四川省服务业发展总体规划(20092012年)

四川省服务业发展总体规划
（2009—2012 年） 服务业又称第三产业，是国民经济重要组成部分，是经济增 长主要动力之一，其发展水平是现代化的重要标志。加快服务业 发展是我省转变经济发展方式、推进产业结构优化升级、提高人 民生活水平、加快灾后恢复重建、建设西部经济发展高地的重大 战略举措。 本规划根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国 发?2007?7 号)、 《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策 措施的实施意见》 （国办发?2008?11 号）精神，结合我省实际 制订重点规划 11 个行业，对全省服务业发展提出总体要求，是 编制各服务业专项规划的重要依据。规划期为 2009—2012 年。
一、服务业发展基本情况 （一）发展现状。 总体规模发展壮大。 “十五”以来我省服务业规模总体 呈平稳扩大趋势，服务业增加值年均增长 11.3%，由 2000 年 的 1549.5 亿元增加到 2008 年的 4350 亿元，服务业增加值 占地区生产总值的比重为 34.8%。
2

专栏 1
2008 年四川省三次产业结构
18.9% 34.8% 第一产业 第二产业 第三产业 46.3%
专栏 2
四川省服务业增加值增长趋势
结构调整初见成效。交通运输、仓储和邮政业、批发零 售业、住宿和餐饮业等传统服务业改造提升步伐加快，服务 功能得到加强。现代物流、金融服务、信息服务、房地产、 旅游、科技和咨询服务等现代服务业发展迅速，在服务业中
3

比重稳中有升，发展水平不断提高。面向民生的服务业领域 不断拓展，教育、文化、卫生、农村服务业等不断优化升级。
专栏 3 2008 年四川省服务业内部结构
行业名称 交通运输、仓储和邮政业 信息传输、计算机服务和软件业 批发和零售业 住宿和餐饮业 金融业 房地产业 租赁和商务服务业 科学研究、技术服务和地质勘查业 水利、环境和公共设施管理业 居民服务和其他服务业 教育 卫生、社会保障和社会福利业 文化、体育和娱乐业 合计 增加值（亿元） 567.51 246.68 736.41 360.20 459.29 388.42 108.27 159.19 55.51 203.85 367.27 185.10 106.25 4350 比重（%） 13.05 5.67 16.93 8.28 10.56 8.93 2.49 3.66 1.28 4.69 8.44 4.26 2.44 100
税收和就业作用明显。2008 年全省服务业实现税收 749.6 亿元，占全省税收总额的 52%，是全省财政收入的主 要来源。服务业从业人数 1445.5 万人，占全省就业总人数 的 30.5%，服务业新增就业数量占全社会新增就业数量的 52.1%，成为我省吸纳就业人数最多、增长最快的产业。 投入力度不断加大。2000 年以来，全省服务业固定资产 投资年均增长约 24.5%，高于同期全社会固定资产投资平均 水平 0.9 个百分点。 2008 年服务业实现全社会固定资产投资 4157.13 亿元，同比增长 29.4%，占全社会固定资产投资比
4

重由 2000 年的 51.1%提高到 2008 年的 54.8%。
专栏 4 2000—2008 年四川省三次产业就业比重
第一产业 第二产业 第三产业
专栏 5
2008 年四川服务业各行业税收情况
行业名称 税收收入（亿元） 36.03 17.30 191.23 19.53 90.40 198.11 41.96 36.38 2.37 2.22 6.25 13.37 94.44 749.6 比重（%） 4.8 2.3 25.5 2.6 12.1 26.4 5.6 4.9 0.3 0.3 0.8 1.8 12.6 100
交通运输、仓储及邮政业 信息传输、 计算机服务和软件业 批发和零售业 住宿和餐饮业 金融业 房地产业 租赁和商务服务业 居民服务和其他服务业 教育 卫生、社会保险和社会福利业 文化、体育和娱乐业 公共管理和社会组织 其他行业 合计
开放合作步伐加快。服务业利用外资和各种社会资本的 规模逐步扩大，一批国内外知名的大型物流、金融保险、批
5

发零售等企业相继落户四川，目前全省已有 43 家银行业金 融机构（不含农村信用社） 、55 家非银行业金融机构（其中 保险机构以省级分公司计算） 、140 家外资批发零售企业。服 务贸易和服务外包蓬勃发展， 2008 年全省服务贸易实现进出 口总额 19 亿美元，同比增长 35.7%。 （二）主要问题。 对发展重要性认识不足。各级政府对服务业的地位、作 用缺乏足够认识和应有重视，导致政策扶持不够、工作推进 不力。部分服务企业缺乏市场开拓能力和竞争意识,现代经 营理念薄弱， 难以提供高效服务。 对农村消费市场关注不够， 农村服务消费能力长期不足。 增速和占比有所下降。 2000 年以来我省服务业增长速度 和在国民经济中的比重整体呈下降趋势，尤其是 2008 年发 生的汶川特大地震和国际金融危机极大地影响了旅游、房地 产及相关行业， 服务业增速仅 8.3%， 同比下降 5.2 个百分点。 服务业占地区生产总值的比重也由 2000 年 41.1％下降到 34.8％，降幅高于全国同期 5.3 个百分点。
6

专栏 6
42% 41% 40% 39% 38% 37% 36% 35% 34% 33% 32% 31%
四川省服务业增长速度和占 GDP 比重变化趋势
16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 占比 增速
总体发展水平仍较低。总体规模较小，2008 年全省服务 业增加值总量居全国第 11 位，仅为广东的 28.4%、江苏的 37.3%、浙江的 49.3%。服务业增加值占 GDP 比重比全国平均 水平低 5.3 个百分点，比广东、江苏、浙江分别低 19.3、3.7 和 6.2 个百分点，与世界服务业增加值占 GDP 比重约 70%的 差距更大。人均服务品拥有量为 5345 元，仅为全国平均水 平 60%，居全国第 23 位。
7

专栏 7
18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
全国及部分省区服务业占 GDP 比重和人均服务品拥有量对比
人均服务品拥有量 占比 50% 40% 60%
30% 20%
10% 0% 四川 广东 江苏 浙江 湖北 山东 陕西 重庆 全国
发展结构不尽合理。传统行业比重偏大，现代服务业比 重较低，现代物流、金融、信息、科技和咨询服务等生产性 服务业规模较小，知识密集型的高端服务业尤为薄弱。企业 平均规模较小，缺乏龙头企业带动，市场竞争力较弱。区域 发展差异较大，成都市服务业增加值占全省 41.7%，17 个市 （州）服务业增加值占 GDP 比重低于全省平均水平。城市服 务业向农村延伸缓慢，农村服务业发展十分滞后。 体制性约束日益突出。市场化程度低，铁路运输、电力、 通讯、公用事业等行业垄断现象较为普遍，金融、保险、教 育等行业市场准入限制较多。服务产品价格管制较严，有些 服务产品价格难以及时、真实反映市场供求状况和企业成本 效益。服务标准化程度较低，标准体系尚不健全。服务业涉
8

及行政管理部门较多，职责分工交叉，条块分割，统计工作 体系尚不完善，协调难度较大，尚未形成发展合力。
专栏 8
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
各市（州）服务业增加值及占全省比重
服务业增加值 占全省服务业增加值比重 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。 以科学发展观为指导，把加快服务业发展作为转变经济 发展方式、促进产业结构优化升级、提高人民生活水平、全 面推进“两个加快”的重大战略举措。以工业化和城市化为 依托，以市场化、产业化、国际化为方向，加强政府引导和 扶持，充分发挥市场主体作用，突出重点行业，强化社会分 工，合理规划布局，优化政策环境，深化体制改革，扩大对 外开放，实现服务业又好又快发展。 （二）基本原则。
9
成都
自贡
攀枝花
泸州
德阳
绵阳
广元
遂宁
内江
乐山
南充
眉山
宜宾
广安
达州
雅安
巴中
资阳
阿坝
甘孜
凉山

坚持市场主体，政府引导。充分发挥市场配置资源的基 础性作用，增强服务业企业的市场主体地位，逐步形成竞争 有序、充满活力的市场体系。加快政府职能转变，加强规划 引导，放宽市场准入条件，规范服务业管理，优化服务业发 展环境。 坚持突出重点，分类指导。优先发展比较优势明显、关 联带动作用大、综合效益好的重点行业，带动全省服务业全 面快速发展。根据各地经济社会发展水平和服务业发展基础 条件，坚持分类指导，制定不同的区域产业指导政策，引导 不同地区依据自身比较优势确定不同的发展重点。 坚持依托城市，带动农村。以中心城市为推进服务业发 展的主要载体，以中小城市和小城镇为服务业发展的重要依 托，加快城市化进程中的人口集聚，有效拓展服务业的发展 空间。坚持以城带乡扶持农村服务业发展，大力推进城乡基 本公共服务均等化，实现服务业的城乡合理布局。 坚持服务生产，提升消费。加快发展与一、二产业转型 升级相关的生产性服务业，实现产业结构优化升级。围绕满 足各层次消费需求，加快发展市场需求大、带动作用强的民 生性服务业，提升和扩大居民消费。 坚持专业分工，互动发展。围绕推进新型工业化和农业 现代化，扩大和深化社会化专业分工，促进工业企业改造业 务流程，扩大服务业务外包，实现工业与服务业互动发展；
10

加强对农村服务业发展的扶持，增强为农业现代化服务的功 能，促进农村服务业与农业现代化共同发展。 坚持创新机制，扩大开放。抓住成都列为国家统筹城乡 综合配套改革试验区的重大机遇，深入推进全省服务领域改 革，创造有利于服务业发展的体制机制。扩大服务领域对外 开放，积极引进国内外投资，吸纳各种人才和管理经验，大 力发展服务外包， 特别是离岸服务外包， 通过参与国际竞争， 提升我省服务业发展水平。 （三）发展目标。 加快服务业发展，扩大服务业规模，拓宽服务业领域， 优化服务业结构，提高服务业发展水平，增强服务业对经济 增长的贡献。实施一批重点工程，培育一批重点企业，打造 一批重点品牌，形成优势特色突出、服务功能强、就业容量 大、经济效益好的现代服务业体系。力争到 2012 年服务业 增加值占 GDP 比重平均每年提高 0.5 个百分点以上。 总量快速增长。力争 2009 年服务业增加值增幅与 GDP 增幅基本持平，遏制服务业比重下滑的趋势，服务业增加值 达到 5000 亿元。力争 2010—2012 年服务业增加值年均增长 超过 GDP 增幅 0.5 个百分点以上，到 2012 年全省服务业增 加值达到 7000 亿元以上。
11

专栏 9
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1998
四川省服务业增加值指数回归分析预测
服务业增加值
指数 (服务业增加值)
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
结构不断优化。力争到 2012 年现代物流、商贸流通、 金融服务、信息服务、科技和咨询等生产性服务业占服务业 比重达到 40%以上，农村服务体系更加完善，旅游产业、对 外服务贸易优势更加突出，房地产业、社区服务业等民生性 服务业进一步优化升级。形成以成都特大城市为中心，区域 性中心城市为重点，小城市和小城镇为依托，覆盖城乡、功 能完善、特色突出、优势互补的服务业发展布局。 就业和税收贡献加大。就业贡献显著增强，到 2012 年 力争服务业从业人员年均递增 5%，达到 1700 万人左右，其 中新增就业人口超过 300 万人，占全省就业人数的比重超过 35％。创造税收不断增加，力争到 2012 年达到 1200 亿元以 上，占我省全部地方税收的比重达到 55%以上。
12

专栏 10
1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000 1998
四川省服务业就业容量指数回归分析预测
就业人数 指数 (就业人数)
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
企业竞争力显著增强。实施一批有重大带动作用的重点 工程，培育一批有较强市场竞争力的重点企业，打造一批有 较大知名度的重点品牌，到 2012 年力争培育 15 户以上年销 售收入过 100 亿元的服务企业和企业集团，力争全省 3 户以 上企业进入中国服务企业 100 强。 三、规划发展的重点行业 根据发展方式转变、产业结构调整、消费结构升级的需 要，把握服务业发展趋势，突出我省比较优势，规划选择市 场需求大、基础条件好、带动作用强、增长潜力大的现代物 流、商贸流通、金融服务、信息服务、房地产、农村服务、 旅游、文化、科技和咨询服务、社区服务、对外服务贸易等 11 个行业实施重点突破，带动全省服务业全面协调快速发 展。
13

（一）现代物流业。 1.思路和目标。 围绕西部物流中心建设，依托交通枢纽、产业集群和区 位优势， 以物流一体化和信息化为主线， 以先进技术为支撑， 强化基础设施，整合物流资源，建立现代物流服务体系，提 高物流专业化、社会化、规模化水平，推进现代物流业发展 壮大和结构升级。 到 2012 年力争物流业增加值达到 1500 亿元，社会物流 总费用占 GDP 比重下降到 20%以下，培育 5 户年主营业务收 入超过 10 亿元的大型物流骨干企业。 2.发展布局。 根据市场需求、产业布局、产品流向、交通条件等因素， 构建“一个全国性区域物流中心和 8 个次区域物流中心”的 四川现代物流网络体系。即以成都为全国性区域物流中心， 攀枝花、泸州—宜宾、达州、绵阳—广元、南充、遂宁—内 江、乐山和雅安为次区域物流中心，共同将四川建成西部物 流中心。
14

专栏 11
现代物流业总体布局
专栏 12
物流中心发展方向
成都物流中心。发展面向全国跨省区的运输、仓储和配送，使其形成承接国际区 域性货物周转的能力，形成全国性物流中心。 攀枝花物流中心。发展矿产资源、钢材和农产品（冷链）物流，辐射川、滇、黔 交界区域。 泸州—宜宾物流中心。发展酒业、化工和机械物流和集装箱内河航运物流，辐射 川、滇、黔、渝交界区域。 达州物流中心。发展天然气化工、农产品和再生资源物流，辐射川、渝、陕、鄂 交界区域。 绵阳—广元物流中心。发展电子产品、农产品物流，辐射川、陕、甘交界区域。 南充物流中心。发展商业零售、农产品（冷链） 、建材和食品物流，辐射川、渝 交界区域。 遂宁—内江物流中心。建设仓储配送设施，发展应急物流。 乐山物流中心。以大件运输为特点，形成水路联运的物流中心。 雅安物流中心。发展矿业、机械加工、农产品物流，辐射西藏、攀西等地区。
3.发展重点。
15

促进物流集群发展。整合物流资源，科学布局物流园区 和物流中心，推进现代物流业集群发展。围绕重点产业大力 发展大件、电子、化工、矿产资源、酒业、钢铁、冷链、粮 食等专业物流集群，围绕快捷需求和零星需求发展小件快递 物流集群和零担物流集群。 建设物流快速通道。加强成都主交通枢纽和其他次交通 枢纽建设，加快出川大通道建设，统筹各种运输方式的有效 协作，配套建设一批集装箱多式联运设施和连接两种以上运 输方式的转运设施，强化水陆联运、物流配送等功能，实现多
种运输方式的“无缝连接” ，为现代物流发展提供支撑和依托。
专栏 13 物流快速通道布局图
培育发展第三方物流。促进制造企业、商贸企业改造业
16

务流程，实施供应链管理，促进物流业务分离外包，形成制 造业、商贸业与物流业联动发展格局。培育一批拥有自身核 心业务能力的第三方物流企业，吸引一批国内外大型现代物 流企业进入四川市场，提高物流服务的社会化水平和专业化 水平。 提升物流信息化、标准化水平。推进企业物流信息化， 促进信息技术应用。继续推动区域性物流综合信息平台建 设，加快公路、铁路、水运和航空等专业物流信息平台建设。 加快物流标准的研究和制定，建立健全适应我省现代物流发 展需要的标准体系，大力宣传和推广物流国际、国家标准， 推动物流设备、设施和交换平台标准化。
专栏 14 现代物流重点项目
1.物流园区。 成都航空物流园区、 成都国际集装箱物流园区、 青白江物流园区、 新都物流园区、 新津物流园区、龙泉物流园区、保税物流园区、遂宁物流园区、泸州物流园区等。 2.物流快速通道。 成都主枢纽。铁路：新建成都铁路新客站、集装箱中心站、货车外绕线和城市轻 轨铁路。公路：新建成都机场高速公路复线，建设城北客运中心、沙河堡客运中心和 机场客运中心等，航空港货运中心、清白江公路货运中心等。航空：成都双流国际机 场第二跑道、航站楼扩建等。 次级交通枢纽。广元雪峰汽车客运中心、绵阳汽车客运总站、宜宾高速公路客运 站、泸州市客运中心等综合客运枢纽。扩建西昌机场，新建亚丁、川南机场等。泸州、 宜宾、乐山港口建设。 3.物流信息化建设。 公路、铁路、水运和航空物流信息平台，四川物流综合信息平台，物流标准化建 设等。
（二）商贸流通业。 1．思路和目标。
17

围绕西部商贸中心建设，重点推进批发、零售、会展等 行业加快发展，完善基础设施，优化商贸结构，创新流通方 式，发展新兴业态，扩大流通规模，增强市场功能，完善空 间布局，实现传统商贸向现代商贸转型升级。 到 2012 年力争全省社会消费品零售总额达到 8000 亿 元，批发零售业增加值达到 1100 亿元，打造 10 个年交易额 超过 100 亿元、 个年交易额超过 20 亿元的大型批发交易 100 市场，培育 3 户年销售额 30 亿元以上的大型连锁企业。 2．发展布局。 按照“辐射西部、面向全国、融入世界”的发展要求， 连接四川境内各区域商贸中心，构建核心节点、省际节点、 省内节点相互配合、层次清晰、功能较为完善、布局基本合 理，有特色的现代商贸网络体系。
专栏 15 商贸流通业布局
18

专栏 16
商贸流通业布局重点
1.核心节点。 成都。建成中国西部的批发基地和购物中心，成为服务四川、辐射西部、影响全 国、面向全球的商贸中心城市。 2.省际节点。 达州。辐射川、陕、鄂、渝交界区域的省际贸易节点。 泸州、宜宾。辐射川、渝、黔、滇交界区域的省际贸易节点。 攀枝花。辐射川、滇交界区域的省际贸易节点。 广元。辐射川、甘、陕交界区域的省际贸易节点。 康定、马尔康。辐射川、藏、青交界区域的省际贸易节点。 3.省内节点。 绵阳、德阳、南充、遂宁、资阳、内江、自贡、乐山、眉山、广安、雅安、巴中 和西昌等区域中心城市。
3．发展重点。 建设批发贸易平台。整合现有资源，突出市场特色，强 化市场功能，引入现代交易方式，扶持发展一批大型生产资 料、消费品、特色农产品等专业批发交易市场。以出口商品 基地为载体，结合市场开拓与建设，发展面向国内外客户的 国际性专业化市场。 加快旧货交易市场和再生资源市场发展。
专栏 17 商贸流通业重点项目
1.批发贸易。 新都医药大市场、攀西矿产品交易市场、攀枝花川滇特色果品集散中心、西部农 产品批发市场、中国川南服装皮革城专业市场、川南交易市场等。 2.零售贸易。 成都国际商贸城、成都新城西商贸城、九龙仓双流国际品牌直销商城、香港新沣 彭州奥特莱斯项目、川东北现代汽车商业城、西昌沃尔玛商贸中心、甘孜康巴商贸中 心等。 3.会展贸易。 温江中国西部国际汽车城、龙泉国际汽车博览新城、龙泉纺织服装城、新津亚特 兰蒂斯·黄金时代、西部药都、大巴山商务会展中心、西部五金机电交易市场等。
19

促进零售贸易升级。促进连锁经营多领域跨地区发展， 引导连锁企业加强配送中心建设，培育一批跨区域的大型连 锁龙头企业。大力推进供应链管理，加快发展电子商务，提 高流通领域信息化水平。发展集传统特色商业与现代购物、 休闲、娱乐、餐饮于一体的购物中心和特色街区。 培育会展贸易品牌。充分利用成都市良好的会展业软硬 件条件，加大政策扶持力度，加大宣传推介力度，培育中国 西部国际博览会、糖酒会等一批综合性和专业性知名会展品 牌，把成都建设成为全国知名会展城市。引导具备条件的二 级城市培育区域性展会。
（三）金融服务业。 1．思路和目标。 围绕西部金融中心建设， 健全金融机构体系， 培育金融市场， 加快金融改革创新，改善融资结构，优化金融生态环境，促进金 融服务业健康快速发展。 到 2012 年力争金融服务业增加值达到 700 亿元以上，占全 省服务业增加值比重达到 10%以上，金融对经济支持力度进一步 加大，形成较强的金融聚集和一定的辐射能力，初步建成西部金 融中心。 2．发展布局。
按照“立足四川，辐射西部”的要求，形成核心区域、
20

次区域的放射状布局。以成都为依托的核心区域，建成金融 总部经济区和后台服务区。以四川重要二级城市为支撑，促 进为区域经济发展服务的金融业聚集。
专栏 18 成都金融核心区布局
3．发展重点。 建设西部金融机构中心。吸引境内外金融机构来川设立 区域总部或法人机构，支持发展银行、保险、证券、期货、 信托、基金、资产管理、担保等各类金融机构，积极发展创 业（风险）投资和产业投资基金等各类股权投资机构，支持 地方金融机构跨区域发展，推进现有信托机构重组，探索建 立金融控股集团。 建设西部金融交易中心。建立完善以成都为中心的现代 化支付清算体系，提高交易效率。发展区域票据交易市场。
21