以改革创新精神加强农村基层党组织建设
2011年3月刊
改革与开放
以改革创新精神加强农村基层党组织建设
王红阳（中共内乡县委党校）
摘要：党的基层组织是党的组织基础和力量之源。加强党的农村基层组织建设，要求我们充分认识农村基层党组织建设的重大意义，准确把握农村基层党组织存在的主要问题，使农村基层党组织真正成为社会主义新农村建设的坚强战斗堡垒。
Abstract:Party's Basic-level organization is party's organization foundation and the strength source.Strengthens party's countryside Basic-level organization to construct,requests us to understand fully the countryside Basic-level party organization constructs the great significance,the accurate assurance countryside Basic-level party organization exists the subject matter,causes the countryside Basic-level party organization to become the socialism new rural reconstruction truly the strong fight fortress.
关键词：党的建设基层组织农村
key word:Party's construction Basic-level organization countryside
【中图分类号】D26【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-03-0004-02
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对党的基层组织建设做了重要部署，也为加强农村党的基层组织建设指明了方向、明确了任务、提出了要求、确定了目标。贯彻落实十七届四中全会精神，需要我们以创新的精神充分认识加强农村基层党组织建设的重要意义，准确把握农村基层党组织建设存在的问题，大胆创新，切实加强农村基层党组织建设，使农村基层党组织真正成为团结带领群众，实现社会主义新农村建设目标的战斗堡垒。
一、加强农村基层党组织建设意义重大
加强和改进新时期党的建设，必须高度重视加强党的农村基层组织建设，这是农村基层党组织在党的建设中所处的地位和作用决定的。
（一）农村基层党组织是党的组织基础。中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织按照民主集中制原则组织起来的统一的完整的组织体系。在这个体系中，基层组织是党的组织体系的基础，是党的基本的细胞，是党的整体中的主要组成部分。党就是通过遍布全国各地、各条战线和各个单位的基层组织，包括农村基层党组织，把全党7000多万党员、包括农村3000万党员组织起来，成为一个有统一意志、统一行动的整体。目前，在全党300多万个基层组织中，农村基层党组织就有100万个左右。农村基层党组织同党的其他基层组织一样，是党的组织基础，是党的力量基础。
（二）农村基层党组织是社会主义新农村建设的战斗堡垒。建设社会主义新农村是目前党的农村工作的总纲，其中包含着党的路线、方针、政策的贯彻落实和党的其他各项农村工作的完成。农村基层党组织担负着宣传、教育、组织群众的重要任务，并通过自己的工作使党的政策变成群众的自觉行动，通过党员的先锋模范作用带领农民群众完成各项任务，不断推进社会主义新农村建设。因此，加强党的基层组织建设，必须高度重视农村基层党组织建设，切实把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。
（三）农村基层党组织是农村社会基层组织的领导核心。在农村广泛存在的各种社会组织中，农村基层党组织是领导核心。是党的路线、方针、政策贯彻执行的核心，是推动农村经济社会发展的核心，是农村和谐社会建设的核心。这种领导核心作用，有利于保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，有利于重大问题的科学决策，有利于协调各种社会组织的关系，协调和处理各方面的利益和矛盾，有利于对农村各项工作实行统一领导。党的基层组织的这种作用，是其他任何社会组织都无法替代的。
由此可见，农村党的基层组织的地位和作用是极为重要的，我们必须高度重视党的农村基层组织建设。
二、准确把握农村基层党组织建设存在的主要问题
“三个代表”重要思想的提出，使党的建设进入了全面创新、整体推进的新时期。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到我党面临严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，农村基层党组织也出现了许多新情况、新问题，主要表现是：（一）改革转型速度不快。我国农村经济转型，使农村基层党组织失去了集体经济支撑的优势；农村改革使农民的价值取向发生了很大的变化。大量农民工进城务工经商，促进了城市发展，活跃了农村经济，但是也影响了农村基层党组织的人才选拔与培养。对此，农村基层党组织应该及时跟进，改革创新。但事实上，农村基层党组织的改革力度明显落后于其它领域，传统的组织设置、领导方式、管理理念、方法措施已经不能完全适应现代基层组织建设的需要。
（二）战斗堡垒作用不强。农村基层党组织战斗堡垒作用的强弱，是通过基层党组织的凝聚力、影响力、召唤力、向心力、战斗力等多种因素体现出来的。从客观上来看，改革开放以来，农村体制转轨，经济转型，农民对基层组织的依赖性减弱,自主性增强,造成了基层组织的地位和作用明显弱化。从主观上来讲，有不少基层党组织在工作中对群众的教育引导、维护利益、矛盾处理等方面，作用发挥不够。在带领群众发展生产、搞活经济、发家致富上，思路不清，办法不多。有部分党员干部自律不严，在群众中造成不良影响。
（三）党员干部素质不高。农村党员干部队伍年龄偏大，文化偏低，接受新事物的能力较差。部分党员干部，责任意识、创新意识、进取意识和奉献意识不强。现在农村干部普遍认为“工作上吃苦头、经济上没甜头、政治上没奔头、退下来没靠头”，由于思想滑坡导致遇到矛盾绕着走，。还有一部分党员干部，学习不够，思考不深，缺乏解决实际问题和驾驭市场经济的能力，不能真正起到骨干带头作用。
（四）工作方式方法不活。部分党员干部对形势认识不清，对农村政策掌握不透，对科学发展理解不深，工作方法单一，方式不活，
改革纵横政治
导致干群矛盾增多，形成了“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”的四难境地，直接影响了农村各项工作的开展。
由此可见，加强农村基层党组织建设是一项重要和紧迫的任务。我们要高度重视，深入贯彻落实党的十七届四中全会决定，以改革创新的精神，切实加强农村基层党组织建设。
三、立足实际，大胆创新，切实加强农村基层党组织建设
党的十七届四中全会《决定》，从党的工作大局和中心任务出发，提出了加强和改进党的基层组织建设要围绕“一条红线”、把握“五个重要方面”的基层党建工作新思路。“一条红线”即“以改革创新精神加强和改进基层党组织建设，不断提高基层党建的科学化水平，使基层党建工作更加符合科学发展观的要求”。“五个方面”即扩大基层党组织覆盖面、推进基层党建工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局。围绕“一条红线”、“五个方面”的要求，我们要从以下五个方面着手，切实加强农村基层党组织建设。
（一）合理设置组织，拓宽农村基层党组织的服务平台。
要依托特色产业设置“产业型”党支部。坚持把党支部的组织、领导优势与农民专业合作社的技术、信息、市场、资金等优势结合起来，在经济发达的村，以“支部+协会”的方式设置“产业型”党支部，把党支部建在产业链上，使党员作用体现在产业链上。
要尊重党员个性化需求设置“功能型”党支部。要打破原有按自然村设置党支部的单一形式，根据党员的从业情况和个体特性，采取“党总支+支部”的模式设置“功能型”党支部,把从事相同产业、有相同兴趣爱好的党员编入同一党支部，以提高党员分类教育管理水平。
要适应经济发展需求设置“联合型”党支部。针对新形势下“双新”社会组织不断出现的新情况，采取新兴社会组织依托主管部门组建、新生经济组织依托相近行业组建的方式，建立“联合型”党支部，消除过去“两新”领域党组织覆盖的盲点。
（二）注重人才培养，奠定农村基层党组织的人才基础。
建设社会主义新农村，关键是要培养素质能力较高的三支队伍：
首先要选准配强支部书记，培养新农村建设的领头人。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强支部书记队伍建设。要着力建设“能人型”村级党组织，大力实施“领头雁”工程，推行“两委”“双向进入、交叉任职”模式，消除党政扯皮的体制障碍，增强农村党支部的整体功能。
其次要加大干部培训力度，培养新农村建设的骨干人。要运用县乡党校、示范基地、远程教育、院校教育、学习考察、研讨交流“六位一体”的模式，加强乡村干部的教育培训，使他们真正成为懂技术、会经营、善管理，能带领群众致富的骨干。
其三要狠抓党员队伍建设，培养新农村建设的带头人。大力培养选拔致富能手入党、注重发挥党员带领群众致富的作用。加大关爱力度，保障党员权利，强化党员管理，创新活动载体，疏通进出通道，永葆党员队伍的先进性。
（三）创新工作机制，完善农村基层党组织的保障措施。
要创新选人用人机制，增强农村党支部的“造血”功能。在农村基层干部选拔时要大胆改革，敢于创新，逐步探索个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合，考试、考核和面试答辩相结合，公开选拔乡村领导干部的新路子。要打破干部选拔的身份界限，加大优秀基层干部的选拔力度，努力形成关爱基层干部的用人导向。
要创新激励保障机制，增强农村党支部的“养血”功能。在政治前途上要使基层干部感到有盼头，干部选拔任用要向优秀基层干部倾斜。在经济待遇上要使农村基层干部感到有甜头。通过并村、缩编、减员、兼职等措施，提高村干报酬，确保农村干部待遇的落实。在医保和老保上使农村基层干部感到有保障。要逐步建立村干部退休金制度，养老保险制度，解决他们的后顾之忧。通过制定行之有效的政策措施，让农村干部在“经济上有享头，政治上有奔头，工作上有劲头”，确保“留得住人、拴得住心、干得好事”。
（四）拓宽工作思路，构建城乡统筹的党建工作新格局。
第一，整合城乡基层党建资源。切实把城乡的组织资源、人才资源、物质资源、信息资源等整合起来，以达到集约配置、充分利用的目的。
第二，建立城乡一体党员管理机制。健全和完善流入地为主、流出地配合的流动党员教育管理服务体系。
第三，构建城乡联动党员发展机制。实行城乡两地、一方为主、接续培养、双向考察、互相衔接的方法，做好农民工党员发展管理工作。
第四，开展城乡党组织结对帮扶活动。城市基层党组织要从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面帮扶农村党组织，农村党组织也要从提供活动经验和锻炼平台等方面支持城市基层党组织。要广泛开展机关党组织联乡包村、进村入户活动，推动城乡之间、区域之间基层党建工作统筹发展。
（五）践行党内民主，确保党员民主权利得到贯彻落实。
推进党内民主要以加强党内基层民主建设为基础，发挥农村基层组织在保障党员民主权利方面的作用。主要做好以下方面：全面推进基层党组织的党务公开。基层党组织的工作事项只要不属涉秘，都要向党员和群众公开。改革和完善党内基层选举制度。要坚持党管干部原则，健全提名制度，规范选举程序，改进选举方式，逐步扩大直选范围，着力解决拉票贿选等问题。推进基层党组织党内民主决策。要拓宽党员参与议事决策途径，发挥党员大会在议事决策中的作用，完善基层议事决策程序。加强党内基层民主监督。要完善党员民主监督机制，拓宽社会监督评价渠道，采取民意调查、满意度测评等方式，对基层党组织及其负责人的工作进行公开评价。引导党员积极参与民主实践活动。要深入开展党员权利和义务教育，增强党员的民主意识、参与意识、监督意识和责任意识，鼓励基层党员积极投身党内民主实践，为增强基层党组织的凝聚力、战斗力而发挥作用，做出贡献。
加强和改进农村基层党组织建设，是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分。因此，我们要以负责的态度、扎实的作风、科学的方法，用改革创新的精神抓好农村基层党组织建设，进一步提高党的农村基层组织建设工作科学化水平，不断开创农村基层党建工作新局面，为推动科学发展、和谐发展和社会主义新农村建设，奠定坚实的组织基础，提供可靠的组织保证。