办学有法可依、有章可循。依法发展、违法必究，法规健全为职业教育的良性、快速发展奠定了基础。 3.资金支持。资金支持既是发达国家职业教育发展的重要保证，也是其高度重视职业教育的具体体现。比如澳大利亚联邦政府和州政府的投入约占职业教育总经费的50%；新西兰政府的投入则高达70%。 4.产学结合。发达国家的职业教育所采取的各种办学方式，其共同特点就是“产学合作”。无论合作的方式是“紧密”，还是“松散”，都是一种合作。比如德国的“双元制”，“双元制培训体系”将学校和紧密联系在一起，将职业教育体系与就业体系紧密联系在一起，其灵活、高效、实用的优势展现无疑。产、学、研相结合体现了国家、私人经济、学校和企业的通力合作，它不仅有利于节约社会资源，还能为社会创造财富，并造福于社会。可以说，德国产品的精良、日本产品的精细、美国产品的大气等，职业教育发达、劳动力素质高是其品质保证。 5.完善的教育体系和灵活的办学机制。教育层次的多级化、教育方式的多样化、培训专业的多种化、培训渠道的多元化、培训时间的灵活化、培训对象的广泛化等，使得职业教育获得了全面、协调、可持续的发展空间。为了适应新世纪教育终身化的需求，教育机制还在不断的完善和创新。 发展职业教育除了思想重视、立法保障、资金支持和机制保证外，归根结底还要落实到师资队伍的建设上，没有一只过硬的教师队伍，发展职业教育就是一句空话。日本在职业教育初期，为了解决师资缺乏这一瓶颈问题，一方面采取了聘请洋人执教的临时性应急措施，另一方面则向海外派遣了大批留学生，同时又采取切实可行的措施培育自己的合格教师。通过立法、资金、薪酬等倾斜政策和灵活多样的形式，建立了一只数量庞大、质量极高的教师队伍，从而为日本职业教育的跨越式发展提供了人力保证。培养并拥有大批的高技能、高素质的教师队伍是职业教育发展的先决条件。 二、我国职业教育发展的应对策略 1、解放思想，转变观念，大力发展职业教育发展职业教育是实践“三个代表”重要思想的具体体现： 职业教育是先进生产力的铸造者（先进生产力的体现和承载是劳动者，劳动者的培养和培训依赖于职业教育）；职业教育是先进文化的传播者（职业教育不仅授业，也需传道）；职业教育的普及及终身性更是惠及广大的劳动者。不仅如此，职业教育还是经济发展的助推器（经济的发展有赖于职业教育提供高素质的劳动力，而由于我国劳动力素质不高，使得我国产品的合格率仅及其
发达国家的住房保障制度
目录 美国 (1) 赴美考察中低收入家庭住房建设报告 (1) 瑞典 (5) 住房宽敞贷款帮忙:瑞典人居住现状一瞥 (5) 加拿大 (6) 日本 (8) 法国 (8) 英国 (9) 美国 赴美考察中低收入家庭住房建设报告 2002年9月12日-27日，由中国合作住宅促进会组团，赴美国考察中低收入家庭住房建设。中国合作住宅促进会副秘书长曹彬为团长，天津财经学院、北京城建住宅合作社、昆明合作建房经营管理处、西安市房地产交易管理中心、邢台市桥西区住宅合作社、黑龙江省职工住房合作社、武汉市武东住宅合作社等单位的代表一行9人。 考察期间，以座谈会、实地参观、入户访问等形式进行，不仅对中低收入者住房问题有所了解，而且还了解了一些相关问题，下面分五个问题予以报告。 一、美国解决低收入者住房的举措 在美国，70％左右的住房为私有。虽然其经济发达，但两极分化是比较突出的，很多穷人没有栖身之地，露宿街头者随处可见。然而，这并不表明美国政府不重视解决低收入者的居住问题。公正地说，美国政府一直采取积极有效的措施，解决低收入者的住房问题，主要办法有四种，即：公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价公屋。 公共房屋，是政府房屋署拨款建设的，由房屋署派职员管理。这种房屋主要用于出租，其租金标准根据家庭收入而定，一般为家庭收入的三分之一。 津贴房屋，指政府给予一定的优惠政策，由私人不牟利机构具体实施并管理的房屋，主要出租给62岁以上，且每年退休金不超过一家一口20850元；一家二口23850元；一家三口26800元的老年人家庭，各州、县、市根据当地情况，每年调整限制数字。 租金津贴，是针对低收入者承租私人房屋而言，政府鼓励私人将符合出租标准的房屋出租给低收入者。当低收入者承租后，低收入者将自己收入的三分之一付给房主，其余由政府代付。这样，不仅解决了低收入居民的住房，而且不损害房东的利益。例如，一间供出租的房屋，月租金为900元，房客月收入2100元，其中的三分之一是700元，那么，房客就付700元的房租，房屋署代付200元房租，房东总收入不变。
借鉴发达国家经验解决国内地方政府土地财政问题的思考张龙安
《经济师》２０１３年第２期 摘要：当前，土地出让收入已成为地方政府财政收入的重要来源，土地财政带来的问题和风险突出。文章对国内外的相关资料进行了搜集和整理，就如何解决地方财政问题进行了探讨。 关键词：国外地方财政收入财政支出重要特点探讨 中图分类号：Ｆ３０１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４９１４（２０１３）０２－２１１－０２ 一、国外地方财政收入的来源渠道 国外地方政府的财政收入构成主要为税收、转移支付、各类收费。不同国家地方政府的财政收入在上述构成中比重不同。 １．税收收入。以财产为主要税种。美国、加拿大地方政府形成了以财产税为主体的税收体系，税收管理权限较为独立，年度内依据对土地和建筑物的价格确定税率征收财产税。财产税是美、加两国地方政府税收收入的主要来源，甚至是唯一的税收来源。以财产税为主的税收收入约占地方政府全部收入的４０％。英国实行严格的分税制，中央政府和地方政府分别享有各自的税种，没有政府间共享的税种。财产税是地方政府唯一的税收收入，即对不动产所征收的税收，包括对居民房产征收的市政税和对经营工商业活动者征收的营业房产税。 实施多税种征税。日本地方税收收入是地方政府的重要收入来源，约占地方政府收入的３０％￣４０％，主要是对土地、房屋和折旧资产等能够带来收益的客体征税。地方政府可征税种较多，属于都府道县的税收有都府道县居民所得税、不动产税等；属于市町村的税收有市町村居民所得税、固定资产税、公共设施税等。在政府收支不平衡或建设所需时经地方议会批准可开征法定外普通税。 实行税收分成共享。德国地方政府的税收来源主要为联邦政府和州政府的税收共享，税收管理权限受到上级政府的严格控制。德国地方政府的税收收入约占地方财政收入的３５％，地方税种主要包括土地税、工商业税，分享联邦政府１５％的所得税和部分增值税。近年来，地方工商业税所占比重下降，税收收入更 多的来自联邦政府的税收分享。 ２．转移支付。转移支付制度是发达国 家财政体制的重要组成部分，影响着一 国财政体制的公平性和运行效率，是完 善政府间责任划分和收支分配的重要内 容。如德国制定了《财政平衡法》，在分税 制方法基础上，规定了各级政府的财政 应采取纵向平衡和横向平衡两种方法对 财政收入进行再次分配，包括联邦对州 和各州之间两个方面。受地方收入和所 担负的公共支出不同，各国地方政府转 移支付收入占总收入的比例不同，如美 国３０％，加拿大４０％，英国能够达到５０％。 在补助条件上，分为无限制性条件的一 般补助和有限制条件的特殊目的补助， 如指定用于教育、城市发展、交通等。在 支付形式上有专项拨款，一般性补助、税 收返还等。 ３．其他非税收入。包括政府经营的各 种公共事业收入和财产收入、管理费及罚 没收入等。主要是那些自愿使用地方政府 提供的公共物品而受益的公众所支付的 费用，供电费、水费、下水道使用费、道路 桥梁收费、公园门票、运动设施使用费等。 如，１９６５年加拿大的使用费收入仅占地 方政府收入的６．５％，至２０００年增长到 21.3%.。另外各国地方政府也通过向银行 借贷或发行地方债券来平衡财政收支。 二、国外地方财政支出的重要特点 １．以公共服务支出为主。国外地方政 府的支出范围与结构体现了财政资金偏 重于向公共福利和教育等方面的投入。 如法国的地方社会公共支出占全部财政 支出的７５％左右，包括住房和社区服务、 教育、文化、社会治安等，而经济活动支 出和一般公务支出较少，分别占全部地 方财政支出的１５％左右。美国地方政府 的支出范围主要包括道路和交通、公共 事业、治安、消防、教育、家庭和社区服 务，一般行政经费等，加拿大地方政府的 教育支出占比大，为４０％，其次是交通和 地方服务支出。 ２．地方财政支出以地方政府的事权 进行明确。通过发达国家财政支付机制 来看，具有收入再分配性质或需要全国 统一标准的产品和服务由中央财政支 付，如社会保障、医疗与健康、公共福利 等，地方政府的行政管理和道路、桥梁等 区域公共产品和服务，则由较低层次的 政府提供。如美国财政实行联邦财政、州 财政和地方财政三级管理体制。在事权 划分方面各级政府相对独立地行使职 权，与国家经济社会发展关系重大的事 务集中在联邦政府，而区域性和地方性 极强的事务则主要由州和地方政府承 担。在划分事权的基础上，按照支出与政 府职责的关系进行支出分配，美国联邦 政府的财政支出由国防开支、人力资源 经费、物力资源开支、净利息和其他支出 等组成；州政府的财政支出包括公路建 设、基础教育、公共福利项目、医疗和保 健开支、收入保险、警察、消防、煤气及水 电供应等；地方政府的支出范围主要包 括道路和交通、公共事业、治安、消防、教 育、家庭和社区服务等。对存在交叉的支 出项目，则由各级政府按比例承担。 三、几点启示 １．以职能定收支，改变地方政府职 能。通过发达国家地方政府财政收入构 成来看，政府的职能决定支出，支出的范 围决定了收入的来源。地方政府要履行 公共服务职能，受益范围只局限于特定 地区的由地方收入来支出，而所提供的 具有外部性的准公共物品则由中央转移 来支持。从国内情况看，地方政府在履行 公共服务职能的同时也在主导地方经济 发展，进行大规模投资。因此要解决土地 财政问题，必须突出公共服务职能，彻底 扭转地方政府“卖地”、“举债谋发展”的 思路。 ２．建立合理的财政来源配比、选择合 适的税收体系。完全依赖由上级政府转 移支付的地方政府独立性很低，但地方 财政完全由地方税收构成也会产生许多 问题，会造成不同地区之间无法协调，形 成不同的地方利益。因此，建立合理的财 政来源配比、选择合适的税收体系是保 障地方财政顺利平衡运行的关键。中央 政府除在事权职责划分上做好对地方的 转移支付，也要在横向上做好各地区之 间的财政收入调节，保证各地区财政收 入大致平衡。 ３．以财产税方式增（下转第２１４页） 借鉴发达国家经验解决国内地方政府土地财政问题的思考 ●张龙安 ●金融研究 211 ——
健全完善住房保障体系加快实现住有所居
健全完善住房保障体系加快实现住有所居 摘要：我国经济建设的快速发展，人们生活贺岁片的提高，对于住房要求也是 与日俱增。城市建设不断健全完善住房保障体系，大力实施租赁补贴提标扩面， 加强公租房后期运营管理，加强党建工作引领，实现共建共融共享共治，积极打 造以人为本有温度的和谐小区，不断提升保障对象归属感、获得感。 关键词：住房保障体系；住有所居 引言 我国人们生活水平和生活质量的不断提高，离不开国家经济的支持和政策的 扶持，才有今天的成就。为进一步深化住房保障制度改革，不断完善住房保障政 策体系，加大力度满足城镇住房困难家庭以及新就业职工、专业人才等住房困难 群体的需求，不断加大住房保障的工作力度，逐步建立了以公共租赁住房为主体的，“保基本、多层次、宽覆盖、能循环、可持续”的具有地方特色的新型住房保 障体系。 1障性住房制度的内涵 保障性住房制度从广义上讲，是指政府以廉租房、公租房、限价房、经济适 用房、住房补贴、宅基地分配等方式，来实现“住者有其房”的住房保障制度。在 市场经济快速发展的今天，并不是所有人都有能力自行解决住房，这就需要政府 与市场的有机结合，通过一些关乎弱势群体的政策措施，弥补市场缺陷，帮助那 些在市场竞争环境下难以或无法满足住房需求的低收入群体和贫困家庭，得到基 本的住房需求，这种制度设计就是保障性住房制度。它是国家构建居民生活“安全网”的一种社会“稳定器”。保障性住房作为一种公共产品，必须处理好效率与公平 的内在关系。一方面，公平原则要求政府出面解决低收入群体住房需求，以保障“住者有其房”，多层次、全方位地保证住房制度供给的公平性、有效性和时效性；另一方面，效率原则要求在追求公平的前提下，充分利用有限的资源，发挥保障 性住房的供给效率，以满足更多低收入人群的基本住房需求，最大限度地促进社 会福祉。 2强化公租房全生命周期动态管理 第一，完善公租房房源清单和保障对象清单，重点锁定现有房源，并按照 《公共租赁住房资产管理暂行办法》要求，做好资产登记管理；全面清理核实补 齐保障对象基本信息，完善保障对象清单。第二，健全公租房保障标准动态调整 机制。建立完善住房保障水平评价体系，在稳定公租房保障覆盖率的基础上，动 态调整保障标准。结合推动地区双城经济圈建设要求，推进地区双城经济圈主轴 城市住房保障信息共享。第三，建立保障对象进入退出审核监管机制。研究制定 住房保障领域信用信息归集、分类和应用制度，逐步实现守信联合激励和失信联 合惩戒目标。进一步提高公租房准入审核精准度，建立定期复核机制，对违规使 用公租房或不再符合保障条件的承租人，综合运用租金上调、门禁管控、信用约束、司法追究等多种方式，提升管理效率。第四，加强公租房建设运营管理。鼓 励以配建方式筹集公租房，制定完善配建公租房管理办法，探索利用存量商业用 房改建公租房。 3推进补贴提标扩面，实现保障精准高效 1.大幅扩大补贴保障范围，加大对公共服务行业和产业功能区从业人员保障 力度，放宽了环卫、公交、教育、卫生、辅警、公共管理等行业人员和产业工人 准入门槛，取消了社保、住房公积金3年和居住证积分100分的要求。并对公共
发达国家的环境保护及可借鉴经验
发达国家的环境保护及可借鉴经验
环境保护是当今世界发展中的重要课题,西欧作为世界上经济最发达的地区之一,其环保产业发展也居世界前列。中国作为一个承载着环保重任的发展中大国很需要学习借鉴发展环保方面的经验。下面以英国、德国和瑞典为例谈谈这方面的成功经验。 德国 德国是世界环境保护搞得最好的国家之一。德国是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家,今天的德国,是世界上环境最好的国家之一,空气清新,河水清澈,森林茂盛,草地青青,到处生机勃勃。在环保技术领域也是最先进的国家之一。这充分体现在水与空气污染的控制,例如在1990至1994年之间,二氧化碳排放量减少了9.5%,这在欧洲是最佳成效,其减少原因部分是在工业生产中消除燃烧褐煤,更重要的是将燃煤电站改为燃烧天然气,这使日常生活与商业活动中的排放量大为减少的同时二氧化硫的污染水平亦同步下降。水污染的控制也取得重大进展,例如在易北河中汞污染量减少了80%。德国也是世界上固体废弃物焚烧技术的领先者,2000年这方面市场约有70亿马克,专家们指出直接焚烧技术,与生产过程诸如流化床,和高温分解(废物干馏)成为更有利于环保的技术,其市场前景被专家看好。 德国环保成功经验: (1)用法律确定环保的目标和标准 德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作,逐步形成一整套环境保护系统,把环境保护法规进一步扩大到经济和生活各领域。 20世纪70年代西德政府出台了一系列的环境保护方面的法律法规,1994年把环保责任写入基本大法。目前德国大约有8000部联邦和各州的环境法律法规,除此之外欧盟还有400个法规,政府部门约有50万人在管理环保法律法规,德国是一个法治国家,环保法律很完善,对环保的投入也很大,经过长期努力德国环保 取得了巨大成绩;目前德国无铅汽油使用率几乎达100%,而且欧盟范围内汽车都要安装一个三通调节催化器,使二氧化碳、碳氢化合物、一氧化碳对空气污染日益减少,氮氧化物降低50%,虽然汽车从1970年的1500万辆增长到1995年的4000万辆,但污染水平并未提高。 (2)国家利用各种方式宣传环保,提高民众环保意识 德国有一个由政府机构、民间组织和学校组成的庞大环保教育网络,它们向民众做环保知识介绍,向企业推广环保技术,向社会宣传新的环保立法,联邦环境部 对全国环保意识建设进行总协调,德国正在实行“国家环保行动计划”,目的使全国与环保意识建设相关的机构形成更紧密网络以在全社会更好地推广可持续发展意识的教育。德国民间环保组织在建设环保意识方面十分活跃,德国有“联邦自然保护协会”、“青年环保联合会”等800多个全国和地方性的环保组织或环保信息中心,它们向民众免费提供讲座和环保知识小手册,并深入民众中宣
新加坡住房保障制度
三、新加坡的住房保障制度 （一）住房公积金制度 公积金是公共住房建设的资金来源,使政府能循环滚动地建设公共住房,同时可以帮助中低收入者在购房时支付首付款和分期付款,这种强制储蓄的手段保证了公房建设资金的滚动利用。作为社会保障储蓄的一种形式，公积金制度是新加坡政府与1955年建立的一项强制储蓄制度。国家机关或者私人机构的雇主和雇员须以雇员月薪的一定比例缴纳公积金存入中央公积金局的个人账户，政府在建造和出售“组屋”时充分利用这一制度。 （二）政府“组屋”建造 新加坡政府在住房保障中起到了主导作用，其每五年制定一个建屋计划，新建成的房屋称为“组屋”,为确保计划的顺利实施,政府除了专门拨出国有土地和适当地征用私人土地以供房屋发展局建房之用外,还提供低息贷款的形式,给予房屋发展局资金支持。目前新加坡的房屋90%以上由政府出资建造的，“组屋”为全体公民提供了住房保障。 （三）“组屋”的合理配售 在新加坡购买或租住“组屋”的人,初期以登记的先后顺序获得住房。后期改为订购制度。政府每季度公布一次建房计划，定购并申请房屋的人进行抽签，中签后经过购房审查交付订金后随即签订购房合同，并交付房价的首付款。一般两年左右可以住上新房。这种办法缩小了各地区、各类型住房的供求差距。此外，新加坡政府还制定了严格的申请和审查制度，以有效防止利用“组屋”进行投机活动的行为发生。 （四）分级补贴政策 新加坡政府严格按家庭收入情况来确定享受住房保障的水平,以各种形式向中低收入者提供分级住房补贴，帮助中低收入者购房。政府针对购买不同住房面积的家庭，制定了不同程度的优惠政策。对无力购房的家庭，政府允许其租用“组屋”，待有能力买房时再给予优惠。新加坡政府还规定在住房翻新时，给予的津贴与居住面积的大小成反比，以缓解社会住房压力和倡导节约。 （五）法律法规 为了保证住房保障制度的措施顺利实施，新加坡政府制定了细致而周全的法律法规如《新加坡改造法令》、《建屋与发展法》等。 四、国外住房保障制度之比较 通过介绍并分析德国、美国、新加坡的住房保障制度，可以发现各国在住房保障问题上具有各自的特征。下面将从三个方面比较研究这些国家住房保障制度的特征。 （一）政府在住房保障问题方面的作用 这些国家的政府在住房问题上都发挥了积极的作用。德国的住房保障以政府主导为主。在推动住房建设、实施住房保障方面,还通过运用金融财税等经济手段,充分发挥各市场主体的作用来实现。美国的市场经济比较发达，市场在住房供给与分配领域中发挥着重要作用。市场交易是美国的住房分配和消费主要渠道，政府公共住房机构辅助分配低收入家庭的福利性住房。美国住房保障制度的基本特征是实行“市场调节与政府干预相结合的分层调节制”。新加坡的住房保障则完全由政府主导。新加坡住房的建设与分配并不完全通过市场来实现，而是通过政府直接干预，这是新加坡住房保障制度的一大特色。 （二）不同国情下的住房保障模式 这些国家虽然都是发达的市场经济国家，但不同的国情决定了其不同的住房保障模式。德国是一个高福利的国家，自有住房率不高，因此德国基于住房储蓄制度以社会福利房作为最低保障,鼓励住房合作社等非政府形式的建房形式,制定房屋补贴、税收优惠等政策。美国拥有发达的住房金融市场，通过金融政策、财税手段、法律保障等对房地产市场进行调节的模式，保障低收入人群的利益。对于一个发达而规模小的经济体，新加坡建立了以政府建设
发达国家城市基础设施建设投融资经验与借鉴
发达国家城市基础设施建设投融资经验与借鉴 摘要：首先较为深入地分析了日本、法德和美国等发达国家城市基础设施建设的投融资状况；在此基础上，横向比较各个国家城市基础设施建设的投融资模式；最后提出了国外城市基础设施建设投融资模式对中国的启示和借鉴，所得结论较为合理。 关键词：发达国家；城市基础设施建设；投融资；经验借鉴中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1672-3198 （2011）10-0103-02 1 各发达国家城际基础设施建设投融资的经验 1.1 日本经验 日本虽然是位于亚洲的小岛国，却是世界上数一数二的经济强国。上个世纪八九十年代日本政府在城市基础设施的建设中花费了大量心力，并取得了丰厚的成果。日本城市基础设施建设投融资的主要特点是政府作为投融资方面的主导，不仅投入大量资金进行直接投资，还建立政府金融机构代为引导民间资本进入投融资领域，让资本市场发挥重要的作用。 （1）政府资金直接参与投资。 日本政府每年直接投入基础设施建设上的资金数额庞大，根据
2009 年日本统计年鉴提供的数据表明，仅2008 年一年直接投入大 型基础设施建设中的政府资金就达9.4 兆日元，其资金分布如图1。 政府主要通过两种直接投资方式来引导民间资本加入城市基础设施建设。一种是“筑巢引凤” 式，政府先行投入一定资金，对区域进行基础设施建设，使其更利于今后发展，然后以此作为优势来吸引民间资本共同建设更加大型的基础设施，最后将该区域建设得更加完备和舒适。另一种为“联合投资”式。即政府和民间团体共同投资参与基础设施建设。 （2）政府金融机构多元融资。日本政府金融机构通过各种方式 积极探索多元化的融资渠道。以日本开发银行为例，它通过吸收人们的储蓄金、养老金等向国内基础设施建设提供长期低息贷款，不仅促进了城市基础设施建设高速增长，还对民间资本产生了诱导效应，使得大量民间资本竞相向政策性银行投资部门提供贷款，有效地保证了大规模城市基础设施建设对资金的需求。而作为补充性政府金融机构，住宅金融公库、北海道东北开发公库、冲绳振兴开发公库等，也从不同角度弥补民间金融机构资金的不足。 在电力、铁路等大型基础设施建设领域，日本政府金融机构除通过发行长期金融债券来为基础设施建设融资外，财政和政策性金融机构也为民间资本提供担保，而且担保最高可达80%，如在日本电信业投资不足的情况下，日本政府制定了一个新的规定，每一个安装电话的用户都必须认购一定数量的政府债券。日本政府金融机构以这种通过发行特殊债券的方式为电信业融资，促进日本通信领域迅速发展。 （3）对国有企业实行股份制改造，引入市场竞争机制。日本政