常州市武进区林地保护利用规划探讨

第40卷第2期江苏林业科技

Vol ．40No ．22013年4月

Journal of Jiangsu Forestry Science ＆Technology Apr ．2013

文章编号：1001－7380（2013）02－0047－03

常州市武进区林地保护利用规划探讨

卞亚文1，何慧君1，蒋政阳1，姜维华1

，施

华

2

（1．常州市武进区林业工作站，江苏

常州213161；2．常州市武进区横林镇农技农机站，江苏

常州213101）

收稿日期：2013-01-09基金项目：武进区农业科技支撑项目

“景观与防火兼用树种木荷优良种源引繁及栽培技术研究”（WN201203）作者简介：卞亚文（1971－），男，江苏武进人，工程师，大学本科毕业，主要从事林业科技推广工作。

摘要：针对常州市武进区现有林地资源现状和实施林地保护取得的成效，分析了林地保护利用面临的问题，并根据2010年国家林业局对全国林业系统编制县级林地保护利用10a 规划的要求，阐述了林地保护利用规划的一系列措施，确保林地保护利用规划目标的顺利实现和林业生态建设的科学发展。关键词：林地；林地资源保护；规划中图分类号：TU985.14

文献标识码：C

doi ：10．3969/j．issn．1001－7380．2013．02．013

常州市武进区位于长江三角洲太湖平原西北

部，北纬31?20'－31?54'、东经119?40'－120?12'，濒太湖，

衔滆湖（西太湖），东邻江阴、无锡，南接宜兴，西毗金坛、丹阳，北接常州城区、新北区，总面积124069km 2［1］。全区辖14个镇2个街道246个行政村120个社区。

1林地资源现状与林地保护利用情况

分析

1．1

林地资源现状

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球

气候变化中具有特殊地位［2］

。截止2009年，常州市武进全区国土总面积124069hm 2

，林业用地面积为15261．44hm 2，林业用地面积占国土面积的12．3%；其中乔木林地面积为7770．18hm 2

，占林地

面积的50．91%；灌木林地面积为2860．52hm 2

，占林地面积的18．74%；未成林造林地面积为2340．58hm 2，占林地面积的15．34%；苗圃地面积为1865．82hm 2，占林地面积的12．23%；宜林地面积

为321．56hm 2

，占林地面积的2．1%。1．2

林地保护利用取得的成效

森林覆盖率和森林资源持续增长。全区森林覆

盖率由1975年的5．2%到提高到2009年的18．5%。2009年武进区林地面积达到15261．44hm 2。森林

面积达到8281．29hm 2，蓄积量达到960034m 3

，近

20a 来，森林面积和蓄积实现了持续增长。

区域生态环境明显改善。武进区先后通过实施长江中下游防护林工程、环太湖防护林工程、入太湖

防护林工程等，

使林地、森林面积增加200hm 2

以上，使区域生态环境得到了极大的改善。

生态区位重要地区的林地资源得到保护。2001年以来，武进区共区划界定国家级公益林地220

hm 2，省级公益林793．5hm 2

，有效保护了生态区位

重要地区的林地及生物多样性。

林木花卉苗木产业发展迅速，带动地方经济。武进区嘉泽镇、湟里镇、邹区镇、奔牛镇为花木的重

点发展区域，花木面积达9140hm 2

，占全区花木总面积的90%。全区花木种植总面积10133hm 2，其中苗木7670hm 2、

花卉498hm 2、盆景81hm 2

、草坪1884hm 2。年产苗木7680万株、盆景5330万盆、

草坪3200hm 2

、鲜切花400万支。其中嘉泽镇是全

国花卉生产示范基地、全国农业旅游示范点。嘉泽镇的夏溪花木市场更是全国十大重点花卉市场、农业产业化国家重点龙头企业、国家农业部定点市场。武进嘉泽的花木种植不仅形成了产业规模，而且已成为嘉泽的农业特色支柱产业。通过以点带面，形成“都市后花园、花木大世界、滨湖水天堂、休闲新天地”的区域特色，提高了当地林地的生产力和经济效益。

1．3林地保护利用面临的问题

林地总量不足，逆转日趋严重。近年来，武进区城镇化、工业化发展十分迅猛，工业园区、城镇、道路、电力、地产等建设项目用地需求量日益增大，而可供建设项目占用征收的林地面积较少。因此，仍有因毁林开垦、工程建设等导致林地转为非林地面积的情况发生。

森林资源总量不足，结构不合理。资源总量不足，人均拥有林地面积仅为0．018hm2，低于0．1 hm2/人的全国平均水平。武进区的生态公益林与商品林两大体系比例为3?5，结构较不合理，加之商品林中，较大面积的是桃树、梨树、杨梅等经济林地和一般用材林，受市场影响较大，所占的覆盖率比例较高，导致林地结构不稳定。

资产评估体系缺失，缺乏规划。随着集体林权制度改革的实施，市场经济的不断发展，林权流转是大势所趋，但因未建立相应的资产评估机构和流转机制，对林权交易缺乏有效制度规范和市场交易平台。对林木、林地使用权流转缺乏规范化、制度化、科学化，甚至出现明显低于市场价交易的严重情况。

2林地保护利用规划的目标

适度增加林地保有量。到2015年林地保有量增加到15600hm2，到2020年林地保有量增加到16100hm2，占国土面积的13%。

稳步增长森林保有量。到2015年，武进区森林保有量达到8300hm2，到2020年森林保有量达到8500hm2，比2010年增加300hm2左右，森林覆盖率超过23%。

逐步优化林地结构。武进区到2020年，重点公益林地达到1100hm2，重点公益林比率达到6．79%；重点商品林地达到11200hm2，重点商品林比率达到69．62%。

明显提高林地生产力。通过实施森林经营、控制消耗等措施，2020年武进区林地生产率控制在35 m3/hm2。

严格控制建设项目占用征收林地规模，2011 2020年，全区占用征收林地总额控制在200hm2以内。

3林地保护规划

3．1林地用途管制

3．1．1控制林地转为建设用地林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途。按全省占用征收林地定额，全区2011 2020年总额控制在160hm2左右，年平均不超过16hm2。

3．1．2控制林地转为其他农用地禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地的行为，在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地。

3．1．3控制公益林地转为商品林地禁止在公益林地采土、修建坟墓、排放污染物和堆放固体废物以及其他破坏生态公益林资源的行为。严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征收公益林地。严格控制公益林地转为商品林地，经批准的生态公益林，不得擅自变更，确需变更的，应当依法定程序进行。3．1．4控制逆转林地保护等级或质量等级林地

严禁随意调整林地范围及有可能导致林地保护等级或林地质量等级发生逆转的行为。

3．2林地分级管理

3．2．1划分林地保护等级据林地情况进行系统评价定级，将林地划定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个保护等级。武进区暂不划定I级保护林地，Ⅱ级保护林地的区域是境内环太湖国家公益林地，面积220．44hm2，占林地总面积的1．44%。Ⅲ级保护林地主要包括全区范围内的省级公益林、交通干道2侧、重要水域旁的林地，面积为10021．44hm2，占林地总面积的65．67%。Ⅳ级保护林地是包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各类林地。面积5019．56hm2，占林地总面积的32．89%。

3．2．2林地分级保护管理Ⅰ级保护管理措施：实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。

Ⅱ级保护管理措施：实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的国家级、省级基础工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，严格控制建设工程占用征收林地。

Ⅲ级保护管理措施：严格控制占用征收森林林地。适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害的前提下，允许适度经营和更新采伐。

Ⅳ级保护管理措施：严格控制林地非法转用和

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逆转，限制采土等。推行集约经营和农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。

3．3森林资源保护

3．3．1严格保护森林武进区森林保有量为8281．29hm2，其中有林地面积为7872．96hm2，国家特别规定灌木林地面积为408．33hm2（见表1）。

表12009年至2020森林保有情况hm2

单位

2009年2020年

合计

有林地国家特别规定灌木林

面积

占森林面积

比例/%

面积

占森林面积

比例/%

合计

有林地国家特别规定灌木林

面积

占森林面积

比例/%

面积

占森林面积

比例/%

武进区8281．297872．9695．07408．334．938587．848179．5195．2408．334．8

3．3．2实行林地恢复

（1）实行森林面积占补平衡。森林植被恢复费必须优先用于植树造林、资源动态监测及森林资源保护管理，恢复的森林植被不得少于因占用征收林地而减少的森林面积，并且不降低林地生产力。

（2）遏制林地退化。开展森林植被恢复、森林生态功能修复等先进科技成果和实用技术的研究与推广，防止并减少森林土地退化。对已经退化为疏林地、灌丛和荒地的有林地，要因地制宜并积极采取植树造林等措施，尽快恢复森林植被，充分发挥其应有的生态防护效能。

3．4补充林地规划

3．4．1补充林地数量2009年，武进区林地保有量现状值为15261．44hm2，2020年林地保有量目标值为16100hm2，因此，全区拟补充林业用地面积838．56hm2。

3．4．2补充林地来源规划期内，全区范围内县级以上道路、河道2侧新建或完善绿色通道，其中戚月线2侧建设绿化带，全长10km，单侧林带不低于20 m；京沪高铁绿色通道建设，武进区范围内长约18 km，单侧林带不低于150m；奔牛、邹区镇范围内扁担河2侧绿化带建设，全长8km，单侧绿化带不低于20m。嘉泽镇南1号地块的千亩精品大树基地及通过产业结构调整商品林地的增加，预计全区可增加937．16hm2以上。

对政府收回的闲置土地，原属于林地的，优先用于林业生产经营活动。加强废弃工矿、废弃山区村庄及村中空闲地的整治，按照宜林则林的原则，优先用于植树造林。

3．4．3补充林地管理对补充林地，按照宜林则林的原则，优先用于发展林业。对于不适于农业生产的应积极采取相应措施，恢复植被改善土壤条件，开展植树造林活动。对新增林地及时确权发证，依法界定林地，加强林地保护管理，提高林地稳定性。

4林地利用规划

4．1林地生产力规划

武进区现有林地生产率38m3/hm2，远低于全国85．9m3/hm2的平均水平。林地生产力的低下，限制了森林的生态效益、社会效益、经济效益的发挥。因此，通过建立林地质量评价定级制度，实施中幼林抚育工程，低产（效）林改造工程及特色经济林工程，积极谋划林业分类经营与管理，不断强化科技兴林，鼓励发展非公有制林业，促进林地生产力提升。

4．2林业重点工程用地规划

4．2．1规划森林资源布局针对全区森林资源现状特点，实施结构优化调整。大力引进适合武进区发展、有市场前景的速生树种、优良树种和生态树种。适度平衡竹木和增加经济林的造林比重。4．2．2优化林业产业经济结构以经济林产业深加工为龙头，带动经济林基地建设。突出抓好“阳湖系列果品（水蜜桃、梨、葡萄）”、“阳湖新月茶叶”等一批品牌林产品建设。

4．2．3花卉苗木产业链建设发挥龙头企业的带动效应，通过龙头企业扩展销售市场，建立相对稳定的销售渠道、客户群和市场份额，带动促进周边乃至全区花农加快花木产业发展。进一步推进花木产业转型升级，特别是以嘉泽为代表的花木之乡，要树立

（下转第57页）

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第2期卞亚文等：常州市武进区林地保护利用规划探讨

播、电视、报纸等媒体大力宣传《种子法》和《江苏省种子条例》等法律、法规，使各级林木种苗管理机构在依法维护正常的种苗市场秩序工作中要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

2．3加强林木种苗生产、经营管理水平

严把林木种苗生产、经营管理种源关，坚持使用国家或江苏省公布的林木优良种苗进行育苗、造林。努力培育高标准、高质量的合格苗木。实行就近育苗、挂牌销售制度。在树种选择上要制定政策，鼓励乡土树种的开发利用，并规定硬性指标，既要引进外来优良树种（品种）又要注重乡土树种开发利用，解决树种单一带来的诸多问题。

2．4推行、创新林木种子生产和造林新机制倡导并推行定向育苗和合同育苗，引导农民进行合作育苗和根据市场需要适度育苗。国家、省重点绿化造林工程项目购置林木种苗要实行招标制度，有计划地分期完成，原则上只使用定向育苗和合同育苗，确保国家、省投入的有限经费落到实处，充分发挥项目资金作用，为提高和巩固绿化造林成果尽可能地多做贡献。

2．5加强种苗机构队伍建设

一是争取各级领导对种苗工作的支持，配足种苗管理人员，切实做到种苗工作有人抓，有人管；二是通过举办培训班，召开现场会、研讨会和外出参观考察等形式，开拓视野，增长知识，提高种苗生产、经营和管理人员的素质；三是加强与上级领导部门的积极沟通，争取市、县2级种苗质量检测站建设，完善检验设施设备，不断提高种苗质量检测水平，力争在种苗管理工作创新和制度创新方面有重大突破。2．6鼓励成立林木种苗行业协会或社会团体鼓励成立以服务社会为宗旨、以营造良好的生产经营环境为目的的林木种苗协会或社会团体，为林木种苗生产和经营者提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务，帮助种苗生产经营者解决实际困难，为企业和林农提供政策咨询和中介服务，推动种苗产业良性持续发展。

参考文献：

［1］刘红．国外林木种苗发展概述［J］．世界林业研究，2007，20（6）：11-16．

［2］张华．浅谈林业苗圃档案的标准化与信息化管理［J］．江苏林业科技，2007，34（4）：42-43．

［3］高捍东．我国林木种苗产业化现状与对策［J］．林业科技开发，2005，19（1）：7-8．

［4］九届全国人大常委会．中华人民共和国种子法［M］．北京：中国法制出版社，2000：9-12．

［5］崔秀英，于国强．芬兰的种苗生产及经营管理［J］．河北林业科技，1997（2）：51-52．

［6］中国种子法考察团．关于日本、巴西林木种苗立法的考察报告［J］．林业工作研究，2000（5）：1-11．

［7］宋爱军．渭源县林木良种和苗木产业发展的思考［J］．甘肃林业，2011（6）：32-33．

（上接第49页）

精品意识，逐步优化花木品种，提升产业档次。同时加强引导，合理布局，要体现“一村一品”特色。并进一步依托嘉泽镇的花木公司、合作社及大型花木基地，实现规模化生产、集约化经营，不断增强市场竞争力。

4．2．4森林生态旅游建设以武进区丰富的自然景观、历史遗址、花木产业优势和动植物资源为依托，因地制宜规划设计农业观光休闲项目，武进现已开发出太湖湾旅游度假区、春秋淹城旅游区、横山风景旅游区、西太湖生态休闲区等森林生态旅游区。为不断提升旅游品质，太湖湾旅游度假区先增加了旅游项目，分别建造了不同主题的嬉戏谷和中华孝道园旅游景点。为抓住2013年中国第八届花博会在武进召开的机遇，武进区不断推进旅游景区建设，优化旅游资源，发展和带动全区生态旅游项目。

参考文献：

［1］武进年鉴编纂委员会．武进年鉴［M］．北京：方志出版社，2011．

［2］国家林业局．全国林地保护利用规划纲要（2010 2020年）［S］．2011．

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第2期于爱香等：徐州市林木种苗发展现状与对策