我国煤炭资源与地质勘查市场的发展趋势与前景

我是学地质的，在地质局工作了１１年，后到煤

炭部工作，搞煤炭工业发展规划，从“七五”到“十一五”我都参与了，现在虽已退休，但对煤炭地质等能源方面仍做些研究工作，一是当顾问，二是参加了不少有关煤炭决策和煤炭学术等活动，对我国煤炭资源与地质勘探市场的发展趋势比较清楚。今天我

主要讲以下四个问题。

１煤炭行业去年的基本情况

１９９８年煤炭工业管理体制改革，把大多数的地

质单位都下放到地方，地质总局留的是省（区）没有

统配煤矿的地质公司。全国煤炭企业，全都下放，以后又成立神华集团、中煤集团公司，这是两个中央的煤炭大公司。去年煤炭工业整体形势不错，是建国以来比较好的一年，原煤产量说是２５．３６亿吨，由于一些省还少报产量，实际已超过２６亿吨。全国有

７０６６个年销售额在５００万元以上的煤炭企业，原煤

产量大约占全国总产量的９１％，原有的国有统配煤

矿产量大致占全国的４８％。去年统配煤矿在岗人员的人均年收入２．９万元，这两年增长较快。去年煤炭企业全国嬴利９５０亿元，其中第一是神华，赢利

２７７．９亿元；第二是中煤集团，赢利７７．１２亿元，产值５８０多亿元；第三是兖矿集团３７．８５亿元。另外，煤炭产量最多的也是神华，产煤２．３６亿吨，其次是中煤集团产煤１．０５亿吨。去年年产量１０００万吨以上的企业有３３家，比前年增加了一家，产量１１．３２亿吨，占全国４５％。煤矿安全基础不断加强，全国煤矿企业死亡人数减少，百万吨死亡率达到１．４８５，比２００６年降低０．５５６，这说明煤炭行业获得了可喜的

发展。所以大家感到煤炭地质队伍的日子比较好过，这与煤炭行业的大形势有关系。

煤炭形势好不好火电发展形势很关键，我这几年总研究电力的发展。去年电力新装机火电８２００万千瓦，今后火电用煤很可能占全国原煤产量的６０％。

火电上的快慢，发电的多少直接影响煤炭的销量，直接影响煤炭的经济效益。今后的火电还会发展，到２０２０年全国的水电基本建完了。当然核电也是竞争力量，其它非常规能源如风能等，占不了主导，今后国内发展的趋势还是火电，因为中国煤毕竟多，而且中央也认识到煤炭是中国一个主导的能源产品，中国煤炭总资源量有５．６万亿吨，所以

２０２０年之前，煤炭工业还将继续发展。

２“

十一五”以来国家发改委的重大决策煤炭地质和煤炭行业是共衰共荣的，没有煤炭行业的发展，煤炭地质也兴旺不起来。国务院２００５年发了１８号文，这是建国以来针对煤炭系统所作出的一个重要文件，对整个煤炭工业的健康发展作出了全面的阐述，虽然不很具体，但把话说清楚了，所以国家的“十一五”发展规划是按照１８号文的指

我国煤炭资源与地质勘查市场的发展趋势与前景

郝玉策

作者简介：郝玉策，原煤炭工业部计划司司长、教授级高级工程师，

现为能源研究专家。

责任编辑：赵克荣，刘焕生

编者按：本刊在这期编发“专稿”，向广大读者推荐《我国煤炭资源与地质勘查市场的发展趋势与前景》一文。

这篇文章是根据作者于今年４月在海南三亚举办的“《中国煤炭地质》杂志首届理事会会议暨煤炭科技论坛”上的演讲录音整理的。本文作者郝玉策系原煤炭工业部计划司司长。

因此，从该文中不难看出，作者对我国的煤炭等相关资源及其开发建设环境，其中包括煤炭、地质勘查的现状与其长远发展趋势，还有煤炭运输的铁路、港口等信息，全都了然于胸，特别对我国煤炭地质事业充满深厚而未了的情结。

演讲虽全凭记忆且有感而发，语重情长，但却思维逻辑清晰，对所有事件包括相关数字等论述都准确无误。我们对其演讲录音整理时，尽量保留其口语化、通俗化，让人深切感到，通篇演讲都站在历史发展的高度和当今全国煤炭等能源发展乃至其地质勘查市场发展方向、方针、

政策及其前景的新起点上，高屋建瓴，娓娓道来，十分贴近实际，贴近读者，极具前瞻性、指导性、针对性。我们相信，本刊的广大读者，特别是煤炭地质工作者定会从该文中得到启迪，受益匪浅，不妨抽暇一读。

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文章编号：１６７４－１８０３（２００８）０７－０００１－０３

中国煤炭地质

ＣＯＡＬＧＥＯＬＯＧＹＯＦＣＨＩＮＡ

Ｖｏｌ．２０Ｎｏ．７Ｊｕｌ．２００８

第２０卷７期２００８年７月

第２０卷中国煤炭地质

导精神来制定的，它几乎牵扯到煤炭工业发展的全部内容。“十一五”计划执行了两年以后煤炭产业形势发展很快，原来规划２０１０年全国原煤产量是２６亿吨，２０２０年全国煤产量是３０亿吨。但２００７年已经到２６亿了，根据这一情况经有关煤炭专家研究的建议作了调整，第一把原定２０１０年的全国煤炭产量２６亿吨调到３０亿吨，到２０１２年达到３３个亿；第二个调整的是煤化工，在做“十一五”规划时发现“十五”后期，煤炭企业自己手里有钱，又想把附加值提高一些，大小矿区都搞煤化工，搞的煤化工太杂太乱，于是国家出台两个政策：一是关于煤化工发展限制规模，规定直接液化、间接液化最小规模年产３００万吨；甲醇、二甲醚年产不能小于１００万吨；烯烃年产量不小于６０３吨。二是国家限制煤化工直接液化和间接液化，其理由是煤炭液化一吨煤要１０吨水，是要油还是要水？中国是一个缺水的国家，煤炭富集地区，也是中国最缺水的地方，煤化工是用水大户。

“十一五”规划调整完以后，第一种情况，根据国家整个政策，假如到２０１２年，要是出３３亿吨煤的话，国家从２００８－２０１２年必须新开工矿井７亿吨，根据资源状况山西省、陕西省、内蒙区、宁夏区这四省区还是近期煤矿建设重点地区，今后煤炭产量也主要集中在这四个省区。

第二种情况是２００５年开始搞的１３个大型煤炭基地，国家现在研究各种煤炭政策基本上按１３个大型基地在做工作，但１３个大型基地没有把中国的一些煤炭资源包括进去，所以去年又出了一个文件，将新疆纳入，甘肃庆阳地区进来了，青海进来了，今后国家应按这个来核准新井建设。

第三是国家对主要产煤省、区的矿区规划进行了大规模的审查。山西省的是１８个矿区，目前做了１５个，国家审了１２个。内蒙的鄂尔多斯市的整个煤田是连片的，两边是石炭纪，中间是侏罗纪，探明储量是１５００亿吨，现在已审了１２个矿区，今后做到一个矿区间连成片，中间不留空白。陕西省的大矿区也基本审完了。宁夏审了碎石井、鸳鸯湖等五个矿区，只差马家滩积家井没审。内蒙锡蒙主要审了一个胜利煤田，一个是白彦华煤田，这两大煤田的年产能力是１．７亿吨。黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河全部审完了。国家大矿区正在抓紧进行审理，这对国土资源部今后的规划有好处。近１０年来，地质勘探这一块乱了。我举个例：内蒙的山海庙矿区储量１４０个亿吨，光是勘探权人有２６个，现在提的各类地质报告２０多个。

另外贵州是南方的一个煤炭基地，作为“西煤东送”的一个重要基地。贵州的保有储量大概是６１０亿吨，探明和预测资源量都居全国第五位。贵州总体规划２００万吨以下的５个由省里审，２００万吨以上的１２个由国家审的，全审完了。我看完规划后，觉得贵州在南方作为煤炭基地有问题，问题在哪里呢？煤炭资源“长相”不好，资源有但构造复杂、瓦斯特别大、一些矿区水文地质条件多变，所以大部分适合搞中小煤矿，搞大矿的不多。所以把其作为南方基地的打算去掉了。主要由于构造复杂出不来煤，北方的这些勘探理念到贵州玩不转，地质情况完全不一样，所以要注意到哪儿要研究哪儿的地质情况。

３煤炭地质工作存在的问题

当然，在勘探过程中会遇到很多问题，下面我根据审查的情况对地质工作中存在的问题挑挑毛病，不见得对。

３．１地质勘探报告或审查报告的矿区边界不清地质勘探是为煤矿开采服务的，煤田地质队伍和煤矿是息息相关的，跟其他地质部门有些不同，要有明确的生产概念，你们提报告边界都是锯齿型的，煤矿能在小三角采煤吗？所以我每次审查矿井花很大的精力研究矿区的自然边界，哪里是铁路煤柱、河流煤柱、还是无煤带、还是小煤窑边界区，你们不提这些，边界不清。最近我审山西岚县矿区，岚县矿区含煤面积１７８３平方公里，有３８０多平方公里是无煤带，在哪儿呢？就在露头区外。边界不清的问题还有些地质勘探程度不够，找矿不按程序，一下就搞精查，我们行话叫开天窗。四周边界不清，整个矿区没规划就开个天窗咋行！

３．２瓦斯数据不准确

我从来不相信煤炭系统提供的瓦斯数据，因为咱们的基本手段不够，所以对瓦斯问题勘探队要特别慎重。中国煤矿４５％左右是高瓦斯地区，每年煤矿事故最大的是瓦斯爆炸事故，这个数据必须提供准确。我发现有几个地区提供不准，甘肃正南煤田详查报告提出是低瓦斯地区，其地质条件与彬长矿区差不多，我们在勘探彬长煤田时看到瓦斯都往上冒呀！你怎么能说是低瓦斯呢？还有岚县是高瓦斯矿井，但详查报告提出是低瓦斯矿井，是参照旁边小煤窑的数据资料说是低瓦斯矿井，该矿要采７００米深，小煤窑采露头，能是低瓦斯矿井吗？所以我建议如测量能力不够，较不准，请有资质的单位来监测瓦斯，不能随便乱说，真出事，真追究的话，那就成问题了。３．３审查报告容易通过，监督力度不够

审查报告容易通过，但是有些关键问题不指出

２

７期

不行。山西河东煤田，勘探这个井田中间必须把承压区、承压水位线画出来，这是带压开采的问题，有几个地方不画，但报告也通过了。我知道过去美国的一个煤层气公司在这儿抽水，抽了一年水位未降下去，就在湫水河边上，我去看了。地质勘探队的工作大家都清楚不容易，我吹毛求疵一点，不见得对。

４煤炭地质工作的发展方向

煤炭地质总局既是一个行政管理机构，也是全国煤田地质行业的带头人，尽管体制下放，但在技术管理方面应该起带头作用。

你们现在举办的这个会就牵了一个好头，《中国煤炭地质》杂志理事会把各省（区）局的所有局长都聚到一块儿来这里开会很好。我希望今后煤炭地质总局牵头，组织大专院校研究煤田地质的、西安地质分院、特别是在座的各地质单位每年开几次会，交流交流，对煤炭地质发展没坏处，我觉得地质总局应该责无旁贷地把全国整个地质工作都带起来，我估计各省﹙区﹚局也欢迎这种情况。

这个杂志我今天翻了翻，我建议应扩大杂志的信息量，增加全国煤炭工业信息，增加新成立的国家能源局的信息，增加煤炭协会的信息，增加国土资源部的信息，增加各省﹙区﹚的信息，大家翻了一看能了解全国煤炭工业整个的概貌。我作为老地质工作者拜托总局几位局长把全国煤田地质真正做起来，各省﹙区﹚不会反对。

煤炭地质该怎么办？根据退休以后１０来年的工作经验，我觉得勘探队不要急于卖资源，因为中国煤炭哪块资源最好，你们最清楚。你们挑个好的，不妨采取一个办法，找个大企业合作，给今后留点后路。目前的采矿权基本控制住了，不太好干了，但能争取的尽量争取。最近掀起小高潮，炒卖资源，我看中国现在想建矿的比炒卖资源的人少。

我说说新疆，新疆是中国一个大的煤炭后备资源基地，咱们原预测是１．８万多亿吨，最近新疆地质勘探队预测为２．１４万亿吨。新疆煤田是大南湖，大南湖井田３０年前１６１队勘探过，后叫停，理由是一点水都没有。二是准东煤田在昌吉自治州的吉木沙尔和奇台这一带，储量１０００亿吨。这个地区现有２０多家在勘探，一共分了五个矿区，中部矿区国家已审查完，鲁能公司占了３８０多亿吨，规划年生产能力１．１５亿吨。往东边去基本是华能为主导，往西去是华电为主导，往南去是潞安矿务局，最西边是神华，搞一个５千万吨的矿井，正在搞，这是新疆最好最大的一块资源。新疆现在是诸侯混战，特别热闹。第三块是伊犁，分南北区，２８０多亿吨，现在新汶局、国投公司都进去了。第四块是俄霍不拉克，在南疆的库车附近，徐州矿务局正在建井。

现在新疆真正动的话，资源很多，而且大都是优质的动力煤，劣质煤很少，但运输太远，你搞化工的话，运输也有问题。在电源外输上如国家能有新的动作，搞大的电厂倒是个办法，将电输送到华东、华南，这样接力是可以的，新疆也就发展了，而且新疆水资源相对好解决一些。这事正在做，正在筹划，但电力系统的专家意见就不一致，为什么不一致，特高压输电损失率太大，不见得合算，这是新疆目前的状况。

我要说的是铁路大干线，我觉得搞煤矿一个要研究资源状况，一个要研究市场，一个要研究运输线，这样才能形成煤矿的经济效益。２０１０年之前，全国交通运输不会有根本的改变。现在从包头到西安又修了一条新线，但西包线中间出煤是往北运，不是往南运，因为南边有大煤田彬长、黄陵，所以煤还是往北走。山西要修一个入海通道，从忻州的保德县修到侯马，从侯马到月山，月山到菏泽到济宁到兖州。现在东西线的两大通道一个是上世纪８０年代中国家修的一条大秦线，设计是年运力是２亿多吨。主要解决晋北地区的运煤问题，６５２公里直接到秦皇岛。秦皇岛修了一个２亿吨的码头，直接就下去了，这很顺当。另一个是上世纪９０年代神华公司修的朔黄线，从神木北经朔州到黄骅港口。这两个通道还不够，中路通道从宁夏到太原到石家庄，这条路已经动工了，这可大大缓解中国运煤。南路问题不大，关键是北路。另外中国煤炭的核心地带鄂尔多斯市没有一个大铁路干线直通港口；中国现在从临海到策克修一条铁路，６００多公里的铁路直接外出，就为了从外蒙运煤，外蒙的煤资源非常丰富，只能走中国。目前还缺一条北部第三通道，所谓第三通道从东胜起沿着阴山南边走，插到渤海湾的曹妃甸，这是中国今后第八大运煤港。大秦线运力要搞到４个亿，一旦出问题，影响一天就有１２０万吨的煤运不出了，若修一礼拜，近千万吨煤停运了。这次南方的冰冻灾害铁道部也深有感触，所以第三通道必须修，这样中国煤炭的运输有了一个安全保障，而且今后的煤炭主要靠西边出煤，２０２０年之前都在这块。

最后说煤层气，我在煤炭部管了１０年的煤层气，到美国和澳大利亚考察过三次。中国的煤炭资源与美国的不一样，后期构造比较复杂，所以造成煤层的渗透率很低，搞到现在真正成气候的还就是在晋城矿务局西部那一块，去年产量３亿立方吧。我认为煤层气本来是好东西，但中国搞很难，这是由中国煤炭资源的特点决定的。

（本文根据作者在“《中国煤炭地质》杂志首届理事会会议暨煤炭科技论坛”演讲录音整理）

郝玉策：我国煤炭资源与地质勘查市场的发展趋势与前景３