发展和改革委员会办事指南

一、审批事项及权限

(一)负责省级权限内,涉及全省重大生产力布局、基础设施建设、环境保护、生态治理、重要资源开发利用、公共安全、高技术和社会公益事业,需要省上投资(包括省预算内、省级基金及专项资金)或国家投资的基本建设项目,项目建议书(国家要求审批的)、可行性研究报告、实施方案、初步设计的审批。

(二)地区、部门和企业利用自有资金或国内银行贷款的基本建设项目,原则上不再审批,但由于进口设备或利用外资需要省计委审批的,可以履行审批手续。

(三)负责总投资100万美元以下的境外投资项目的可行性研究报告的审批。

(四)负责总投资3000万美元以下的限制类外商直接投资项目建议书、可研报告的审批。

(五)负责借用国外贷款额500万美元以下项目建议书、可研报告、利用外资方案、初步设计的审批。

(六)凡需审批的基本建设项目,根据国家计委2001年第9号令,招投标方案必须在可研中一并审批。

二、审核事项

(一)负责审核上报国家审批的基本建设项目建议书、可行性研究报告、开工报告。

(二)负责审核上报国家审批的高技术产业化项目的项目建议书、可行性研究报告。

(三)负责审核限额以上的外商投资项目和境外投资项目以及利用国外政府贷款(国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款)项目建议书、可研报告和利用外资方案。

(四)负责审核省内拟上市发行股票企业募集资金投向的相关文件。

(五)负责基本建设项目及借用国外贷款项目进口设备免税的审核确认。

(六)负责重要农产品进口关税配额的审核。

三、审批(申报)办理程序及需提供的相关文件

(一)基本建设项目

1、项目建议书审批 [项目建议书的基本内容]

⑴省级行业主管部门或地区计划部门转报文

⑵具有相应资质的设计单位编制的项目建议书

⑶其他附件

2、可行性研究报告审批 [可行性研究的编制依据与主要内容]

⑴省级行业主管部门或地区计划部门转报文

⑵具有相应资质的设计单位编制的可行性研究报告(包括招标投标方案)

⑶其他附件

3、初步设计及概算审批(仅限于项目资金来源有国家补助资金、国债资金和省财政性资金的项目以及国外贷款项目)[建设工程的设计阶段划分及主要内容]

⑴省级行业主管部门或地区计划部门转报文

⑵具有相应资质的设计单位编制的初步设计文件(含初步设计概算和初步设计图纸)

(二)专项资金建设项目

申请以工代赈资金、少数民族地区经济建设资金、牧区专项资金、农业专项资金和援藏资金的建设项目,分别按照《甘肃省以工代赈项目管理细则》、《甘肃省少数民族经济建设资金和牧区专项资金项目管理办法》、《甘肃省农业专项资金使用管理暂行办法》和《甘肃省援藏资金建设项目暂行管理办法》的规定程序办理。

(三)国家高技术产业化项目

1、申报条件

⑴项目的技术成果要在本技术领域或行业中具有较高水平,经省部级以上单位认证(包括技术鉴定、成果证书、专利等)。技术来源可以是具有自主知识产权的技术,消化吸收创新的技术,国内外联合开发的技术和首次引进的技术等,也可采用合资合作的方式。

⑵项目建设对相关产业的发展和地方经济建设具有重要的带动作用,有一定的规模和较好的经济效益及良好的发展空间。

⑶项目承担单位必须具备法人资格,具有较好的经营业绩和较高的资信等级。

⑷申请银行贷款的项目,要有银行承贷的意向书。

⑸项目总投资一般应在5000万元以上。项目承担单位要按照项目总投资的一定比例注入资本金。

2、对于国家批复可行性研究报告的项目,国家和省上给予一定比例的资金支持。

(四)基本建设项目及借用国外贷款项目进口设备免税的审核确认

1、项目进口设备免税的受理范围

⑴符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类,并转让技术的外商投资项目,在投资总额内进口的自用设备;利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备,除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。

⑵符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目,在投资总额内进口的自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。

2、项目进口设备免税确认需要申报的资料

⑴地、州、市计委(计划处),省直各厅、局,中央在甘各单位,省级各开发区,省级各企业集团申请免税的报告

⑵项目可行性研究报告

⑶省计委对项目可行性研究报告的批复文件

⑷符合有关规定的引进设备正式商务合同(复印件)

(五)重要农产品进口关税配额办理

1、审核范围

对企业进口小麦、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕榈油、天然橡胶、羊毛、毛条、粮食、棉花和食糖的申请,进行审核和转报。

2、申报程序

⑴一般贸易进口关税配额的申请期为每年10月15日至30日(凭合同先来先领分配方式除外)。国家计委于申请期前1个月在《中国经济导报》、《国际商报》以及中国经济信息网(https://www.360docs.net/doc/509289623.html,/)、国家发展计划委员会网站(https://www.360docs.net/doc/509289623.html,/)上公布每种农产品下一年度进口关税配额总量及申请关税配额的具体条件,同时公布国务院关税税则委员会确定的关税配额商品税目及配额内税率、配额外税率。

根据国家计委的授权,我委负责受理全省范围内进口关税配额的申请工作。根据公布的具体条件,审核申请者提交的申请报告及有关资料,并于11月30日前将符合申领标准的申请转报国家计委。

国家计委在每年1月1日前以《农产品进口关税配额安排通知书》的形式将一般贸易进口关税配额分配量通知到最终用户(加工贸易和凭合同先来先领分配方式除外)。国营贸易配额将在《通知书》中注明。

最终用户凭国家计委发放的《通知书》(凭合同先来先领方式除外)及签订的进口合同到省计委办理《农产品进口关税配额证(A类)》;加工贸易企业凭《加工贸易业务批准证》到省计委办理《农产品进口关税配额证(B类)》。

⑵羊毛、毛条试行凭进口合同先来先领的分配方式,我委根据国家计委公布的条件审核申请者提交的申请和进口合同,符合条件的将及时通过与国家计委计算机联网系统上网申请。我委在收到国家计委的批准通知后5个工作日内,例外情况不超过10个工作日,向企业发放《农产品关税配额证》。

⑶天然橡胶进口配额的管理

A类天然橡胶进口配额的申请期为每年10月15日至31日。国家计委于申请前1个月在《中国经济导报》、《国际商报》以及中国经济信息网(https://www.360docs.net/doc/509289623.html,/)、外经贸部政府网站(https://www.360docs.net/doc/509289623.html,)。

全省范围内企业提出的A类天然橡胶进口配额申请,按照国家计委的要求,我委于每年12月1日前,以《天然橡胶进口配额安排通知书》的形式将下一年度A类配额分配量通知到最终用户。

最终用户凭"天然橡胶进口配额安排通知书"及签订的进口合同到省计委办理《天然橡胶进口配额证(A类)》;加工贸易企业凭《加工贸易业务批准证》到省计委领取《天然橡胶进口配额证(B类)》。

(六)经济适用住房计划和自筹资金基建项目计划申报

经济适用住房计划按照我省实际,一般于当年的4、6月份分两批下达。计划指标当年有效,跨年度作废。自筹资金计划一般在每季度末汇总下达一次。申报计划时需提供项目单位申请报告、主管部门的批复、存款证明等相关资料。

四、行政复议及政策咨询

(一)行政复议遵循合法、公正、及时的原则,坚持有错必纠,保证法律、法规的正确实施。受到行政复议申请后,在5个工作日内做出是否属于受理范围和是否受理的决定,并书面通知申请人。对已受理的行政复议申请,在60日内做出行政复议决定(法律规定少于60日的除外)。对情况复杂,不能在规定期限内做出行政复议决定的,适当延长期限最多不超过3

0日。

(二)政策咨询工作遵循及时、准确、优质、快捷、透明和不泄露国家秘密的原则,坚持政策咨询为全省经济建设服务,为基层服务,为推进改革开放服务。政策咨询实行即问即答,有问有答。对当场不能答复的政策规定,争取在10个工作日内给咨询者答复。

五、受理时限

除个别有特殊要求的时限外,一般办理事项,自收到全套材料之日起15个工作日内给予转报、批复、备案。不予转报、批复、备案的于5个工作日内给予解释说明。

六、受理处室

(一)宏观经济政策咨询由政策法规处、发展规划处、国民经济综合处办理。各产业、行业发展政策及投资政策由相关业务处办理。

(二)行政复议由政策法规处办理。

(三)经济社会中长期发展规划、服务业发展计划、重大项目前期经费计划由发展规划处办理。

(四)宏观经济运行的分析、监测、预测由国民经济综合处办理。

(五)工业建设项目由工业经济发展处办理。

(六)城市基础设施及党群政法项目、全省经济适用住房和自筹资金基建计划由投资处办理。

(七)借用国外贷款项目由国外资金利用处会同有关处办理。基建项目及借用国外贷款项目进口设备免税确认由国外资金利用处办理。

(八)以工代赈项目和全省少数民族地区经济建设资金及牧区专项资金项目由地区经济发展处办理。

(九)农业建设项目及农业专项资金建设项目由农村经济发展处办理。

(十)交通能源项目由基础产业发展处办理。

(十一)国家高技术产业化项目由高技术产业发展处办理。

(十二)重要农产品进口关税配额由经贸流通处办理。

(十三)社会事业项目由社会发展处办理。

(十四)重大项目的稽察工作由重点项目稽察特派员办公室办理。

(十五)西部开发政策、规划及有关问题的协调由西部开发办公室办理。

(十六)人民来信来访工作由办公室及相关业务处办理。

(十七)廉政监察工作由纪检监察室办理。

项目建议书的基本内容

项目建议书只是投资前对项目的轮廓性设想,主要从投资建设的必要性方面论述,同时初步分析投资建设的可行性。基本内容有:

1、投资项目提出的必要性;

2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;

3、资源情况、建设条件、协作关系的初步分析;

4、投资估算和资金筹措设想;

5、项目大体进度安排;

6、经济效益和社会效益的初步评价。

项目建议书的内容总的说来比较简明,因而不同性质的项目(指一般项目、技术引进和设备进口项目、外商投资项目)的建议书之间的差异就比较明显。下面按项目性质分别列出不同类别项目建议书的主要内容:

(一)一般项目建议书的内容

1984年国家计委《关于简化基本建设项目的审批手续的通知》中规定了项目建议书的内容和要求,根据这项通知,一般项目建议书应包括以下主要内容:

1、项目提出的必要性和依据

(1)说明项目提出的背景、拟建地点,提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料,说明项目建设的必要性。

(2)对改扩建项目要说明现有企业概况。

(3)引进技术和进口设备项目,还要说明国内外技术差距和概况及进口的理由。

2、产品方案,拟建规模和建设地点的初步设想

(1)产品的市场预测。包括国内外同类产品的生产能力,销售情况分析和预测,产品销售方向和销售价格的初步分析等。

(2)确定产品的年产量,一次建成规模和分期建设的设想(改扩建项目还需说明原有生产情况及条件),以及对拟建规模经济合理性的评价。

(3)产品方案设想。包括主要产品和副产品规格、质量标准等。

(4)建设地点论证。分析拟建设地点的自然条件和社会条件,建设地点是否符合地区布局的要求。

3、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商等的初步分析

(1)拟利用的资源供应的可能性和可靠性。

(2)主要协作条件情况,项目拟建地点、水电及其他公用设施、地方材料的供应分析。

(3)主要生产技术与工艺,如拟引进国外技术,要说明引进的国别以及与国内技术的差距、技术来源、技术鉴定及转让等概况。

(4)主要专用设备来源,如拟采用国外设备,要说明引进理由以及拟引进国外厂商的概况。

4、投资估算和资金筹措设想

投资估算根据掌握数据的情况,可进行详细估算,也可以按单位生产能力或类似企业情况进行估算。投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税,并考虑一定时期内的涨价因素的影响,流动资金可参照同类型企业的情况进行估算。

资金筹措计划中应说明资金来源,利用贷款需附贷款意向书,分析贷款条件及利率,说明偿还方式、测算偿还能力。

5、项目的进度安排

(1)建设前期工作的安排,包括涉外项目的询价、考察、谈判、设计等计划。

(2)项目建设需要的时间。

6、经济效果和社会效益的初步估计,包括初步的财务评价和国民经济评价

(1)计算项目全部投资内部收益率、贷款偿还期等指标及其他必要指标,进行盈利能力、清偿能力的初步分析。

(2)项目的社会效益和社会影响的初步分析。

上述内容适用于不涉及利用外资的项目,特别是既不涉及利用外资、也不涉及技术引进和设备进口的一般项目。涉外项目的建议书主要内容涉及利用外资与否分别列述。

(二)技术引进和设备进口项目建议书的内容

80年代初期,国务院曾在《技术引进和设备进口工作暂行条例》中专门对这类项目的项目建议书内容提出了要求。这类项目建议书的内容主要包括:

1、项目名称、项目的主办单位及负责人。

2、项目的内容与申请理由。说明拟引进的技术名称、内容及国内外技术差距和投资概要情况;进口设备要说明拟进口的理由,概要的生产工艺流程和生产条件,主要设备名称、简要规格和数量,以及国内外技术差距和概要情况。

3、进口国别与厂商。要说明拟探询的国别厂商的全称,包括外文名称。

4、承办企业的基本情况。说明工厂是新建、改建或扩建,工厂地点及其他基本情况。

5、产品名称、简要规格与生产能力及其销售方向(国内销售、出口外销)。

6、主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和今后要求与已具备的条件。如果是矿山、油田等项目,还要说明资源的落实情况。

7、项目资金的估计与来源:

(1)项目的外汇总用汇额。其中包括设备工作阶段的用汇额及用途(均折算为美元、万元计算,使用非美元外汇的要说明折算率)。

(2)外汇资源的来源(申请国家拨付现汇或延期付款、利用外资贷款、补偿贸易、自筹外汇等)与偿还方式(国家统一偿还,企业自行偿还)。

(3)国内费用的估计与来源。其中包括基本建设投资。

8、项目的进度安排。

9、初步的技术、经济分析。

附件:(1)邀请外国厂商来华技术交流计划;

(2)出国考察计划;

(3)可行性研究工作计划。包括负责可行性研究的人员安排,如需聘请外国专家指导或委托咨询的,要附计划。

(三)外商投资项目建议书的主要内容

外商投资项目,其项目建议书一般是由中方合营者向规定的审批机关上报的文件。它主要是从宏观上阐述项目设立的必要性和可能性。其内容主要是对建议的项目的国内外市场进行分析。

可行性研究的编制依据与主要内容

(一)项目可行性研究报告的编制依据

1、国家经济发展的长期规划,部门、地区发展规划,经济建设的方针、任务、产业政策和投资政策。

2、批准的项目建议书和委托单位的要求。

3、对于大中型骨干建设项目,必须具有国家批准的资源报告、国土开发整治规划、区域规划、工业基地规划。交通运输项目,要有关的江河流域规划与路网规划。

4、有关的自然、地理、气象、水文、地质、经济、社会、环保等基础资料。

5、有关行业的工程技术、经济方面的规范、标准、定额资料,以及国家正式颁发的技术法规和技术标准。

6、国家颁发的评价方法与参数,如国家基准收益率、行业基准收益率、外汇影子汇率、价格换算参数等。

(二)项目可行性研究报告的基本内容

初步可行性研究的内容与可行性研究的内容基本相同,只是要求较低。可行性研究的内容和深度应能满足编制和审批可行性研究报告的要求,满足作为项目投资决策的基础和重要依据的要求。

根据国家规定,一般工业建设项目的可行性研究应包括以下10个方面的内容。

1、总论。说明项目提出的背景、投资环境、项目投资建设的必要性和经济意义,项目投资对国民经济的作用和重要性;提出项目设想的主要依据、工作范围和要求;项目的历史发展概况,项目建议书及有关审批文件;综述可行性研究的主要结论、存在的问题与建议,列表说明项目的主要技术经济指标。

2、需求预测和拟建规模。国内、国外市场需求的调查与预测;国内现有工厂生产能力的估计;销售预测、价格分析、产品竞争能力、进入国际市场的前景;拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。

3、资源、原材料、燃料及公用设施情况。经过全国储量委员会正式批准的资源储量、品位、成份以及开采、利用条件的评述;原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能性;有

毒、有害及危险品的种类、数量和储运条件;材料试验情况;所需动力(水、电、气等)、公用设施的数量、供应方式、供应条件、外部协作条件以及所签协议、合同或意向的情况。

4、建厂条件和厂址方案。建厂的地理位置、气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状;交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势;厂址比较和选择意见,厂址占地范围、厂区总体布置方案、建设条件、地价、拆迁及其他工程费用情况。

5、设计方案。项目的构成范围(即包括主要的单项工程)、技术来源和生产方法,主要技术工艺和设备造型方案的比较,引进技术、设备的来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想;全厂布置方案的初步选择和土建工程量估算;公用辅助设施和厂内外交通运输方式的比较和初步选择。

6、环境保护与劳动安全。调查环境现状,预测项目对环境的影响,提出环境保护、三废治理和劳动保护的初步方案。

7、生产组织、劳动定员和人员培训。全厂生产管理体制、机构设置;工程技术人员和管理人员素质、数量的要求;劳动定员的配备方案;人员培训的规划和费用估算。

8、项目实施计划和进度。根据指定建设工期和勘察设计、设备制造、工程施工、安装、试生产所需时间与进度要求,选择整个工程项目实施方案和总进度,用线条图或网格图表述最佳实施计划方案的选择。

9、投资估算与资金筹措。主体工程和协作配套工程所需的投资;营运资金的估算;资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式。

10、社会及经济效益评价。财务评价、国民经济评价、社会评价和不确定性分析。

11、评价结论。建设方案的综合分析评价与方案选择;运用各项数据,从技术、经济、社会以及项目财务等方面论述建设项目的可行性,推荐一个以上的可行性方案,提供决策参考,指出项目存在的问题、改进建议及结论性意见。

综上所述,项目可行性研究的基本内容可概括分三部分。第一部分是市场调查和预测,说明项目建设的"必要性"。第二部分是建设条件和技术方案,说明项目在技术上的"可行性"。第三部分是经济效益的分析与评价,这是可行性研究的核心,说明项目在经济上的"合理性"。可行性研究就是主要从这三个方面对项目进行优化研究,并为投资决策提供依据的。

上述可行性研究的内容主要是针对新建工业项目而言,鉴于建设项目的性质、任务、规模及工程复杂程度不同,可行性研究的内容有所侧重,深度和广度不尽一致。改扩建工业项目的可行性研究,应增加对企业现有情况及原有固定资产利用的说明和分析。非工业项目的可行性研究内容,应结合该行业特点,参照工业项目的要求,进行适当调整。对于技术引进和设备进口的中小型工交项目及农业、商业、文教卫生等项目,如果经济技术条件不太复杂,协作关系比较简单,可行性研究的内容可以简化,可以将初步可行性研究和可行性研究合并为一个阶段。对于合资项目,应按照国家计委、建设部发布的《中外合资经营项目经济评价方法》的要求编制可行性研究报告。

建设工程的设计阶段划分及主要内容

设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。

设计阶段的划分:国际上一般分为"概念设计"、"基本设计"和"详细设计"三个阶段。我国习惯的划分,中小型工程分为"初步设计"和"施工图设计"三个阶段。

设计文件应当符合国家规定的设计深度要求,并注明工程合理使用年限。各设计阶段主要内容及深度要求:

1、方案设计

方案设计(概念设计)是投资决策之后,由咨询单位将可行性研究提出意见和问题,经与业主协商认可后提出的具体开展建设的设计文件、其深度应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。

2、初步设计

初步设计(基础设计)的内容依项目的类型不同而有所变化,一般来说,它是项目的宏观设计、即项目的总体设计、布局设计、主要的工艺流程、设备的选型和安装设计、土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要,是下一阶段施工图设计的基础。

例如:某项目的初步设计包括以下主要内容:

初步系统设计,绘制各工艺系统的流程图;

通过计算确定各系统的规模和设备参数并绘制管道及仪表图;

编制设备的规程及数据表以供招标使用;

土建工程量的估算;

项目费用估算。

初步设计的深度应满足以下要求:设计方案的选择和确定;主要设备、材料订货;土地征用;基本建设投资控制。

3、施工图设计

施工图设计(详细设计)的主要内容是根据批准的初步设计,绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸,包括建设项目部分工程的详图、零部件结构明细表、验收标准、方法、施工图预算等。此设计文件应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要,并注明建筑工

程合理使用年限。

上例项目在施工设计阶段的主要工作补充修正初步设计采购用的设备及部件的技术规格书的数据表。在采购过程中,某些设备及部件的技术规格有变更,在施工图设计中应对原来的计算、流程图、管道和仪表图、总布置图、管道透视图、系统逻辑图、设备表、电气单线图等、作相应的修改,以符合实际采购要求。应特别注意订购设备及部件的接口工作,如与管道、电缆等联接口,土建和安装之间的接口等,均须明确落实,保证设计的一致和完整性。

甘肃省农业专项资金使用管理暂行办法》

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