关于印发绍兴检验检疫局进出口食品安全整顿工作方案的通知

绍检卫食[2009]15号

关于印发绍兴检验检疫局

进出口食品安全整顿工作方案的通知

各办事处、本局各处室，直属单位:

为认真贯彻落实中央关于加强食品安全工作的重大决策部署，贯彻落实王勇局长在“质检系统贯彻落实《食品安全整顿工作方案》电视电话会议”讲话精神和《浙江检验检疫局进出口食品安全整顿工作方案》，切实做好绍兴进出口食品安全整顿工作，现印发《绍兴检验检疫局进出口食品安全整顿工作方案》，请遵照执行。

二OO 九年三月三十日

中 华 人 民 共 和 国 绍兴出入境检验检疫局

文件

绍兴检验检疫局进出口食品安全整顿工作方案

一、指导思想

按照省局和绍兴市政府的统一部署，以科学发展观为指导，以法律法规为依据，坚持检查与整改相结合、惩治与扶优相结合、治标与治本相结合的方针，消除食品安全隐患，健全长效机制，提高进出口食品安全保障能力，服务我市外向型经济又好又快发展。

二、组织机构及责任分工

成立绍兴检验检疫局进出口食品安全整顿工作领导小组（以下简称领导小组），组织领导绍兴进出口食品安全整顿工作。领导小组构成及职责如下：

组长：蔡渭明

副组长：徐旭鸣、俞仁贤

成员：李雪岷、潘子牛、王坚、戴华、于旭坤、杨宝根

领导小组职责：组织贯彻落实上级有关指示精神，研究部署绍兴地区进出口食品安全集中整顿，领导推进进出口食品安全整顿工作，研究解决企业反映的重大问题，组织应对整顿期间辖区内有一定影响的食品安全事件，对外、对内协调，为整顿工作提供思想、组织、经费、人力保障。领导小组成员所在部门根据职能分别牵头负责整顿期间相关工作。

领导小组下设办公室，设在卫食处。主要职责：根据上级精神和领导小组要求，提出食品安全整顿工作建议，拟定相关方案、计

划，跟踪指导有关措施落实，及时向领导小组汇报工作进展，承办领导小组交办的其它具体工作。

三、整治工作重点与目标、任务

（一）工作重点

7类重点企业及食品：出口茶叶企业、出口黄酒企业、出口腐乳企业、出口蔬菜企业、供港猪养殖企业、水产品企业及相关产品；进口食品经营单位及进口食品。

4个重点区域：绍兴县、嵊州市出口茶叶产区、绍兴县及绍兴市区的出口黄酒、腐乳产区、诸暨市的供港猪产区、上虞市的出口蔬菜产区。

3个重点部门及人员：卫食处、动植检处、法综处及相关食品、农产品检验监管及注册登记管理人员。

（二）总体目标

不断理清政府主导、企业主体、主管部门监管责任，探索建立基于科学风险评估的分类管理模式，探索建立以准入、追溯、召回、退出制度为核心的进出口食品监管长效机制，提升检验监管效能，严防食品安全责任事故发生。

（三）工作任务

1.查企业，建立质量保障体系，落实企业主体责任。

⑴对出口食品企业进行全面检查。一查企业是否建立了食品安全质量保障体系和追溯体系，是否按照《关于印发出口食品注册登记企业生产质量管理建档要求的通知》（浙检食函…2008?213号）

建立了完整的质量档案；二查企业是否按要求对出口食品使用添加剂进行备案，有无违法添加非食用物质及滥用添加剂；三查企业和基地能否持续符合准入要求。凡检查不符合要求的，要督促和帮助企业限期整改，整改后仍不符合要求的，暂停报检或取消出口资格。全面检查采取企业自查、所辖产品检验监管部门日常检查、定期检查和局专项检查相结合的方式进行。

⑵对进口食品收货人实施备案管理。根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的要求，建立和落实进口食品收货人备案管理制度，督促和帮助企业建立和完善进口食品流向信息档案和追溯及召回体系，规范进口食品经营行为。

⑶完善出口企业质量安全承诺制。一是积极推进《信用体系管理系统》应用，探索建立诚信级别管理机制，为检验检疫分类管理模式提供依据。二是规范出口企业质量安全承诺制，督促企业严守承诺，保证出口的食品符合进口国（地区）的标准要求，不违规使用添加剂，不收购和使用不合格原料。三是督促每个企业要配备1名掌握境外食品安全标准的食品安全员，负责工厂和原料基地的安全生产和产品质量，督促指导安全员落实责任。动植检处和卫食处要分别建立《出口食品、农产品企业安全员名册》和《企业食品、农产品安全员职责》。四是强化企业失信惩戒机制。继续推进和完善“通关单联网核查”和进一步完善进出口食品企业“黑名单”和“良好企业”制度，加强对企业失信行为的惩戒，严肃查处违法违规案件，提高企业违法违规成本。

⑷开展“为出口食品企业排忧解难”活动。强化“急企业所急，为企业服务”思想，寓把关于服务之中，对内组织动员，对外扩大宣传，树立检验检疫良好形象。坚决落实为出口食品农产品企业减免检验费用的规定和服务企业的“十个一”措施，扶优扶强，提升企业应对经济危机能力。加大对传统出口食品的帮扶力度，提高传统出口食品卫生质量管理水平。继续推动出口绍兴酒、茶叶的软硬件提升改造工作。帮助出口黄酒企业建立并完善追溯体系建设，帮助出口茶叶企业实施原料收购登记及库存定期上报制度。加大对出口食品企业的培训，组织举办出口茶叶、黄酒蔬菜、供港猪养殖行业工作会议暨食品安全员培训班，帮助企业解决“不知标准、不懂标准、不用标准”的问题。

2.查产品，建立分类管理制度，落实风险防范措施。

⑴对进出口食品进行摸底排查。结合食品添加物专项整治行动，对辖区内所有出口食品卫生注册登记企业进行一次全面排查，了解、掌握各地进出口食品的贸易和质量底数；结合进出口食品特点开展风险分析，确定大宗、敏感进出口食品风险防范措施，消除质量安全隐患。发现问题慎重研究，果断处置，及时上报、向地方政府通报。

⑵加强进出口食品质量监控与把关。严格落实“浙江局2009年进出口动植物源性食品残留监控计划”和本局有关产品残留监控计划，并根据监控检测的情况，及时调整检验检疫把关重点。从严从细落实添加剂备案制度，适时组织针对性调查和符合性检测。根

据上级规定及时上报有关情况，密切关注质检总局主要贸易国家食品添加剂标准数据库变化，并指导企业作好应对。

⑶探索建立进出口食品分类管理模式。根据产品的基本属性，积极探索基于风险分析、风险评估的科学管理方法。根据省局出口食品检验检疫分类管理工作规范的要求，研究制订绍兴进出口食品分类管理实施细则，建立辖区大宗产品以风险分析为基础的分类管理模式，根据辖区企业情况和产品质量安全情况分别实施动态监管检验，科学设定检测项目和抽检频率，简化程序，降低企业成本。制定的各类细则应及时向省局主管部门报备。

⑷完善进出口食品安全风险预警机制。卫食处、动植检处要分别指定1名食品、农产品安全信息管理员，与所辖企业食品、农产品安全员组成区域信息管理队伍网络，开展信息收集、风险预警、通报处置工作。发挥各业务骨干作用，建立风险研判机制、定期风险分析、交流制度。进一步完善进出口食品突发事件应急处理预案，及时妥善处理好食品安全突发事件，做到早预警、早研判、早处置。建立进出口食品、农产品安全举报奖励制度，公开举报电话，对举报人员实施奖励。

3.查区域，建立协商机制，落实地方政府负总责。

⑴推进检政企责任体系建设。通过签订“检政企”三方协议、责任书或依托“质量安全示范区”机制等多种形式，加强与地方政府及相关监管部门的协调与合作，努力形成长效监管合力。特别是要借《食品安全法》的宣贯之机，大力宣传企业的责任与义务，使

社会民众切实了解“责任主体”的法理内涵，了解“三方责任”的本质区别，了解出口食品原料生产、流通等环节相关监管部门的监管责任和地方政府的领导责任，促进进出口食品安全责任制的落实。积极协调区域内带有普遍性的问题进行重点整顿，努力提高区域整体质量安全水平。

⑵深化食品质量安全示范区建设。一是继续推进落实绍兴县、嵊州市出口茶叶原料安全示范区相关优惠政策和措施的落实，进一步研究优化区域化管理运行模式，发挥政府主导、企业主体、行业自律作用，密切与农业、林业等相关部门协作，确保示范区良性发展，提升示范区的质量。二是借鉴已有经验，鼓励企业推进原料基地建设，督促企业严把源头管理、溯源管理和原辅料验收关，实现“公司+基地+标准化”一体化管理，保障产品质量安全。

⑶健全进出口食品安全问题定期通报会商机制。依托绍兴市食品安全委员会等渠道，建立进出口食品、农产品质量安全状况定期通报和会商机制，主动向地方政府和相关部门通报进出口食品、农产品质量安全问题，研究建立共同应对机制，协调一致采取措施，妥善处理食品、农产品安全问题。

⑷帮促行业协会加强功能。积极支持行业协会建设，继续加强与茶叶、黄酒、蜂产品等行业协会的交流与协作，主动听取协会意见建议，发挥行业作用，提高整体质量安全意识。深入研究并促进行业协会在行业自律、避免恶性竞争、消除行业潜在问题等方面发挥实质性作用。

4.查自身，建立监督检查制度，落实层级监管责任。

⑴加强业务工作基础建设。结合《食品安全法》的贯彻实施和上级对规范性文件的“立、改、废”工作，积极开展调查研究，对本局食品、农产品的检验监管文件、作业指导书进行一次清理、修改和补充，卫食处和动植检处要组织一次对食品、农产品检验检疫监管规章制度和检验标准执行情况检查，严肃纠正存在的问题。积极派员参加上级组织的进出口食品、化妆品培训，提高检企一线人员在日常检验检疫和监管工作中发现问题、解决问题的能力，变事后处置为事先预防，变被动为主动，尽量将问题解决在萌芽状态。

⑵强化岗位责任监督管理。健全本局食品安全工作领导小组，建立责任明确、权责一致的进出口食品安全责任制；按照机构职能、岗位职责，理顺领导与协作关系，落实职责层级管理；加强职能履行情况督查，严格依法施检，坚决杜绝不作为、乱作为行为，防止责任事故发生；建立表彰机制，调动工作积极性；积极主动协调地方政府和企业，逐级做好本辖区内进出口食品安全突发事件的预防、干预和处置工作，将突发事件的影响控制在最小范围内，避免问题扩大和蔓延。

⑶加强总结研究与经验交流。结合实际，按照科学发展观的要求对现行监管模式进行深入思考和理论研究，提出切合实际行之有效的检验检疫监管新观点、新思路。针对企业反映强烈、影响工作效率的制度，在充分调研的基础上，大胆进行改革，提高监管的有效性和针对性。检验监管部门要加强对食品、农产品检验监管工作

正反两方面经验教训的总结。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。

各部门要充分认识当前开展进出口食品整顿工作的重要意义，特别是充分认清经济形势恶化背景下进出口食品安全质量问题的危害性、敏感性、复杂性，牢固树立确保质量安全就是促进地方经济长远健康发展的关键所在的意识，时刻关注各方因素对这次整顿工作的影响，以高度的责任感、使命感、按照上级和本局的统一部署以及职责分工，加强领导，扎扎实实抓好有关整顿工作。

（二）严密组织，有序推进，标本兼治。

一是筹划部署阶段。时间为2月20日－3月31日，主要任务是成立领导小组，制定并上报整顿方案，安排部署整顿任务，提出整顿要求。二是调研自查阶段。时间为4月1日－4月30日，主要任务是：对当前食品农产品检验监管工作进行一次深入调研，重点调查了解进出口食品存在的重大隐患、行业突出问题、检验检疫监管工作存在的缺陷、整顿工作部署展开情况，对整顿工作进行调整校正；召开出口食品企业动员大会等形式，动员督导企业自查整改；上报“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作总结”。三是清查治理阶段。时间为5月1日―9月30日，主要任务是：按照“面上过一遍，重点方面深入查”的原则，全面实施“四查”行动，解决发现问题；组织开展“出口茶叶掺杂使假集中整顿行动”、“重点出口企业稽查突击行动”、“进口食品化妆品经营

单位大检查”；召开出口珠茶生产企业现场会；实施出口食品分类管理模式；集中帮扶、推荐一批良好企业。四是巩固总结阶段。时间为10月1日－12月31日，集中研究解决重难点问题，完善规章制度，组织自查自纠，迎接上级检查验收。本次整顿工作总结要于10月20日前报省局整顿工作办公室。

（三）突出重点，力求实效。

切实围绕“消除进出口食品安全隐患，防止重大食品安全事故发生”和“建立健全进出口食品检验监管长效机制”这两个重点目标，抓住本次整顿的重点企业、重点产品、重点区域、重点部门和人员,切实开展好整顿活动，要做到责任落实、措施有力、工作到位，使各项工作有据可查。对外稽查要有理有据，扶优治劣，达到“惩一戒十”的效果。要充分发挥媒体的作用（媒体发布工作统一由局办公室领导审查批准），大力正面宣传我市进出口食品安全管理制度、措施和整顿要求、成果，营造氛围，扩大效益。

抄送：浙江检验检疫局进出口食品安全整顿工作领导小组，绍兴市食品安全委员会，本局：局领导，存档。

绍兴检验检疫局办公室 2009年3月30日印发录入：孙国新校对：李雪岷