领导讲话：在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话(特色小镇)

领导讲话：在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话（特色小镇）

同志们：

今天，我们召开市委全面深化改革领导小组第十三次会议，主要任务是传达学习中央全面深化改革领导小组第十九次、第二十次会议精神和省委全面深化改革领导小组第十七次会议精神，书面通报201X年全市全面深化改革工作情况，研究我市有关改革事项。刚才，我们讨论审议了关于深化完善全市省级重点示范镇和文化旅游名镇行政管理体制改革的《意见》、关于推进农村产权流转交易市场体系建设工作的实施《意见》、市政府性债务管理《办法》。下面，我讲几点意见。

一、关于省级重点示范镇和文化旅游名镇行政管理体制改革

长期以来，由于乡镇一级党委政府职能不明晰、权责不对等，往往都把工作重心放在了诸如维护稳定和环境卫生等方面，导致抓经济社会发展的方法不灵活、措施不到位，转变职能、强化功能、提升效能迫在眉睫。对此，省委主要领导曾先后多次包括在蓝田县玉山等乡镇进行过细致地调查研究，而且省上已经在201X年的28号文件中作了明确，现在我们结合实际又提出了7个方面的改革措施和要求，目的就是要充分发挥16个重点示范镇和文化旅游名镇的带头、引领和辐射作用，推动乡镇机构改革取得实实在在的效果。当前和今后一个时期，我们一定要将其作为全市改革的一个重点积极谋划、加快推进，争取早日见效。

一要下放到位。凡是县市区应该下放给这些镇的行政权力，都要实实在在下放到位。让这16个镇如鱼得水，在市场经济中展翅翱翔，尽快多点开花，成为支撑经济发展的新亮点。

二要承接到位。权力下放下去以后，要确保这些镇有相应的承接能力，而且必须得接稳接好、发挥作用，真正让下放的权力为民所用、用到实处。

三要使用到位。镇一级承接到下放的权力以后，如果不会用怎么办？这就需要我们有针对性地加大指导培训力度，让这16个镇都能得心应手地运用这些权力。

四要考核到位。放权不是目的，加快发展才是核心要义。要按照建设富强人文健康新XX的要求，围绕发展这一首要目标，对这十六个镇加强考核、加强督导，真正把这些镇做强，让老百姓富起来。

另外，要深刻认识到权力下放只是第一步，要在做大做强这16个镇的同时，还要促进一些镇尽快设立镇级市，按照城市模式进行管理。第一个是西吴镇。省上已经在研究部署镇级市的试点工作，XX省长在西吴镇调研时提出，西吴镇离镇级市基本就是一步之遥，相关方面一定要继续努力做好工作，尽快把差的那一口气、那一个点补上来。第二个是马栏镇。早在抗战时期马栏就是市，当时人口有近10万人，现在这个区域也有5万人。要想办法把原陕西省委的窑洞，包括七孔桥、马栏河这一带做起来，用好红色资源，延续血脉传承，一方面注重发展经济，一方面突出文化旅游，务必早日按照省住建厅的相关指标把镇级市做起来。

二、关于农村产权流转交易市场体系建设

农村产权流转是当前发展农村经济的一个重要手段，要想让农民致富，放活土地的经营权势在必行。纵观历史上每一次朝代更替，都和农村土地权的重新分配密不可分。我们今天所说的土地权利，既包含所有权也包含使用权、经营权，这是改革开放30多年来，我们对土地问题认识的进一步深化。无论是当年安徽小岗村率先“吃螃蟹”，还是“要吃米找万里”的民谚，都是对土地使用权、经营权流转的一种生动诠释。所以，我们这个文件的核心就是这5个关键词：农村、产权、流转、交易以及市场体系。结合实际贯彻落实好这个文件，要抓好以下4个方面工作。

一要加快经营权确权颁证。土地经营权确权颁证是产权流转交易的基础性、先导性工作，要尽快把证发下去，就跟房产证一样，无论是抵押还是进入市场交易都可以做，这是201X年推进这项改革的核心所在。

二要促进经营权流转。土地流转不以你我的意志为转移，要充分运用市场手段，通加快流转交易，尽快催生一大批种养大户、集体庄园、龙头企业，进而推动规模化、集约化经营。

三要完善市场交易平台。加快完善市县交易体系和网络平台建设，建强、建优、建到位，确保流转交易平稳、顺畅、有序。在流转过程中，要用足用活中省相关政策，我们市有6个县是革命老区县，一定要把对革命老区的政策都用起来。

四要强化监控管理。在加快推进确权颁证、流转交易的同时，一定要加强对农民的科学引导和合理管控。要始终依靠群众、服务群众、教育群众、富裕群众，把宣传引导和教育服务工作做到位，让过去失地农民的教训不再重演。

三、关于政府性债务管理