山西煤矿兼并重组的实践及其启示

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山西煤矿兼并重组的实践及其启示

作者：黄云霞宋乾

来源：《人民论坛》2013年第08期

【摘要】山西省委省政府在中央指导下对煤矿企业进行了大规模兼并重组，并取得了显著成效。此次煤矿兼并重组的实践启示我们：政策出台前可行性论证一定要充分，应组织相关单位尤其是利害关系人参加政策听证会，同时还要在政策的推行过程中做到因地制宜、依法行政。

【关键词】科学发展观兼并重组启示

在中央的指导下，山西省委省政府大刀阔斧地进行了煤矿企业的兼并重组，其强度之大、范围之广引起社会广泛关注。由于在兼并重组过程中行政手段简单、市场介入较少曾引发一些非议。为此，山西省委省政府及时纠正兼并重组中的偏差，并对各方关系进行了妥善协调。2012年12月21日，中国煤炭交易中心2013年度煤炭交易大会在太原召开，大会将主题确定为“广泛交流、自主衔接、公平交易、创新服务”，并决定自2013年1月1日起山西将全面实

现境内煤炭的“上线交易”，中国煤矿行业由此步入市场化轨道。经过一系列改革后，虽然有一些争议，出现了一些问题，但整体上取得重大成果。

煤矿兼并重组成效显著

截止2011年5月底，山西煤炭资源整合和煤矿兼并重组基本结束，全省3年内累计关闭矿井1500个，每年产值在30万吨以下小煤矿全部被淘汰，矿井数量由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，被保留的矿井全部实现机械化。这次行动由于时间紧、任务重，采取了指定主体、指定区域、指定方式、规定时间等带有强制性的手段对民营企业进行兼并重组。虽然在改革中出现了一些问题，但从整体上看，煤矿兼并重组卓有成效。

深化了煤炭资源整合，促进了山西经济科学发展。山西省有着优越的自然条件，可用于开采的煤储量为2600多亿吨。改革开放初期，为了实现国家经济发展目标的需要，小煤矿大量出现并为国家做出了贡献。但小煤矿对资源浪费也非常严重，中小煤矿的资源回采率一般只有15%。仅30年来，全省被破坏和浪费的煤炭资源就达600亿吨。中小煤矿生产条件差，矿难

频发，山西每年发生的一次性死亡10人以上的事故几乎都发生在中小煤矿。

兼并重组势在必行，省委省政府响应中央号召，采取大企业兼并小企业的模式进行资源整合。时至今日，整合完毕，无序开采得到有效遏制，煤炭工作可持续发展能力明显增强。兼并重组后，大中型煤矿机械化程度高，管理规范，运用相对集中的资金，采取新的技术勘测和调查矿井，进行集中化分配资源，有效解决了资源浪费问题。山西经济彻底转型，经济增长逐步科学化。