浅谈行政事业单位会计集中核算

浅谈行政事业单位会计集中核算

年级：2012春

专业：行政管理

姓名：马强

目录

摘要 (3)

关键词 (3)

一、会计集中核算的意义 (4)

（一）会计集中核算的背景 (4)

（二）会计集中核算中心的运行模式 (4)

（三）会计集中核算的意义 (4)

二、会计集中核算存在的问题 (5)

（一）会计主体及责任划分不清 (5)

（二）在一定程度上造成财务管理职能的弱化 (6)

（三）在一定程度上弱化了会计监督职能，无法保证会计事项的真实性 (6)

（四）单位报账员一人多职，身份不明 (6)

（五）核算中心的定位偏低 (6)

（六）会计核算和财产物资管理脱节 (6)

（七）缺乏可行的统一的开支标准 (6)

（八）法律依据的缺失 (6)

三、完善会计集中核算制度的建议 (6)

（一）明确会计主体，划分会计责任 (6)

（二）提高报账员地位 (6)

（三）转变会计职能，从核算型向管理型转化 (6)

（四）正确处理现行开支标准与实际支出的关系 (7)

（五）正确处理单位财务管理与会计核算关系 (7)

（六）改变报账会计的隶属关系。保证会计业务的真实 (7)

（七）完善相关法律 (7)

（八）加强会计人员管理，强化服务意识 (7)

参考文献 (7)

摘要：会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心在单位资金所有权、使用权利财

务自主权不变的前提下取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托代理记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算，监督、服务于一体的会计委派形式。它的运行并不改变各单位的预算管理体制、理财机制和会计主体法律责任，主要表现在：年度经费预算仍由各单位自己编报，经财政审核后批复给各单位，同时抄送会计核算中心：资金的使用权和审批权还在各单位；单位的各项收支也由领导审批并承担相应的会计法律责任。会计集中核算在我国一些地区已进行多年，对于预防腐败，提高会计信息质量具有一定的成效；但也存在不足。本文对会计集中核算存在的问题进行分析，并针对存在的问题，提出了完善会计集中核算的建议。

关键词：会计，核算，问题，对策

浅谈行政事业单位会计集中核算

实行会计集中核算后，取消了单位的资金帐户，其会计业务全部纳入核算，中心统一核算，由核算中心在银行开设统一的帐户，实行集中管理，中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照同家会计制度进行核算。针对财政资金分散管理使用，会计监督乏力，挤占、挪用、截留、浪费、违纪违法现象等问题，改变了过去单位会计在核算时随意或有意截留收入、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，纠正了原来那种账户设置乱、银行开户乱、会计档案乱的“三乱”现象，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。本文试从会计集中核算的意义、存在的问题及对策三千方面，谈一些粗浅的看法。

一、会计集中核算的意义

（一）会计集中核算的背景

长期以来，会计管理监督制约机制不健全，部分单位会计基础工作薄弱，会计机构和会计人员素质不高，某些单位滥收滥支、挥霍浪费、贪污挪用公款、违法犯罪、会计信息失真、会计秩序混乱等问题十分严重，给国家和社会造成极大的危害。

会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式，会计委派制一词是在1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出的，其内容是改革会计人员管理体制。现行常见做法是将各单位的帐户取消，只设置报帐员，报帐员负责各单位财务资料的收集、传递和报销。实行会计集中核算，可以强化预算执行和资金的有效使用，严格会计监督，发挥会计的扩展职能。变预算管理的各自核算为“中心”集中核算，变分散会计监督为集中会计监督。

（二）会计集中核算中心的运行模式

会计核算中心的核算制度是以代理制为基础，取消了被纳入核算单位的会计机构、会计岗位、会计人员及银行账户等。“分户核算”是指为了满足单位财务自主权、资金所有权和使用权不变的要求，在总户下采取按单位名称、资金性质分别开设各单位分户的办法，谁花钱进谁的账。

（三）会计集中核算的意义

会计集中核算改变了原有的会计人员管理体制和会计作业方式。通常认为，会计信息质量的高低，取决于两个方面，一是会计信息提供诚实守信，二是监管者严格执法。在原有会计人员管理体制下，会计人员隶属于行政事业单位，工资、奖金与单位经济效益挂钩，职务升迁、评先评优与单位领导好恶紧密相连。会计人员在处理各项任务特别是对外报告事务，往往依附于某种力量的支配下处理事务，假帐的出现也就成为必然。在会计集中核算制度下，会计核算机构的工作人员隶属于政府财政部门，与核算单位相脱离，处在一种比较超脱的地位，能真正独立自主的处理各项业务，能有效的保证会计信息的真实性。同时政府财政部门选调会计核算中心工作人员后，对中心的会计人员实行岗前培训，上岗后必须接受继续教育的管理模式，对提高会计核算中心工作人员后的理论水平及业务技能，进而规范其会计核算行为有十分重要的意义。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格根据《会计法》、〈会计基础工作规范〉等有关规定进行核算，按照会计主体不变的原则，分户建帐，集中核算，正确合理地使用会计处理方法，严格按帐务处理流程操作。着重强化事前监督，保证会

计信息真实可靠。

1.强化了财政监督职能，有利于从源头上遏制和预防腐败现象发生

实行会计集中核算前，我国对行政事业单位经费采取的是一种“财政分配，单位包干，分散核算”的会计管理模式。

2.增强政府宏观调控能力，促进集中财力办大事

实行会计集中核算后各部门各单位不再保留银行账户，其资金全部集中在会计核算中心的单一账户上，改变了以前资金分散在各单位的现状，有效地防止了挤占、挪用、坐收坐支现象的发生，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，实现了对资金的统筹安排，集中管理，增强了政府宏观调控能力。

3.提高了会计信息质量

会计核算中心的工作人员一般都是通过公选调录的业务素质较高、具有丰富工作经验的会计人员，并且运用电脑实行了会计电算化，严格按照国家统一的会计制度进行核算，从技术层面上保证了会计核算的质量，保证了会计信息的可信度。

4.实施会计集中核算后，使会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权从单位中独立出来，由财政部门对会计人员直接管理。

5.提高了会计工作的公开性和透明度

实行会计集中核算前，各单位的财会工作，是在单位内部的财会机构内由财会人员单独进行的，财会机构仅对单位和单位负责人负责，纳入会计核算中心实行集中核算后，许多行政事业单位的财会业务都在一个中心一个大厅进行，其财会工作的公开性和透明度大大增强。

6.精简了机构和人员，降低了行政管理成本

实行会计集中核算，行政事业单位不再保留会计机构和会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。

7.促进其他财政改革工作

首先，促进财政预算改革。会计集中核算中心接受支付申请的依据是预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计中心有权予以拒绝。

其次，为政府采购的纵深发展起到了推动作用。建立会计核算中心后，政府采购资金可以由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣等问题，加速了资金周转，既保证了专款专用又提高了资金的使用效率。

其三，确保了“收支两条线”管理工作的实施。由于实行单一账户体系，行政事业单位不再保留银行账户，各单位的行政事业收费及罚没收入都纳入中心统一核算，有效地防止了执收执罚单位隐瞒坐支现象的发生。

其四，为国库集中支付改革打下了基础。会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好的基础。

二、会计集中核算存在的问题

任何改革特别是经济领域的改革都是对旧的既有利益格局的调整，都没有既定模式去照搬照套，会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，没有现成的经验和固定的模式可循，很大程度上制约着单位会计集中核算工作的质量和效益，如果不加以改进和完善，任其发展，核算中心的职能就会削弱，也难以最大限度地发挥其应有的作用，根据笔者在实践中的摸索认为，目前主要存在以下问题。

（一）会计主体及责任划分不清

实行会计集中核算后，行政事业单位日常记账、算账等会计业务处理发生了空间转移，由

单位会计机构移至会计核算中心进行。

（二）在一定程度上造成财务管理职能的弱化

一直以来，单位的财务管理工作与会计工作都有密不可分的联系。从客观上讲，实行会计集中核算后，注销了单位的银行账户，会计核算和监督的职能从原单位分离出来交由会计核算中心异地统一行使，容易造成财务管理与会计核算、监督的脱节。

（三）在一定程度上弱化了会计监督职能，无法保证会计事项的真实性

反映和监督是会计的基本职能，会计监督是经济监督体系的重要组成部分。实行会计集中核算，撤销单位会计岗位，把单位经济会计工作的直接执行者和知情者——单位会计人员撇到一边，造成会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，缺乏对单位经济活动进行直接及时全方位的监督，从而无法保证会计事项的真实性。

（四）单位报账员一人多职，身份不明。

实行会计集中核算后，被纳入核算单位取消了会计、出纳岗位，设立报账员，有些单位对报账员的待遇地位不予肯定，导致报账员工作积极性和主动性得不到充分发挥。

（五）核算中心的定位偏低

从会计核算中心目前运行情况看，会计监督职能没有很好的发挥，财务管理职能基本上没有发挥，其职能仅定于“核算型”，背离了当初成立核算中心的初衷。

（六）会计核算和财产物资管理脱节

集中核算将记账、算账等工作进行了集中，而对实物资产、合同等需要反映的经济事项则分散在单位，造成会计核算与财产清查的脱节。特别是固定资产，会计核算中心只核算一级总账科目，而固定资产账仍由报账员登记，财产物资清查由原单位进行，账实极易出现差错，必然导致会计信息失真。

（七）缺乏可行的统一的开支标准

由于现行的经费开支标准远远落后于实际，各单位经济状况和收支水平又千差万别。给会计人员的实际操作带来困难。

（八）法律依据的缺失

《中华人民共和国会计法》第一章三第条明确规定：“各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实完整。第五章第三十六条规定：”各单位应当根据会计业务需要设置会计机构，或者在相应机构中设置会计人员并指定会计主管人员。“这在法律上规定了各单位应当设置会计机构并配备相应的会计人员。现行的会计集中核算尚缺乏法律法规层面的支持。

三、完善会计集中核算制度的建议

（一）明确会计主体，划分会计责任

实行会计集中核算，会计主体仍被纳入核算单位，会计责任仍由各单位自己负责。，至于其经济活动是否合法，内容是否真实，会计核算中心无法监督和管理，其责任必须由单位来承担。

（二）提高报账员地位

根据各单位报账员目前所从事工作的性质，应明确报账员岗位为单位的会计，应将报账员，改称“报账会计”，要完善报账会计制度，提高报账会计素质，明确任职资格，并实行持证上岗（持会计从业资格证书）。同时，核算单位要建立内部牵制制度，改变目前“报账会计”集会计、出纳、票管员于一身的现状。

（三）转变会计职能。从核算型向管理型转化

目前，会计核算中心日常主要工作是资金结算和会计核算。然而，如果将会计核算中心仅

仅作为一个记账机构是远远不够的，应该对资金支出进行全面的监督与管理，要着重预算执行信息的反馈和控制。

（四）正确处理现行开支标准与实际支出的关系

现行行政事业单位开支标准与实际支出有较大差距，我们要把握好既坚持规章制度，以达到节约经费提高资金使用效益的目的，又要实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证被纳入核算单位正常业务活动的开展。

（五）正确处理单位财务管理与会计核算关系

实行会计集中算后，单位会计人员原有的筹集资金，正确执行经费预算和财务计划，管理本单位的财产物资，制定本单位具体财务管理办法，参与单位业务活动计划制定，当好领导参谋和助手的职能没有发生变化。

（六）改变报账会计的隶属关系。保证会计业务的真实。

可以考虑把单位报账会计的组织人事关系、工资关系上划到会计核算中心管理，使其摆脱对原单位的人身和经济的依附关系，以利于大胆地监督单位的经济业务活动，从而有效防止虚假会计业务的发生。

（七）完善相关法律

会计集中核算的正常运行需要强有力的法律保障。建议修改《会计法》的相关条文，同时，还要出台新的法规来规范会计核算中心的行为，把会计核算中心及会计人员的职能、权限、义务、同被核算单位的关系用法律形式确定下来，以弥补法律依据的缺失。

（八）加强会计人员管理，强化服务意识

会计集中核算使会计监督的职能在深度和广度上发展到一个新的水平，有利于从源头上遏制财政资金挤占、挪用、截留、浪费等违纪违法现象的发生，但会计核算中心的根本宗旨是为核算单位提供优质服务。

参考文献：

[1]王作汉：对完善会计集中核算的几点思考，《教育·教学·科研》2007年第8期

[2]《中华人民共和国会计法》第三次修订本

[3]《会计集中核算与国库集中支付融合的探索与思考》

[4]《会计工作规范》

[5]期刊论文，《对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考》时代经贸（学术版）2008.6（5）

[6]王广东，《对行政事业单位会计集中核算的思考》，时代经贸 2008.10

[7]利忠，《浅析行政事业单位完善会计集中核算的问题与对策》，中国科技信息，2005年23期