最新农村税费改革后的乡镇政府体制改革
农村税费改革后的乡镇政府体制改革
" [摘要]农村税费改革后的乡镇政府体制改革如何既从现代国家角度和我国国情出发，又能适应社会主义市场经济体制，既能使自上而下的中央行政体制与地方基层社会治理结构有效对接，又能把乡镇建成为有活力、有权威、有效能的一级政府，是需要深入研究的重大现实课题。首先，应充分认识乡镇在国家行政体制中的重要地位与作用；其次，必须坚持党对农村工作的核心领导作用，不断扩大基层民主政治建设；第三，加快建立城乡统一的公共财政制度和服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。
[关键词]后农业税时代；乡镇政府体制；公共财政；社会中介组织；党的领导；村民自治
一、目前学术界在乡镇政府体制改革研究方法上的“认识误区”
近年来，国内学术界围绕着乡镇政府体制改革这一热点、难点问题，提出了“撤销乡镇”、“乡镇自治”、“乡公所制”、“县政乡派村治”、“削弱乡镇”或“加强乡镇”等等不同的政策主张。这不仅表明了人们对于乡镇一级是“弱化”还是“强化”、“行政化”还是“自治化”的基本判断上存在严重的分歧与争论，而且也显示出人们对乡镇一级政府的重要地位和基本功能认识不清。追根溯源，问题的关键在于国内学术界习惯运用西方政治社会学中关于“国家——社会”二元对立的认识范式来分析问题，试图发现“市民社会”（或公民社会）在中国的萌生，有意无意地遮蔽了现代国家政权的地位与作用。近年来，虽然一些中国学者运用“现代国家政权建设”理论注意到了“国家——社会”非均质性的特点，但其整体论与实体论的理论品格仍然成为其致命的缺陷。总之，当我们在观
察和研究中国“乡政村治”二元治理结构的未来发展趋势时，仅靠“祖先崇拜”（即所谓“皇权不下县”）和“单凭旁观者或局外人支招行事”（即“过分强调民间力量”）是不现实的，而只有主体通过“他者视角”反观自身的“视阈剩余”才有可能把握主体的“超在性”，一切“外来语”和主观推断终究是不能站稳脚跟走好自己的路。
在中国历史上，“土地——赋税——户籍”是三位一体的，任何一个环节上发生问题都会直接或间接地影响到国家政权巩固与社会稳定。因此，“地方上的精英阶层主要靠其田产生活，并且将科举考试作为进身之阶，这种带有田园风味和怀旧色彩的世界观在中国一直盛行不衰。当天下太平、五谷丰登之时，朝廷、官府和百姓之间还可相安无事。但当统治腐朽黑暗之时，政府利益与地方缙绅阶层的利益就不可避免地分道扬镳。地方上的地主阶层本能地要谋求私利，如果不加限制，这就会使百姓不堪重负而导致政权失去‘天命’走向灭亡。官方呈报朝廷的表面文书实际上蕴含了地主、官府与百姓这三者之间愈演愈烈的利益之争”[6]（P295-301）。换言之，在中国历史上，“地方行政在总体上的收缩与在局部上的延伸是同时并存的两种趋势，不能强调一种而忽视另一种，也不能单纯地将地方精英的职能扩张理解为是‘民治’领域的扩展与‘官治’领域的退缩”[7]。事实上，“士绅公共功能的一切扩展并非都意味着某种独立于国家的社会自主性日增的长期趋向”[8]。总的看来，“地方精英既是国家权力的向心力量，又是国家权力的离心力量，而国家权力既是地方精英的支持者，也是地方精英的抑制者；地方精英既是地方社会的保护者，也是地方社会的掠夺者，而地方社会既是地方精英的权力基础，也是地方精英的权力制约”[7]。
二、如何建构面向21世纪的现代乡镇行政管理体制
首先，应当充分认识到乡镇在国家行政体制体系中的重要地位与作用。
其次，必须始终坚持党对农村工作的领导核心作用，不断扩大基层民主政治建设。
第三，加快建立全国城乡统一的公共财政制度和服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。
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行政管理体制改革思考
行政管理体制改革思考 一、行政管理体制改革的目标确定 长期以来，我们一直没有找到行政管理改革的目标所在，往往陷入单纯就行政管理改革而论改革的被动局面之中，甚至认为行政管理体制改革本身就是行政管理改革的目标所在。在党的十七大之前，我们曾经先后将行政管理改革的目标定位在机构改革、转变职能或行政管理体制之上，实际上，无论是机构改革，还是职能转变，以及行政管理体制改革自身，都不是行政管理改革的目标所在，它们只是行政管理改革的某一个方面。从这个角度上来理解，我国多次行政管理改革之所以难以迈出“精减—膨胀—再精减—再膨胀”的历史“怪圈”，一个重要原因就是因为没有找到一个科学的行政管理改革目标。改革开放以来，党代会在行政管理体制改革方面的目标先后确定在：十三大提出“改革政府工作机构”，十四大提出“下决心进行行政管理体制改革和机构改革”，十五大提出“推进机构改革”，十六大提出“继续推进机构改革”，十七大提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，十八大提出“要深化行政管理体制改革”。可以说，经过改革开放近30年的改革实践，党和政府在行政管理改革方面逐渐走向成熟，直到党的十七大，才开始认识到行政管理改革的主要任务是深化行政管理体制改革，而其主要目标
则是建设服务型政府。人类历史上曾经历过三种政府模式，即统治型政府、管制型政府和服务型政府。统治型政府模式是一种最原始的政府类型，政治职能是政府的首要和中心职能，政府所有的行为都是为了实现有效的政治统治。管制型政府是统治型政府发展到一定历史阶段的产物，在此模式下，管理是政府的主旨，经济职能是政府的首要和中心职能，政府通过对经济领域的控制，发展社会生产力。而服务型政府则是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。服务型政府是对传统“管制型政府”的全方位变革。自2001年“服务型政府”这一概念在国内首次出现以来，“服务型政府”已经在国内理论界和实践界得到广泛讨论和实践。2004年“服务型政府”概念首次出现在全国政府工作报告之中。2005年温家宝总理主持召开国务院第85次常务会议，通过了2005年的工作要点，其中任务之一就是“努力建设服务型政府”。在2006年党的十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，首次以中央文件的形式，明确地强调了服务型政府的建设。2007年“服务型政府”出现在党的十七大报告之中，强调要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。虽然，在2007年党的十七大上，首次提出行政管理体制改革的目标是建设服
浅谈乡镇公共服务建设能力
浅谈乡镇公共服务建设能力 【摘要】乡镇政府是我国行政层级中最为基层的一级政权组织，代表国家直接面向农村、农民工作，其中主要的职能是建立并完善农村的公共服务体系，为广大农民提供基本且有保障的公共服务。研究乡镇政府的公共政府的公共服务问题，对解决乡镇基层政府的有效运转、满足农民对公共服务的实际需求、促进整个农村经济的发展和农民生产、生活方面的保障具有很大的意义。本文首先对乡镇政府、公共服务的概念进行界定，再从乡镇公共服务建设中存在的问题出发，多方面剖析乡镇政府公共服务职能不到位的原因，并提出完善乡镇政府公共服务职能的较为可行的政策建议和措施，从而加快公共服务均等化进程。 【关键词】乡镇政府；职能转型；公共服务 公共服务是乡村民众评价基层政府的基本依据。核心问题是在现实的政府运行系统中，公共服务并没有真正成为政府运作的中心。基层政府还在把最大的兴趣放在发展经济方面，“公共服务”只是作为政府的旗帜或口号，并没有成为政府的运行机制。政府只有在公共服务方面工作取得成功，才会有好的社会治理效果，因此好的社会治理必然表现为政府提供了好的公共服务。 一、乡镇公共服务相关的基本内涵 （一）公共服务 指国家为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，具体指对社会提供公共产品和服务，包括加强公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。 （二）乡镇公共服务 指乡镇地区为满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需二提供的具有一定的非排他性和非竞争性社会服务，是不具备物质形态，而以信息、技术或劳务等服务形式表现出来的一种乡镇公共产品。因此，乡镇政府在执行乡镇公共服务职能时，要根据乡村生产和生活中的现实需要去提供有效的公共服务。 按照目的进行分类可将乡镇公共服务分为以下七类：1、基本生存保障服务； 2、生产活动支持服务； 3、基础性设施与服务； 4、生活条件改善服务； 5、提高农村居民素质服务； 6、基本国策支持服务； 7、社会保障服务。 作为具有国家权力背景面向广大农村的最基层的政权组织，乡镇政府是社会主义新农村建设的主要组织者与实施者，在新农村公共服务体制建设中发挥着其他组织无法替代的职官重要的作用。 二、乡镇公共服务面临的挑战 （一）总供给量不足与供给结构失衡 主要表现在公共服务投入的增长速度远远落后与我国GDP的增长速度，公共服务支出占国家GDP的比重远远落后于发达国家，并低于世界的平均水平。导致其原因有二：政府官员不愿投资基本公共服务，在中国式GDP竞争中，地方政府官员只关心自己任期内的经济增长指标，而科教文卫等公共服务的投入在短期内
当前中国税费改革的内容和意义
当前中国税费改革的内容和意义 税费改革，是指在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税体制改革，初步建立起以税收为主，少量的、必要的政府收费为辅的政府收入体系。其实质是为规范政府收入机制而必须采取的一项重大改革举措。 正如任何事情的发生都是有其必要性一样，我国税费改革也是十分必要的。（1）从规模庞大的收费存在的问题和造成的负面影响分析，税费改革势在必行。规模庞大的收费不仅侵蚀了税基，弱化了政府的宏观调控能力，加重了农民和企业的负担，阻碍了经济的正常发展，而且容易滋生腐败，不利于廉政建设，并由此带来了一系列政治、经济和社会问题，这是我国当前税费改革的直接动因。（2）从公共财政的需要出发，税费改革十分迫切。1.根据公共财政理论，普遍的无选择的服务，其费用的取得只能采取向全体公民收税的办法，并以政治权力为基础，因此在政府收入体系中，税收是基本财源。而对特定公民提供服务，其费用不能也不应当用全体公民缴纳的税收进行弥补，只能对直接享受服务的公民个人采取规范性的政府收费（如规费或使用费），因此在政府收入体系中收费只能起补充和辅助作用。2.财税部门一定要统揽政府收支（包括预算内收支、预算外收支和制度外收支），并按照政府的政策通过财政收支实现资源的有效配置和满足社会的公共需要。（3）从促进社会和经济可持续发展角度考虑，税费改革意义深远。现行税费改革主要涉及农村、社会保障、交通车辆、环境保护和教育等经济和社会领域，其目的是为了保证社会和经济的可
持续发展。如，农村的稳定和农村经济的可持续发展离不开农村税费改革；国有企业改革的顺利实施和其他改革的顺利推进离不开社会保障体系的建立和健全，而健全的社会保障体系亟需社会保障税费改革；从我国经济的可持续发展看，通过教育税费改革培养大量的人才具有重要的现实意义。可以说，税费改革对促进我国经济和社会的可持续发展具有深远的影响。 国家税务总局科研所课题组提出的“费改税”的基本思路是：根据对我国收费项目按性质分类，实现由费改税，应本着先清理、整顿，区分性质，而后逐步改税的原则。总的指导思想是分类进行：取消收费项目由费改税一部分；收费项目保留一部分；降低收费标准一部分；收费改为价格一部分。实行“费改税”是近两年财税体制改革的重要环节，既要扎实推进，又要处理好各方面的关系。因此，其基本设想和具体改革措施是：对于省级以下地市、县、乡等四级政府自行设立的各种收费项目应分两年全部取消，确需保留的项目，经清理后由省政府报国务院批准；行政单位的经营性收费项目应全部取消；将行政单位收取的大部分行政性规费改为税收；将事业单位收取的有偿性工本费、手续费等，实行一部分保留，一部分合并，一部分根据成本情况以不盈利或少盈利为原则降低标准；将事业单位收取的带有经营性质的收费改为价格。 关于税费改革，简单来说，就是改革对现有政府及其所属部门和行政事业单位的收费，区别不同类别和情况，采取“一清、二转、三改、四留”的改革措施，建立以税收为主、少量规费为辅的政府收入
浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革
浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革 摘要 党的十一届三中全会以来，中国的农村乡镇管理系统是一个很大的调整，改变政府和企业的最后一部分的地位，农村基层政治权力也被大大提高。乡镇是最基层的政权组织，是农村工作的第一线，依靠党和国家的政策实施乡镇。乡镇行政体制，关系到中国的新农村建设的成功可以赢得最后的胜利。本文分析了中国乡镇行政管理体制问题，从而探索深化乡镇改革的目标，改革的问题及对策具有重要意义的基本理念。 关键词：乡镇；行政管理；作用；意义
前言 改革开放以来，中国的农业生产和农村经济是一个很大的发展，农民已基本解决了温饱问题，全国进入“以工促农，在城市与农村”的发展阶段，最初的增加支持和保护农业和农村的条件和能力。但农村社会事业，精神文明和民主政治建设等相对缓慢，这已大大制约了农村经济和社会进步，全面建设小康社会的过程中，限制。乡政府系统，将是有效的实质性改革，统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重大影响，本文通过乡镇行政改革的背景和分析的弊端的前景，探索乡镇深化改革的目标，改革的问题，基本思路对策。 一、乡镇管理在政府管理中的作用 (一)乡政府是国家的最基本的单位，密切联系群众，从群众的群众，群众了解真正深入实际的想法与群众，建立牢固树立为人民服务的理念，关心的问题群众，满足群众的需求。党的群众，发挥桥梁和纽带。 （二）作为中国的经济和社会制度转型的社会主义市场经济体制的逐步建立，促进各经济部门的发展，作为国家的基层单位，农村经济发展，社会和文化生活中发挥了重要的作用。 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 在当前乡镇行政系统为中国农村的发展已经取得了重要贡献，但作为中国的农村税收改革，以及新农村建设项目的实施，中国的当前乡镇管理有有很多缺点，这些缺陷严重影响了中国的发展乡镇功能，阻碍了中国的新农村建设项目的实施。中国目前的乡镇行政系统实现的主要缺点为： (一)职能界定不够明晰 《地方组织法》规定，乡镇政府必须执行国家行政机关的决定和命令，优越的操控人民政府委托的其他事项。“具有较强的组织管理系统，政令渠道，以实现快速的优点，但在实施管理过程中，由于上述法律规定只是原则，乡镇政府的职能范围，并没有提供具体的职权范围，内容与各级政府的事权划分，但没有提供具体的职责和权力。实际工作中，乡镇政府工作千头万绪，实施公共管理中
乡镇年度政府工作报告
乡镇年度政府工作报告 乡镇年度政府工作报告 的政策性项目资金。 二是招商引资上项目。转变观念，高度重视项目投入产出率，投资贡献率，土地利用率，突出重点地区，重点项目，重点客商，选准规模大，产出率高，污染少，带动能力强的项目实行重点攻坚，全年力争引进百万元项目4个，其中千万元以上项目1个。 三是完善激励机制。对引进项目的村、单位、个人进行奖励，激发全民招商引资的热情。树立抓财税就是抓经济，抓节支就是抓增收意识，继续落实积极的财政政策，制定税收征管方案，做到应收尽收外，还要培植新税源，努力寻求税收增长点、抓住我市乡镇财政体制改革这一契机，超常规发展财源型经济为突破口，大力增强实力。按照构建公共财政要求，在保工资，保运转，促稳定，保重大项目建设的前提下，严格控制一般性开支，确保新增财力重点向困难群众倾斜，向基层倾斜，向社会事业倾斜。降低运行成本，严肃财政纪律，加强财政监督，规范公务接待，公车管理和机关运行，完善专项资金财务管理办法，增强财政资金使用的严格性和安全性。 （三）加强基础设施建设,努力促使生产生活条件进一步完善积极争取项目和资金，着力完善基础设施建设。 一是抓好乌石街集镇建设。按照建一条街道、稳一方人心、兴一片土地的思路高起点、严要求，搞好集镇的规划修编工作，进一步拉大镇区建设框架；启动自来水工程，力争用两年的时间写集镇无自来水的史；强化镇区综合治理，完成镇区环境卫生整治，提升镇区居民
的城市意识、卫生意识、文明意识；推进镇区设施建设，完成文化站改造、街道亮化、公共小巷改造工程，着力打造中片第一镇新形象。 二是完善水利设施建设。完成永丰堰及其干渠水利血防工程扫尾工作，启动乌石河综合治理工程、大壤水库干渠疏通工程和木子湾水库除险加固工程。 三是建好中心小学综合楼，进一步完善学区教育设施。 四是争取新建长垅、小源两个村级卫生所，解决群众看病难问题。五是新修自然村水泥道路20公里，实现全镇自然村水泥道路通达率100%。六是加大改水力度，新增解决500户农村群众安全用水问题。七是推行清洁能源，新增加农村沼气用户300家。八是加强农村环卫设施建设，新建农村家庭生活垃圾处理场2个。九是实施广播电视村村通工程，帮助40户以上群众开通卫星电视。十是高标准建设镇便民服务中心和2个村的便民服务室。 （四）巩固平安建设工作，努力实现社会更加稳定加大普法宣传力度，强化社会治安综合治理。压滤机滤布深入开展平安高丰巩固工作。始终保持高压态势，严厉打击势力团伙犯罪、严重暴力犯罪、拐卖人口和两抢一盗等犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，依法打击法轮功和门徒会等邪教组织，营造良好社会治安环境。强化信访工作，继续加大矛盾纠纷排查、调处力度，切实解决群众合理诉求，积极化解和预防社会矛盾，切实维护社会稳定。以预防安全事故发生为核心，以控制重特大安全事故为重点，高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和安全生产监管制度，完善安全监管基层网络监管体系。加大对非煤矿山、道路交通、学校和公共聚集场所等重点行业、重点领域、重点部位的安全监管和专项整治
农村税费改革与农业税收制度创新(一)
农村税费改革与农业税收制度创新(一) 内容提要：现阶段对是否要征收农业税收，理论界和实践界出现了观点完全相左的纷争，并提出了各自理由。农村税费改革的难点是：计税土地面积确定难；常年产量确定难；税收征收管理难。文章认为，农村税费改革必须因地制宜，因时制宜，认真贯彻执行中央关于农村税费改革的政策，规范稳定农业税收执法主体等才能进一步推进。农业税收制度创新的基本思路倾向于建立农业收益所得税制。 农业产业发展问题，农民收入增加问题，农村社会全面进步问题，都是建设有中国特色社会主义必须着重研究、着力解决的重大问题。农业税收负担或轻或重，直接影响农民群众收入水平的高低，进而影响农业经济的发展和农村社会的进步。因此，全面推进农村税费改革，加快农业税收制度创新步伐，切实减轻农民负担，巩固县乡财政制度基础，是摆在我们面前十分迫切的工作。 一、对是否要征收农业税收的两种观点必须理性分析 在我国，尽管农业税收在增加财政收入、促进农村经济社会发展、强化农民群众法制观念方面发挥了重要作用，但在现阶段，对于农业税收的征与否，理论界和实践界有完全相背的两大观点纷争。 一种观点认为，农业税收制度应予废止。其理由是：（1）农民是弱势群体，为了我国的工业化，农民已付出了巨大代价，而且还将付出更大代价，目前农村需要休养生息。（2）我国加入后，首先受到巨大冲击的是农业，比如近年美国出口到我国的大豆在1500万吨左右，相当
于我国大豆的年总产量，国外农产品大量在中国销售，国内农产品价格还要下降，农民收入还会相对减少，多渠道、全方位减轻农民负担从而增加农民收入很有必要。（3）我国经济创造了巨大的物质财富，近两年国家财政收入的净增额都在2000亿元以上，而全国的农业税和农业特产税扣除减免后仅300亿元左右，即使不征收农业税收，也不会影响财政状况。（4）减除了农业税收，不一定影响国家税收总规模，而且减除了农业税收，增加了农民收入，为农民增加生产投入和扩大生活消费奠定了基础和提供了可能，生产、生活行为的实现可以增加新的税收。（5）宁可国家公务员少调一两次工资，也应当减除农业税收，以缩小城乡收入差距，加快中国城市化进程，缩小贫富悬殊差距，最终实现共同富裕。（6）我国加入后，就应当与国际通行做法接轨，遵循前工业化时期农业支持工业、工业化时期农业与工业平等竞争、后工业化时期工业反哺农业的发展规律，现在不谈财政补助农业，至少不应再从农民那里取得税收。 另一种观点认为，农业税的征收，有其历史必然性和现实必要性。农业税收的征收是一定历史阶段的产物，从长远看可以不予征收，从现实看农业税收征收具有客观必然性，其理由是：（1）对农业产业征税是增强农业生产者法制观念的重要途径。当前，我国农业主要以家庭联产承包经营为主，农业生产者主要是农民。在我国几千年封建社会的漫长历史发展过程中，农民已经形成了“皇粮国税，自古有之”的习惯意识；而在“一大二公三纯”的人民公社时期，积极、主动交“公粮”、交
后农业税时代：乡镇财政的困境与出路
摘要：农业税的逐步取消对我国乡镇经济的发展提出了新的、严峻的课题。乡镇财政要走出困境就必须以新的视野观察、分析，探索新的出路。关键词：乡镇；财政；农业税；改革 2004年7月5日至6日，全国农村税费改革试点工作会议在北京召开。中央在2000年以来农村税费改革试点的基础上，决定从今年起全面取消农业特产税，推进减征、免征农业税改革试点，用五年时间在全国范围内全面取消农业税，同时推进综合配套改革。今后的五年里，农民负担将进一步减轻，改革的效果也将进一步明显。但农村税费改革在减轻农民负担的同时，也将进一步减少乡镇政府的收入，加剧了乡镇财政的收支矛盾，使乡镇财政在“后农业税时代”陷入困境。（一）“后农业税时代”乡镇财政的困境及表现农村税费改革的基本内容是“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”，全面取消农业特产税，用五年时间在全国范围内全面取消农业税。这样，在分税制改革中税收收入被大大缩减后，农村税费改革连乡镇财政向农民收费、集资的口子也扎紧了，有效地堵住了“三乱”之源头。但乡镇财政在三大块资金收入同时大量削减的情况下，也难以为继，资金缺口问题终于“浮出水面”，“三个缺口”——预算内缺口、预算外缺口及自筹资金缺口，成为乡镇政府正常运作的桎梏。其具体表现为：一、农村社会公共产品和公益事业资金短缺在取消“三提五统”和各种集资摊派后，又取消农业特产税和农业税，乡村兴办公益事业，如农村教育、卫生、交通、通讯、基础设施等面临新的困难。国家转移支付的数额有限，不可能对所有乡村的所有项目都照顾到，而按照“一事一议”筹资筹劳的政策规定来解决农村公益事业的发展问题，由于标准低、数额小，与实际需要相差甚远，加之具体操作难、落实难等因素，就必然导致一些乡村，特别是农业县乡村和贫困地区乡村难以兴办公益事业，农民生产、生活条件的改善难以实现。第一，农村义务教育经费严重不足。农村义务教育的经费主要来源于三方面：一是乡镇财政拨款；二是向农民征收“三提五统”中的一项，即“教育附加费”；三是向农民征收的“教育集资”。而农村税费改革的一个重要内容是取消了以乡村两级办学为主的乡镇统筹、各类教育集资和一些教育方面的收费项目，显然这将导致教育投入大幅度减少。改革后农民承担的教育负担明显减少，乡镇教育经费缺口则明显扩大。将对今后一定时期农村教育质量提高带来的负面影响不可低估。虽然在“后农业税时代”乡镇教师的工资改由县（市）统一发放，从而有可能在短期内有效地解决教师工资的拖欠问题。但是，由于我国半数以上的县级财政状况并不乐观，以及多数地方仍由各乡镇全部或部分解决国家规定发放的各种补贴，财政状况差的乡镇无法保证补贴的足额发放，乡镇教师的工资问题还是没有从根本上解决。第二，农村基础设施建设支出缺口较大。农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。对于大部分乡村来说，交通是这些地区经济发展的瓶颈，道路修建任务繁重，在税费改革大幅度地减少了乡镇财政收入、上级转移支付量又与道路修建实际所需资金量相去甚远且人员经费都存在严重缺口情况下，再挤出一块经费来安排乡镇道路建设支出似乎不太现实。同样，对于农村水利设施建设、土地治理等方面的支出，税费改革后，乡镇财政同样是捉襟见肘。虽然自1998年起，中央和地方各级财政都加大了对农业基础设施建设的投入，但这块转移支付大都是有条件的，即需要乡镇财政按一定比例配套。在有收费权的情况下，乡镇可通过向农民集资和解决，但收费权取消后，大部分乡镇都无力解决配套资金。[!--empirenews.page--]第三，农村社会保障体系的建立将受到较大冲击。目前，我国除村级经济发达乡镇基本建立了以村级经济为依托、乡镇财政给予补助的农村社会保障体系外，大部分乡镇农村社会保障还只停留在军烈属优抚、五保户供养的层面上，尚未建立完善的保障支出体系，并且就目前对军烈属优抚、五保户供养的支出，也来源于农民的统筹资金。“后农业税时代”对大部分乡镇而言，若上级政府转移支付不到位，不要说建立完善的保障支出体系，就连现有的军烈属优抚、五保户供养都将出现资金缺口。第四，农村文化、卫生等其他农村公益事业支出无保障。税费改革前对这方面的资金投入本来就很有限，进入“后农业
转变乡镇政府职能
转变乡镇政府职能，建设社会主义新农村 ——以玉屏县平溪镇为例 杨 伟 【内容提要】乡镇政府作为最基层的政府，与公众有着直接、广泛、密切的联系，承担着广泛的经济管理和社会服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。随着经济快速发展及农村城市化进程的加快，群众民主意识的逐步增强，进一步转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前一项紧迫的任务。 【关 键 词】 乡镇政府 政府职能 社会主义新农村 【作者简介】贵州民族学院公共管理学院行政管理专业2002级 杨伟 十六大报告中明确指出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”在农村实行农村改革和免征农业税后，如何转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前需要研究的一项重要课题。 一、建设社会主义新农村对乡镇政府职能的要求 （一）“社会主义新农村”的内涵 新农村的概念，最早在上个世纪50年代提出，上个世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是“小康社会”的极为重要的内容之一。十六大提出全面建设小康社会，“新农村”的概念再一次引起农村干部的高度关注。农业部农村经济研究中心主任柯炳生说，所谓“新农村”应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。①“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征；“新设施”就是要完善基础设施建设，道路、水电、广播、电信等配套设施要俱全；“新环境”主要体现在生态
东西溪乡政府工作报告
政府工作报告 —2012年1月日在东西溪乡 第十八届人民代表大会第一次会议上 各位代表： 现在我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位代表及列席会议的同志提出宝贵的意见和建议。 过去五年工作简要回顾 过去五年，我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持和各部门的大力配合下，坚持用科学发展观统领全乡经济社会发展全局，坚持“生态立乡、工业强乡、商贸活乡、文明育乡”四乡战略，紧紧围绕“提升规模工业，打造特色农业，重点建设集镇，全力维护稳定，着重改善民生”五个方面重点工作，强力推进，务实创新，较好的完成了上届政府任期内确定的各项目标任务。 一、经济社会快速健康发展 过去5年是我乡历史上发展又快又好的一个时期，乡域经济总量不断壮大，经济社会持续快速健康发展， 2011年全乡实现工农业总产值1.74亿元，是2006年的2.42倍，年平均增长19.3%，其中农业1.14亿元，是2006年的2.23倍，年平均增长17.37%，规模工业总产值2654万元，是2006年的1.82倍，年平均增长12.75%，实现50万元规模以上固定资产总投资14716
万元，是2006年的8.66倍，年平均增长53.98%，完成国地税收收入94万元，是2006年的2.58倍，年平均增长20.89%，非税收入82万元，增长20%；全年全乡财政总支出1561万元，是2006年的7.19倍，年平均增长48.38%。农民人均纯收入预计可达5310元，是2006年的2.4倍，年平均增长19.2%，人口自然增长率控制在3‰以内。 二、农业产业结构不断优化。 1、农业品种不断丰富。五年来，我们因地制宜、因势利导着力调整优化农业产业结构，积极引导广大群众相继发展了油茶、茶叶、药百合、高山蔬菜、石斛、中药材、养殖、板栗、毛竹、杉木等多种农产品，并使之成为广大农民发展生产，发家致富的主导产业。 2、农业基地建设逐年推进。依托自身资源优势，实施了杨三寨、余家畈、杨树口等村的山油茶抚育，东溪、杨树口等村的油茶新栽，着力打造万亩山油茶基地。新建杨三寨茶叶基地300亩，茶园低改400亩，余家畈村高山蔬菜基地200亩，以及桃李河石斛基地，东溪、西溪水产养殖基地和东溪、西溪、余家畈等村的药百合种植基地等，全乡特色农业基地建设迅速推进。 3、农业附加值显著提高,规模化、品牌化战略特色日益彰显。成功开发“杨三寨”山野茶品牌，走精品化高端路线，茶叶档次、质量、价格逐年提高，已从最初的一、二百元大路茶上升至五、六百元的精品茶，逐渐进入县内名优茶品牌序列。根据本乡资源状况，重点做好“两茶”文章，不断壮大茶叶基地和油茶基地规模，近年来茶园面积和油茶籽产量逐年提高，规模效应逐渐呈现，农民在“两茶”上的收入也逐年增加。 三、工业、招商引资取得突破。
农村税费改革的领头人
(排2个版) 农村税费改革的领头人 ——记广东省人大代表、徐闻县人民政府副县长符强 中国有几亿农村人口，一直以来农村税费改革的步伐都很缓慢，这是为什么？是因为农村税费改革直接影响到中央与地方财政收入，特别是地方基层人民政府财政收入直接受到冲击。然而，近几年中央加大农村税费改革的步伐，从2000年初开始，根据《中共中央、国务院关于进行税费改革试点工作的通知》及省农村税费改革的会议精神，徐闻县作为广东省三个农村税费改革试点县份之一，率先在全省开展了农村税费改革试点工作。经过几年的试点改革与实践，徐闻县农村税费改革工作稳步推进，农村税费制度进一步完善和规范，全面减轻了农民的负担，农村经济也朝着健康的方向发展。 徐闻县农村税费改革工作取得如此好的开局，是与徐闻县委、县政府领导重视分不开的，这也是与主管徐闻县金融、财税方面工作的副县长分不开的，而这位副县长是谁呢？他是一位年轻有为，金融系统工作经验非常丰富的领导，他曾经被评为省、市、县先进个人、优秀党员等荣誉称号，并被推选为省人大代表，主管徐闻县财税方面工作的副县长符强分不开的。 符强到底是一位什么样的人，我想徐闻县许多人都只是知道这位素有“财爷”之称的人名字吧！2006年记者曾多次到徐闻，先后采访了徐闻县政府办副主任兼县打私办主任殷堪承、县统计局长曾平（现为中共徐闻县委组织部副部长兼老干局局长），以及副县长符强本人，从而揭开了其中的奥秘。 （1） 在徐闻县政坛里，许多人都知道符强是一位非常能干，年轻有为，经验丰富，又极其有魄力的年轻领导干部。他的工作思路新颖、明确，又极具创造力，而且原则性很强；他的知识渊博，谈吐幽默，让人觉得十分随和亲近；他的身上似乎充满了一种极其神奇地色彩，让人十分敬仰。 记者在采访符强副县长时，知道符强在上世纪六十年代初，出生在徐闻县前山镇一个农村里。自小他就聪明好学，很快他就完成了小学、初中、高中的学业，在考取大学时他选择的是金融专业，毕业后在徐闻县银行系统工作了十来年。后来，又从徐闻县工商银行调到徐闻县财政局担任局长。 在徐闻县工商银行工作时，符强的工作能力就得到上级领导的赞赏和认可，在银行系统里多次被评为省、市、县先进个人及先进工作者等荣誉称号。调到徐闻县财政局工作后，他的工作能力、管理能力、理财能力更是得到充分发挥。由于工作成绩突出，他很快被提拔为徐闻县人民政府副县长，主管金融、财税、工商、供销等方面的工作。 据悉，徐闻县财政自1993年开始出现拖欠工资问题，1996、1997年欠发工资最高达4个多月。至1999年拖欠历年工资累计2838万元。历年拖欠省市追加的专项建设资金累计2050万元，县级财政负债大，自我消耗能力差，1999年财政负债累计23460万元。一般预算收入6683万元，税收返还和转移支付补助5524万元，可支配财力12225万元，人均财力7239元，当年收支缺口2500 万元。1999年乡镇负债累计 9837万元，乡镇本级财政收入2928万元，财政支出8370万元，可支配财力6545万元，人均财力7235元，当年乡镇收支缺口 387万元。补贴型乡镇16个，占乡镇总数的 88％。全县财政供养16763人，乡镇财政供养9046人，村委会干部1333人。 当时，年仅三十多岁的符强，刚刚接任徐闻县财政局长时，就要面临以上这个棘手问题。作为掌管一县财政收支的人，他首先想到的就是如何配合县委、县政府解决政府拖欠工资问题，如何保证工资依时发放等问题，以致维护和保证政府各职能部门的正常运转。为此，他一方面在徐闻县委、县政府的坚强领导下，制定一系列规章制度，严格规范财政收支管理；一方面积极向省、市各政府相关部门争取到政策资金扶助，并通过自己在银行系统工作多年的关系，多方面、多渠道拓宽资金筹集，从而保证了徐闻县工资依时发放，有效地解决了政府因拖欠工资
XX镇农村税费改革试点工作经验文档
XX镇农村税费改革试点工作经验文档XX town rural tax reform pilot work experience docume nt 编订：JinTai College
XX镇农村税费改革试点工作经验文档 小泰温馨提示：经验材料是指党政军机关、群众团体、企事业单位为 了表彰先进、传播事迹、交流和推广各种经验所写的文字材料。用于 大会发言、表彰评比、宣传印发或以文件形式转发。本文档根据经验 材料内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文 下载后内容可随意修改调整及打印。 农村税费改革是中国农村继土地改革、实行家庭承包经 营之后的又一项重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，将农村的分配制度进一步纳入法制轨道，堵住了加重农民负担的口子，是深化农村改革的重大步骤，必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。XXX镇在全面启 动农村税费改革试点工作以来，在县委、县人民政府的统一领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会和中共中央【2004】1号文件精神，以推动农村各项 改革，促进农村经济社会发展，加快农村全面建设小康社会步伐为着眼点，全心全意维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益，进一步完善政策措施，深化改革，巩固成果，努力做到“三个确保”，促进农村发展，社会稳定和农民增收。经过全镇各相关部门的共同努力，农村税费改革试点工作取得了重要的阶段性成果，基本实现了第一步改革预期目标。
一、统一思想，提高认识，切实加强组织领导 根据中央农村税费改革试点精神和XXX镇税费改革试点 的总体部署。为认真贯彻落实全省农村税费改革会议精神，稳步推进XXX镇农村税费改革工作，XXX镇党委、政府及时召开 了农村税费改革试点工作会议，成立了以镇长XXX为组长、副镇长XXX为副组长的“XXX镇农村税费改革领导小组，成员由 相关部门及村委会领导组成。并从全镇相关部门中抽调XX名 责任心强、能秉公办事的业务骨干到各村委会进行摸底调查、宣传发动、基础数据收集和测算。做到X 位镇班子成员挂帅，每个村委会一个工作组，每个工作组都有 1 名领导班子成员、2 名乡镇工作队员，成立了坚强有力的组织领导机构，落实了党政一把手负总责等各项责任制度。并采取了符合本地实际的试点实施方案，适当安排了必要的工作经费，保障改革试点工作的顺利开展。保证了税改政策的执行不走样和税改工作的扎实有效开展。做到领导挂帅，机构健全，广泛宣传，把党和国家的减负政策交给群众，驻村到户调查测算，发扬民主作风，确保家家减负，人人受益，农民负担不反弹。 二、广泛深入地进行税费改革宣传工作 由于这项工作意义重大，涉及面广，政策性强，所以XXX 镇组织了工作能力强的干部到各村委会宣传税改工作，把《致
党政报告-乡镇换届五年政府工作报告
乡镇换届五年政府工作报告 乡镇换届五年政府工作报告 政府工作报告 ——在20xx年1月19日**镇第十一届 人民代表大会第一次会议上 **镇镇长*** 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。 过去五年的工作回顾 20xx年以来，镇政府在县委、县政府和镇委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，以科学发展观统领全局，大力实施“三个六”工程，不断提高人民生活水平，全力推进三个文明建设，实现了全镇经济快速、健康、协调发展和社会全面进步，圆满完成了镇第十届人大第一次会议确定的各项目标任务。 ——园区经济从无到有，工业经济跨越发展。坚持把工业经济建设作为我镇经济发展的龙头，从20xx年以来，从无到有，先后建起了中心工业园区、南部工业园区和东部工业园区，支撑起了全镇经济跨越发展的基础。目前，入驻园区的企业已达到112家，总投资达28.7亿元，全镇工业经济实力得到明显提升。20xx年，全镇实现财政总收入5696万元，地方财政收入2235万元，分别是20xx的5.4倍和3倍，年均递增40%和24.5%；完成地方生产总值84.38亿元，完成社会固定资产投资14.03亿元，分别是20xx年的4.1倍和13.6倍，年均分别递增33.2%和68.5%。 ——招商引资成效显著，骨干企业迅速膨胀。五年来，始终把招商引资作为全镇经济发展的动力“引擎”，不断强化措施，严格奖惩，营造全民招商氛围。在坚持大中小项目、一二三产业全面开花的同时，突出引进工业项目、科技含量高的项目，努力提高资源的利用率和经济效益。20xx年完成招商引资8亿元，是20xx年的15倍，年均递增71.84%，一批规模大、效益好、有发展潜力的新建、扩建项目为全镇经济发展注入了后劲。 针对**镇企业发展只有“群山”，没有“高峰”的现状，从20xx年以来，狠抓了骨干企业的培育。通过不断加大培植和扶持力度，鼓励企业加大投入，扩张规模，加速裂变，把企业做大做强、做高做优，全镇工业结构进一步优化，恩贝、通达、豪盛等龙头企业逐步壮大，带动能力和持续发展能力明显增强。20xx年以来，共新开工百万工程134个，总投资达21.5亿元，实现了民营经济总量的迅速扩张。纳税过50万元的企业由20xx年的1家增长到16家，其中过千万元的1家，过500万元的2家。目前，全镇规模以上企业由20xx年的2家达到了40家，逐步培育起了化工、不锈钢冶炼加工、纺织、机械制造、木器加工等五大支柱产业。 ——城镇规模不断膨胀，镇村面貌焕然一新。累计投入资金1.2亿元，建设镇内道路12条，25公里，铺设地下管网8公里，并投资600万元进行了绿化、亮化，形成了“七纵九横”的主体框架，全镇路灯总数达到1600余盏。镇驻地面积达到12平方公里，是20xx年的3.6倍，驻地村由20xx年的6个扩大到21个，实现了城镇建设工作的突破。投资1200万元顺利搬迁了**农贸市场，完成了商业步行街及商贸楼建设；投资400万元，占地4000平方米的群谊大型超市已经开业；投资600万元的以“两园一湖”为重点的潴龙河观光带建设初见成效，新建水库6座；投资1300万元的潴龙河水系治理工程取得突破性进展，新建和改造桥涵6座，集蓄水、观光、休闲、娱乐于一体的潴龙湖一期工程已经完工，初步构筑起了“四
行政管理体制改革核心研究
行政管理体制改革核心研究 摘要:在社会经济发展的转型过渡阶段，行政管理体制改革需要得到进一步深化。基于这种认识，本文分析了深化行政管理体系改革的核心和重点，发现建设公共行政体制、实现民主法治管理、落实合理分权制度、明确政府职能定位和优化行政管理结构这5项内容将成为行政管理体系改革的重点和核心内容。 关键词:行政管理；体制改革；政府职能 随着社会的不断发展，政府的行政职能正在发生改变。深化行政管理体制，使政府行政适应社会、经济和文化等各方面的发展，从而使其公信力得到提升。因此，相关人员有必要对深化行政管理体制改革的核心和重点问题展开研究，从而促进行政府行政管理水平的提升。 1建设公共行政体制 深化行政管理体制改革，不仅要明确行政管理的体制改革目标，还要突出公众的意识，以便行使公共权力，继而使社会公共需求得到满足。为此，要加快公共行政体制建设，以便建立能提供公共服务的行政组织体系和管理制度。在该体制的管理下，政府将执行公共意志，并且从事公共事务。通过明确行政管理体制改革的核心内容、建设公共行政体制的目标，为公共财政体制的建立打下基础，使政府尽快完成职能转变，继而有利于深化财政体制改革。 2实现民主法治管理 以民主为基础进行公共行政体制建设，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的实现将成为行政管理体制改革深化的重点内容。从根本上来讲，只有实现民主才能够使公众形成公共意识。而在民主监督和公民授权之下，政府权力的公正性才能得到保障。近年来，随着行政管理体制的改革发展，我国一些地区实现了村民自治和居民自治，从而为民主法治管理的实现打下了良好基础。为了落实该项工作，还需进一步加快社会主义民主政治的建设，以便人民直接行使民主权力，从而实现自我教育、自我管理、自我监督和、自我服务等目标。在此基础上，政府管理才能够转变成民主法治，政府行政的科学性也将得到增强。因此，实现民主法治管理，是确保人民能够当家作主最有效的途径，能够为民主政治的发展打下基础。
乡镇政府的职能定位[1]
乡镇政府的职能定位 【摘要】 乡镇政府是我国最基层的行政单位，在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等，是巩固国家政权的根基所在。作为中国行政管理体制中的最基层单位,乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力,而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。面对新形势,客观上要求乡镇政府必须进行改革,改革的重点是职能的重大转变。然而,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。追溯问题的渊源在于压力型体制。为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位,即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来,转移到提供公共产品和公共服务上来,这样,才能有效地推动农村社会生产力的发展。 【关键字】乡镇政府；职能定位 一、乡镇职能定位的必要性 （一）、城乡关系的客观要求 社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程，而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。因此，今后能否有效地缓解和缩小城乡差距，将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。在全面建设小康社会、实现现代化进程中，城市离不开农村，农村也离不开城市。打破城乡二元经济结构，实现城乡一体化，势在必行。在目前城乡分治的体制下，乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的，谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。细细考量我国发展和改革的历程，这个结论是不难得出的。改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策，从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的提高。也正是基于这种认识，中共中央在“十一五”规划建议中提出了“工业反哺农业”和“城市支持农村”的基本方针，这标志着我国的城乡关系已经进入到一个崭新的阶段。在这种新型城乡关系体制下，必须对乡镇职能进行重新定位。 （二）、推进新农村建设的需要 新农村建设的主体是农民,而主体作用的发挥需要乡镇政府的引导。所以,在后农业税时代和社会主义新农村建设的新时期,乡镇政府必须明确自己的职能定位。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的直接领导者、组织者和推动者。在社会主义新农村建设中，要加快推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，提高政府工作效率，为新农村建设提供体制和机制保证。 二、国外乡镇职能配置的经验和启示
农村税费改革的囚徒困境与化解策略
农村税费改革的囚徒困境与化解策略 一、农村税费改革面临“囚徒困境” 假设一，乡村别能维持正常运转，显然别允许。因为在目前的体制下，乡村两级组织是稳定农村，执行党和国家政策的要紧组织，离开了这两级组织，许多情况将办不行，许多情况也办别了。因此乡村必须维持运转。 假设二，维持乡村财政运转，其财政收支缺口必须有资金弥补。其途径有二条，一是各级政府帮助解决；二是乡村从农民那儿解决。从第一条途径看，各级政府的财力有限，无力承担乡村庞大的支出需要，因此各级政府没有能力解决这一缺口。从第二条途径看，假如财政收支缺口从农民那儿解决，则轰轰烈烈的农村税费改革就会因噎而废，无功而返。难以走出“黄宗羲”定律。这两个途径都无法解决乡村财政咨询题。财政咨询题别能解决，乡村就无法维持正常运转。 假设三，推进农村税费改革，农民的负担大大减轻，这马上会产生此消彼长的效应，乡村财政收入会减少，乡村浮现较严峻的财政危机。推进农村税费改革的代价别菲。 假设四，停止推进农村税费改革，这又抛开了讨论的前提。因为如今讨论那个两难的挑选，其前提算是必须推进税费改革。 上面四种假设能够得出两种挑选思路，一是推进农村税费改革，让乡村别能正常维持运转；二是停止推进农村税费改革，维持乡村的正常运转。这就使农村税费改革陷入了“囚徒困境”。 二、“囚徒困境”反映了税费改革的局限性 农村税费改革的“囚徒困境”，集中暴露出了中国农村的深层次矛盾，从一具侧面说明了单一农村税费改革的局限性。 农村税费改革性质的改良性。一是农村税费改革预期设计，没有计划要从全然上对农村的经济政治制度进行一具全然性的改革，而是想在保留现有行政治理体制、财政体制、土地制度的前提下，来减轻农民的负担，缓解干群矛盾。具有“头痛医头，足痛医足”的性质。二是回避了核心制度的变迁。笔者曾经分析过，鉴于目前农村制度供给有跌入供给陷阱的可能，必须从整体上推进农村经济政治体制改革。否则农村税费改革的效率会打折扣。从如今的试点事情来看，假如别能及时推进其他核心制度的改革，农村税费改革难以突破“囚徒困境”。这就使农村税费改革有跌入制度供给陷阱惊险，新安排的制度边际效率将会趋于零，甚至为负。因为假如其他的制度变迁别能跟上，农村负担反弹不过一具时刻咨询题。这就说明了农村税费改革的改良性，三是税费改革不过税收体制内部的一种改革，并没有改变目前其实存在的城乡二元税收体制和分配体制，这种体制的实质是国家故意无意地对农民实行了身份性税制，其结果是收入低下的农民承担了比高收入的城里人高得多的税赋，而目前的税费改革并没有打破这种别合理的税收和分配格局。 农村税费改革目标的投机性。农村税费改革是中央做出的一具重大决策，是想将此作为类似家庭联产责任制的革命性创新。大伙儿能够从汗牛充栋的赞誉中体味得到。从目前农村税费改革试点事情来看，至少如今还看别到税费的革命性能与家庭承包责任制相媲美的迹象。其后成效我们拭目以待。一是尽管农村税费改革措施酝酿了很久，也具有很强的针对性，但是当初设计的要紧目的，是想经过农村税费改革这一项制度变迁来代替所有制度变迁，如农村行政治理体制、农村财政制度、农村民主制度等等。二是想改革成功，但是又别想花费太大的成本，如在农村转移支付上，别大情愿为改革支付更多的改革成本，固然本身也别具备大规模转移支付的财力。三是想改革，但是又别想对现有的经济政治体制作伤筋动骨的创新。农村税费改革策略的渐进性。农村税费改革在策略上是先从税费改革上着手，而其他的改革则渐渐来，即先将税费改革一步推到位，然后再分步分时期分流干部（这也与干部分流难紧密相关），再来思考推进农村财政体制改革，推进乡村民主化，假如税费改革效果比较好，后二项改革就没有必要改革了。这是一种传统的渐进改革方式。渐进改革本身并没有错，而且中国上世纪八十年代初的改革算是渐进式改革，成效明显。但是农村税费改革与当初家庭