依法行政 制度先行作保障 规范程序 解决问题为根本-2019年精选文档
依法行政制度先行作保障规范程序解决问题为根本
做人德为本，治国法当先。近年来，海淀区的档案法制工作在市、区领导的关心、支持和帮助下做了一些有益的探索，特别是逐步将依法行政工作全方位覆盖到档案工作各个层面上有了一些体会。主要有三点：一是建立局依法行政网络是做好档案法制建设工作的前提。海淀区XX局建立了依法行政工作领导小组，将档案法制宣传、法制培训、行政执法、行政调解等工作纳入领导小组的工作范畴之中，并建立由各科科长及相关人员组成的协商、研究解决问题的议事工作网络。二是建立健全各项相关制度及工作规范是做好档案法制工作的保障。海淀区XX局近些年逐步建立了较为完善的档案宣传、培训制度，档案执法检查制度，档案行政执法各项配套制度，档案行政调解制度等，使我局的各项工作有法可依、有章可循。三是注重行动与效果是做好档案法制建设工作的关键。海淀区XX局本着“依法治档、意在行动、重在效果”的原则开展档案法制宣传教育、行政执法、行政调解等各项工作，并在遇到问题时不推诿，各部门积极寻求解决问题的方法。通过多年的不懈努力，规范了各部门的档案工作行为，避免了行政复议、行政诉讼案件的发生，逐步提高了社会各界的档案意识，促进了全区档案工作水平的提高。具体做法和效果简述如下：
一、档案法制宣传教育工作不断加强，效果明显
（一）狠抓档案法制宣传
1、宣传形式别具特色
海淀区XX局通过制作展板和《认识了解档案》的宣传页、《海之澜淀之沜》典藏扑克、《海淀历史上的今天》台历、XX
局（馆）法治宣传放大镜等多种宣传实物，上街宣传，网上宣传，设立档案法规宣传橱窗、触摸屏等多种形式开展档案法制宣传。
2、受众范围不断扩大
海淀区XX局借助中国档案报社举办的“飞狐灵通杯”全国档案法制知识有奖竞赛之机，努力扩大档案法制宣传的受众范围。支出经费7万余元，组织全区各单位干部及群众达万人参加竞赛，荣获北京市档案系统参加2012年全国档案法制知识有奖竞赛特等组织奖。
3、特定时间集中宣传
“12.4 ”全国法治宣传日和“档案馆日”等特定时间是开展较大规模的档案宣传活动的好时机。海淀区XX局将此时的宣传作为常态化工作，每年集中开展面向社会的宣传教育活动。近年来分别选择了时代金源购物中心广场、当代商城门前广场、翠微大厦门前广场、翠微牡丹园店门前、上地嘉华大厦、海淀公园等人流密集的地点作为宣传《档案法》和档案知识的阵地，向广大群众发放宣传材料和宣传品。几届“档案馆日”活动中，我局也坚持向参观人群宣传档案法治知识，共发出宣传材料万余份。
4、特定机构及组织着重关注
海淀区XX局结合区域内高新技术企业较多的特点，今年利用政府OA网专门为民营企业增设了服务板块，向民营企业宣传相关档案法律知识，及时公布档案管理相关文件，帮助企业规范自身档案管理工作，受到了广泛好评。同时，将社区、农村的档案宣传教育作为经常性工作，每年适时开展档案法律法规和业务知识培训。并主动介入社区建设的工作，在社区中积极宣传《档案法》，为家庭档案示范点举办专题培训、开展交流观摩会。海淀区XX局还与部分街道联合开展了“法律聊聊透”、海淀义工在行动，社会志愿服务送温暖进社区系列活动，为居民们解决疑难问题，使更多居民知晓《档案法》，掌握了用法律保护自身的权益的能力。今年还专门制作了三套档案法律、法规知识展览，展板将长期在我区各机关、企事业单位及社区流动展出，提高全社会档案法治意识。
5、单位宣传纳入评估
海淀区XX局将档案法治宣传工作纳入了《档案工作目标管理考核标准》之中，要求各单位结合本单位实际情况开展形式多样、范围广泛的档案法制宣传活动。在宣传形式上要充分利用举办档案法制知识竞赛、自办刊物、局域网等形式开展宣传。在宣传范围上，不仅积极开展对本单位干部职工的宣传，还着重加强对来本单位办事群众的宣传，为依法治档创造有利条件。
通过不懈的努力，我局获得了海淀区法制宣传教育（依法治
区）领导小组授予的“海淀区2006-2010年法制宣传教育先进集体”荣誉称号。
（二）开展多层次、多角度的档案培训教育
1、加强对各单位领导的培训教育
各单位依法开展档案工作的水平与单位领导的重视程度有很大的关系，但是向各单位领导宣传档案法制知识一直是档案法制宣传工作的难点。今年，借助“六五”普法推进之年的有利时机，海淀区XX局利用两天时间将档案法制宣传工作会与档案工作会合并召开。利用各单位主管领导参会之机，专门请来了国家XX局的专家在会前利用两个小时的时间对参会领导进行档案法制培训，有效提高了各单位领导的档案法制意识。
2、加强对全区档案执法联络员和档案工作人员的档案法制培训
海淀区XX局坚持每年邀请区法制办专家对全区的档案执法联络员和档案工作人员进行包括《档案法》在内的法制培训，并在培训之后组织档案人员进行分组讨论，切实提高了全区档案执法联络员和档案工作人员的依法工作水平。
3、加强局内人员的培训
今年，局党组专门将法制培训纳入局党组理论中心组学习计划，安排法制科的人员为全局副科级以上干部讲解档案法治知识和依法行政知识，提高了全局领导的法制意识。
二、档案行政执法工作不断规范，取得实效
海淀区的档案行政执法工作主要包括开展档案行政执法检
查以及档案行政处罚、行政许可等具体内容：
（一）档案行政执法检查工作有特点
1、档案执法检查与日常指导工作相结合
海淀区XX局每年根据指导中存在的共性问题制定《档案工作执法检查考核细则》提前下发各单位。并将XX局各相关科室的意见统一纳入对各单位的档案管理工作综合评估之中。
2、档案执法检查形式多样
海淀区XX局档案执法采取自查、实地检查，领导带队检查、联合执法检查等多种形式和方式。每年，领导带队检查的单位比率不低于20%。除此之外，为了加大档案执法检查力度，提高各单位对档案工作的重视程度，我局不定期采取与有关部门联合检查的方式进行档案执法检查。3、每年根据工作重点，确定执法检查重点
海淀区XX局每年根据市、区档案工作的重点，调整年度执法检查工作重点。近年检查重点主要涵盖了：重大活动、重点工程档案收集、整理情况；新设立和职能变更机构制定、修订文件材料归档范围和保管期限的情况；档案库房保管情况；城乡一体化建设中各乡镇、街道对本单位以及所属企事业单位、行政村、社区档案管理情况等，针对性强，取得了实效。
4、及时制发档案执法检查通报和反馈意见
针对每年档案执法检查情况，统一下发档案执法检查通报，
并针对每个受检单位出现的问题，分别制发书面反馈意见。对反馈意见当中提出的问题给予跟踪。
5、对档案工作好的单位及个人给予表彰，覆盖范围较全面
根据年度档案工作综合评估结果，海淀区XX局对档案工作成绩突出的单位；档案工作成绩突出的领导；档案工作表现突出的个人给予表彰。其中档案工作表现突出的个人涵盖立档单位以及学校、村居、社保所等基层单位。
（二）行政处罚、行政许可及调解工作有实效
1、加强各项相关制度的规范化建设
为使档案执法工作有章可循、有据可依，海淀局加强配套制度建设，制定了《海淀区档案行政执法责任制》、《档案行政执法机构和执法人员评议考核百分标准》等10项制度。重新梳理了《海淀区XX局行政执法事项》，修订了《海淀区XX局行政执法办理流程》，进一步规范了21项档案行政执法职权。制定了《北京市海淀区档案行政执法常用文书》共24项，规范了我区档案行政执法文书的格式。制定了有关行政许可工作的六项责任制度。
2、严格按照程序进行档案执法
近年，海淀区XX局在办理档案行政处罚案件的过程中，严格按照立案、调查取证、审查决定、送达执行等法定的行政处罚程序进行。到目前为止，已经成功办理完毕行政处罚、行政许可各两例，并在今年代表海淀区参加了北京市法制办举办的案卷评
查活动，获得了较好成绩。
3、进一步规范行政调解工作
制定专门文件，规范行政调解工。海淀区XX局依据《北京市海淀区XX局行政调解工作实施方案》，对行政调解工作提出了目标、工作范围、原则和具体工作要求。
依托工作网络，有效化解矛盾。建立了由局长担任组长，副局长担任副组长的局行政调解工作小组。并在各科设立兼职行政调解员，负责本部门行政调解工作。近年来共在局内有效解决9起因档案问题引发的纠纷。此外，还派人参加区法制办主持召开的协调会，帮助解决其它单位因档案问题引发的行政复议。
部门联动，探索并协调档案利用工作中遇到的新问题。近年来，随着一些社会问题的凸显，档案利用工作也出现了一些新的问题，如出具无婚姻档案证明、查阅宅基地档案如何界定权利人等。对于这些问题，我局（馆）原有的档案查阅利用制度存在规定不细致、界定不清晰等诸多问题。有鉴于此，我们专门与区法制办联合召开“查阅利用档案”专题会，邀请市XX局、区规划局、海淀公安分局、区法院、区房管局、区XX局的相关领导及法制科长共同研讨，使新修订的“查阅利用档案须知”更趋合法、完善，提高档案利用服务水平，同时，也搭建了部门之间协商解决问题的桥梁，建立了各单位之间解决问题的工作机制。
多年来，海淀区XX局不断加强依法行政工作，先后被市、区评为“依法行政工作先进单位”。下一步，我局将坚持以依法
治档为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，努力发挥法制工作的作用，进而为全市档案事业的发展营造良好的法制氛围，为积极推进全市档案事业稳步发展做出应有的贡献。