浅谈重工业城市转型期的土地资源管理

浅谈重工业城市转型期的土地资源管理
浅谈重工业城市转型期的土地资源管理

HUNAN UNIVERSITY

期末作业

(论文)

论文题目:浅谈重工业城市转型期的土地资源管理

——以山东省淄博市为例学生姓名:马梓洋

学生学号: 201229010115

专业班级:行政管理一班

学院名称:法学院

指导老师:肖主安

2015 年1 月4 日

浅谈重工业城市转型期的土地资源管理

——以山东省淄博市为例

【摘要】

我国目前正处在改革开放的关键时期,随着经济的进一步发展,我国在上世纪建立的诸多重工业城市面临转型,淄博市作为这些城市中的典型,其几十年的重工业发展给淄博市的环境造成了巨大的破坏。面对这种情况,淄博市政府将开展“生态淄博”建设,针对重工企业、农业、综合建设等三个方面开展大规模土地资源规划管理,对全市的土地资源进行大规模整合优化建设,一系列措施推进后,仍有相关后续问题存在。笔者就淄博市这一时期的转型遇到的问题、实施的举措和后续出现的问题展开讨论叙述,并对后续出现的问题,结合国内外相关经验,围绕国土资源管理、经济建设和生态环境保护等几个方面提出自己的相关看法和建议。

【关键词】

重工业城市土地资源管理严控污染生态建设

【正文】

一、转型前的概况和问题

自1949年我国建国起,重工业就被作为重要产业进行发展。全国各地建立起了许多重工业城市,诸如东北地区的大部分城市、山西、山东等地的一系列城市,都响应国家政策与号召建设重工业城市。山东省淄博市,作为这其中的一个典型,在山东省的重工业发展过程中起到了举足轻重的作用。

但是,随着我国经济的进一步发展与我国改革开放的深入,重工业发展带来的不利影响日渐加深。淄博市拥有的几家大规模重工企业诸如著名的齐鲁石化公司、山东铝业、张店钢铁与淄博矿业,经过几十年的发展也逐渐出现弊端,各式各样的污染、资源的枯竭和能源的短缺,都是困扰淄博市进一步发展的瓶颈;加之淄博市的农业发展用地经过几十年的变迁也丧失了活力,肥力下降、土地污染、盐碱化等一系列的问题严重牵制农业发展;再加上淄博市的居住用地也基本达到饱和状态,许多七、八十年代的房子已经成为“危楼”,但还占用着大量的土地。面对这些情况,淄博市的土地资源管理将面临大的改动。

由于淄博市是典型的重工业城市,除了大型重企,还有很多小型的私人重工企业,这些小厂由于没有足够的资金和技术,造成的污染和能源资源浪费相当严重。如一些炼油厂、铝厂、矿厂等,严重浪费煤炭石油等能源资源,而且造成了严重的污染。笔者曾做过关于淄博市临淄区金岭镇的社会调研,金岭镇当地有多家重工企业,当地的污染已经十分严重,这些污染对金岭镇的农业和副业发展影响很大,当地的土地、空气和水资源都受到了相当严重的污染,农业大规模减产且农产品质量下降,许多农产品甚至富集了大量的重金属毒素;自来水水质恶化不能直接饮用;当地的空气污染严重,刺激性气味浓重,造成大量村民患上呼吸道疾病。据笔者调查统计,从2009——2012年这段时间,金岭镇相继有上千人

患上癌症,包括胃癌、肺癌、肝癌等,先后死亡的人数约800人,因此一段时间内金岭镇被外界称为“癌症村”。诸如此类的小厂大都分布在类似金岭镇这样的农村乡镇,因此其造成的污染可见一斑。

而淄博市的农业发展由于重工业的比重过大,导致农业畸形发展,农业技术水平低,对土地的保养程度不够。加之山东省属于黄淮海平原,属暖温带大陆性季风气候,总体降水不丰富,加之人口密集,工农业用水量巨大,因此十分干旱缺水。加之黄河水的污染、水土流失以及地上河的原因,农业用水严重不足。例如淄博市临淄区和博山区的农业发展过程中,由于缺乏先进的农业科技,尤其是缺乏灌溉科技,无法合理地进行灌溉,现在临淄区和博山区已经有许多土地的肥力严重下降,土地盐渍化、荒漠化也有一定规模。大量地区浇灌农田依然是最简陋的漫灌,不仅浪费大量的水资源,而且严重损耗土地肥力。这种情况已是愈发严重。

尽管淄博市是重工业城市,但是房地产开发依然很繁荣。各区县都有一定程度的房地产,但是上世纪七八十年代所建的房地产依然在使用。由于淄博市的污染较严重,这些老楼房已经十分破旧,几乎可以等于危楼,由于那个年代建筑的楼房占地较大且楼层较低,因此以现在的眼光看是十分浪费土地的。加上这些楼房缺乏一些必要的现代设施,因此生活污染较严重而且容易引发火灾等危险。这类情况在淄博市普遍存在,市政在大力开发高级住宅区的同时忽略了这些楼房,这对土地来说是一种浪费。且市政并未对全市的房地产进行一个统筹规划,导致现在住宅区泛滥,许多耕地被占用建筑了大量住宅区。

二、转型中的相关举措及整治后的效果

在这些情况的影响下,自2010年起,淄博市就开始进行“生态淄博”建设,推进土地资源转型管理,将大量的高污染重工企业土地、农业用地以及部分荒地转型成为生态建设用地和绿化用地,同时推进节能减排与农业科技普及,以打造全新的“生态淄博”。

市政根据调查的各地实情,开展专家听证、研讨方案。最终出台了一系列整治措施(这些措施针对的方面比较广泛,在此笔者仅针对与本文讨论的主题相关的内容进行概括总结)。主要措施有:1,制定相关规定,依法取缔、重组不达标之重工企业,对于相关达标大企业建立长期的监督机制,保证其达标排污;2,加快各企业产业结构转型,升级延长产业链,开展节能减排;3,各区县普及农业科技,大面积覆盖喷灌技术,各区县农业园引进新灌溉科技——滴灌技术与无土栽培;4,加快各地区农业治理,以农养农,治理土地盐渍化与土地荒漠化;5,推进旧楼房的拆迁工作,做好妥善安置工作,推动城市绿化建设。

这五条措施可以根据其内容分为三条,分别是针对重工企业、针对农业和针对建设用地的。在此我们分别进行分析。

首先是针对重工企业,市环保局响应市政制定了一系列规定,对小企业的排污和技术指标做了一系列的规定,相关部门根据这些规定对全市重工企业开展大检查,对于排污不达标、产量不达标、能源利用不达标和经营规模不达标的小重工企业进行依法取缔;对于部分指标合格的企业进行纳入重组,将其并入大规模企业下,以大企业的资金和技术带动小企业的合格经营,并推动了产业资源优化整合。对于某些大型重工企业如齐鲁石化、乙烯工业园和山东铝业等污染比较重的企业,向上申请国家相关部门委任监督,建立长期、严格的监督机制,以控制、减少其污染。这几项措施施行以来效果还是比较明显的,许多小型企业被取缔,大量区县的环境质量有明显改善。而且,将许多企业单一的资源型生产扩展为产

品型生产,延长了产业链,升级了产业结构,不仅节能减排,而且扩展了市场,增长了企业利润。

其次是对针对农业的举措,吸引“菜篮子”寿光县的先进农业科技,全市覆盖节水喷灌技术,对于市重点扶持的高新农业园,推广新滴灌技术与无土栽培,以技术手段提高农业产值,并减少对土地的损耗;全面推进“以农养农”策略:在盐渍地带发展“鱼塘台田”模式化经营,即在地势较低洼地带积水发展渔业,在地势较高地带建立台田,发展种植业,形成“鱼—果—粮”“鱼—果—棉”“鱼—果—草(饲料)”的多样化经营,由于台田地势高比较利于地表水下渗,从而会降低地表的盐度,继而改善渍涝问题,可以一定程度上提高中低产田的肥力;在荒漠地带发展固沙式林草业,全力推进节水喷灌技术,在砂质土地和荒漠化很严重的土地上种植草方格沙障,全面提高绿化水平,保持水土;保护耕地,禁止乱占耕地,全面整合全市的农业用地;最后大力发展生态观光农业,选择高附加值的农业类型进行发展,建设多个生态观光园。这些措施施行后,不仅农业产值得到了明显提高,盐渍化等土地问题也得到了妥善解决。

最后就是针对建设用地,这里的建设用地包括房地产用地与工厂建设用地。市政府出台相关规定,被依法取缔的重工企业所占用的土地将被作为城市绿化用地和观光用地,之前被取缔那些小型重工企业都将土地进行绿化建设,全面提高全市绿化水平;许多区位优势较好的厂区被用作建设观光园区。对各区县房龄超过30年的楼房,根据具体情况予以依法拆迁;根据拆迁土地的情况整合这些土地,推进城市绿化生态建设或者开发高级住宅区、商业区和学校。这项举措推进的力度较大,如临淄区2010年就将区县级全部高中学校整合在一起,在整合出来的大片土地上兴建“临淄中学”,又在周围兴建高级住宅区,由于毗邻学校,交通便利污染较少,因此得到广大市民的拥护。其他区县也纷纷效仿。大量的建设用地被整合出来,城市绿化面积大幅增加,到2013年,淄博市的污染水平已经下降40%,效果明显。

尽管如此,笔者经过后续跟进调研,仍然发现许多区县民众普遍不满,临淄区、淄川区和张店区的很多人已经在外市区买房,原因就在淄博市的大型重企。由于这些企业多为国企,很多是直属省和中央部委管辖,淄博市对其辖制力较小,市政府不想激化与这些企业的矛盾,于是在监督机制上对其睁一只眼闭一只眼。导致许多区县的重企仍然不达标排污,因此污染情况仍然较重,如临淄区的齐鲁石化公司、乙烯工业园,张店区的大成农药、山东铝业等公司,其排污虽较之从前少了,但还是有相当的规模,居住在这些企业周围的居民怨言很大,临淄区金岭镇的居民甚至闹上镇政府要求处理,这些情况充分说明针对重工业企业的举措仍然需要跟进深化;许多区县下的镇一级政府考虑到财政收入,也对当地的企业“适当放宽”,笔者曾经到临淄区下辖的几个镇政府去咨询,当地的政府官员听到是关于重企的问题时都拒绝继续咨询,由此可见这种情况是普遍存在的。农业上的一些举措推行不顺利,治理荒漠化的草方格沙障耗资过大,后续没有跟进建设,由于草方格制作困难,铺设也困难,需要耗费大量的人力物力财力,许多区县考虑到这些因素没有跟进建设,导致当地的荒漠化没有好转反而进一步加剧;引进的新灌溉技术由于技术原因,仅在市区的高新农业园广泛利用,许多农民难以掌握,桓台县、沂源县等较贫困区县的农民仍然采用大水漫灌进行农田灌溉,土地的损耗情况没有好转,农业产值也逐年下降;鱼塘台田模式经营由于农产品类型单一且产品附加值较低,长期经营市场优势逐渐失去,经营模式需要进一步升级优化。在针对建设用地的举措上,许多地区的楼房需要拆迁,但由于居民反

对拆迁等问题无法完成拆迁;许多地区的楼房尚未达到拆迁标准,但因为种种原因被拆迁了,导致资源的浪费。

三、针对后续转型建设的建议

出现这一系列的情况,淄博市相关部门并未作出切实可行的行动。后续将要如何,现今仍然是个未知数。针对上述出现的问题,结合国内外相关成功案例,给出相关建议:

1,将本市推行的相关政策和相关重企的情况上报省级和中央相关部门,申请管辖权或中央下派专员进行监督,以将长期有力的监督机制切实推行,争取最大程度的减少大型重企的污染。

2,建立惩罚机制,对于不达标企业进行“大金额”经济惩罚,对相关责任人进行人事惩罚和追究刑事责任。可申请省级和中央相关部门派遣专员

负责执行此惩罚机制。此惩罚机制需接受民众与媒体的监督。

3,鼓励大学生、科技人员下乡,培训农民农业科技,将节水灌溉技术切实普及。

4,选择更合适更经济的手段治理土地荒漠化,通过种植林草来代替草方格沙障,禁止农民乱砍乱伐、轮荒土地,防止荒漠化加剧。

5,优化鱼塘台田模式经营,与寿光县建立合作机制,吸引适合当地种植的农作物,在农业经营区周围建立相关加工厂,提高产品的附加值,并跟

随市场行情及时更新产品经营,达到整治土地和提高效益的双赢。

6,建立规模化的生态观光农业,因地制宜,建立适合当地情况的生态农业,如湿地生态园、湖区生态园和林区生态园,发展以生态保地、农业产值、

观光旅游三大主题于一身的多样化生态农业。

7,针对机动车设立相关规定,引导机动车节能减排;通过阶梯水价模式,控制水资源的浪费;对全市河流进行水循环排污化治理,恢复河流的清

澈;严格控制诸如重金属冶金、造纸业等污染严重的企业进入经营,逐

渐减少此类企业,进一步控制水污染和大气污染。

希望淄博市市政府可以秉持这种精神,在当下我国深入改革开放的进程中,做好重工业城市的转型工作,优化产业结构,做好节能减排,大力推进生态建设,促进淄博市未来的可持续发展。

【参考文献】

[1]《淄博市环境保护十二五规划》

[2]《山东省重金属污染综合防治“十二五”规划》

[3]安丰雪,淄博市的环境保护及可持续发展,改革与开放,2011(18)

[4]李楠,淄博市张店区节能减排的困境与出路研究,山东大学硕士毕业论文,2010

[5]周冰,路畅,浅析淄博市城市特色与可持续发展规划,中国科技博览,2009(2)

[6]高燕,淄博风景名胜区生态建设与可持续发展的研究,北京林业大学硕士毕业论文,2006

[7] 闫盛霆,黄全忠,唐琼,特色农业助推淄川区生态建设,农家致富顾问,2011(10)

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1.2土地管理和利用关系没有完全协调 现有用地规划滞后,现行《土地利用总体规划》是很早编制的,有关用地指标与现实用地状况存在较大差距,可是城市建设仍然要进行,从而出现民房拆了建,建了又拆的劳民伤财事件。 1.3征地补偿及配套政策没有完全到位 随着公共建设用地的不断增加,失地农民不断增多,他们陷入了三无(耕种无地、就业无岗、社保无份)的窘境,对农民补偿标准偏低,标准不一,甚至连国家公路、铁路等重点建设项目补偿标准都不能100%落实,从而农民很难分享农田征地转为建设用地后的增值权益,由此引发征地农民集体上访事伯,势必影响农村社会稳定和发展。 1.4依法打击非法用地和违章建筑力度不够 由于建设规划滞后,用地总量失衡,非法用地(包括超标准用地)和乱搭乱建现象屡禁不止,城区建设乱就更令人堪忧!其根本原因就是依法打击不力,执行规章不严,某些部门碍着群带关系和受利益驱动,只要收了钱,罚了款就了事。 1.5集约用地不高,土地利用率低 土地利用率低主要存在公共建设用地及工业用地闲置和耕地摞荒。本地区小麦稻田一般二季高产,现在个别地区只种了一季,大大降低了耕地的利用率。还有一地区现有耕地30亩,人均不足0.15亩,面对这种情况,我们为解决部门分农确实无暇经营耕地之苦,何不考虑进行责任田流转,实行集约用地呢?

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(五)其它能充分证明土地权属来源的材料、图件。 第五条年5月20日《市{国家建设征用土地条例)实施细则》施行前,持有土地来源的协议,签约面积与实际占地面积基本相符,界址无争议的,予以确认土地使用权;无土地权属证件,但用地界址无争议的,对个人的土地使用权,可由居民委员会出具证明,单位土地使用权应由其主管部门出具证明,经土地管理部门核准后,予以确认土地使用权。 第六条年5月20日《市<国家建设征用土地条例>实施细则》施行后至《中华人民共和国土地管理法》施行前使用的土地,无土地权属证件和规划报勘等文件,但土地利用合理、界址无争议、不影响城市规划的,由城市规划与土地管理部门补办手续后,予以确认土地使用权,无土地权属证件,但有合法报勘或选址定点文件,用地界址无争议的,经提供用地过程书面材料,由土地管理部门补办用地手续后,予以确认土地使用权。 第七条《中华人民共和国土地管理法》施行后,凡未经土地管理部门批准的用地,依照有关法律、法规查处及补办手续后,再予确定土地使用权。 第八条土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位和个人。被确认土地使用权的单位不具备法人资格的,可将土地使用权确定给具备法人资格的该单位的上级单位。但法律、法规另有规定的,从其规定。 第九条单位或个人购买房屋的,凭房屋所有权证,申请国有土地使 第 3 页共 8 页

土地资源管理面临的新问题及解决对策

土地资源管理面临的新问题及解决对策 政府正式出台了关于新型城镇规划的政策,为我国城市发展的土地利用做了指导以及部署,这会在很长的一段时间内影响着我国土地资源的利用,导致土地资源管理面临着一些新问题,需要及時进行调整。在新型城镇化建设的过程中,我国的粮食安全问题、公共管理问题、城乡差别问题都凸显出来,再加上土地管理当中存在的公平及效率问题,都需要及时解决,找到相应的对策,便于土地资源管理。 标签:土地资源管理;新问题;解决对策; 引言: 各种资源是我国能够顺利实施可持续发展的物质保障,要让各种资源得到合理的分配级保护,与我国进行人口的管理、实施环境保护同等重要,都对我国的经济发展以及社会主义现代化建设有着非常重要的影响作用。土地资源是自然资源中非常重要的组成部分,也是我国走可持续发展道路的能量和动力,有关部门对土地资源非常重视。不过土地资源管理目前又面临了很多新问题,希望能通过此文对这些问题提供有效的解决方案。 1、土地资源管理面临的新问题 1.1粮食用地问题 粮食是国家的基本保障,我国的粮食问题同样需要各方面的注意。随着科技的进步、种植技术的不断完善,我国的粮食产量一直在增加,不过城市化建设还需要积极解决粮食问题,不能将粮食问题放在次要的位置上解决,这对于城市化建设以及国家的土地资源管理都是非常不利的。目前,我国有些地区在对国家的方针政策进行解读的过程中出现了一些问题,所以导致城市化建设速度加快,却直接影响到耕地面积的使用,更有甚者影响到地方的粮食问题,这对于城市的发展甚至国家的可持续发展都会产生阻力。 1.2土地利用率问题 很多地区的地貌特征比较复杂,再加上农业用地和政府对土地的规划,大部门的土地都在逐渐变为集约型用地,但是农村的土地浪费现象还是比较严重的。一部分村民将自留地进行保存,不想将闲置的宅基地交给政府统一管理,直接导致很多地方都有老宅重新改造占用土地或者具有多处住宅的现象,很多土地都因为长期荒废而失去的利用价值,最后导致土地资源的严重浪费。 1.3土地资源流失问题 城市化进程的不断加快,在建设的过程中存在一些承包单位为了谋求更多的

浅谈国土资源管理工作存在的问题及对策

浅谈国土资源管理工作存在的问题及对策 发表时间:2016-11-07T10:49:43.043Z 来源:《基层建设》2016年16期作者:刘刚[导读] 摘要:随着社会和经济的不断进步,与之相应的配套管理措施都在不断的加强,基层土地管理也随之不断的进步,作为国土资源管理的重要内容,管理成为了促进经济发展的中心内容。文章主要通过对国土资源相关管理工作中遇到的问题进行了分析,结合实际工作中存在的不足提出了合理的建议、对策,以期对国土资源管理事业的进步贡献绵薄之力。 泰安市国土资源局泰山区分局 271000 摘要:随着社会和经济的不断进步,与之相应的配套管理措施都在不断的加强,基层土地管理也随之不断的进步,作为国土资源管理的重要内容,管理成为了促进经济发展的中心内容。文章主要通过对国土资源相关管理工作中遇到的问题进行了分析,结合实际工作中存在的不足提出了合理的建议、对策,以期对国土资源管理事业的进步贡献绵薄之力。 关键词:国土资源管理;问题;对策 一、国土资源管理工作存在的困境 1 国土资源管理工作保护观念不强 国土资源工作的首要任务是保护宝贵的国土资源,而实际的国土资源管理工作中相当多的人员和基层单位没有形成保护观念,对于国土资源乱审批、乱管理、乱开发的现象依然十分普遍,这会加重国土资源的负担,而且会造成国土资源的流失,形成了对国土资源的恶性开发,不但造成了国土资源的枯竭,并且形成了国土资源管理工作的漏洞。 2 国土资源管理工作执法力度不够 执法是确保国土资源管理工作有效性的基础,国土资源管理工作出现困境的一个重要原因就是执法力度存在严重的问题,未能将国土资源的违法乱纪现象做到迅速处理和全面禁止,在源头上出现了国土资源滥开发的可能。在国土资源管理工作中一些人员和单位不能很好利用法律武器,导致国土资源管理工作责任不清,不能形成国土资源管理工作的权威,既影响了国土资源管理工作的质量,又不能实现对国土资源的保护与管理。 3 补偿机制不健全 补偿机制是有序开发和合理利用国土资源的前提,特别在当下的发展形势下,国土资源管理部门更应该执行好补偿政策,在满足现实建设需求的同时,为国土资源的重建与合理开发创造更为优良的经济环境和发展空间。但是,由于没有健全的国土资源补偿机制,导致补偿过程中出现补偿金额和方式上的问题,不但出现了相关主体的不满和矛盾,而且影响了整个国土资源管理工作的顺利进行。 二、做好国土资源管理的具体措施 1 建立健全国土资源管理制度 要充分发挥规划对建设用地的统筹和管控作用,切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接,以确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划;要加强土地利用年度计划的调控和引导,按照统筹安排、突出重点,区别对待、有保有压的原则,统筹安排土地利用计划,在严格执行土地利用年度计划的基础上,重点保障新增中央投资计划项目用地需要,不得安排用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业用地,既要保障经济发展,又要促进发展方式转变;要依法、及时做好扩大内需建设项目用地的报批和供应,要加强建设项目用地前期工作和建设项目用地报批,地方各级国土资源管理部门要积极配合,提前介入,加强对各行业部门和建设单位编报建设项目预审材料的指导;要切实做好重点建设项目用地的供应和保障服务工作,要加大对保障性住房、农村民生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾后重建等建设用地供应的保障力度,加快供地,尽快使重点建设项目落实到具体地块;要依法查处国土资源违法案件,切实加强党风廉政建设,强化从源头上预防和治理腐败,建立内部会审、集体决策等制度,对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策,实行有关科室集体会审、领导班子科学决策,进而有效地防止各种以权谋私行为发生,保证重大决策的民主性和科学性;要多方盘活存量土地,提高土地利用率,对过去供应的土地,应加大检查的力度,随时掌握其利用情况,对闲置和空闲的存量土地,政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活,使政府收益逐年增加。 2 健全国土资源法律体系,切实做到有法可依 土地法作为土地行政管理、经济管理、土地规划与利用管理以及相应管理机构设置的法律依据,应赋予集体土地独立的和完整的法律地位,明确界定公共利益需要征用、征收集体土地的法律适用条件,充分体现国家对集体土地所有权保护的宪法精神土地管理法应规定土地管理的对象、管理机构设置、管理职能、管理手段法律惩罚等事宜,其中还应特别关注政府对集体土地和国有土地进行管理时的管理职能、管理性质和管理手段的不同,土地规划法应规定土地规划编制的程序、法律地位与效力、组织实施、监督检查与违法惩罚的机构和程序等,从多个层面和不同方面对地方政府的土地权力予以制约,通过完善法律,促进监督机制中的责任追究机制的完善,而在监督法律方面,我们还要加快制定《监督法》,明确各监督机构的法律地位、职责,规范监督主体的行为,使监督机关和人员能按章办事,名正言顺地实施监督,同时,还要有效完善土地执法的协作机制,探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度,对于顶风违法违纪的案件,一定要严肃处理,决不手软。 3 加强土地资源保护 首先,应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作,要端正工作态度,提高国土资源保护意识,促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题,导致土地违法审批行为的发生,造成土地资源的不合理利用,造成行业竞争出现严重失衡,最终带来非常严重的社会影响。因此,我们要加强对国土资源管理部门的监督力度,对于相关违法乱纪行为叫停,加大处罚力度,净化社会风气,促进我国国土资源管理工作的顺利开展。 其次,要加强国土资源保护工作的宣传力度,提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前,我国个人及企业违法建设和违法开采行为,多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此,加大法律宣传力度,提高个人及企业的土地资源保护意识,使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性,能够有效避免相关违法行为的发生。 4 确立合理的征地补偿机制

土地权属证明(完整版)

土地权属证明 土地权属证明 第一篇: 土地权属证明 土地所有权属证明 坐落于宝鸡市金台区长寿镇长青村的土地,土名纸坊头150号,用地面积1200平方米。该土地所有权归属宝鸡市金台区长寿镇长青村村民委员会,其土地使用权归属宝鸡市金台区长寿镇长青村大众浴池。特此证明。 村民委员会(xx): 主任签名: 二o一四年八月十六日 第二篇: 土地权属证明 土地权属证明坐落于的土地(土地证编号: ),用地面积平方米,用途为住宅用地。该土地上号地块及其附属房屋(房屋门牌号: )的所有权和使用权归属所有。现由特此证明。 村民委员会(xx): 签名: ____年__月__日 第三篇: 土地权属证明

土地权属证明 那个不是个人有权利写的,需要土地管理部门登记。自己写的无效。单位的话参考国有土地使用权证上的内容写就行了,把使用权人、土地位置、土地面积、土地四至、使用权取得方式和使用年限写明白盖上土地局的章就行了。 根据土地性质的划分,可分为国家享有所有权土地和集体享有所有权土地。 所以,对应的依法享有土地使用权的权利人所持有的权属证书为别为国有土地使用权证与集体土地使用权证。当然了区别是在证书内容记载里有所区别的。 还有就是对应上述两种权属证书依法抵押后,所取得的他项权利证书。其也应划作权属证书范畴,区别其使用者为抵押权人而已。 办理土地登记的原因: 《土地管理法》规定土地的所有权和使用权要进行登记、发证,“依法登记的土地所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。”以下情况须办理土地登记、出让、划拨取得土地使用权要办理初始登记;购商品房、房改房取得土地使用权以及转让、继承等要办理变更登记;抵押、出租要办理他项权利登记。 土地证书的作用: 土地证书是依法取得土地使用权的法律凭证,是土地使用权转让、出租、抵押的必要证件。 申办要件: 土地登记申请书、单位法定代表人证明、个人身份证明、土地权属来源证明、地上附着物权属证明等有关证明文件。 办理程序: 申请—受理—地籍调查—审核与公告—注册登记—核发土地证书

土地资源管理现状及有效优化措施

土地资源管理现状及有效优化措施 发表时间:2019-06-05T15:30:11.653Z 来源:《防护工程》2019年第5期作者:秦晓峰 [导读] 我国早期采取粗放型的土地利用模式,在土地资源的利用率方面很少进行精细规划,导致农业用地的质量降低。 秦皇岛市不动产登记中心河北秦皇岛 066000 摘要:尽管我国国土面积十分广阔,但实际上土地资源的利用率却不高,土地资源的浪费现象十分严重,这就需要土地资源管理部门及时发现目前存在的问题,并有针对性地提出相应的解决措施,从而不断提升我国土地资源的利用率,实现我国经济和社会的可持续发展。 关键词:土地资源;管理现状;问题原因;优化措施 引言 我国早期采取粗放型的土地利用模式,在土地资源的利用率方面很少进行精细规划,导致农业用地的质量降低。即便在农业科技水平不断提高后,可开发的农业土地资源也在持续下降。如若对当前的土地资源管理不加以重视,那么将会在很大程度上限制其资源产出时效,而人们也会失去农业资源系统利用的主导权。只有将资源效益作为发展目标,取缔由经济效益为主导的开发模式,改变以牺牲土地资源为代价换取经济发展的弊端,才能合理保护土地资源,更为有效地节约和使用土地资源,从而形成集约化经济发展模式。 1新形势下土地管理的现状 1.1人均耕地面积少 随着城市化进程的推进,近年来,我国的耕地面积持续下降。由于我国人口众多,我国人均耕地面积远低于世界人均耕地面积。据数据统计显示,至2016年底,我国人均耕地面积仅1.48亩/人(1亩≈666.67m2),远低于世界发达国家;2017年我国人均耕地面积仅有1.46亩/人,比世界人均耕地面积2.89亩/人少了1.43亩,可见中国的人均耕地面积远低于世界平均水平。 1.2城乡土地不同程度存在粗放式管理 农业土地管理一直是土地管理的重中之重,但是由于农村人力资源相对匮乏,自然条件相对落后,交通、信息发展相对欠缺,所以,对土地做规划或集约经营在很多村子落实不好,即使是国家硬性要求做规划,很多也是照搬照抄先进地方的图纸,欠缺可操作性。 1.3农村资源要素还不能有效转化为经济要素 这一问题主要体现为产业发展需要建设用地,但是中西部地区存量的集团经营性建设用地规模较小,不能满足地方产业发展要求;一些村子青壮年出外务工现象比较普遍,导致一部分宅基地被废弃;农村土地承包、土地流转、土地入市等制度还不够灵活,农村资源要素还不能有效转化为经济要素。 2土地资源管理问题的成因 2.1土地管理缺乏科学的规划和控制 在很长一段时期内,我国一直缺乏科学的、完善的土地资源管理法规和制度,再加上一些土地资源管理人员对土地资源的规划和认识不到位,导致在土地资源管理思想上存在落后性,具体表现为在进行土地资源的管理时,过分重视眼前利益以及局部利益,忽视了土地资源的可持续发展。同时,有些土地资源管理人员在进行土地规划时,并未将土地进行集中规划,导致各种类型的用地混在一起,一方面降低了土地资源的利用率,另一方面还导致环境被严重破坏,影响了经济利益和城市的规划和建设。 2.2土地管理制度和体制落后 目前,我国在项目用地方面的土地管理依然缺乏相应的约束机制,这就导致相关部门在进行土地资源管理时会受到传统土地管理思想的影响,使得项目制约土地规划的现象发生,导致土地规划的权威性大幅降低。同时,一些土地管理部门未能正确权衡土地规划和其他规划之间的关系,由于土地规划所涉及的领域较为广泛,其中包括城市整体布局、水利、农业等各个方面,因此,在进行土地规划时,相关部门要积极协调并处理相应的规划问题。从当前我国的土地管理制度来看,依旧缺乏明确的协调方案,导致土地规划与其他规划之间经常会产生矛盾和冲突。 3土地资源管理的有效优化措施 3.1充分认识加强土地资源管理的意义 为了有效地维护城镇稳定发展,保证区域经济与生态环境平衡发展,保证高效的城镇化进程,促进经济社会的全面协调可持续发展,应充分认识到在人类生存生产生活中,土地资源的重要价值,明确土地资源对经济建设的影响。以此为基础,充分协调管理土地资源,提升土地管理水平,加大土地资源的有效利用率。虽推动城镇化发展离不开土地资源的支持,但在大量应用土地资源的同时还要认识到土地保护对经济发展的作用,以此提升城镇土地资源管理的科学性,开发资源的同时加大保护力度,重视经济发展与资源保护并重,通过科学化、集约化的处理,利用土地资源带动经济的成功转型,保证土地资源合理开发带动区域经济可持续发展。 3.2提高土地植被覆盖率 扩大土地植被覆盖率是土地资源可持续利用的重要管理方向。在我国部分地区,由于原有植被破坏而造成的水土流失及土地沙漠化问题较为严重。植被覆盖率越高,水土流失的控制效果越好,在此基础上,人们可以更为合理地调节森林资源、草场资源。所以,人们应通过积极开展植树造林活动,提高森林资源的可循环利用价值,从经济效益和水土涵养的双重角度,提高土地资源的植被覆盖率。同时,可利用森林资源防风固沙,缓解沙尘暴袭击。此外,合理利用天然草场,也可防止出现放牧过度现象,促进草场土地资源的可循环利用,达到保护土地资源的目标。 3.3保护耕地,控制建设用地 保护耕地是土地资源管理的重点,人们需要在此方面加强耕地保护的立法建设,划定基本农田保护区,使其不会被当作建设用地无序开发。通过设定农田保护区的等级,可以实质性推进合理规划土地资源开发。将耕地区域的具体面积和发展年限固定,有助于加强全民保护耕地资源的主观意识。政府应加大宣传和教育力度,采取针对性更强的引导措施,强化各级部门和民众的耕地保护热情;在培养普通民众节约用地的社会观念之后,使其尽快做出对于耕地保护的自觉行为,从而间接形成社会普遍认知,维系土地资源的可持续利用。

土地资源管理学科(120405)

土地资源管理学科(120405) 硕士研究生培养方案 一、培养目标 以立德树人为根本,坚持德、智、体、美全面发展方针,培养研究生具有高尚的思想品德,正确的政治立场,严谨的治学态度,求实的创新精神,较高的专业素质,可在高等院校、研究机构、政府机关、企业和相关领域从事教学、科研、生产、推广和管理工作。 1.政治思想要进一步掌握马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论,拥护党的基本路线和方针政策,热爱祖国,遵纪守法,学风严谨,学术正派,团结协作,品行端正,具有较强的事业心和和责任感,努力践行社会主义核心价值观,树立为社会主义现代化建设事业努力奋斗的理想。 2.业务水平要求掌握本学科领域的基础理论和系统的专门知识,了解所从事研究方向的研究现状和发展趋势;具有较强的分析问题和解决实际问题的能力,在理论研究或技术研究中有新见解。较为熟练地掌握一门外国语,能阅读本专业的外文资料。 3.学术素养及能力掌握本学科某一领域试验设计方法、试验技术及数据处理手段;具有团队合作精神和诚实工作的能力;具备较强的提出问题、分析问题和解决问题的能力;具有一定的洞察力和获取知识能力;具有较强的技术开发、技术实验等实践能力;具有较强计算机应用能力;善于与他人沟通与合作,遵守学术规范。 4.身心素质具有能够承担本学科范围内各项专业工作的良好体魄。 二、学术方向 1.土地资源与信息技术综合运用遥感技术、地理信息技术、全球定位技术等现代化手段,研究区域土地资源的构成要素及其相互关系,研究土地资源要素的发生、发展规律,探讨区域土地资源特性的空间和时间变异规律;研究土地资源信息处理与管理;研究土地资源可持续利用的理论、方法和模式。 2.土地规划与管理研究和优化区域土地利用类型的结构、比例、空间布局、总体功能以及土地利用类型之间和内部的关系,使土地利用与区域的自然特征、经济发展和社会发展相适应,促进土地资源整体功能的发挥,具体包括土地资源区域规划、各级土地利用总体规划、农村居民点及景观环境规划设计等。 3.土地利用工程研究改善土地质量、提升土地效能和优化土地生态环境的工程技术措施总和。包括土地开发工程、土地整理工程、土地复垦工程、土地防护工程、土地整治等工程。 4.土地经济与管理研究土地资源开发与环境建设过程中的经济规律,重点研究土地资源利用的经济机制及其对资源配置的反作用规律,探讨土地资源作为重要的生产要素参与社会经济活动过程所表现的资产特性及市场机制在资源配置中的作用规律。 三、基准学制、学习年限与总学分

强化土地资源管理,促进节约集约用地

强化土地资源管理,促进节约集约用地 发表时间:2018-12-03T09:42:31.757Z 来源:《红地产》2017年1月作者:金凤[导读] 我国人口多耕地少,土地是民生之本、财富之基、发展之源、调控之门。在我国的社会发展进程中,人口及用地问题始终是我国发展进程中的重要问题之一。在近些年来的人口用地之间矛盾逐渐凸显,由此需要我们更加重视土地资源的日常管理工作开展,解决人口与土地之间的矛盾,重视土地资源管理,更好的推进我国的经济效益可持续发展。由此本文针对强化土地资源管理,促进节约集约用地展开 研究。 我国的社会在发展过程中已经取得了较为重大的发展进度,在增强一定的耕种面积基础之上,提升了整体的土地质量,有效的改善了整体的农业生产环境及条件,促进了农村的经济发展多方面重要作用。为了顺应当前社会发展进程中,满足小康社会的建设需求,通过依照土地资源管理,更好的利用土地资源构建相应法制规定,提升整体的土地资源可持续利用效率是我国当前尤为重要的研究课题,更是实现对我国的土地资源系统加以规范化管理,推进我国经济建设的重要发展环节。 1 当前土地资源利用概况简述 1.1 耕地面积逐渐减少 我国是世界的国土面积上位居前三的国家,我国的人均土地面积始终低于世界的人均面积。与此同时我国的整体耕地面积正在逐渐的减少,由此我国当前的土地资源利用率受到了较大影响。我国的人口尤为众多,对于耕地面积和粮食的整体供应之间存在着较为重要,却极为矛盾的关系。随着土地资源的逐渐匮乏,对于粮食的整体供应需求矛盾也在逐步的紧张。 1.2 土地资源利用率不高 自改革开放发展至今,我国的经济水平获得了飞速的发展,对于土地资源的整体利用率更是呈现逐步上升的趋势。但是在我国的建设业发展中所遗留的问题,很大程度影响了土地资源,更加剧了土地资源的整体利用率。在部分开发区,为了能够有效的重视土地资源之间的建设进展,通过大范围的圈地,致使发生严重的土地浪费不合理状况。 1.3 城市化建设土地现象严重 在社会经济不断的发展进程中,城市化的社会发展进程必然会致使大量的土地资源浪费状况发生。当前城镇人口的整体土地资源利用率,已经超出了国家的整体发展指标,这更是与我国的人口土地的利用率相违背。此外我国的农村地区整体的建设事业取得了一定的建设成就,但是仍然存在一些不合理的建设现象,致使我国的土地资源利用率降低。 2 我国土地利用问题所在 2.1 土地资源引发生态环境问题 在我国的土地资源中,土地因素恶化情况尤为严重,对于森林以及土地的过度砍伐,都致使当前全球的土地资源,不断的发生沙化以及水土流失,还有土地减退情况的出现,此种较为恶劣的生态环境问题,更是很大程度的使得土地危害程度的不断加大。 2.2 城市建设使用量逐渐失控 土地结构的失衡,致使土地的整体浪费情况尤为严重。经济的高速发展,城市及工业化的发展,很大程度的使得整体的土地使用量明显增长,城乡生产建设规模也在逐步的扩大。土地的整体利用规模,不仅仅体现在商户、工业以及建筑类的占比问题,更在行业内部的土地资源浪费情况上较为凸显。 3 强化土地资源管理针对性策略 3.1 探索建立长效机制,保障土地资源合理利用 一是以创建活动为契机,及时成立了由区长任组长、主管区长任副组长的创建活动领导小组,相关部门领导作为成员,形成了保障有力的创建机制。二是健全和完善节约集约国土资源总体规划、计划、管理办法,形成一套有效的技术标准和操作规范。三是建立耕地保护机制。实行耕地总量动态平衡,做到管住总量、严控增量、盘活存量;制定《平谷区耕地保护责任目标考核办法》,实行区、镇、村三级责任制,定期考核,并将考核内容纳入经济社会实绩考核评价指标体系。四是坚持政府主导、国土牵头、部门联动的国土资源执法监管机制,构建区、乡镇、村三级监管网络,完善动态巡查、跟踪督查、群众举报、违法案件督办、部门联动、共同责任追究等相关制度,坚决制止违反土地利用总体规划和城乡规划用地和未批先用、批少占多、非法炒买炒卖土地等违法行为发生。 3.2 积极调整用地方式,提高土地利用效率 一是运用遥感、GIS等现代技术手段,全面掌握土地开发利用情况,清查可利用的地上空间,及时统计存量建设用地资源,引导进行盘活再利用。对空闲、废弃、闲置用地、低效集体建设土地、边角地等统筹安排、优先开发利用,鼓励开发利用地上地下空间,严格执行节约集约用地标准。二是严格执行国土资源部53号令确定的闲置土地认定标准的规定,对符合条件的坚决无偿收回并重新安排使用,对不符合条件的采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。 3.3重视完善节约集约用地指标 通过对于土地的定额管理、存量的盘活还有整体的土地量增加,以及整体的土地容积率以及建设密度,从而有效的对土地的利用结构进行优化,有效的提升土地的利用集约度。严格管理土地的整体资源总量,优化具体的土地利用结构。对于新项目的出现应当首先考虑存量土地的使用,进而对于项目用地的规定则需要重视土地的整体投资及开发进度。通过认真的对国家产业相关政策对执行,以此来有效的禁止和限制相关用地。不断的引导企业能够提升整体的使用效率,扩大整体的土地生产规模。 4 结语 总而言之土地是我国尤为重要的资源,虽然我国地大物博,但是人口占比率仍然较低。我们必然要在进一步的发展中,不断的完成人才招录,健全各项土地资源管理机制,重视土地的节能保护。加强新型能源的开发,培养大量创新型人才,从而促进我国节约集约化用地。 参考文献 [1]孙文盛.大力推进节约集约用地促进经济社会可持续发展——在市长研讨班暨厅局长座谈会上的讲话[J].国土资源通讯,2005(14):24~28,1.

浅谈:新常态下国土资源管理工作存在的问题及对策

浅谈:新常态下国土资源管理工作存在的问题及对策 发表时间:2018-01-07T18:40:37.180Z 来源:《基层建设》2017年第30期作者:亓振云 [导读] 随着人口的不断增加和经济建设规模的日益扩大,有限资源和无限发展的矛盾会越来越尖锐,与之相应的配套管理措施都在不断的加强,基层土地管理也随之不断的进步, 莱芜市国土资源局莱城分局 271100 随着人口的不断增加和经济建设规模的日益扩大,有限资源和无限发展的矛盾会越来越尖锐,与之相应的配套管理措施都在不断的加强,基层土地管理也随之不断的进步,作为国土资源管理的重要内容,管理成为了促进经济发展的中心内容。文章主要通过对国土资源相关管理工作中遇到的问题进行了分析,结合实际工作中存在的不足提出了合理的建议、对策,以期对国土资源管理事业的进步贡献绵薄之力。 一、国土资源管理的概述 所谓土地资源管理,就是指国家在一定的环境条件下,综合运用行政、经济、法律、技术方法,为提高土地利用生态、经济、社会效益,维护在社会中占统治地位的土地所有制,调整土地关系,监督土地利用,而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。 二、国土资源管理工作存在的问题 1、国土资源管理工作保护观念不强 国土资源工作的首要任务是保护宝贵的国土资源,而实际的国土资源管理工作中相当多的人员和基层单位没有形成保护观念,普遍存在保护意识差的不足,尤其是在土地资源的审批和应用方面表现尤为突出,对于国土资源乱审批、乱管理、乱开发的现象依然十分普遍,这会加重国土资源的负担,同时还扰乱了正常的市场秩序,给我国经济的长远发展带来阻碍,不但造成了国土资源的枯竭,并且形成了国土资源管理工作的漏洞。 2、国土资源管理工作缺乏执法力度 执法是确保国土资源管理工作有效性的基础,国土资源管理工作出现困境的一个重要原因就是执法力度存在严重的问题,未能将国土资源的违法乱纪现象做到迅速处理和全面禁止,在源头上出现了国土资源滥开发的可能。为加强我国土地资源的使用和管理,我国出台了一系列土地使用的法律法规,为基层国土资源管理部门的管理提供了法律依据。但在国土资源管理工作中一些人员和单位不能很好利用法律武器,对违法滥用土地资源的问题并没有进行严格的制止和惩罚,导致国土资源管理工作责任不清,不能形成国土资源管理工作的权威,既影响了国土资源管理工作的质量,又不能实现对国土资源的保护与管理。 3、补偿机制不健全 补偿机制需要进一步的完善,否则将影响国土管理部门的正常工作。特别在当下的发展形势下,为保障国家经济的健康发展,促进我国市场经济的完善和深化,国土资源管理部门更应该执行好补偿政策,在满足现实建设需求的同时,为国土资源的重建与合理开发创造更为优良的经济环境和发展空间。但由于各地区经济发展水平的差异及国土资源补偿机制的不健全,导致补偿过程中出现补偿金额和方式上的问题,不但使人民群众对当地管理部门的补偿措施产生的质疑,而且影响了整个国土资源管理工作的顺利进行。 三、做好国土资源管理工作的方法及对策 1、管理工作制度化,建立健全国土资源管理制度 要充分发挥规划对建设用地的统筹和管控作用,切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接,以确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划;要加强土地利用年度计划的调控和引导,按照统筹安排、突出重点,区别对待、有保有压的原则,统筹安排土地利用计划,在严格执行土地利用年度计划的基础上,重点保障新增中央投资计划项目用地需要,不得安排用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业用地,既要保障经济发展,又要促进发展方式转变;要依法、及时做好扩大内需建设项目用地的报批和供应,要加强建设项目用地前期工作和建设项目用地报批,地方各级国土资源管理部门要积极配合,提前介入,加强对各行业部门和建设单位编报建设项目预审材料的指导;要切实做好重点建设项目用地的供应和保障服务工作,要加大对保障性住房、农村民生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾后重建等建设用地供应的保障力度,加快供地,尽快使重点建设项目落实到具体地块;要依法查处国土资源违法案件,切实加强党风廉政建设,强化从源头上预防和治理腐败,建立内部会审、集体决策等制度,对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策,实行有关科室集体会审、领导班子科学决策,进而有效地防止各种以权谋私行为发生,保证重大决策的民主性和科学性;要多方盘活存量土地,提高土地利用率,对过去供应的土地,应加大检查的力度,随时掌握其利用情况,对闲置和空闲的存量土地,政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活,使政府收益逐年增加。 2、健全国土资源法律体系,切实做到有法可依 土地法作为土地行政管理、经济管理、土地规划与利用管理以及相应管理机构设置的法律依据,应赋予集体土地独立的和完整的法律地位,明确界定公共利益需要征用、征收集体土地的法律适用条件,充分体现国家对集体土地所有权保护的宪法精神土地管理法应规定土地管理的对象、管理机构设置、管理职能、管理手段法律惩罚等事宜,其中还应特别关注政府对集体土地和国有土地进行管理时的管理职能、管理性质和管理手段的不同,土地规划法应规定土地规划编制的程序、法律地位与效力、组织实施、监督检查与违法惩罚的机构和程序等,从多个层面和不同方面对地方政府的土地权力予以制约,通过完善法律,促进监督机制中的责任追究机制的完善,而在监督法律方面,我们还要加快制定《监督法》,明确各监督机构的法律地位、职责,规范监督主体的行为,使监督机关和人员能按章办事,名正言顺地实施监督,同时,还要有效完善土地执法的协作机制,探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度,对于顶风违法违纪的案件,一定要严肃处理,决不手软。 3、加强土地资源保护意识 首先,应提高工作人员的法律意识、责任意识和保护意识,在土地管理、规划、审批过程中,严格按照国家的法律法规开展各项工作,防止土地滥用的情况发生;就个人和企业而言,提高土地资源的保护意识,有利于保护我们的生存环境,也有利于企业的健康发展。其次,要加强国土资源保护工作的宣传力度,提高个人及企业对国土资源的保护意识。虽说国家制定了各项土地法律法规,然而,每年都会发生部分农民及企业未批先建、擅自在耕地建房、砌围墙等违法建设和违法开采行为,这与一些群众土地法律意识淡薄,不知法、不懂

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