2017年电大实用写作形成性考核册答案

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一、结合教材例文，谈谈行政公文的特点。

1．法定性

公文有法定的作者，即依法成立并能在法定权限范围内行使权力、履行职责的发文机关或机关领导（如国家主席、国务院总理等）。

同时公文有法定的读者，即依法成立并能在法定权限范围内行使权力、履行职责的收文机关，也就是受文机关。

2．政策性

公文的内容必须符合国家的各项方针、政策。公文一经制发就具有法定的效力和行政约束力，非经法定程序不得变更或撤消；受文单位必须按公文办理相关的公务事项。

3．实用性

公文是处理公务的工具，制发的目的就是为了解决实际问题。因此，公文都具有直接的实用价值，或指挥指导，或请示汇报、或反映情况，或传递信息等等。

4．规范性

公文的制作有严格的规定。如《办法》对行政机关公文的种类、格式、行文规则、办理程序、立卷归档以及文秘部门和人员的职责等都有明确的规定，对公文的具体格式也提出了统一的规范化要求。任何机关和单位必须执行国家规定的统一公文格式，不得各行其是。

二、结合教材例文，谈谈公文的行文根据规则和抄送规则。

行文规则

是行文的规矩、原则。行文规则在《办法》第四章“行文规则”中共有11条规定，即第十三条至第二十三条。

（一）行文实效规则

《办法》第十三条规定：“行文应当确有必要，注意效用。”《办法》规定这一条，是为了讲求公文的实际效果，强调公文的效用，防止文山会海、公文旅行的情况发生。因此把它放在行文规则的第一位。

（二）行文根据规则

《办法》新四条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。”这条规定包含两点：一是要按机关隶属关系行文。有隶属关系的机关可上下行文。如上级政府可发文指挥下级政府，本级政府可发文指挥下属的各职能机关，而职能机关可就其专管的事项制发公文，或可就其职能范围发文指挥其下属非隶属关系的机关之间，一般用“函”行文，或用联合行文的方式处理问题。二是要按机关的职责范围行文。各级政府、政府机关各个部门，都有明确的职权范围，因此行文的内容应是本机关职责范围内的事项，不能超出，否则是越权，会造成政令混乱。

（三）政府各部门行文规则

政府各部门是指政府的各职能部门，如省政府的职能部门农业厅、卫生厅，市政府的职能部门农业局、卫生局等。政府各部门的行文规则是：

1．属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。

2．政府各部门依据部门职权可以互相行文，如省公安厅和省交通厅可互相行文。

3．可以向下一级人民政府的相关业务部门行文，如省农业厅和市农业局可互相行文。

4．政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

5．部门内设机构，除办公厅（室）外，不得对外正式行文。

6．属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。

（四）联合行文的规则

在实际公务活动中，有不少的事项必须由两个或两个以上的单位协调才能解决，因此，同级机关之间或部门之间经常要联合行文。联合行文对共同贯彻执行有关方针、政策，加快公文运转的速度是十分有利的。联合行文多系通知、决定、报告等文种。

联合行文主要有以下几种情况：

1．同级政府、同级政府各部门，上级政府部门与下一级政府可以联合行文。比如四川省人民政府与陕西省人民政府、铁道部与四川省人民政府可以联合行文。

2．政府与同级党委和军队机关可以联合行文。如中共四川省委与四川省人民政府、四川省人民政府与四川省军区、成都市人民政府与成都警备司令部可以联合行文。

3．政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。如省教育厅与省教育厅党组可以联合行文，省教育厅与军队中的师一级的单位可以联合行文。

4．政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。如成都市组织部与成都市总工会、成都市卫生局与成都市妇联可以联合行文。

这里要强调的一点是，联合行文的机关必须是平级机关。至于行文方向，可以向上行文，也可以向下行文。但联合行文应当确有必要，单位不宜过多。此外，《办法》还规定：“联合行文应当明确主办部门”，“主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协商，如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁决。”

抄送规则

《办法》第二十条规定：“向下级机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。”所谓重要行文，是指本级机关虽有权处理，但上级机关需要了解或把关一类的公文。如重大建设项目的审批、撤换下级机关主要领导人、增设重要机构等一类公文。

《办法》第二十三条规定：“受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。”这样做，是为了更好地协调工作，增进了解，避免产生误会。如一上级机关召集受双重领导的下级机关开会，必须同时把通知抄送给它的另一上级机关，避免另一上级机关出现同一天开会的情况。

三、在13类公文中任选两个文种写作

文种一：

关于全市防空警报试鸣的通告

×府〔2004〕43号

根据《中华人民共和国人民防空法》和《××市人民防空管理办法》关于防空警报试鸣的规定，为增强了民的国防观念和防空意识，定于2004年11月18日11时00分至11时30分，在全市（10个区、2个县级市、2个经济开发区）范围内进行防空警报试鸣。特通告如下：

一、各种警报信号试鸣的具体时间：11月18日11时00分至03分试鸣预先警报，鸣36秒，停 24秒，反复三遍，时间3分钟；11时15分至18分试鸣空袭警报，鸣6秒，停6秒，反复十五遍，时间3分钟；11时27分至30分试鸣解除警报，连续鸣响 3分钟。

二、××电视台34频道和××人民广播电台的调频广播（FM96、2MHz）、金曲广播（FM102、7MHz）和经济环保广播（FM106、1MHz）频道将同步发放预先、空袭。解除三种防空警报信号，中国移动××司和中国联通××分公司将通过手机以短信息形式同步群发防空警报信息。

三、防空警报试鸣期间，全市生产、生活秩序及社会活动照常进行。

××市人民政府

二○○四年十一月十四日文种二：××省教委关于××大学2001年招收保送生的批复

××大学：

你校《××大学关于申报2001年保送生招生培养计划的请示》（×大校字〔2001〕27号）收悉。鉴于教育部教学招字第××号函已同意××大学从2000年起恢复招收保送生的资格，我委确定，××大学2001年招收保送生名额为100名（其中理工类67人，文史类33人），请列入你校当年的国家普通高校招生计划之内，并认真按照教育部《关于2001年国家普通高等学校招收保送生工作的通知》和省招委、省教委《关于我省2001年国家普通高校招收保送生实施办法的通知》等有关文件要求，坚持公平、公正、公开、择优的原则，切实做好此项工作。

录取工作结束后，请你校于七月底前将招收保送生的名单书面报我厅及教育部高校学生司。

此复。

××省教育委员会印章

二○○一年四月一日

一、结合实例，谈谈撰写述职报告的注意事项。

1．充分占有材料。充分占有有说明力的材料，是写好述职报告的前提。写述职报告前要反复对照岗位职责要求，对自己的任职情况进行回顾，尽量筛选出能说明问题的材料。

2．内容客观真实。好的述职报告所引用的事例和数据都应该真实无误，不能有半点虚假，更不能根据主观臆想，随意取舍，引申、扩大、缩小或做不切实际的渲染。要既讲成绩又讲失误，既讲优点又讲不足。要注意处理好主管与协管之间、个人与上级之间、个人与同级之间、个人与集体之间的关系。对于主管的工作，履职情况叙述要公平、准确。对于协管的工作要讲清楚自己参与程度、投入的时间和精力、发挥的作用。

3．突出写作重点。述职报告不能事无巨细，面面俱到。必须要分清主次、突出重点。述职报告的重点是工作业绩，对重点问题的决策，重点问题的解决和重点难关的突破，重点项目的经济效益，重点事情的处理和重点人的思想工作等，这些方面应该详写。对于次要内容或一般性工作约略提及，一笔带过。

4．注意述职报告与工作总结的区别。工作总结可以是单位、集体或个人的，其写作角度是全方位的；而述职报告则要求侧重展示个人在一定时期内履行岗位职责的思路、过程、能力等，重点是回答自己称职与否的问题，并不以表现本部门、本单位的总体业绩、问题为重点。

5．注意语言风格。语言要诚恳、得体、简洁且注意口语化，把握好角色分寸。

二、结合实例，谈谈撰写工作简报的注意事项。

把握“三关系”。一是质与量的关系。数量是基础，质量是关键；数量反映的是工作热情，质量反映的是工作水平。信息简报编写，既要有数量更要有质量。实践工作中要特别注重“三突出”：一要突出重要性。要站在改革、发展、稳定的高度，紧紧围绕当地党委政府和本机关单位的工作中心和重点来做好“采、编、发”。二要突出建议性。不仅要反映表象，更要反映本质；不仅要提出问题，更要“出谋献策”，特别是要针对矛盾和问题的症结，提出相应的思路办法或可操作性的意见和建议。三要突出警示性。要抓住经济社会生活中带苗头性、倾向性的问题，认真思考，深入挖掘，力求编发出有前瞻性、预见性、参照性的信息简报，使领导或有关部门、基层单位以从中获得启发和收益。二是喜与忧的关系。“喜”指的是好的做法、成功的经验、取得的成绩和正面的典型，“忧”指的是失败的教训、存在的问题和反面的事例。“报喜不报忧”是信息简报编发工作常见的误区。在不违反信息简报编发工作制度和要求的前提下（也就是遵守编、发审核程序，不能随意擅自趱越；特别是对突发性、重要性事件的报送工作更要如此），应该坚持喜忧并重，有喜报喜、有忧报忧。报喜时实事求是，恰如其分；报忧时“敢”字当头，抓住要害。只有这样，才能更好地体现信息简报编写的作用和意义。三是热与冷的关系。“亮点”固然是信息简报编写的主流，但“冷点”（难点、疑点、盲点）问题也不能忽视和放过。在处理“热”与“冷”的关系上，关键是要做到热的题材冷静写，冷的题材热心写，才能抓住根本，准确行文。