德治和法治是防治腐败的重要思想武器(散办方运池)

德治和法治是防治腐败的重要思想武器

方运驰

江泽民总书记曾指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了邓小平关于“两手抓”的科学理论，为我们在新形势下坚持从源头上防范和治理腐败、提高党风廉政建设的整体工作水平和实际成效，提供了新的强大思想武器和科学的指导原则。正确理解并自觉运用这一思想武器，对于我们全面实现源头治腐的各项目标任务，具有十分重要的现实意义。

一、加强德治是构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。

腐败的滋长蔓延，根源之一在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。这就决定了，从源头上防治腐败，很重要的一个方面就是要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防线。

要使防治腐败工作取得成效,必须不断地对教育方式、方法进行改革和创新,不断充实教育内容,创新教育形式,拓展教育渠道。从思想道德教育的内容来看,首先,要着力进行社会主义道德原则规范的教育。如以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以“五爱”为基本要求,“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字基本道德规范等,结合单位实际,不断地将这些道德规范灌输到职工的头脑中去。只有掌握了这些原则和规范,才能懂得什么是对的,什么是错的,什么可以做,什么不能做,

什么应该提倡,什么必须反对,从而认清道德选择的方向,掌握道德评价的尺度。也只有掌握了这些原则和规范,才谈得上继承和发扬优良的道德传统,确立社会主义的道德理想和信念,并在行动上努力践行。其次,要进行道德理论的教育,大力普及马克思主义伦理学的基本知识,使职工不但知其然,而且知其所以然。不但要讲清是什么,更要说明为什么,这就要诉诸道德理论的力量。因此,决不能把道德教育理解为仅仅是道德规范,甚至仅仅是守则、纪律的训导,它必须包括道德理论的教育。职工道德素质的稳定提高,必然离不开道德理论素养的同步提高。只有具备起码的道德理论素养,才能把对道德原则和规范的掌握上升到道德观和道德信念的高度。可以断言,人们一旦服从某种道德理论,他们就会自觉自愿地践行基于这种理论的道德规范,甚至择定为人生信仰,从而达成道德教育的长远之功。

(一)加强思想道德教育

我办干部职工的思想道德教育,首先要抓好政治素质的培养,重点解决好理想、信念、宗旨问题。干部职工政治素质的培养,应当坚持科学的发展观,不断发展和改善教育形式,增强针对性和有效性:一要变“只讲理”为“理利并举”。思想政治教育应当承认、正视这个事实,要维护职工的正当利益,引导他们正确对待个人利益,在个人利益与国家利益、集体利益不能兼顾时,舍小利而顾大局。实际上,讲“利”就把“理”蕴涵在其中了。二要变“束缚式”为“激励式”。一个单位、一个部门制定必要的管理规范是必须的,但还要善于创造激励机制,高度信任、爱护每一个干部和职工,千方百计挖掘他们的创造之源,支持他们的创造精神,鼓励他们奋发向上。三要变“远”典型为“近”典型。典型

是靠培养、靠挖掘的。注重发现、树立、宣传本单位的典型,虽然他们的事迹没有远典型硬,荣誉没有远典型高,影响没有远典型大,但他们的榜样作用更真切,更能被群众接受。

(二)、加强职业道德教育

加强职业道德建设,是纠正社会不正之风的重要措施之一。越来越多的人认识到,如果行业不正之风长期盛行,市场上不守信誉,假冒伪劣等现象得不到遏制,势必会造成经济无序、腐败严重、社会不稳的后果。把提高职工的职业道德水平,纠正行业的不正之风,作为一件奉献社会、造福民众的大事和好事来抓,作为一项反对腐败的重要措施来抓,必将对整个社会风气的根本好转产生巨大的推动作用。

二、加强法治是防治腐败的根本保证

法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，努力构筑牢固的党纪国法防线。要把加强法治作为一项紧迫任务，不断地健全并严格实施规范权力行为的法规制度（包括党内法规），努力使法规制度内化为广大党员干部的自觉行动，并用以对权力行为实施刚性制约，真正做到依法制权，依法治官，依法行政。从当前来说，着重是要抓好以下主要环节：一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。从当前情况看，尽管改革开放以来领导干部的法治意识有了明显增强，但同实现法治社会的目标要求仍有较大差距。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他

们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一；引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。

二是要强化以法制权的监督制约机制。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配臵权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况；规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易、买官卖官之类的腐败行为实施重点防范；完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督；进一步理顺监督体制，提高人大作为权力机关的实际地位，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。

三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模

范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规搞“三乱”、违反统计法造假帐报假数据、司法不公甚至搞刑讯逼供、一些部门在起草部门法规过程中搞“法律谋私”或“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不断好转。

四是要大力纠正执纪执法偏软偏宽的现象。法治能不能“治”，关键在于对违法违纪案件是否从严查处，对腐败分子是否依法严惩不贷。因此，必须坚决纠正一些地方和单位执纪执法失之于宽、失之于软的现象，加大对违法违纪案件的查处力度。特别是对领导干部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果断处理。对目无法纪，胆敢以身试法、胡作非为的干部，如胡长清、成克杰之流，必须用重典，做到不论是谁，不论职务多高，该受什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。同时，对有些领导干部为违法违纪者说情开脱、有些单位不按处分决定执行纪律，要严肃批评，及时纠正；对袒护、包庇违法违纪者，瞒案不报、压案不办，或设臵障碍、阻挠查处等错误行为，更要严肃处理，坚决制止。这样才能充分发挥法纪的威力，有效地堵住引发违法犯罪的漏洞。

三、把德治与法治有机地统一于党风廉政建设的实践

德治和法治作为治党治政的基本手段，各有其特定的优势和不可替代的作用。德治主要是依靠教育、劝谏、引导等方式，使人们接受正确的理想信念、道德规范，进而内化为一种自我约束

力量。这种内在的道德力量一旦形成，往往能够长期地发挥自律作用，即使有时制度全、无人监督，也能使人做到修身正已，自我完善。我们加强德治，就可以充分发挥其所独具的自律性、预防性和长效性的优势，为实现源头治腐奠定坚实的思想道德基础。特别是领导干部，因其地位特殊，他们的德治搞好了，就会在社会群体中产生“放大”效应，带动广大干部群众见贤思齐，修身立德。法治则是运用法律、通过国家强制力保证实施的，带有强制性的特点，对人的行为来说，是一种外在的硬约束。法治的这种强身性作用对遏制腐败、震慑腐败分子是不可或缺的。特别是当前违法违纪案件还居高不下的情况下，更是需要充分发挥法治的强制和震慑作用。否则就会助长腐败的蔓延滋长。

德治和法治有着密不可分的关系。加强德治，必须要以法治作为有力的保证。因为只有依靠法治，发挥法律纪律武器的威力，依法惩处违法乱纪分子，才足以警示世人，做到查处一案，教育一片。我们既要防止只讲德治忽视法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治与法治同时并举，双管齐下，相互渗透，融而为一。这样才能不断提高标本兼治、综合治理的成效，推进党风廉政建设深入健康发展。

作者单位：市散装水泥办公室