创新工艺、强化管理全面提升工程建设质量水平(黄强讲话)

国家电网公司工艺创新和质量

管理现场交流会议材料之一

创新工艺强化管理

全面提升工程建设质量水平

——在工艺创新和质量管理现场交流会议上的讲话

（2011年3月4日）

黄强

同志们：

今天，我们召开国家电网公司工艺创新和质量管理现场交流会议，主要任务是落实公司2011年基建工作会议精神，回顾和总结近年来公司基建质量工作，交流公司系统“标准工艺”推广、工艺创新、质量管理方面的经验，部署开展“三强化三提升”质量提升年活动等质量管理重点工作。

上午与会代表观摩了湖北孝南220千伏变电站工程现场，听取了现场质量管理及工艺推广应用情况介绍；会议还将安排四个网省公司、两个建设管理单位、一个监理单位、一个施工单位分别从各自工作角度介绍推行标准工艺、创新质量管理方面的经验；会议还对2011年质量管理工作的新要求进行说明，希望全体与会代表认真学习先进经验，会后认真落实有关工作要求。

下面我讲三个方面的意见：

一、“十一五”期间基建质量管理取得显著成绩

“十一五”期间，在公司党组的坚强领导下，基建战线以科学发展观为指导，以标准化建设为手段，以工程现场管控为重点，严格过程质量管理，基建质量管理取得显著成绩，探索出许多有效的管理经验和做法。

（一）取得的主要成绩

“十一五”期间公司质量管理工作取得显著成绩。一是质量规章制度体系逐步健全。在认真研究电力行业质量管理制度，全面总结电网建设质量管理工作经验的基础上，公司先后编发、修订了《国家电网公司工程建设质量管理规定》、《国家电网公司工程质量责任考核办法》、《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》、《国家电网公司输变电优质工程评选办法》、《国家电网公司抽水蓄能电站优质工程评选办法》、《国家电网公司电力建设工程施工质量监理管理办法》、《国家电网公司输变电工程典型施工方法管理规定》、《国家电网公司输变电工程项目管理流动红旗竞赛实施办法》等质量管理制度，明确了基建质量管理工作职责、工作内容、工作流程、工作标准。二是质量标准体系逐步完善。公司先后印发了《输变电工程建设强制性条文实施规程》、《110 kV-1000kV变电（换流）站土建工程施工质量验收及评定规程》、《±800kV换流站施工质量检验及评定规程》、《1000kV架空送电线路施工及验收规范》等系列企业标准，初步形成了涵盖特高压工程及常规工程的建设质量类标准

体系，明确了施工验收、检验评定等质量管理工作标准。三是“标准工艺”研究与应用得到深化。公司先后发布了《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》、《国家电网公司输变电工程施工工艺示范》系列光盘、《国家电网公司输变电工程施工工艺标准库》、《国家电网公司输变电工程典型施工方法（第一辑）》等“标准工艺”成果。各工程项目积极应用“标准工艺”，施工工艺措施得到有效落实，工艺质量标准逐步实施。四是管理进一步规范，实体质量明显提升。各单位、各工程项目认真贯彻落实公司基建质量规章制度、质量标准和工作要求，质量管理行为、施工质量控制、工程档案管理等进一步规范。注重过程质量管控，工程实体质量及工艺水平逐年提升，为电网安全稳定运行提供了基础保障。“十一五”期间，累计有1149项工程被评为公司优质工程（2010年约为2005年的6.5倍），共有39项工程被评为国家优质工程奖，9项工程被评为中国建设工程鲁班奖，1000kV晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程被评为国家优质工程金质奖,实现了电网工程获此奖项“零”的突破，特高压交流试验示范工程、银川东750 kV变电站工程入选新中国成立60周年“百项经典暨精品工程”。

（二）值得坚持的工作经验和做法

回顾“十一五”质量管理工作，有许多值得总结和推广的工作经验。

一是强化质量意识。意识决定行为。公司基建战线坚持“百

年大计，质量第一”的方针，通过教育培训、考核评比、专项活动等多种管理手段，营造人人重视质量的工作氛围，努力提升广大干部员工对质量工作的使命感、责任感。各级领导亲力亲为，布臵、指导、检查质量工作，认真履行管理职责；广大质量管理人员发挥团队精神，围绕公司各阶段的工作重点，认真思考、创新思路，积极推进各项工作要求在项目现场的落实；各工程建设管理、设计、施工、监理单位认真履行质量管理职责，着力培育“质量在我手中”的主人翁意识，认真执行质量标准规范，把好现场质量控制关。

二是强化质量策划。凡事预则立。通过组织开展各级质量管理工作策划，紧密围绕公司质量管理目标和工作重点，科学谋划本单位质量管理工作，制定针对性的管理措施，科学合理安排阶段性质量管理重点工作计划，指导本单位各项质量工作的开展；加强项目创优策划，编发执行《国家电网公司输变电工程建设创优规划》等7个指导文件编制纲要，规范创优策划、创优实施细则等工程项目质量管理指导文件的主要内容、明确发布时间，提高相关文件的编制水平，确保针对性、可操作性。

三是强化经验交流。通过召开质量管理现场会、组织交叉互查、流动红旗竞赛、质量培训，以及工程评优互动交流等多种方式，广泛交流质量工作经验，查找工作差距，激发广大干部员工质量工作的责任感，形成质量工作创先争优、“比学赶超”的良好氛围。通过样板工程创建，充分发挥先进项目的示范带动作用，

促进质量管理水平的同步提升。

四是强化过程管控。通过强化过程质量控制数码照片管理，落实质量管理主体职责，促进一线施工作业人员严格执行质量标准，推进全过程质量受控；利用远程视频监控、质量系统管理等手段，实现对施工现场作业的实时监控，促进一线质量管理和作业行为的规范。广泛开展质量巡视点评活动，及时发现和纠正质量偏差，加强闭环管理，促进质量工作执行力的提升。

五是强化考核评价。通过达标投产考核、优质工程评选等质量后评价工作，肯定成绩、发扬经验，查找差距、制定措施，促进质量管理水平的持续提升。通过开展质量管理动态评价，引导把握质量管理关键环节，推进质量管理重点工作的落实。

二、当前基建质量管理面临的新形势

年初召开的公司二届一次职代会暨2011年工作会议确定了“十二五”公司发展的指导思想、目标任务和重大举措，描绘了未来五年公司发展的宏伟蓝图和广阔前景，催人奋进。新形势、新任务给基建质量管理提出了新课题、挑战，我们要清醒分析，积极应对，不辱使命。

一是工程建设任务重。根据规划，“十二五”期间，公司将完成固定资产投资约1.85万亿元，其中电网建设投资1.58万亿元。到2015年，110千伏及以上线路长度超过100万公里、变电容量超过40亿千伏安，年均分别增长8.4%和12.5%。工程建设任务艰巨，既是机遇，更是挑战。在今后一段时间内，无论是建设

管理力量，还是设计、监理、施工资源仍然比较紧张，繁重的建设任务与有限的建设管理资源间的矛盾仍将存在，由此导致的部分单位、部分项目质量管理工作粗放的风险依然存在。设备制造资源不充足，其生产能力、制造质量水平也制约了工程质量的提升。

二是创新管理压力大。根据规划，“十二五”未，公司要初步建成坚强智能电网。公司党组多次强调要注重电网发展质量，强调要“加强基建标准化和全过程管理，强化设计、设备、施工质量监督，全面提高电网建设质量”。智能输变电工程建设的全面开展、特高压电网建设的深入推进、大建设体系的构建及实施、电力主辅改革的推进，以及工程建设外部环境的不断变化，给基建质量管理提出了新课题，要求我们即要认真总结试验示范工程、试点工程建设的质量管理经验，又要超前研究制定相关建设标准、质量验收规范；土地、走廊等电网建设资源的日趋紧张，在导致工程投资成本增加的同时，变电站站址、线路路径选择难度不断增加，工程建设自然、地理环境更加艰苦，质量管理难度也随之加大；随着经济社会的发展，环境保护、水土保持等要求越来越严格，审批、评审等工作难度及工作量也不断增大，物权纠纷及处理难度也在加大，工程建设外部协调难度更加困难，保证合理工期的难度大，对工程质量工作将带来影响；随着主辅分离改革的实施，必将引发设计管理等工程建设管理方式的变革，要求我们创新工程设计等方面的管理思路，强化合同管理等有效

手段，确保对工程设计质量等方面的有效管控。

三是提升管理水平的要求迫切。近年来，公司大力推进基建标准化建设，电网建设水平得到明显提升。但管理水平与效率与世界一流企业还存在差距，还不能满足建设世界一流电网的要求。主要表现在：公司建设管理的集约化效益还不高，工程建设质量相关管理部门、专业间的协调配合机制还不完善，全方位加强工程建设质量管理能力有待提高，部分单位缺少“公转”意识，标准化管理的效益还未充分发挥；建设过程的专业化管理、规范化管理还有待于进一步加强，管理流程、技术规范、建设标准有待进一步统一，质量管理制度执行还存在不到位现象，部分单位和工程项目存在质量工作责任不落实，质量管理要求逐级衰减，建设过程质量管控不规范等问题。

四是提升整体质量水平难度大。质量管理存在薄弱环节，没有真正发挥工程设计在建设质量中的龙头作用，部分项目方案论证和设计优化不到位，没有认真贯彻资产全寿命周期理念，部分项目落实设计深度要求不够，甚至存在缺陷；设备质量管理、施工质量管控、交接验收等环节还存在疏漏，部分新设备投运初期故障率高；质量管理水平存在差距，区域、单位、项目间的质量差距虽然总体上呈缩小趋势，但依然明显。少数项目质量水平不高，存在较多质量管理通病和实体质量缺陷。低电压等级工程点多面广，管理相对粗放，质量水平提升空间大。

三、突出重点，全面提升工程建设质量水平

2011年基建质量管理工作要以“三强化三提升”质量提升年活动为抓手，进一步落实质量管理责任、强化制度标准执行、加大质量关键环节管控，全面提升工程建设质量水平。

（一）统一思想，增强提高电网发展质量的责任感和使命感“十二五”公司电网发展任务繁重，提高电网发展质量的工作要求高，基建战线全体员工要进一步提高对电网发展质量重要意义的认识。提高电网发展质量既是服务和谐社会建设的迫切需求，也是公司可持续发展的基础；发展质量既是发展速度的基础，也是发展速度的保障；提高电网发展质量是建设“一强三优”现代公司的必由之路，也是实现“建设世界一流电网，建设国际一流企业”愿景的物质支撑。要加强质量培训和宣传教育，强化质量工作监督考核，将“努力超越、追求卓越”的企业精神融入日常质量管理工作，推进企业质量文化建设，引导广大干部员工将质量意识融入本职工作。

（二）落实责任，提高质量管理工作的效率和效果

提高电网发展质量是一项系统工程，从规划到前期、设计、采购、建设、运行的每一个环节均与电网发展质量密切相关。要通过进一步完善质量工作责任体系，明确各级、各职能部门的质量管理职责，要全面落实工程建设、设计、设备、监理、施工等质量管理主体责任，做到“凡事有人负责”，形成全方位全过程加强工程质量管理的工作机制，确保工程质量管理责任落实到每一个责任人、每一个质量控制环节。

一要落实建设管理单位的质量管理责任。工程建设管理单位要发挥对工程质量管理的主导作用，认真组织开展质量管理策划工作，明确项目质量工作目标，明确重点工作要求、落实重点工作措施，积极协调落实工程外部建设条件，合理安排工程建设进度，指导工程参建单位落实工程创优措施、科学组织工程建设活动。要加强对施工过程的质量管理、质量状况的检查、指导，确保公司各项质量工作要求在工程项目的落实。

二要努力提升设计质量。进一步明确设计深度要求，落实工程初步设计、施工图设计、竣工图设计等各阶段工作责任，完善设计内部质量审核把关机制，加强施工图会检、交底管理，减少设计变更及差错，认真落实工程建设标准强制性条文要求；开展工艺设计，从源头落实“标准工艺”要求，固化工艺成果，各单位年内要积极开展工艺设计试点工作，并积极总结经验，公司拟在下半年组织对工艺设计工作进行专题研讨，总结各单位工艺设计成果，统筹部署工艺设计研究及成果应用工作。

各单位要通过开展设计监理、设计竞赛、设计评优、设计回访等工作，组织开展对设计成果的评价，并将评价结果纳入对设计单位资信评价，与激励约束机制挂钩，促进工程设计质量水平的稳步提升。

三要落实设备质量管理责任。要加强设备选型、采购环节的管理，明确通用条件执行和审查工作责任，落实具体措施，提高通用设备应用率；项目法人要加强对设备招标技术条件的把关，

严格执行初步设计评审意见，未通过初步设计评审的项目不得组织招标等相关工作；基建管理部门要参与物资招标、设备监造、供应商资信评价等工作；物资管理部门要加强设备技术合同管理，落实各项技术条件，确保设备质量；监理、施工单位要加强设备进场管理，严格执行设备安装各项技术要求，保证设备安装环境条件，严格执行安装程序和工艺要求。公司将就设备到场质量检查验收工作组织专题研究，进一步明确检查验收工作流程、工作内容、工作标准，完善验收手段、明确检测内容及指标标准，建立接收或拒收机制，提高工程现场对设备质量的把关能力。

四要落实监理质量控制责任。要认真落实《国家电网公司电力建设工程施工质量监理管理办法》的各项工作要求。各网省公司、业主项目部要加强对监理人员业务能力的培训，明确现场监理人员配臵要求，岗位工作标准，严格对监理人员行业、工作效果进行考核与评价，相关结果与监理工作激励机制挂钩。公司所属各监理单位要加强监理能力建设，积极探索大建设体系构建等基建管理新形势下的监理工作。各监理项目部要按要求开展文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等质量控制活动，独立完成质量检查验收、数码照片采集管理活动，对施工质量全过程实施有效控制。要组织好隐蔽工程验收、进场设备验收、交接转序条件控制等质量关键环节的控制，进一步提高质量监理工作效果。

五要落实施工质量主体责任。各施工单位要加强对施工现场

的管理，做好重要施工技术方案审核并监督指导现场实施，合理配臵施工资源，科学安排施工计划，强化对施工项目部的监督、指导，严格按要求做好阶段性质量验收工作，确保施工质量能控、在控。要加大质量重点环节管控，规范开展施工质量三级自检活动，切实提高验收工作效果。各施工项目部要健全内部质量控制机制，加强对全体施工作业人员质量意识、质量标准、施工技能的培训，确保每位施工作业人员熟悉本岗位质量工作要求，具备实现质量标准、工艺要求的基本技能。要结合项目特点，在开工前完成质量策划文件的编制、审核交底工作，明确质量控制要求、规范质量控制流程，责任到人，措施到位，切实解决策划文件与实际操作“两层皮”现象。要强化施工过程管理，明确现场质量管理人员到岗到位工作标准，规范质量控制行为，监督指导施工作业人员按施工方案、施工工艺进行施工作业。

（三）强化执行，加强工艺创新和工艺标准化工作

经过“十一五”期间的不懈努力，目前公司已经形成了基本完备的输变电工程标准工艺体系，公司先后发布了施工工艺示范手册、标准工艺库、典型施工方法等工艺标准化方面的文件，编印了标准工艺示范光盘等学习培训材料。虽然下一阶段我们还要继续深化标准工艺研究，继续开展工艺创新工作，但从总体上看，推广应用方面存在的问题是当前工艺标准化工作的主要薄弱环节，也是我们下一阶段要进一步加大力度强化管理的工作重点。

一要确保执行标准的统一。工程现场、基层单位必须执行公

司统一的工艺标准，各网省公司、建设管理单位、施工单位可指定落实公司标准工艺的具体措施，但不得另行制定本单位的工艺标准，工程现场各业主、施工、监理单位要严格按照公司统一的标准工艺要求组织施工，要把工作重心放在公司统一的标准工艺要求的落实上。

二要切实改进标准工艺应用水平不平衡的问题。各网省公司、建设管理单位要把执行标准工艺的要求纳入招标文件、合同条款，加强对参建单位、施工人员的教育培训，重点加强系统外施工队伍执行公司标准工艺要求的能力和水平，加强对220千伏及以下工程应用标准工艺的管理，切实改进标准工艺的执行在不同地区、不同单位、不同电压等级工程的不平衡现象。

三要加强对标准工艺应用情况的考核评价。在近期发布的“三强化三提升”质量提升年活动指导意见中，已经明确了2011年重点推广的30项标准工艺清单，公司将在对质量提升年活动的考核评价以及年度基建管理综合评价工作中，进一步加强对标准工艺执行情况的考核。标准工艺的执行情况也将是今后项目管理流动红旗竞赛、优质工程评审工作的考核重点，各单位要在对基层单位的考核评价、对参建单位的管理工作中进一步加强标准工艺执行情况的考核，通过有效的考核评价手段促进标准工艺要求的落实。

四要统一组织标准工艺深化研究和工艺创新工作。要正确处理工艺标准化和工艺创新之间的辩证关系，通过持续进行工艺创

新来不断深化标准工艺水平、解决工程建设中遇到的新问题，通过标准工艺的不断完善来巩固工艺创新成果。工艺创新、标准工艺的深化完善工作要在公司的统一组织下进行，要把标准工艺的全面应用作为工艺创新工作的基础，防止盲目“创新”或借“创新”之名弱化标准工艺应用工作的倾向，坚决纠正在工艺创新和标准工艺执行工作中存在的擅自提高建设标准、增加工程投资的错误做法。

（四）务求实效，落实“质量提升年”活动的各项要求

开展“质量提升年”活动是落实公司“加快推进世界一流电网建设，提高电网发展质量”工作要求、落实2011年公司基建工作会议精神的具体举措，是强化基建质量薄弱环节管理、推进基建标准化建设，进一步提升质量管理能力、提高建设质量水平的重要手段。

一要加强宣传, 提高对活动重要性的认识。各单位要通过会议动员、集中学习、教育培训、专题展览等多种方式，全面、深入宣贯“质量提升年”活动的目的、意义和重点措施要求，通过开展为质量管理献计策、“质量在我手中”征文、质量知识竞赛、工艺技能比赛、农民工夜校等具体活动，发动全体工程建设人员广泛参与、主动融入到活动中来。要充分利用公司内部新闻媒体、网站等宣传平台，开展活动宣传和报道，定期编发活动简报，营造活动氛围、交流活动经验，引导活动深入开展。

公司将在门户网站设立“质量提升年”活动专栏，及时报导各

单位活动动态。组编活动专刊，宣传、推广活动各单位的工作经验及取得的成果。请各单位及时向公司基建部报送活动相关信息。

二要加强组织，提高活动的计划性和措施的有效性。各单位要加强对“质量提升年”活动的组织领导，相关领导要亲力亲为，亲自组织并参与具体活动，发挥基建质量管理体系的作用，落实各级工作责任，明确活动内容及每项工作的具体负责人。要对照公司“重点措施”，把握“质量提升年”活动工作要点，在总结和推广成熟的工作经验和有效做法的基础上，重点分析本单位质量管理中存在的问题与不足，把握影响质量水平提升的关键因素，制定具体措施，确保“实施方案”具有针对性、有效性和可操作性。要建立活动监督指导的常态机制，结合日常质量管理、质量巡视检查、组织专项检查等对活动开展及取得的效果进行评价，“有检查、有整改、有记录”，引导活动深入开展。

三要把握重点，促进整体质量水平的提升。开展“质量提升年”活动要以全面提高工程建设质量管理水平为目的，突出强调工作实效，坚决反对工作形式化、表面化，以及消极应付。各单位要采取有效手段，提高质量工作的执行力，加大对规程规范执行、通用条件落实、标准工艺应用情况检查指导、评价考核，要在认真领会、严格执行公司质量管理制度、工作要求的基础上，结合本单位工程建设具体情况和特点，创新质量管理方法，细化质量管理要求，提高制度执行效果；要定期对活动成果进行自评

价，自我提升管理水平。通过活动，善于发现问题，敢于暴露问题，勇于解决问题。要高度重视发现问题的整治，既要闭环管理，又要举一反三，通过发现问题、解决问题，改进和完善基建质量管理手段。要落实责任，进一步强化设计质量、设备质量、施工质量等关键环节的管理；要重视达标投产考核、优质工程评选等质量管理工作，严格按新办法中明确的要求、流程、标准，高质量地完成考评工程，并将考评过程与质量管理方法研讨、工作经验交流等相结合；要强化工程项目标准化管理的各项要求，重点做好工程建设标准强制性条文执行、质量通病防治技术措施落实、“标准工艺”推广应用及工艺创新等工作。

（五）抓住重点，做好当前基建安全稳定工作

当前全国“两会”正在召开，工程施工也已全面进入春季施工高峰。各单位要认真落实公司近期召开的“安全、稳定和新闻宣传工作电视电话会议”精神，分析存在的不稳定因素，谋划防范措施，切实加强管理，确保全国“两会”期间的基建安全稳定局面：一要加强对新开工现场和续建工程复工现场的安全管理，加强对节后新进场施工人员的教育培训，认真开展春季施工安全大检查，强化现场安全管理制度和施工安全技术措施的落实。二要加强对施工队伍的稳定管理，认真吸取去年下半年以来发生的施工人员与他人斗殴事件的教训，妥善处理工程建设纠纷，坚持依法解决矛盾，加强对施工队伍的遵纪守法教育，加强基建施工突发事件的应急处臵，坚决杜绝群体性事件。三要加强主辅分离改革

过渡期间的基建安全稳定管理，要确保改革过渡期间，公司所属火电施工企业队伍稳定和改革工作的平稳实施，确保其承建工程现场的安全局面。

同志们，做好2011年基建质量工作，对于全面实现“十二五”开局之年各项基建工作目标，提高电网发展质量，具有十分重要的意义。让我们以本次会议为契机，深入开展“三强化三提升”质量提升年活动，加强标准工艺应用、加强工艺创新、加强工程质量管理，为确保实现全年质量目标、全面完成各项基建任务做出贡献。