关于坚持标本兼治推进以案促改工作实施方案

关于坚持标本兼治推进以案促改工作实施方案为进一步规范全县医疗卫生系统行业行为，坚决纠正行业不正之风和腐败问题，根据中共光山县纪委、光山县监察局印发《关于在全县卫生医疗系统开展坚持标本兼治推进以案促改进一步加强廉政风险防控工作实施方案》的通知(光纪发〔2017〕45号)文件要求，经县卫计委党组研究，并报县纪委同意，决定在全县卫生医疗系统开展坚持标本兼治，推进以案促改，进一步加强廉政风险防控工作，着力通过剖析典型案件，深挖问题根源，查找廉政风险点，制定防控措施，健全预防腐败长效机制，积极推进卫生医疗系统惩治与预防腐败体系建设，强化对权力运行的监督制约，提高党员干部防范风险能力，推进卫生医疗事业持续健康发展，制定本意见。

一、总体要求

坚持以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省市县各级纪委全会部署，按照在保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重深化标本兼治，加强廉政风险防控，把权力关进制度的笼子，把加强廉政风险防控与经济社会发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入卫生医疗业务工作和管理流程之中，推动廉政风险防控与各项卫生医疗业务工作相互促进、协调发展。

二、工作目标

通过剖析近年来查处的典型案例，研究案发规律，深挖问题根源，以推行“标本兼治以案促改，查找廉政风险，建立防控机制”为目标，围绕“人、财、物、权”等关键环节和重点岗位，将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用(简称“三重一大”)以及商业贿赂等问题作为监管重点。通过以案促改，查找岗位廉政风险点，评估岗位风险等级，岗位细化分解任务，制定有效管用措施，完善管理制度和工作流程图，做到“风险查到岗、制度建到岗、防控定到岗、责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣且切实有效的廉政风险防控体系。

三、实施范围、对象及工作重点

1、实施范围:基层卫生院(卫生服务中心)、县直各卫生医疗单位和委机关各股室。

2、重点对象:全县卫生医疗系统各单位中层以上领导干部，护士长、有处方权的医生，财务、基建、设备采购等重点岗位人员以及拥有行政管理权、行政审批权、行政执法权和自由裁量权的重点股室与重点岗位的党员干部。

3、工作重点:主要针对各卫生医疗单位涉及药、械、材的采购、使用、结算和人、财、物、工程建设管理等重点岗位、关键环节、重要岗位党员干部、工作人员廉洁行医和履行职责情况。

四、主要任务

(一)宣传动员阶段(6月10日至6月30日)

1、开展动员部署。各级卫生医疗单位分别进行动员部署，采取班子会、党支部会、院务会、职工大会、专栏等形式，深入宣传发动，使广大干部职工充分认识开展此项工作的重要意义、目标任务和内容方法，提高积极参与的自觉性和主动性。组织广大党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》。组织医卫人员认真学习《关于治理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》和卫生计生法律法规。

2、抓好警示教育。对十八大以来和近期查处的典型违纪违法案件进行精心筛选，把问题多发和案件多发的单位和领域作为重中之重;对未发生典型案件的单位，要求以案为鉴、以案为戒，围绕重点领域、重点岗位和关键环节排查存在的廉政风险点。通过宣读处分决定和忏悔录、重要岗位人员表态发言、各单位党组织负责人讲话，筑牢廉政风险意识。

3、营造舆论氛围。各级卫生医疗单位要在本单位显著位置设置了一个开展以案促改，加强廉政风险防控工作的学习宣传栏，内容包括:习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的重要论述，廉政风险防控相关知识等。同时，利用单位的LED显示屏，滚动播放“以案促改，加强廉政风险防控”宣传标语，营造良好的活动氛围。委廉防办要对各单位工作开展情况及时上报县纪委。

(二)剖析整改阶段(7月1日至8月10日)

1、制定剖析报告。各级卫生医疗单位要对近年来查处的系统内的违纪违规典型案件进行全面搜集、分类整理，对于筛选出的典型案件，逐案剖析案件发生的深层次原因，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题，形成案件剖析材料。各卫生医疗单位工作人员要结合实际，端正思想态度，勇于直面问题，认真进行自查，主动进行整治，对违规收取的资金要主动上缴县廉政账户。

2、查找廉政风险点。加强廉政风险防控，在全系统开展廉政风险排查，结合各股室、各级卫生医疗单位的工作实际，查找出风险点，并针对排查的廉政风险点及现行制度缺陷和漏洞，制定了廉政风险防控措施和制度，明确了岗位设置和职责，设置廉政风险防控牌，并上墙公布。

3、建立整改台账。要根据查找出的问题症结、监管漏洞和廉政风险点，逐项建立整改台账、逐项制定整改措施、逐项明确整改时限和整改责任人。整改过程要突出全员参与，突出群众监督，整改结果要在一定范围内公开。同时各级卫生医疗机构还要以剖析案件和倒查责任为契机，着力解决“两个责任”履行不到位，导致制度缺失和执行不力的问题。

(三)完善制度阶段(8月10日至9月15日)

1、完善相关制度。针对近年来系统内发生的案件所暴露出来的问题，深入剖析根源，认真整改，健全制度、科技防控，着力构建全县卫生医疗系统廉政风险防控体系。对各项制度进行完善，构建岗位廉政风险公开机制、党务政务公开制度等，进一步明确了以制度管人管事、以制度规范权力运行的管理方式。

2、编制职权目录。按照“权责一致”的要求，对照法律法规、制度规定、岗位职责，采取自下而上与自上而下相结合的方式，逐项进行清理;对从业人员执业过程中行使的职权，严格按照执业资格和执业范围，结合诊疗服务和业务工作流程，组织人员逐个环节系统分析清理。对清理出来的职权，最终统一由班子会议集体审核确认，未经审核确认的，禁止行使。对审核确认的职权，统一编制并对内公

开《职权目录》，逐项明确职权的名称、内容、类别、行使主体、行使依据等，把权力行使责任落实到科室和岗位。

3、建立长效机制。坚持以案促建、以案促学、以案促教，力求达到“查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题”的效果;把“标本兼治、以案促改”工作同构建落实全面从严治党主体责任体系、廉洁风险防控体系、纪律审查责任体系工作结合起来，着力形成一批制度成果，建立坚持标本兼治推进以案促改常态化制度化工作机制。

(四)监督检查阶段(9月16日至10月15日)

1、评估整体工作。县卫生计生委党组将通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、民主测评等方式，对全县各级卫生医疗单位整体工作开展、廉政风险点查找、防控措施制定、防控效果等做出整体评估。通过定期自查、社会评议等方式，纠正存在问题，完善工作程序和制度。

2、跟踪督查督办。对各级卫生医疗单位排查问题是否精准、突出问题是否整改、工作效果是否明显，进行重点督查、跟踪督办，对重视不够、推动不力、效果不明显，敷衍应付，搞形式、走过场的，一律追究责任，确保取得实效。

3、做好信息上报。各卫生医疗单位要及时总结上报以案促改加强廉政风险防控工作中各实施阶段的重要情况、工作动态、创新做法、先进典型、活动成效、工作经验等信息，既要注重动态类信息，更要重视反映经验类信息;既要客观真实反映工作中取得的成绩，更要客观真实反映存在的问题。

五、工作要求

1、切实加强领导。坚持标本兼治推进以案促改进一步加强廉政风险防控工作是省、市、县纪委部署开展的一项重要工作，全县卫生医疗系统一定要高度重视，县卫生计生委党组成立了坚持标本兼治推进以案促改加强廉政风险防控工作领导小组(名单附后)，各单位一定要加强领导，成立组织，周密部署安排，认真组织实施。领导干部要带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，积极推进以案促改加强廉政风险防控工作落实。

2、扎实开展工作。各卫生医疗单位要在县卫生计生委党组的统一领导下，认真按照县纪委制定的以案促改进一步加强廉政风险防控工作方案，紧密结合各自的工作实际，按工作步骤节点，扎实推进理清职责权限、职权权力优化配置、规范用权流程、查找廉政风险、确定风险等级、制定防控措施、公开权力透明、强化风险监督、构建

制度体系。同时，要求各单位在各个时段的工作开展前、结束后，向县卫生计生委廉防办上报工作方案和阶段总结。

3、强化督促检查。以案促改加强廉政风险防控工作是全县卫生医疗系统党风廉政建设的重点工作，是考核领导班子、考核党员干部工作的一项主要内容，是考察评价任用干部的重要依据，委廉防办将强化督导协调和监督检查，推动廉政风险防控工作的落实。对风险排查不全面、防控措施不落实、工作开展不认真的进行重点督导，责令限期整改，跟踪督办落实，确保全系统以案促改廉政风险防控工作不搞形式，不走过场，取得实效。