某某市城区道路网改造工程可行性研究报告

1、概述

1.1 项目背景

1.1.1 项目名称

××市城区道路网改造工程

1.1.2 承办单位概况

项目承建单位为××城市开发（集团）有限公司，是××市人民政府城建出资人、城建投融资主体。该公司于2001年3月组建，注册资本23.83亿元，公司总资产80.69亿元。公司经营范围：国有资产经营、城建资金管理；城市基础设施项目开发、投资、管理、经营；新建城市基础设施。公司通过资本运营，盘活城市土地、基础设施出让、冠名和经营城市广告开发权等存量资产。通过政府授权每年从财政获得城市建设专项资金，用于城市基础设施建设。

公司下设××市建设投资公司、××市中环房地产开发有限公司、××市供热经营有限公司、××市兴业农场、××市第一热电有限责任公司、××燃气股份有限公司、××绿洲环保有限责任公司、××城开实业有限公司、××城开物业有限公司、××城开基础设施有限公司等多家全资子公司及控股公司。

近年来，城开集团受××市政府委托，为××市一批省市重点工程投融资，为××市市政基础设施的建设，促进地方经济发展做出了贡献。

1.1.3 编制依据

（1）资料：

①××城市开发(集团)有限公司关于编制《××市城区道路网改造工程可行性研究报告》的委托书；

②《××市城市总体规划》（1996年-2020年）；

③《××市城市建设近期规划》（2003年-2005年）；

④《××市2005年市政重点工程规划研究》；

⑤《2003年××市城市建设统计年报》（××市城乡建设委员会）；

⑥《投资项目可行性研究指南》（国家发展计划委员会出版）；

⑦《市政公用工程设计文件编制深度规定》（国建设部2004年3月）；

⑧现状道路调查资料

（2）规范：

①《城市道路设计规范》(CJJ 37-90)；

②《城市道路交通规划设计规范》(GB5020-95)；

③《城市道路绿化规划与设计规范》(CJJ 75-97)；

④《城市道路照明设计标准》（CJJ45-91）；

⑤《城市排水工程规划规范》（GB 50318-2000）；

⑥《室外排水设计规范》（GBJ14-87）（1997年版）；

⑦《全国市政工程投资估算指标》(HG247-103-96))；

1.1.4 项目提出的理由与过程

近年来，××市周边公路网逐步完善，经济规模、物流总量及覆盖范围逐渐加大。铁北工业区、××第一汽车厂、高科技开发区、经济技术开发区、净月开发区之间及进出城的交通量逐年增加，来往于中心区的交通量越来越大，对中心城区的交通干扰也越来越严重，致使部分区域交通拥挤，路面破损严重。

为适应经济和交通发展的需要，近几年××市加大了城市基础设施的建设力度。先后新建和改造了市区的一些主次干道和支路，打通了一批断头路，提高了城市交通的运行效率。特别是2003年的“八路五桥”工程和2004年的“八路三桥两出口”工程的实施，使城市道路网得到了很大程度的改善，市区交通拥挤状况也得到了缓解。但是同经济的快速发展和城市规模的扩展速度相比，道路建设还是相对滞后，因此需要延伸和新建部分道路，以适应新区开发建设的需要。市区部分区域也存在路网密度小、区域交通不畅的问题，需要加大路网密度。另外一些早期建设的道路，由于已达到或接近设计使用年限，路面破损严重，给行人和车辆交通带来很大的不便。为了进一步改善城市交通条件，完善城市道路网，方便人民的生产和生活，市政府决定在2005年对城区道路网进一步进行改造，以适应××市经济建设和交通增长的需要，为加快东北老工业基地改造奠定基础。为2007年亚冬会的成功举办，创造良好的城市交通的条件。

1.2 项目概况

1.2.1建设内容和规模

本项目为××市城区道路网改造工程，主要包括道路和排水工程。

（1）道路工程

本工程新建和改造道路主次干道和支路共计63条（包括广场一座），道路总长度92.41公里。其中新建道路19条；拓宽、翻建道路20条（包括人民大街）；补强道路25条（包括人民大街）。修建巷道200条，其中绿园区28条，宽城区30条，朝阳区31条，二道区30条，南关区55条，双阳区26条，总长55公里。新建和翻建主干道机动车道面积45.48万平方米；次干道机动车道面积42.13万平方米；支路机动车道面积19.22万平方米。补强机动车道面积36.01万平方米。修建非机动车道36.37万平方米；人行道41.49万平方米；道路绿化面积6.75万平方米。巷道面积40.16万平方米。

（2）排水工程

本工程新建雨水管线d500- d1000长45.75公里；

新建污水管线d500-d800长33.49公里，

（3）征地拆迁

本工程拆迁房屋18.07万平方米，征地17.53万平方米。

1.2.2主要建设条件

本工程位于××市市区，施工场地平坦开阔，交通运输便利。水泥、碎石、石灰、粉煤灰等筑路材料可在当地采购，沥青需从辽宁盘锦购进。材料的数量和质量完全可以满足本工程的需要。施工用水、用电可从市区就近引入，工程建设条件良好。

1.2.3项目投入的总资金和效益情况

工程估算总投资128118.33万元，其中申请银行贷款64000万元，年贷款利率6.12%。其余地方自筹：自筹资金来源为××市财政拨款、城市维护建设费、基础设施配套费等。工程建设工期为2年，还款期8年。

项目建成后将极大的改善人民的生活环境、社会环境和投资环境，其社会效益和环境效益是显著的。

1.3结论与建议

1.3.1主要结论

（1）本项目建设符合××市总体规划和××市城市建设近期规划的要求，它的建设不仅可以改善道路交通条件，完善城市道路网，提高道路通行能力，而且还具有方便人民生产生活，美化城市环境，促进经济发展的作用。

(2)该项目内部收益率大于社会折现率10%，经济净现值大于零，说明项目具有较强的抗风险能力，在国民经济上是可行的。项目建成后具有显著的社会效益和环境效益，因此建设本项目是非常必要的，也是切实可行的。

1.3.2建议

(1)考虑城市道路地下管线多，建议修建道路的同时，结合城市总体规划，完善相关市政设施建设，避免重复开挖，造成浪费。

(2)本项目新建和改造道路比较多，建议合理安排道路建设顺序，尽量减小施工给交通带来的不利影响。

2、现状评价及建设条件

2.1城市概况

2.1.1地理位置

××市位于吉林省中部,地处松辽平原腹地，其地理位置为：东

经124°18′～127°02′,北纬43°15′～45°15′,南北长217.5km，东西长227km。地理位置比较优越。作为中国北方区域性中心城市之一，处于中国东北地区辽、吉、黑、蒙四省区通道的要冲，南可联结中国辽东半岛沿海城市，北可通过黑龙江省向独联体和东欧各国拓展，东可经珲春、图们江口岸通往朝鲜、韩国、俄罗斯，西可由吉林省白城地区与蒙古交往。这种特殊的地理位置，使××成为中国东北地区巨大经济链条中关键的一环，是东北地区重要的交通、通讯枢纽和物流中心。

2.1.2城市规模

××市是吉林省省会，全省的政治、经济、文化中心。现辖六区、三市（县级市）、一县，六区为朝阳区、宽城区、绿园区、南关区、二道区、双阳区；三市为榆树市、九台市、德惠市；一县为农安县。总面积20571平方公里，其中市区面积3603平方公里，建成区面积209.5平方公里。截止2003年底，城市总人口705.7万人，市区人口301.01万人。

2.1.3社会经济

改革开放以来，××市经过不断的建设，逐渐形成了自己的独特优势，成为工农业基础雄厚、商业繁荣兴旺、科技教育事业发达、对外开放程度较高、在全国举足轻重的中心城市，被誉为“汽车城”、“森林城”、“电影城”和“科技文化城”。

××的工业有着较好的发展基础。作为国家的老工业基地之一，经过多年的发展建设，基本上形成了以交通运输设备制造业为主体、门类比较齐全的工业体系。其中，著名的一汽集团是全国规模最大、品种最全的现代化汽车科研生产基地，产品主要有轿车和中型载重卡车，2002年汽车年产达到58万辆,汽车年产量占全国总产量的五分之一，汽车工业产值占全市工业总产值的50％以上。除汽车外，××的客车、摩托车等工业也在全国占有举足轻重的位置。××客车厂是国内较大的铁路客车、地铁客车科研生产和出口基地，目前在全国运行的3.5万辆铁路客车中有近60%是××客车厂生产的。此外，机械、电子、化工、冶金、建材等行业也具有一定的基础和潜力。

××还是我国重要商品粮基地，农业产业化建设初具规模。××地处世界著名的黄金玉米带，盛产玉米、大豆、水稻、高粱。依托丰富的粮食资源，以农业产业化经营为主线，集中启动了大成玉米、皓月集团、吉林德大等一批农业产业化大项目，其中，德大肉鸡屠宰达到1亿只，皓月肉牛屠宰加工能力达到20万头，与台湾、香港合资兴办的大成公司，是亚洲最大的玉米深加工企业，2002年实现产值27亿元，玉米加工能力达到120万吨。这些项目的实施，加快了××市由农业大市向经济强市的转变。

××科研教育有较强的优势。作为国家“科教兴国”先进城市之一，现有高等院校27所，其中由5 所部属院校合并而成的新吉林大学，占地面积57平方公里，在校全日制学生4.5万人，是目前我国办学规模最大、学科门类齐全的高等学府之一。全市有100多所科研、技术开发机构，国家重点实验室15个，各类专业技术人员30多万人，科技人员占人口的比重在全国大中城市中名列前茅。××在高新技术产业发展上有着一定的比较优势，尤其是在光学电子、精密仪器、激光技术、高分子材料、生物工程和汽车技术等方面的研究居国内领先地位。目前，××依托光电产业和医药产业的特色优势，正在全力建设国家生物制药高科技产业基地，打造××中国“光谷”，其中3G手机、网盘等一批项目近期就能发挥效益。

××地理位置比较优越。作为中国北方区域性中心城市之一，处于中国东北地区辽、吉、黑、蒙四省区中心地带，南可联结辽东半岛沿海城市，北可通过黑龙江省向独联体和东欧各国拓展，东可经珲春、图们江口岸通往朝鲜、韩国、俄罗斯，西可由吉林省白城地区与蒙古交往。这种特殊的地理位置，使××成为中国东北地区巨大经济链条中关键的一环，成为东北地区重要的交通、通讯枢纽和物流中心。目前，以××为中心的18条干线公路和铁路连接省内外各地。××机场是国际航空港，开辟有39条国内外航线，正在建设中的××龙家堡机场为4D级，建成后将使××的对内对外交往更加便捷。××的邮政通讯基础设施比较完备，信息网络建设迅速发展，网络出口带宽达到20G。

××还是一个开放度较高的城市。丰富的自然资源，良好的区

位条件，巨大的市场潜力，高素质低成本的劳动力，优良的投资环境，越来越受到世界各国有识之士的瞩目，博得了海内外投资者的青睐。目前，在××注册的三资企业已达 2700多家，世界500强企业有20多家，美国的百事可乐公司、德国的大众公司和西门子公司、日本的伊藤忠商社等一些实力雄厚、国际知名的大企业、大商社、跨国公司，都在我市开发建立了合资、合作或独资企业，与××建立了良好的合作关系。

2003年全年实现生产总值1338．0亿元，按可比价格计算，比上年增长14．2%。其中，第一产业增加值157．3亿元，比上年增长6．O%；第二产业增加值630．3亿元，增长17．2%；第三产业增加值550．4亿元，增长13．5%。三次产业比重分别为11．8%、47．1%和41．1%。人均生产总值达到18705元(按户籍年平均人口数计算)，比上年增长13．2%。

全年实现社会消费品零售总额438.3亿元，比上年增长8.4％。其中，批发零售贸易业零售额382.1亿元，比上年增长10.5％，餐饮业零售额550.6亿元，比上年增长3.8％。

全年共举办会展活动85项，实现会展业直接收入5亿元，带动相关产业收入45亿元。特别是汽博会、农博会、雕塑展等重点会展活动档次进一步提升，对促进我市经济发展，加快改革开放，扩大对外影响，产生了良好的经济效益和社会效益。

全年来长旅游人数达到1038万人次，其中，接待入境游客6．9万人次；接待国内旅游者1031万人次。旅游总收入83．1亿元，增长23．8％。全年旅游外汇收入3671万美元。

“十五”期间，××市将重点建设汽车、农产品加工、科教文化“三个基地”，壮大汽车及零部件、食品、光电子信息、生物与医药“四大主导行业”，初步把××建设成为适合企业发展、适应人才建业、适宜市民居住，在国内外具有较高知名度的区域性中心城市。

2.1.4自然条件

（1）地形地貌

××市地处松辽平原中部，地势东高西低、南高北低，相对高

度平缓。市域以台地、平原为主，兼有山地、丘陵等地貌形态，属于平原型城市。

（2）气候条件

××市属中温带大陆性亚季风气候区，季节变化明显，冬季干冷漫长，夏季温热多雨，春季干燥多风，秋季凉爽。年平均气温4.8°C，最高温度39.5°C，最低温度-39.8°C。年平均降水量560毫米，夏季降水量占全年降水量的60%以上；最热月（7月）平均气温23℃。最大积雪厚度可达22?厘米，冰冻深度1.6～1.8米，全年主导风向为西南风，其最大风频为15.8％，年平均风速3.9米/秒。

（3）水文地质和工程地质

××市的地表水属第二松花江水系。位于松花江饮马河、伊通河的中下游，还有沐石河、双阳河、雾开河、新开河及卡贫河等流经境内，有波罗泡子、敖宝洼泡子、元宝泡子等主要湖泊７处。市区的地表水，较大的河流为第二松花江的支流伊通河及其支流新开河。由于市区的下部基岩是中生代白垩系红色岩系，岩层致密，为一不透水层或含水性极微，因而无深层地下水源，故地下水贫乏。

工程范围内下伏地层为白垩系下统(K1)，基岩面较为平缓。其上覆盖第四系，主要有第四系全新统人工堆积层(Q4ml)、冲积层(Q4al)、中更新统冲积层(Q2al)及下更新统冰水堆积层(Qfgl)。

a、第四系全新统人工堆积层(Q4ml)

杂填土：以粘性土为主，夹有碎石及砖块，褐灰色，厚度0．6—2．0m左右，局部达5．0m，分布于地表。

b、第四系全新统冲积层(Q4al)

亚粘土及粉质粘土：褐色,可塑—硬塑，分布不均，厚度

0.5—1．0m。

c、第四系中更新统冲积层(Q2al)

老黄土：以粘土及粉质粘土为主，褐黄色，软塑—硬塑，含黑色铁锰结核，厚20.0m左右，靠下部多为硬塑。

d、下更新统冰水堆积层(Qfal)

砾砂夹粘土薄层：灰黄、棕黄、蓝灰色，砾砂为中密—密实，黏土为硬塑，总厚度3.0m左右。

e、白垩系下统(K1)

泥岩夹泥质粉砂岩、细砂岩：棕红色，埋深在25m以下，全风化—强风化，厚度大于20m。

（4）地震

××市地震烈度为Ⅶ度，属近震区，考虑地震设防影响。

2.1.5自然条件对工程项目的影响

上述自然条件对工程项目总体影响不大，但直接关系到工程的施工和造价。本工程地处北温带，全年施工期短，只有六个月左右，其中三个月为雨季，对工程施工有许多不便。加之冻土深度大，路面厚度设计除结构计算厚度外，还要考虑防冻厚度要求，管线等人工构造物基础埋深也相应增大，致使工程造价有不同程度的增加。

2.2城市道路网现状及存在的问题

2.2.1 城市道路网现状

××市道路网由环路、纵横向道路及放射形道路组成，路网布局为棋盘和放射相结合。人民大街是城市南北方向的中轴线，解放大路是东西方向的中轴线, 环路有一环路、二环路和三环路。一环路位于伊通河与铁路围成的市中心繁华区内，交通功能以客运交通为主。该路由长白路、汉口大街、白菊路、建设街、工农大路、自由大路和亚泰大街构成。二环路东跨伊通河，西过长四铁路，北越火车站，南接高新技术开发区和高新卫星合作区，此路内连四大开发区，外通各出口，是××市道路交通体系最为重要的一环，交通功能以货运为主。该环路由台北大街、铁西四路、远达大街、东盛大街、卫星路、前进大街、宽平大路、普阳街和青年路组成。三环路远离市区，与城市出入口相连，是城区的外轮廓线，其交通功能以货运为主，由北环城路、西环城路、越野路、东风大街、兴顺路、蔚山路、南环路、世纪大道和东环路构成。

近年来，为适应机动车高速增长的要求，市政府逐步加大城市基础设施的投资力度，加速了城市道路的建设和改造。过去七年，先后新建、扩建城市干道40多条，打通了一批断头路。目前，全市道路网骨架已初具规模。截止到2003年末，市区内道路总长度1254.9公里，面积2179.7万平方米，其中铺装道路1722.6万平方

米，路网密度为7.34公里/平方公里，人均道路面积为7.03平方米/人。但与同等城市相比，道路建设还是滞后，人均道路面积在15个副省级城市中排在第13位。

2.2.2 现有道路网存在的问题

（1）中心区与周边地区联系通道通行能力低

××市中心区集中了全市区40％以上的常住人口，大部分商业、服务业和省、市级机关均分布在中心区，因而它不仅是市区最大的交通发生源，同时也是最大的交通吸引区。大量的跨区出行给联接通道造成很大的交通压力。近几年市政府加强了城市主次干道的建设，大部分瓶颈路段得到拓展，但仍有临河街、亚泰大街北段等部分道路和路段宽度不够，通行能力低，在高峰时间造成拥堵，形成交通的“瓶颈”。

（2）周边地区之间联系缺少快速交通走廊

××市综合交通规划中为了加强分区之间的交通联系、减轻中心区的交通压力，提高长距离跨区出行的效率。拟建立快速道路体系，由一线二环七射组成。目前，二环路已形成，亚泰大街及放射道路已打通，但只达到主干道标准。重要节点立交没有形成，总体道路服务标准低，行车速度远没达到60公里／小时的设计要求，因而仍有跨区出行的交通穿越中心区，给中心区带来了不必要的交通压力。

（3）道路交叉口渠化处理不足，影响通行能力

××市许多主要干道交叉口缺乏合理的渠化措施，达不到快慢分离、人车分离、各行其道的效果。交叉口过大，车道线划分、停车线间距不标准也不合理，车辆和行人通过路口时间长，增加了路口内的冲突点，人为造成路口的通行能力下降。此外，由于与大量的支路和巷道相交，一些作为组织主导交通的主次干道上的交叉口过密，车流大量集中，使支路对干道的干扰加大，降低了干道上车辆的通行速度和的通行能力。

（4）部分道路路面破损严重，影响行车速度

一些早期建设的道路，由于已达到或接近设计使用年限，加之当初设计标准低，整体强度不足，道路破损严重，严重影响行车速