汇聚民意集中民智是执政党的头等大事

作者翊民

当今中国正处于矛盾的集中爆发期和改革的攻坚期。办好中国的事情，必须深切了解广大人民群众的最迫切愿望，必须集中全党全国人民的智慧和力量。毛泽东主席早就深刻地指出：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的。”（毛泽东：《〈农村调查〉的序言和跋》《毛泽东选集》第二版第三卷）一切愿意为人民办事的领导干部必须牢记这个真理，努力汇聚民意集中民智。

那么，我们如何做到这一点呢？就目前来说必须采取三项重大措施。

一，广开言路让党员和群众有说话的地方

群众诉求缺少畅通的表达渠道，这是当前我国社会的一大问题。许多群体性事件都由此引发。畅通言路要有多方面的渠道。

第一，改变各级人代会和党代会几乎都是“官代会”的现状。大大增加人代会和党代会代表中工农和劳动人民代表的比例，使劳动者的意愿和智慧在我们的权力机关中得到表达。这是体现国家政权性质的一个根本性问题。两会代表如果主要由官员组成，那么决策者见到的都是熟面孔，听到的将都是“官话”、“套话”，不会深刻了解人民群众特别是工农大众的期望和要求，决策就难免脱离群众。

第二，各级党组织要建立面向党员乃至普通群众的网站，为党员和群众提供反映情况、意见和要求的便捷渠道，使下情能够迅速上达。这是当今社会政党现代化建设的必要措施。党内网站应当发挥三个功能：一是收集党员和群众的意见、建议和要求；二是，有组织地开展决策的内部讨论，以便集中全党全国人民的智慧科学决策；三是及时宣传解释党的方针政策，统一全党和全国人民的认识。目前许多党组织的宣传部门已经建有网站，但主要是为传达上级指示的宣传工作服务，没有为党员和群众发表意见反映情况提供园地。应当加以改造使之成为党组织与党员和民众沟通的桥梁。网络的最大优越性是，可以超越时空的限制为党的高级领导机关和领导干部提供与下级和党员群众实现无障碍沟通的渠道，为领导者直接了解基层情况创造了方便

条件。当然，真正了解下情还要依靠深入细致的调查研究，但是网络毕竟可以快速提供线索。这是极好的资源，为什么不充分加以利用呢？一个以为人民服务为宗旨的政党，它的各级组织应当主动去征求群众的意见和要求。

第三，要创办一批内部刊物，专门组织理论研究和政策讨论。此种刊物至少每省一份，实行百家争鸣的方针，在坚持四项基本原则的前提下，允许发表不同见解，哪怕是重大政治问题，也允许发表不同见解，通过平等讨论辨明是非正误。这是十一届三中全会之后思想解放运动的一条基本经验。如果政治问题不允许发表不同意见解，那就不会有理论创新。此类刊物绝对排除功利因素，文章不给稿费，不作为评职称或晋级的依据，也不作为指导实际工作的根据。唯一的功能是活跃思想，为理论创新和科学决策提供基础。

第四，强化信访工作。鉴于我国的经济和文化发展还很不平衡，在一些地方和部门仍然要重视传统沟通渠道的作用。要强化信访部门的权威性，有的地方在党委设立群众工作部，增强信访工作力量、提高信访部门处理问题的能力，应该值得推广。

二，强化沟通及时公开回应群众的意见

有了相应的渠道，如果对群众意见采取官僚主义的态度，依然做不到畅通言路。因此加强沟通、及时公开回应群众的意见就成为关键的环节。

第一，除了理论研究之外，所有党员和民众的意见和要求首先要有收到的回复，在网络环境下这是极其简单的事情，只要有人去做。

第二，对于合理合法的意见和要求，除涉及党和国家秘密的事项，都必须及时处理并给予公开答复。对于一时难以解决的复杂问题要说明解决的办法、步骤和大体时限。对于不合理的意见和要求要给予认真负责的解释。只要做到这三点就一定会化解许多矛盾。近年来，一些省市对处理网民意见做出了规定，这是一种进步，要进一步制度化、规范化。最近广州推出网上信访，当场答复民众的问题，这是一个很好的创造，值得总结推广。

三、组织和领导保证

汇聚民意集中民智不仅需要时间和精力，而且需要智慧和眼光。

首先，需要专门人力去做这项工作。各级党组织必须抽调人力组成专门工作机构处理来自民间的海量信息。分门别类提出处理的初步意见，要协调督促党政相关部门及时处理答复。毫无疑问，这些人必须认真负责、必须具有全心全意为人民服务的精神。不是一般的事务主义者能够胜任的。

第二，必须有主要领导的重视。各级党委的主要负责人要亲自抓这项工作。目前我们各级主要领导大都担任着繁重的日常工作，没有多少精力深入了解民情民意，也很少有时间访贤问能、集中民间智慧。这实际上是本末倒置。毛主席说过，领导者的主要责任，一是定政策，二是用干部。了解民情民意、集中民间智慧是制定政策的基础，是最重要的工作。1956年毛主席曾经提出中央领导分一线二线的设想，由于种种原因，这个设想后来没有实现。其实，这是一个极具创新性的设想，我们党的主要领导干部，那些最有经验、最忠诚于人民、最有威望的干部，应当以主要精力从事决策性工作，而不应该埋头于日常事务。因此，各级党组织的主要领导人，至少中央和省这两级的主要领导人如果能够摆脱日常事务，以主要精力做好调查研究工作，包括了解民意、集中民智，就一定能够大大提高决策的科学性和可行性。还可以帮助和督促较为年轻的其他领导人做好日常工作。这样一定会大大提高党的执政能力。这一点应当成为领导制度、工作制度改革的基本方向。

中国共产党的先进性要靠全体党员充分发挥积极性和创造性。中国的全面复兴要靠全国人民的聪明才智。执政的中国共产党一定要把汇聚民意集中民智作为一件大事，决不可掉以轻心。