基于因子分析的天津滨海新区与海西经济区区域竞争力比较研究_范晓莉

２０１１．　０１６１

经济研究

一、引言

天津滨海新区的成立具有一定的体制创新优势，是全国惟一聚集了天津高新区、港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地的地区。同时其区位优势及综合经济优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大。连接东北亚地区与欧亚大陆桥，是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要陆路通道，也是华北、西北以至于中亚地区最重要、最便捷的海上通道。因此，天津滨海新区已成为环渤海地区一个重要的“增长极”，具有强大的战略功能。

而身处东南沿海的海西经济区，作为全国经济增长的重要“增长极”之一，目前经济区以福建的福州、厦门、泉州、漳州为第一层面，大力发展区域经济，并逐步拓展，涵盖浙江、广东、江西３省的部分地区，人口约为６０００～８０００万人，预计建成后的经济区年经济规模在１７０００亿元以上。它面对台湾，毗邻台湾海峡，地处海峡西岸，是一个肩任促进祖国统一大业历史使命的特殊地域经济综合体，因此海峡西岸经济区的建设有着重要的意义。

本文主要是基于因子分析及数据比较对上述两个经济区的经济发展实力及发展潜力进行比较评价，充分发掘各自的优势、发展潜力及辐射范围，从而更好的弥补发展中的不足，形成优势互补。

二、区域竞争力的含义与评价指标体系

（一）区域竞争力的含义

目前，在学术界对区域竞争力的定义并没有统一的规定，部分学者主要从国家竞争力、产业竞争力、城市竞争力度来谈区域的问题。

世界经济论坛ＷＥＦ对区域竞争力的界定：“一国能获得经济（人均国民生产总值或国民财富）持续高增长的能力”。

瑞士洛桑国际管理学院ＩＭＤ的定义：“一国或一企业在世界市场上均衡的生产出比其他竞争对手更多财富的能力，是竞争力资产与竞争力过程的统一，即：国际竞争力＝竞争力资产×竞争力过程”。

迈克尔?Ｅ?波特认为：一国国家竞争力受该国社会、经济结构、价值观、文化、制度等多种因素综合作用，并在此过程中得以创造和维持。区域竞争力集中体现在区域产业竞争力上。

《中国国际竞争力发展报告（１９９６）》联合研究组认为：竞争力是在一定经济体制下国民经济在国际竞争中表现出来的综合国力的强弱程度，　实际上是企业或企业家们在各种环境中成功从事经营活动的能力。

王秉安等在《区域竞争力理论与实证》一书中认为：竞争力是一个企业或区域在竞争环境中生存和发展的能力。

南开大学经济学院教授郝寿义将城市竞争力（２００１）定义为　：一个城市在国内外市场上与其它城市相比所具有自身创造财富和推动地区、国家创造更多社会财富的能力。这主要是指一个城市在竞争和发展过程中与其它城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有和控制、转化资源、争夺、占领和控制市场，以创造价值，为其居民提供福利的能力。

本文认为，区域竞争力是一个综合的概念，是指在特定区域内的经济，社会，文化，制度及政策等多种因素共同作用的结果，是经济发展实力和经济发展潜力的体现。

（二）区域竞争力的评价指标体系

对区域竞争力的评价主要是通过对多地区的竞争力影响因素进行比较优势分析，进行有针对性的对策建议。本文主要依据天津滨海新区及海西经济区的实际情况，利用《中国统计年鉴２０１０年》《天津统计年鉴２０１０》《福建统计年鉴２０１０》提供的数据，拟用２００９年的经济发展的截面数据在遵循可选指标的科学性、目的性、可比性、可操作性原则的基础上进行因子分析及比较评价，从其总体经济发展位次变化的角度上，尝试性反映各地经济发展状况。

１、变量选取

根据地区经济发展的相关因素，本文从经济增长、社会发展的角度，选取、计算８个指标：Ｘ１（　ＧＤＰ总量，亿元）、Ｘ２（规模以上工业总产值，亿元）、Ｘ３（全社会固定资产投资，亿元）、Ｘ４（社会消费品零售额，亿元）、Ｘ５（出口总额，亿元）、Ｘ６（直接利用外商投资，亿元）、Ｘ７（城镇人均可支配收入，元）、Ｘ８（农村居民纯收入，元）。

２、因子分析步骤

利用马克威分析系统软件，对天津滨海新区及海西经济区包含城市２００９年的数据进行因子分析。首先，对原始数据进行标准化变换，求出相关矩阵的特征值和特征向量，确定因子模型；其次，确定因子贡献率及累计贡献率，对因子载荷矩阵进行方差最大旋转，得出因子得分系数矩阵；最后，根据因子得分值进行比较分析。

三、区域竞争力的因子分析

首先对两个经济区数据的Ｂａｒｔｌｅｔｔ球形检验结果进行分析，天津滨海新区和海西经济区２００９年的Ｂａｒｔｌｅｔｔ球形检验值为２５９．２３４５　，Ｐ值为０．００００，说明上述两个经济区的原始变量的相关系数矩阵与单位阵有显著性差异，原变量均适合进行因子分析。

表１ 巴特莱特球度检验

表２ 特征根和累计贡献率

由表２可知，从２００９年的数据看，前三个因子的方差贡献率超过８５％，故我们提取这三个因子进行比较分析。对两个区域数据的主因子进行分解，采取方差最大化旋转，得到的旋转后的因子载荷矩阵和因子得分系数阵：

表３ 旋转后的因子载荷矩阵

表４ 因子得分系数矩阵

经旋转后，两个地区２００９年因子Ｆ１中实际利用外商直接投资、全社会固定资产投资比重较高，ＧＤＰ总值、出口总额及规模以上工业增加值相对较高，可以命名为经济发展活力因子；因子Ｆ２中城镇居民人均可支配收入及农村人均存收入比重较高，可以命名为人均收入因子；因

基于因子分析的天津滨海新区与海西经济区

区域竞争力比较研究

范晓莉

南开大学　经济学院区域所 天津 ３０００７１

【摘 要】本文选取反映区域经济实力的指标体系，运用因子分析及数据比较对２００９年天津滨海新区及海西经济区的经济发展实力及潜力进行比较，分析结果得出区域经济竞争力情况。

【关键词】因子分析 区域竞争力 指标体系

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６２经济研究

子Ｆ３中社会消费品零售总额较高，可以命名为购买力因子。

根据２００９年因子得分系数和原始变量的标准化Ｚ值可以计算各公共因子的得分。旋转后的因子得分表达式如下：

Ｆ１＝０．１５５８６１Ｚ１＋０．０６４４５７Ｚ２＋０．３７７６５９Ｚ３－０．２７２４６５Ｚ４＋０．２０８３７１Ｚ５＋０．５７２６４８Ｚ６－０．１８８３４０Ｚ７－０．１８８２２８Ｚ８

Ｆ２＝－０．１１９０１２Ｚ１－０．１０７８２７Ｚ２－０．１３９４８３Ｚ３－０．１８３６１０Ｚ４＋０．０９６１４７Ｚ５－０．１７１９８０Ｚ６＋０．６５９５４４Ｚ７＋０．６３４７２６Ｚ８

Ｆ３＝０．２５８９８９Ｚ１＋０．３５１６５４Ｚ２－０．０３６３３３Ｚ３＋０．７９８７４４Ｚ４－０．０９８４１６Ｚ５－０．２９０９００Ｚ６－０．１８９５７１Ｚ７－０．１５９７８５Ｚ８

综合因子得分表达式：

Ｆ＝０．７１９５７７Ｆ１＋０．１１５１７４Ｆ２＋０．０９１２４０Ｆ３通过计算、排序得表如表５：

四、区域竞争力的比较评价

根据以上对天津滨海新区及海西经济区的区域竞争力进行因子分析，我们可以对两区域内的竞争力进行综合评价：

（一）经济发展实力比较分析

由表５可知，天津滨海新区和海西经济区的各个城市具有各自的比较优势。

１、从因子Ｆ１（经济发展活力因子）来看，天津滨海新区、厦门、福州排名前三，赣州、泉州次之，指标主要反映了区域经济的外商直接投资、固定资产投资及出口总额等，说明以上几个地区的经济发展具有足够的活力，实力较强；

２、从因子Ｆ２（人均收入因子）来看，厦门、温州、天津滨海新区排名前三甲，衢州、泉州次之。说明上述地区的居民生活水平较高。

３、从因子Ｆ３（购买力因子）来看，排名依次为福州、泉州，温州、汕头排名第四。说明了上述地区的消费水平较高。而天津滨海新区此项排名较为靠后，还有一定差距。

４、通过综合评分得出总体经济实力排名，天津滨海新区、厦门、福州、泉州排名前四，说明以上地区的整体经济实力较强。

（二）经济发展潜力比较分析

１、海洋经济比较。地处东南沿海的福建海洋经济相对发展较好，海洋经济实力及潜力较强，海洋经济规模在整个国民经济中比重不断上升。其拥有３３２４公里的海岸线，居全国第２位；海域辽阔，海域面积１３．６万平方公里，比陆地面积大１２．４％，拥有“　渔、油、能、港、景”五大优势资源。油气总量２．９亿吨，矿产有６０多种，有工业利用价值的２０余种，矿产地３００多处；海洋生物种类　５６００多种，有鱼类７００多种，经济鱼类就有１００多种，贝、藻、鱼、虾种类的数量居全国前列。海洋经济得到快速发展，２００９年福建省海洋经济总产值预计为３９１０亿元，比上年同期增长１８．１２％；海洋经济增加值１５５０亿元，比上年同期增长１７．８６％。

与之相比，天津滨海新区自然条件处于劣势，海岸线长度１５３ｋｍ，海域面积约３０００ｋｍ，有可供开发利用的滩涂面积３４３ｋｍ，海洋资源开发效益不高。但是，天津具备雄厚的海洋产业研究和工程技术力量，拥有国家部委下属及天津市研究院２５个、高校４０多，从事涉海研究的科技人员有几千人；拥有海洋油气和海盐资源、全国最大的人工海港和雄厚的工业基础，据统计渤海海域已探明的石油资源量４７亿ｔ，天然气１３００亿ｍ３；天津设立了全国唯一的国家级海洋高新技术开发区，充分发展海

洋高新技术产业；得天独厚的区位优势使天津港成为中国北方最大的综合性贸易港口，拥有全国最大的集装箱码头，天津滨海国际机场、天津公路、铁路形成立体式综合性的现代化运输网络，为天津海洋经济的发展提供了便利的交通条件。

因此，天津滨海新区海洋经济发展潜力较大，合理开发海洋资源，改善海洋环境质量，将会大大提高海洋产业经济竞争力，成为天津经济乃至环渤海地区的另一个经济增长极。

２、港口优势比较。建设海西经济区，福建未来发展最大的潜在优势就在港口。福建有最丰富的港口资源，若能将沿海港口一体化整合，在海西经济区北部、中部、南部打造福州、湄洲湾、厦门三大港口，将会走一条海西特色的大港口发展之路。

福建港口的辐射范围优势主要在：使长三角、珠三角与海西经济区经济有效融合，通过港口，串为一体；海西经济区可作为中国中西部地区通往台海两岸桥头堡的综合对外通道的角色；辐射内地，为内陆省份的出口、开放提供服务。海西经济区内的港口发展起来，东部沿海才会形成完整的港口布局。

天津港处于京津城市带和环渤海经济圈的交汇点上，是环渤海港口中与华北、西北内陆地区距离最近的港口。同时，天津滨海新区地处当今世界经济发展最活跃的东北亚地区的中心地带和欧亚大陆桥的东起点，是中国与蒙古共和国签约的出海口岸，也是哈萨克斯坦等内陆国家可利用的出海口，拥有“三北”辽阔的辐射空间。因此，更好利用优惠的政策、完备的配套措施、显著的区位优势、高效的通关流程将成为天津港口的最大优势。

３、旅游产业比较。开发旅游业是区域发展的必然趋势，天津滨海新区及海西经济区根据自身的区位优势，开发旅游资源，是区域经济潜力发展的另一体现。

海西经济区由于其独特的地理区位，旅游产业优势明显。为助推海西经济区旅游业发展，福建省推出遗产景观、风景名胜、滨海岛屿、温泉休闲、油轮游艇、红色旅游、文化旅游、对台旅游、高端酒店、旅游公共服务设施等十大类旅游项目８４个，总投资约为１７８亿元。旅游产业的快速发展必将带动海西经济的整体发展。

天津滨海旅游区位于滨海新区北部生活片区，规划面积１００平方公里（其中陆域２５平方公里，海域７５平方公里），北至津汉快速路，东临中央大道，南到永定新河治导线，东濒渤海。滨海旅游区规划形成主题公园游、生态湿地游、黄金海岸休闲游、游艇度假游、海上观光游、高尔夫休闲运动等主要游线，与周边生态城、七里海、中心渔港、北塘、汉沽休闲农业园等主要景区景点形成连续一体的旅游线路。

其辐射范围可以打造旅游精品项目和线路，促进京津冀旅游一体化，形成天津－大连－青岛海上观光旅游“金三角”，实现环渤海地区旅游资源的共同开发。

４、政策支持比较。国家支持区域发展的政策主要包括：第一，“国家级经济特区”政策，目前主要有深圳、珠海、汕头、厦门及上海浦东新区、天津滨海新区享受这一政策；第二，“国家级综合改革试验区”政策，迄今已有上海、天津、武汉、长沙－株洲－湘潭、成都－重庆共五个城市或城市圈享受这一政策；第三，“国家级保税港区”政策，迄今已有上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅

表５

因子得分、综合得分及其排序

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经济研究

山、广西钦州和厦门海沧共七个港口享受这一政策。

上述政策说明，天津滨海新区独特的政策资源优势明显，获得“先试先行”国家政策和改革授权，从各个方面坚定不移的支持天津滨海新区的加速发展。

５、科教人才优势比较。从海西经济区主体福建来看，政府对科教的投入力度较大，将教育纳入海峡西岸经济区建设整体布局，切实保障经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需要，已连续七年预算内教育经费占财政支出比例保持在全国首位。同时，对台教育合作交流将是海西经济区独特的优势。

从天津滨海新区及辐射范围来看，天津的科技综合实力位居全国前列，是全国区域科技中心城市之一，拥有一批优势重点学科和国家级的创新机构，科技和经济开发优势明显；北京拥有全国一流的科教优势，高校近百所，约是天津的两倍；两院院士７００余人，约占全国的１／２，是天津的２６倍；京津分别居于全国综合科技进步水平排名的第一和第三位，同时，北京的科技研发投入约是天津的５倍。除此之外，北京聚集了国内外高水平的人才、科技、资本、信息的资源，共享北京、天津的这些优势，将是天津滨海新区最具潜力的绝对优势。

五、结论与启示

本文通过对天津滨海新区和海西经济区进行比较，主要目的在于通过研究两地的比较优势，形成优势互补，提供对策建议。

从经济实力角度来看，天津滨海新区的经济发展活力十足，此项数据稳坐第一，在整个地区的经济实力考查起到了举足轻重的作用，但是，纵观其他两项因子，天津滨海与海西经济区主体城市还有差距，如何提高当地的居民人均收入水平及生活水平，做好收入再分配工作，应该作为重点予以关注。同时，产业发展的协调性，构建完整的、高效的产业结构体系，特别是民营企业的重点发展会大大提高天津滨海新区的区域经济力。

从经济发展潜力来看，天津滨海新区在海洋产业、旅游产业的自然资源优势略低于海西经济区，但是在政策支持及科教人才方面的独特优势突显，因此，首先应整合好区域资源，完善区域开发政策，充分发挥自身优势，积极与周边城市进行合作交流，以谋求共同的发展；其次，进行科技自主创新，加大科研经费投入，解决区域发展中的瓶颈问题；再次，要注重引进国外先进的技术和管理经验，使劣势逐步改善，优势更加明显。最后，继续进行基础设施的协调建设，构建区域内的基础设施网络，为资源在区域内实现合理的配置，获得更大的经济效益。

综上所述，天津滨海新区及海西经济区均具有各自的比较优势，各地区应该在立足于保持经济发展实力稳步提高的基础上，改善自己的劣势，借鉴其他地区的先进经验，更好的发掘经济发展潜力，逐步延伸关注辐射范围区域经济发展，制定相应的发展战略，实现区域经济协调、可持续发展。

参考文献

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［２］纪建悦，林则夫，环渤海海洋经济发展的支柱产业选择研究，经济科学出版社，２００７．７

［３］张玉冰，大陆沿海与台湾地区竞争力比较研究，九州出版社，２００７．１０

［４］方景清，天津滨海新区海洋经济可持续发展潜力探讨，海洋环境科学，２００９．１２

［５］郑冬梅，加快福建海洋经济产业发展的战略思考，中共福建省委党校学报，２００５．８

近年来，我省逐年加大财政支农力度，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。但在财政支农资金管理、使用上存在一些不容忽视的问题，具体体现在：资金投放与跟踪管理不配套、资金投放形式单一、缺乏有力监管等。如何创新支农资金管理，提高支农资金使用效益，促进农村经济快速发展，是各级财政部门在新的形势下面临的新课题。现以赣县为例，就县、乡（镇）财政部门如何管好、用好财政支农资金的问题作一探讨。

一、县域支农资金管理现状

１、资金投放与跟踪管理不配套。近年来，中央及省、市政府财政支农资金逐年增加，惠农政策覆盖了农、林、牧、副、渔等各个产业，涉及到财政、民政、交通、社保等诸多领域。不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容等方面，有一定的重复交叉，出现多头管理。形成投入多，跟踪管理少，致使支农资金使用效益普遍低下，难以发挥财政资金的引导作用。

２、支农资金投放形式单一。现行的各项支农扶持政策中，直接以现金方式投放模式明显增多，如退耕还林、种粮补贴、农村低保、移民补助等，各级财政十分重视，都是要求采用“一卡通”形式直接发放到农户。无偿资金投放多，收到的社会效果少，没有重视从开发农民思路、拓宽农村发展方面加以引导。新科技、新技术推广应用少，没有充分发挥支农资金在提高农业综合发展能力方面的带动作用。

３、支农资金管理方面乡镇财政乏力。乡镇财政在支农资金管理方面处于弱化状态。一方面，乡镇财政职能作用弱化。在支农资金管理方面，县、乡财政部门责任不明，乡镇只是被动地按时按额发放资金，在资金使用管理方面很难发挥有效地监督作用。另一方面，乡镇支农投入有限。同时基层挪用支农资金现象较为普遍，其主要原因有：一是支农资金的指向不明。二是支农资金的来源渠道太多，管理难度很大。三是支农项目界定不准，乡镇财政无法做到事前、事中、事后的有效监督。四是乡镇财政受上级财政主管部门和地方乡镇政府的双重领导，使乡镇财政不能更好地行使本质职能。

４、县级报帐制有待完善。财政专项资金报帐制是强化专项资金管理的重要措施。有部分支农资金采用报帐制管理。但在报帐过程中，直接将资金拨付到项目实施单位，县级财政部门只接收合法合规的票据，对实际支出情况并不掌握，项目实施单位将不准列支的、或者超范围支出的单据换成正式发票报帐，套取专项资金的现象依然存在。

二、加强财政支农资金管理对策

１、整合支农资金，提高资金的使用效率。针对支农资金分散、使用管理制度不统一的实际，要整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制。一要加强源头管理。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、集中使用”的原则，由财政部门牵头，以县为单位设立支农资金单独账户，把分散在各部门的支农资金集中起来，根据发展规划和重点，统一审批，统一拨付资金，发挥支农资金的聚集功能，提高支农资金的整体使用效益；二要明确部门职责。在整合支农资金的基础上，要清晰界定财政与涉农部门的职责，明确落实各相关部门单位在支农项目申报、支农资金使用等各个环节的责任，加强部门之间的沟通协作，形成优势互补、良性互动的工作机制；三要完善管理体制。要围绕所规划的农村项目，建立资金整合协调联席会议机制，形成在同一项目区内，资金统一协调互补和相关部门按职能职责分兵把口实施项目的“统分结合”网络体系，完善投资主管部门、财政主管部门和行业主管部门及其他相关部门分工明确、相互协作的管理体制。

２、规范支农资金分配机制。财政支农资金的合理分配是财政支农资金有效使用的前提。在支农资金投入方面，县财政要结合中央和省级支农资金，配套本级资金，不断增加对农业的投入。以县财政为主体建立资金分配机制。县财政部门要参与财政支农项目的事前调研，立项论证，项目概算等过程。在此基础上根据县域农业发展重点和公共财政职能要求，坚持长远规划与当前发展相结合，重点项目与一般扶持相结合，合理地确定年度支农资金分配方案。对一些事关全局和农民切身利益的资金，在分配过程中要充分评估，或者以合适的形式进行公开评估论证。

３、合理调整支农支出方式。改变过去向农民投放现金的单一模式，调整支农资金投放方式，提高支农资金的综合利用率。通过投术培训，提高农民生产技术水平；利用科技扶贫，引导农民应用新技术，实现新发展；选好适合本地发展，具有带动作用的优势产业，如烟叶、脐橙、加工橙、甜叶菊等产业项目，优先扶持发展，形成产业优势，从广泛性扶持向择优集中扶持方向发展，发挥支农资金的导向作用。

４、明确支农资金管理责任主体。在现行财政管理方式下，支农资金分散于县局多个股室，管理松散，应明确一个管理责任单位，全面负责支农资金的项目管理和资金管理，组织指导乡镇支农资金的管理工作。同时要充分发挥基层财政作用。要从制度上明确乡镇财政管理职责，乡镇财政不仅要在资金拨付与使用上发挥管理作用，而且要参与项目的申报，项目的施工、完工验收等全过程管理。指导项目实施单位建立项目专帐核算。项目完工后，检查督导项目单位公开公示项目资金运行情况，广泛接受人民群众监督。

５、进一步完善县级报帐制。坚持县级报帐制，是行之有效的资金管理办法。一要坚持参与项目管理。财政部门要确定专人自始自终参与项目各个环节的监督，工程验收要有财政监管人员签字确认。二要严格审核报帐单据和相关项目材料。对工程不完工，质量不达标，手续不齐全的不予报帐，杜绝非生产性开支和非项目支出，确保专项专用。三要将报帐制与财政改革相结合。利用政府集中釆购、国库集中收付等制度，根据项目计划，施工合同，验收确认等手续，直接将资金支付给项目施工单位或个人。

浅谈我县财政支农资金管理现状及对策

龙 剑

赣县江口镇财政所 江西 赣县 ３４１１００

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