十二五测绘地理信息发展构建数字中国监测地理国情-城乡规划博客

“十二五”测绘地理信息发展：构建数字中国 监测地理国情

来源 | 中国广播网

日前，国家测绘地理信息局印发了《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》。“十二五”期间我国测绘地理信息工作将如何发展？如何更好地服务大局、服务社会、服务民生？国家测绘地理信息局党组副书记、副局长王春峰近日就此接受了记者采访。

记者：如何理解“十二五”测绘地理信息发展“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的24字总体战略？

王春峰：当前，我国测绘地理信息事业正处于转型发展的重要时期。这个24字战略是国家测绘地理信息局着眼国内经济社会发展的大环境、国际测绘地理信息技术发展大趋势，在梳理我国测绘地理信息工作发展基础、存在问题、阶段性特征和现实需求的基础上，经过缜密研究、反复论证提出的。

“构建数字中国”就是要大力发展基础测绘，推动地理信息资源建设和集成整合，通过中央和地方各级政府的共同努力，加快实施国家重大测绘工程，加快建设“数字省区”“数字城市”“数字乡镇”，形成全国测绘地理信息部门内部纵向互联互通、协同服务的基础地理信息资源体系。我们提出，“十二五”期间要实现测绘基准现代化初步完成，基础地理信息资源覆盖范围大大拓展、现势性明显增强，实现全国范围内的基础地理信息资源标准统一、互联共享和协同服务，建成数字中国地理空间框架的目标。

“监测地理国情”集中体现了国家战略重点和现代技术发展趋势对测绘转型发展的要求，体现了新时期测绘发展理念、工作重点、服务方式、产品形式、生产工艺等方面的深刻变化，是未来20年测绘地理信息工作的重要主题。我们提出，“十二五”期间要综合应用现代测绘技术和测绘成果，获取、处理、分析及应用自然和人文地理要素信息并提供服务，服务政府科学管理和决策，推进测绘实现由静态向动态、由时间点向时间段、由测绘地表形态向监测地表变化、由提供测绘成果向报告监测信息的转变。

“发展壮大产业”就是充分发挥市场机制作用，优化配置和高效利用测绘地理信息资源，更好地为经济社会发展和人民生活提供测绘地理信息服务。我们提出，“十二五”期间要积极促进地理信息应用社会化，大力发展卫星导航、位置服务、现代测绘装备制造、网上地图服务以及经营性测绘等产业，形成新的经济增长点。

“建设测绘强国”是测绘地理信息发展的长远目标。我们提出，“十二五”期间要实现国际一流的测绘技术水平，国际一流的测绘基准体系和地理信息资源储备，国际一流的测绘公共服务和地理信息产业，国际一流的测绘人才以及测绘管理水平等目标。

记者：您刚才提到，当前我国测绘地理信息事业正处于转型发展的重要时期。请问如何理解？

王春峰：从国际上看，对测绘保障与地理信息服务的需求无论是在数量上，还是在具体内容上较过去有显著变化。发达国家测绘地理信息服务随之加快转型，监测自然和人文地理要素动态变化，分析自然和人文地理要素空间分布，为宏观经济管理以及国土空间管理、解

决全球性问题等提供动态信息服务成为测绘地理信息服务的重要内容。以大众通过网络上传、下载和编辑地理信息为主要特征的测绘地理信息新时代已经来临。

从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，推进经济发展方式转变，实现经济社会科学发展成为我国“十二五”主要任务，对测绘地理信息服务提出了新的更高要求。云计算、物联网等高新技术应用不断深化，其与现代测绘地理信息技术的融合日趋紧密，推动不断产生新的测绘地理信息服务，适应传统测绘生产服务需要的测绘生产事业机构面临越来越大的改革压力。市场在测绘地理信息领域资源配置中的作用越来越突出，地理信息产业进入快速发展时期，促进产业持续、健康、规范发展需要进一步加大测绘行政管理力度。

可以说，我国测绘在实现数字化转型后，正在向信息化方向发展，地理信息综合服务正在成为现代测绘地理信息工作的主要内容，测绘地理信息事业正处于加快发展的黄金战略机遇期。但是与国际发展趋势以及与我国经济社会发展的需求相比，我国测绘地理信息事业还存在一些突出问题，必须加快转型发展。

记者：国家测绘地理信息局将通过哪些重大工程的实施推动“十二五”规划目标的实现呢？

王春峰：我们的总体目标是，到2015年，建成数字中国地理空间框架和信息化测绘体系，实现基础地理信息在线服务，地理国情监测基本形成业务能力，测绘应急保障及时有效，地理信息产业实现跨越式发展，测绘体制机制、法规政策和人才队伍进一步优化，测绘地理信息保障服务能力显著增强。

为了实现上述目标，在更好地组织实施基础测绘等经常性项目的同时，我们规划实施若干重大测绘地理信息工程，主要包括：地理国情监测工程、现代化测绘基准体系基础设施建设二期工程、边疆建设测绘保障工程、海岛（礁）测绘二期工程、全球测图和极地测绘工程、地理信息网络化服务系统建设工程、测绘成果保密及安全工程、现代化测绘技术装备及应急测绘保障能力建设工程、海洋测绘保障服务基地建设工程、测绘仪器检定和测绘成果质量检验能力建设工程等。

记者：“天地图”是我国权威地理信息服务网站，社会各界也比较关注“天地图”的建设。请问下一步将如何在转变测绘服务方式、提升测绘服务能力、推进地理信息产业发展等方面做大做强“天地图”？

王春峰：我们的目标是打造一个数据覆盖全球、内容丰富翔实、应用方便快捷、服务优质高效的互联网服务知名品牌。一是要进一步丰富数据资源，把包括“数字省区”“数字城市”在内的全国各地测绘地理信息部门的资源整合起来，把全国地理信息企业的相关成果进一步盘活，形成一个大的“天地图”数据资源供给体系。二是要夯实运行基础，显著改善“天地图”的软硬件和网络环境，提高反应速度，增强网站运行稳定性。三是要充实完善功能，尽快推出手机版系统，改善便民服务功能，提升应用操作便捷度，逐步向其他网络服务融合和拓展。四是要做好推介推广，加大推广应用宣传力度，真正发挥其“政府服务公益平台、地理信息产业发展基础平台、方便群众服务平台、国家安全保障平台”的作用。

记者：请简要介绍怎样推进地理信息产业蓬勃发展？

王春峰：今后我们将以地理信息资源开发利用为核心，以自主创新为动力，着力培养地理信息产业新的经济增长点，积极发展地理信息新型服务业态，大力加强地理信息核心技术和产品的应用，大力培育地理信息企业和知名品牌，不断提高产业整体水平和国际竞争力。当前重点做好四项工作。一是尽快起草出台《关于促进地理信息产业发展的若干意见》，从国家战略的高度研究制定扶持和推动产业发展的具体政策措施。二是加快制定《地理信息产业发展“十二五”规划》，统筹部署地理信息产业发展优先领域，明确产业发展方向、合理布局及重点任务，强化宏观指导。三是加快建设国家地理信息科技产业园，形成相关产业聚集发展的高新技术产业园区，充分发挥园区的示范、引领、推动效应。四是加强对地理信息获取、加工、传播、应用的监管，营造公平、竞争、有序的市场环境，在大力推进应用的同时，保障国家地理信息安全。

记者：如何理解“数字城市，让生活更美好”的说法，请简要介绍下一步如何加快数字城市建设步伐？

王春峰：近年来，我局把数字城市建设作为“牛鼻子”工程全力推进，目前已在150

多个城市开展了数字城市建设试点和推广，在促进城市科学决策、精细管理、高效服务、低碳运行等方面发挥了积极作用。数字城市已经成为展示城市形象的靓丽名片、领导科学决策的重要工具、提高百姓生活质量的得力帮手、社会综合管理的有效载体、企业产品推介宣传的平台和城市信息化的重要标志。因此可以说，“数字城市，让生活更美好”。

“十二五”期间，我们将在全国全面推进数字城市建设，力争完成全部333个地级市和部分有条件的县级市的数字城市建设。已完成数字城市建设的城市，一方面要加快数字城市数据更新速度，逐步实现数字城市的横向互联以及与省、国家的上下贯通，另一方面要进一步强化应用推广，广泛建立业务应用系统，使数字城市在服务政府管理决策和百姓生活等方面发挥更大作用。

记者：地理国情监测是一个比较新的概念，国家测绘地理信息局打算如何加强地理国情监测？

王春峰：监测地理国情并不是我们另外开辟了新的工作领域。因为测绘转型发展的过程中，测绘的基本要素没变、测绘的技术手段没变、测绘的法律法规不用变、测绘的职责定位不必变、测绘的组织结构不需变；而变化了的仅仅是由静态变为动态、由时间点变为时间段、由测绘地表形态变为监测地表变化、由提供测绘成果变为报告监测信息。这一过程增加了测绘工作的难度、加大了测绘工作的责任、提高了测绘工作的效益、提升了测绘工作的作用，从而必将树立测绘工作的全新形象！如此重要而且成效明显的工作之所以到“十二五”才提出来，一是技术条件成熟了，二是国家财力具备了，三是社会需求明晰了。因此说，做好这项工作是测绘科学发展的要求，也是与时俱进的结果。

地理国情监测是一项系统工程，必须全盘谋划、系统设计、精心安排、加快推进。一是要加强对基础地理信息数据库的数据挖掘、统计分析和知识发现。二是以为国家重大战略、重大工程提供监测评估服务为切入点。根据国民经济和社会发展“十二五”规划，将首先选择区域发展总体战略、主体功能区战略、城镇化战略等涉及国土空间管理、区域协调发展等战略或工程开展地理国情监测。三是以对自然和人文地理要素的空间位置和空间分布关系的表达作为推进地理国情监测的主要抓手。基于“天地图”系统，加强与国家有关部门的合作，

在统计数据基础上开展相关数据空间统计、分析及信息发布等工作。四是做好地理国情监测试点工作，逐渐形成地理国情监测相关政策和工作机制，制定地理国情信息分类和编码、技术规程、成果模式等标准规范。