发展低碳经济与促进结构调整分析思考

发展低碳经济与促进结构调整分析思考

内容提要：在经济社会发展日益受到能源和环境制约的背景下,低碳经济作为应对全球气候变化、保障能源安全的基本途径和战略选择，正在全球范围内得到广泛认同。站在全国视角，特别是具有相同区位因素的中部六省来看，节能减排和低碳发展是山西结构调整的必然选择。但是山西发展低碳经济面临着许多困难和挑战，如何从山西省情出发，在低碳经济大潮中，实现“率先崛起”，值得深入研究和探讨。

当前，日益严峻的环境问题，已经成为全球经济发展面临的共同难题。经济社会要实现可持续发展，就必然要从现在的“高碳经济”向符合气候改善要求的“低碳经济”转型。山西作为中国的能源大省、煤炭大省，高碳输出和消费大省，在中部经济发展新格局中，积极调整现行经济结构，融入低碳经济的大潮，努力改善能源生产和消费结构，使山西的低碳之路走在中部六省乃至全国前列。

一、低碳经济的内涵及其发展情况

1.发展低碳经济必然涉及到结构调整

低碳经济的实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

低碳经济摒弃了20世纪的传统经济增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。发展低碳经济是合理调整能源结构、经济结构和消费结构，坚持走新型工业化道路，实现可持续发展的新选择，将涉及到产业结构、能源结构、技术结构、消费方式等方面的转型。“低碳经济”这一提法对于中国和世界其它国家之未来，是可借鉴的经济转型思路，是未来经济转型的主题。必须将低碳经济提高到中国经济的主流模式角度来认识。

2.中部地区低碳经济的发展情况

2007年，国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织（APEC）会议时明确主张发展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。2009年12月7日闭幕的中央经济工作会议强调要“发展战略性新兴产业，推进产业结构调整”，在培育新

经济增长点的同时，将坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放。

低碳经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动。如广东省已启动“广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究”项目，发展低碳经济路线图预计于2011年3月完成，并提出，建议将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”；吉林市已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市；上海已拟定在南汇区、临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”。

从中部地区看：（1）江西省政府已编制完成国内首个省级《低碳经济社会发展纲要》（白皮书）。总结、制定了江西省近年来促进低碳经济社会建设在科学发展战略、产业结构和能源结构升级、区域布局、科技创新、政策扶持、国际合作等方面的工作成效及加快低碳经济社会发展的政策措施。（2）河南省已率先组建了低碳集团有限公司，发展势头很好。今年河南省《政府工作报告》也首次明确提出了“低碳经济”。（3）湖北省拟将武汉城市圈打造成为全国首批“低碳经济发展实验区”，实行低碳能源、低碳交通、低碳产业发展模式，重点推动一批低碳经济示范工程建设。而青山——阳逻——鄂州大循环经济示范区将围绕钢铁、电力、石化、建材、环保等五大产业，建设低碳经济类项目200余个，力争在2011年使这一重化工区域的整体能耗降低23%，污染物排放指标至少降低10%。（4）2009年8月1日，湖南省提出在长株潭建设全球首个低碳城市群试点，并提出要把发展低碳经济作为长株潭“两型社会”试验区改革建设的重要内容，在发展低碳产业、技术等方面先行先试，探索经验。（5）安徽省正在谋划出台《安徽省发展低碳经济促进条例》，率全国之先，为发展低碳经济立法。

可以说，低碳经济时代正向我们走来，日益激烈的低碳经济市场争夺战已悄然打响，山西需要在中部经济发展新格局中有所作为。

二、发展低碳经济是实现“弯道超越”的必要条件，也是山西经济发展的必然选择

（一）独特的能源资源经济和消费结构，决定山西必须加快发展低碳经济

1.能源生产以煤炭为主，经济增长严重依赖煤炭产业

从能源生产结构看，原煤占能源生产总量的比重长期居高不下，过度依赖煤炭依然严重，居中部之首。2009年全省原煤生产量在一次能源结构中所占比重仍然占到99.58%，而其它清洁型能源比重小到可以忽略不计的地步。山西不产原油、地热、核电等清洁能源，水电、天然气等占能源资源比重较低。能源供应过度依赖煤炭，已经并将继续加重环境和运输的压力。与此同时，山西与煤炭关

联建立起来的煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业产值约占到全省工业产值的80%。在传统经济模式下，经济增长严重依赖煤炭产业。

2.能耗水平长期居高不下，位居中部第一

高耗能的产业结构、GDP能耗水平高、初级能源为主的品种构成，是山西能源结构的显著特征。2008年全省万元GDP能耗为2.554吨标准煤，是全国平均水平的2.32倍，主要产品能耗和工艺能耗与国内先进水平相比也有较大差距。中部六省中，2008年山西单位GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值能耗等都远远高于其它五个省份（见表1），均位居中部第一。能源经济的快速发展既对本省经济增长产生有效拉动，但同时又使山西面临着高耗能经济所形成的巨大压力。

表1 2008年中部六省单位GDP能耗等指标对比

从中部地区电力消费数据看，2009年全省全社会用电量合计1267.54亿千瓦时，仅次于河南（2081.38亿千瓦时），高于安徽（952.31亿千瓦时）、江西（609.22亿千瓦时）、湖北（1135.13亿千瓦时）和湖南（1010.09亿千瓦时）。

3.能源消费以煤炭和火电为主，经济的“高碳”特征明显

我省能源消费以煤炭和火电（主要靠消耗煤炭）为主，在一次能源消费结构中，原煤消费量占一次能源消费总量的90%以上。从能源终端消费情况看，2008年全省煤炭直接消费3654.4万吨标准煤（等价值），占全省能源终端消费的29.3%。煤炭的大量直接消费，不仅造成能源利用效率的低下，而且由于煤炭燃烧过程中产生大量的CO

，对生态环境造成了严重的破坏，致使经济发展的“高

2

碳”特征非常明显。

（二）建设新山西，实现“三个发展”，决定山西必须加快发展低碳经济

山西要在中部崛起中实现“率先崛起”“弯道超越”,就必须加快转型发展、安全发展、和谐发展。不改变高耗能、高排放、高污染的状况，不突破环境瓶颈，不拓展环境容量，最终经济社会发展既不可能好、也不可能快。发展低碳经济为建设新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西描绘了宏伟蓝图。

1.是落实“三个发展”的重要举措

山西要实现“三个发展”，就必须以企业、产业、矿城为重点，优化产业结构、促进节能减排、提高经济效益，推动经济社会协调发展和能源基地全面转型。发展低碳经济，能够从根本上解决山西产业结构单一化、重型化、初级化问题和高耗能、高排放、高污染、不可持续问题以及经济效益不高、竞争力不强等问题。因此,有利于我省转变经济发展方式和建设新型能源和工业基地，是落实省委省政府“三个发展”的重要举措。

2.是减少碳排放、促进环境友好的必然选择

由于我省独特的能源消费结构，能源消费总量的增加势必引起碳排放量的增长，使山西面临越来越大的环境压力，经济发展与环境容量的矛盾在未来时期将显得更加突出。有关资料表明，2008年全省废气排放量达23180亿标立方米，二氧化硫排放量106万吨，烟尘排放量54万吨，粉尘排放量45万吨，给山西的大气污染治理带来极大压力。而积极发展低碳经济有利于减少废气排放、保护环境，对于山西实现和谐发展，构建环境友好型社会具有重要意义。

3.低碳经济将成为中国经济结构调整的核心

由于低碳生产将成为未来世贸规则的新准绳，这样，中国传统的高能耗产品出口必将遭遇“碳关税”的红灯，出口商品向低能耗高附加值的转型，就成了中国经济结构调整中必须解决的重要问题。而除了外向型经济的需要，中国经济要想坚持可持续快速发展，都不允许我们将新的增长点和国家经济安全寄托在两高行业之上。这样看来，走低碳经济的发展道路，摆脱将重化工业作为国家经济支柱的依赖，也必将成为中国经济结构调整的核心所在。我省以煤炭为主要能源品种的生产和消费结构，必将面临空前的压力和挑战。走低碳道路，逐步减少对高碳能源的依赖，是应对国际压力和国际挑战的重要战略抉择。

三、山西发展低碳经济的制约因素

发展低碳经济是一项复杂的系统工程。结合我省省情，与中部其它省份横向比较，我省实现由高碳经济向低碳经济的转型将是一个缓慢而长期的过程，特别

是我省的自然资源禀赋就是高碳、以煤为主的能源结构，短期内发展低碳经济还面临诸多制约因素。

1.产业结构重型化，高耗能产业增长过快

进入“十一五”以来，受全国加速工业化、城镇化和社会主义新农村建设的拉动，我省以基础能源、原材料为主的大宗产品的市场需求一直比较旺盛，第二产业特别是工业经济发展速度明显高于其他产业，而且产业层次低，高新技术产业发展优势不够突出，第三产业发展滞后。2009年我省三次产业比重为6.5：54.6：38.9，经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重工业，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，比重偏低，致使全社会能耗强度偏高。从工业经济内部结构看，2009年，全省轻工业增加值仅占规模以上工业增加值的5.01％。这种长期形成的能源型经济结构，资源依赖型发展方式的格局，在相当长时间内难以根本转变。

2.能源消费需求旺盛，短期内以煤炭为主的能源消费结构难以迅速转变

当前，我省正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需求，进而转化为对能源消费的旺盛需求。同时，山西作为产煤大省，煤炭在能源消费结构中占有很大的比重，以煤为主的能源消费结构在短期内难以改变，在未来的发展中仍将维持较高的比重，从而带来CO

的较高排放强度，我

2

省在解决环境污染和应对气候变化等方面所面临的形势仍然十分严峻。

3.尚未建立完整、有效的政策支持体系

尽管我国相关的主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发、低碳经济发展有关的优惠政策，但是随着体制改革的发展，管理机构的变化及政策规定的不完善，一些鼓励政策名存实亡，部分政策因难以执行而未执行。在2009年年初的山西省政协十届二次会议上，曾有政协委员提交了《关于引入低碳经济理念，推进‘低碳山西’发展》的提案，引起有关部门关注，但完善的低碳经济发展相关政策尚未建立，低碳经济发展还没有完整、有效的政策支持体系。

4.节能及低碳技术研发、推广滞后

技术创新是发展低碳经济的核心和关键。目前，我省低碳技术研发和推广能力还不能适应形势发展的需要，低碳技术研发和推广缺乏合理规划和有效的优惠政策支持，还未得到社会各界的广泛认同和支持。政府投入机制不稳定，金融系统对低碳技术项目支持不够，低碳技术的研发和推广资金不足。同时，市场已有低碳技术一般“各自为战”，缺乏有效的整合。

四、发展低碳经济，促进结构调整

1.创新观念，加快经济结构调整步伐，大力优化产业结构

全省经济工作会议提出坚定不移地推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力提高经济发展质量和效益。要转变单边满足需求的能源供应模式，走靠内涵不是靠外延的发展之路；要利用资源优势，走高端化发展之路，大力提升能源产业，变资源优势为经济优势。

长期以来，中部地区优势使山西为全国经济发展提供着源源不断的工业粮食——能源，但初级产品居多，能源加工转换虽然规模年年扩大，但产业链短，产品附加值低，仅限于洗煤、炼焦、火力发电等一至两个深化环节，真正意义上的煤化工、煤变油、焦化产品深加工并未形成规模。目前能源产业水平仍然整体较低，还背上了沉重的环境治理包袱。因此，要抓住中部崛起这一有利时机，用足有利政策，全面落实产业调整振兴规划，加快改造提升传统支柱产业，加速培育发展新的支柱产业，这是山西在中部率先崛起的必由之路。

2.发展清洁能源，构建低碳能源供应体系

煤炭是我省能源消费的主体,以煤炭为主的能源消费结构难以在短期得到根本改变。在此种格局下，我省发展低碳经济，既要着眼于解决目前的能源瓶颈制约问题，又要通过其带动相关产业发展，大力发展新能源产业。既要加强钢铁、焦炭等传统的高能耗产业的技术改造和结构升级，加强消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理，减少燃烧过程中碳的排放，又要着力加速发展天然气，适当发展核电，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，形成完善的低碳能源供应体系。

3.逐步改造传统低端制造业

按照我省目前的实际情况，淘汰低端制造产品和产业，不可能一蹴而就。但是，要继续维持目前的产业和产品结构状态，低碳目标就难以实现。一方面，要对现有的低端制造产业和产品通过技术改造、产业升级、新技术和新手段的采用，减少污染排放，提高利用率，提高经济效益；另一方面，要大力发展先进制造业、高新技术产业、新型产业，特别要提高自主创新能力，提高中国经济的核心竞争力，达到用新技术、新材料、新能源、新产业取代传统低端制造业的目的，使污染排放形成自然下降、结构下降趋势。

4.尽快制定低碳经济发展战略和规划

发展低碳经济不论是法律法规、政策环境还是技术支持都必须要由政府超前规划大力推动。为了统筹全省低碳经济发展，必须制定全省低碳经济发展战略和规划，研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大策略。结合我省建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需要，开展建立健全低碳经济法律法规方面的研究，研究制定山西省低碳经济发展战略，开展山西省经济社会碳排放强度评价指导和引领政府、企业和居民的行动方向和行为方式。另外，在制定和实施战略规划时，必须充分考虑我省的现实条件的约束，循序渐进，分步实施，避免对经济发展带来较大冲击。

5.依靠科技，加快低碳技术开发和推广

加快低碳技术研发和技术基础建设。依靠高等院校、科研院所、大中型企业技术中心，着力解决全省低碳领域共性和关键性技术的研究开发。加快建立以企业为主体的低碳技术创新体系，推动“产学研”联合，建立省级低碳技术研发服务平台，推广一批潜力大、应用面广的重大技术。鼓励企业加大低碳技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。