【2015社会工作师】(中级)复习资料——法律政策篇

社工师复习资料

——法律政策篇

一、受赠人

权利

(1)受赠人依法接受捐赠

(2)对于不易储存、运输和超过实际需要的受赠财产，受赠人可以变卖，所取得的全部收入，应当用于捐赠目的。按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值

(3)县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，可以将受赠财产转交公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位;也可以按照捐赠人的意愿分发或者兴办公益事业，但是不得以本机关为受益对象

义务

(1)捐赠的公益事业工程项目竣工后，受赠单位应当将工程建设、建设资金的使用和工程质量验收情况向捐赠人通报

(2)受赠人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法、有效的收据，将受赠财产登记造册，妥善保管

(3)对于捐赠人查询捐赠财产的使用、管理情况的，受赠人应当如实答复

(4)受赠人与捐赠人订立了捐赠协议的，应当按照协议约定的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。如果确需改变用途的，应当征得捐赠人的同意

(5)受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。受赠人应当依照国家有关规定，建立健全财务会计制度和受赠财产的使用制度，加强对受赠财产的管理。受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，接受监督。必要时，政府有关部门可以对其财务进行审计

公益事业捐赠受赠人的分类

根据《公益事业捐赠法》规定，公益事业捐赠受赠人分为三类：

(1)公益性社会团体。公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体。

(2)公益性非营利的事业单位。公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。

(3)在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠，并依照本法的有关规定对捐赠财产进行管理。

平等原则

1.公益事业捐赠的原则

平等原则

在捐赠主体上，依据《公益事业捐赠法》规定，自然人、法人或者其他组织均可进行捐赠财产，用于公益事业

个人无论性别、年龄、国籍、经济状况、宗教信仰等情况，组织则无论其是否具有法人资格，均有权捐赠。捐赠主体是多元的，捐赠是一项平等的权利

自愿无偿原则

《公益事业捐赠法》规定，自然人、法人或者其他组织捐赠财产用于公益事业的，应当是自愿和无偿的;禁止强行摊派或者变相摊派

公益原则

依据《公益事业捐赠法》规定，自然人、法人或者其他组织向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠，而且其捐赠财产是用于公益事业，不得以捐赠为名从事营利活动;公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁

合法与符合社会公德

《公益事业捐赠法》规定，捐赠应当遵守法律、法规，不得违背社会公德，不得损害公共利益和其他公民的合法权益

国家鼓励公益事业捐赠

《公益事业捐赠法》规定，国家鼓励公益事业的发展，对公益性社会团体和公益性非营利的事业单位给予扶持和优待。国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。对公益事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，由人民政府或者有关部门予以表彰

二、捐赠人

权利

(1)选择受赠人的权利。自然人、法人或者其他组织可以选择符合其捐赠意愿的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位进行捐赠

(2)捐赠的决定权。捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议。捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式

(3)捐赠留名权。捐赠人对于捐赠的公益事业工程项目可以留名纪念;捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，报县级以上人民政府批准

(4)捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议

义务

(1)捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产

(2)捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人

(3)捐赠人捐赠财产兴建公益事业工程项目，应当与受赠人订立捐赠协议，对工程项目的资金、建设、管理和使用作出约定

(4)捐赠的公益事业工程项目由受赠单位按照国家有关规定办理项目审批手续，并组织施工或者由受赠人和捐赠人共同组织施工。工程质量应当符合国家质量标准

三、我国民间组织管理及公益慈善事业促进政策法规

一、1、三类社会团体包括：参加中华人民政治协商会议的人民团体，由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体，机关、团体、企业事业单位内部经单位批准成立，在本单位内部活动的团体。

2、成立社会团体具备的条件：①有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个②有规范的名称和相应的组织机构③有固定的住所④有与其业务活动相适应的专职工作人员⑤有合法的资产和经费来源全国的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金⑤有独立承担民事责任的能力。

3、除上述六项条件外《社会团体登记管理条例》还对社会团体的名称作出了规定：名称应当符

合法律、法规的规定，应当与其业务范围、成员分布，活动地域相一致，准确反映其特征，全国性的社会团体的名称冠以“中国”“全国”“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得以“中国”“全国”“中华”等字样。

4、全国性的社会团体由国务院的登记管理机关负责登记管理，地方性的社会团体由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理，跨行政区域的社会团体由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

5、成立登记社会团体的程序为：①经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请筹备②登记管理机关审批筹备申请③召开会员大会或会员代表大会，并向登记管理机关申请成立登记④登记管理机关审查登记申请书及有关文件⑤向登记管理机关备案。

6、申请筹备：发起人要经过其业务主管单位审查同意，才能向登记管理机关提出筹备申请，发起人应当向登记管理机关提交筹备申请书，业务主管单位的批准文件，验资报告，场所使用权证明，发起人和拟任负责人的基本情况和身份证明等文件。

7、收到上述筹备申请书等全部有效文件之日起60日内，作出批准或不批准筹备的决定。

8、批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会通过章程产生执行和机构负责任和法定代表人并向登记管理机关成立登记

9、批准成立之日起60日内向登记管理机关备案文件之日起30日内发给《社会团休法人登记证书》

二、1、民办非企业单位的定义包含三层含义：一是民办非企业单位的举办者包括企业事业单位社会团体和其他社会力量以及公民个人;二是这些举办者所利用的资产主体为非国有资产;三是这种社会组织所从事的是非营利性社会服务活动

2、民办非企业单位的四种类型：①企业事业单位利用国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织②社会团体利用非国有资产举办的从事非营利社会组织③社会力量利用非国有资产举办的从事非营利性服务活动的社会组织④公民个人利用非国有资产举办的非营利服务活动的社会组织

3、申请登记民办非企业单位应当具备的条件：①经业务主管单位审查同意②有规范的名称必要的组织机构③有与其业务相适应的从业人员④有与其业务活动相适应的合法财产⑤有必要的场所民办非企业单位名称应当符合国务院民政部门的规定不得冠以中国全国中华等字样

三、1、设立蒙基金会的条件：①为特定的公益目的而设立②全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币地方性公募基金不低于400万元人民币非公募基金会的原始基金不低于200

万元人民币原始基金必须为到账货币资金③有规范的名称章程组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员④有固定的住所⑤能够独立承担民事责任。

2、理事为5—25人一事任期由章程规定但开届任期不得超过5年理事会设理事长副理事和和秘书长从理事中选举产生理事长是基金会的法定代表人理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开重要事项的决议须经出席理事表决三分之二以上通过方为有效

3、下列重要事项的决议须经出席理事表决三分之二以上通过方为有效：

①章程的修改②选举或者罢免理事长副理事长③章程规定的重大募捐投资活动④基金会的分立合并。

4、《基金会管理条例》

①基金会组织募捐接受捐赠应当符合章程规定的宗旨的公益活动的业务范围②基金会及捐赠人受用人依照法律行政法规的规定享受税收优惠③基金会的财产及其他收受法律保护任何单位和个人不得私分侵占挪用④基金会应当按照合法安全的原则实现基金的保值增值⑤公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出不得低于一年收入的70%非公募基金会每年用于公事章程规定的公益支出不得低于上半年基金余额的8%基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%⑥基金会开展公益资助项目应当向社会公布所开展的公益资助项目种类以及申请评审程序⑦基金会可以与受助人签订协议约定资助方式资助数额以及资金用途和使用方式⑧基金会应当执行国家统一会计制度⑨基金会注销后的剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的。

5(慈善事业)是我国社会救助和社会服务体系的重要组成部分我国于(1999)年颁布了《中华人民共和国公益事业捐赠法》。

6、《公益事业捐赠法》指出捐赠人包括(境内外)的(自然人人或其他组织)

7、《公益事业捐赠法》捐出受赠人包括(公益性社会团体)(公益性非营利的事业单位)和(县级以上人民政府及其部门)。

8、捐赠财产的管理与使用：①对捐赠的确认②对捐赠财产用途的规定③对立报告制度④捐赠人的管理权和受赠人的责任⑤管理成本的标准。

9、对捐赠者的优惠政策包括①对企业捐赠的所得税优惠②对个人捐赠得税优惠③对境外捐赠物资的减免进口关税和进口环节的增值税的优惠④对于捐赠的工程项目当地人民政府应当给予支持和优惠。

10培育发展慈善组织加强慈善组织能力建设按照国家鼓励社会参与民间自愿的方针。

11、支持社会办慈善福利机构推进社会福利化进程采取民办公县公办民营政府购买服务等形式。

12、积极开展形式多样有成效的慈善活动不断拓展服务领域重点推动灾民救助孤儿救助扶残救助安老救助医学救助等项目的开发和实施。

13、发行中国福利彩票坚持扶老助残救孤济困的宗旨。

四、我国社区建设与管理政策法规

一、1、农村组织法1998年开始实行，城市组织法1989年开始实行。

2、居民委员会的任务分为基本任务和其他任务两大类。

3、居民委员会的职能是：实行社区居民自治

也希望在它在社会管理运作中，在城市公共管理中承担相应的职能，发挥特有的作用，这又使得它的任务还有一个方面是涉及协助政府或其他派出机关开展工作，承担一些相关事务。

4、居民委员会的任务是：①宣传宪法，法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业③调解民间纠纷④协助维护社会治安⑤协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生，计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作，

⑥向人民政府或者它的派出要关反映居民的意见要求和提出建议。

5、居民委员会的其他任务：开展社区服务活动，管理居民委员会的财产，在多民族居住地区维护民族团结，监督和教育被剥夺政治权利者即社区矫正工作。

居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫公共卫生等委员人会。

6、居民委员会负责人的选举：由社区居民民主选举产生，任期为三年，三年一次。

7、居民委员会的选举办法有三种：一是由本居住地区全体有选举权的村民产生，二是由每户派代表选举产生，这可以称为严格的直接选举办法，三是由每个居民小组先选举出2-3名代表，再由他们选举产生居民委员会各负责人。

8、居民委员会选举的基本原则包括：平等性原则，直接选举原则，无记名投票原则，差额选举原则等。

8、居民会议是：居民自治的最高决策机构

9、居民会议的召集和主持，有五分之一以上的年满18周岁的居民，五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。

10、居民会议的职权：①讨论决定涉及全体居民利益的重要问题②撤换和补选居民委员会成员

③讨论制定居民公约④讨论决定居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用以及工作经费和成员生活补贴费的补助。

11、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

12、村民委员会的性质：①基层性②群众性③自治性

13、村民委员会的核心职能是实施村民自治

14、村民委员会的任务分为基本任务和其他任务

15、村民委员会的任务是：①村民委员会办理本村的公工事务和公益事业②调解民间纠纷③协助维护社会治安④向人民政府反映村民的意见要求和提出建议。

16、村民委员会的其他任务是：①促进本村经济发展和相关服务保障②资源财产管理和保护③自我教育④社区矫正

17、依照法律被剥夺政治权利的人除外。妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

18、村民委员会主任、副主任和委员都由村民直接选举的办法产生。选举由村民会议或各村民小组推选组成。

19、村民委员会选举的程序：选举权和被选举权村民名单公布，侯选人提名投票公布结果。

村民委员会选举的方法：差额选举、无记名投票，公开计票、秘密写票。

20、村民会议是村民自治的最高决策机构。

21、村民会议的职能：①审议村民委员会工作报告和评议村民委员会成员的工作，这主要属于监督方面的职能②讨论决定涉及村民重大利益的事项。这属于民主决策和民主管理方面的职能③制定和修改村民自治章程，村规民约这是管理方面的职能④表决罢免村民委员会成员的要求，这是民主选举方面的一项职能。

22、村民会议的组成：由本村年满18周岁以上的村民组成

村民会议的召开：应符合两个条件之一，或者有本材年满18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加。

村民会议的决策：村民会议所作决定应当经到会人数的过半数通过。

村民会议的召集：由村民委员会召集，有十分之一的村民提议，应当召集村民会议。

二、1、2000年中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》至今仍具有重要的指导意义，是主要的政策文本。

2、城市社区建设的基本原则是：①以人为本，服务居民②资源共享，共驻共建③责权统一管理有序④扩大民主，居民自治⑤因地制宜，循序渐进。

3、以人为本，服务居民的宗旨是：不断满足居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度。

4、社区建设的根本出发点和归宿是：服务社区居民

5、社区建设的目标是：为了满足社区居民的需要，促进人的全面发展和实现，要以能够为社区居民提供更好的服务作为衡量社区建设成效好坏的标准。

6、城市社区建设的内容：社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境和社区治安。

7、社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向。

五、我国社区建设与管理政策法规

一、1、农村组织法1998年开始实行，城市组织法1989年开始实行。

2、居民委员会的任务分为基本任务和其他任务两大类。

3、居民委员会的职能是：实行社区居民自治

也希望在它在社会管理运作中，在城市公共管理中承担相应的职能，发挥特有的作用，这又使得它的任务还有一个方面是涉及协助政府或其他派出机关开展工作，承担一些相关事务。

4、居民委员会的任务是：

①宣传宪法，法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动

②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业

③调解民间纠纷

④协助维护社会治安

⑤协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生，计划生育、优抚救济、青

少年教育等项工作

⑥向人民政府或者它的派出要关反映居民的意见要求和提出建议。

5、居民委员会的其他任务：开展社区服务活动，管理居民委员会的财产，在多民族居住地区维护民族团结，监督和教育被剥夺政治权利者即社区矫正工作。

居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫公共卫生等委员人会。

6、居民委员会负责人的选举：由社区居民民主选举产生，任期为三年，三年一次。

7、居民委员会的选举办法有三种：一是由本居住地区全体有选举权的村民产生，二是由每户派代表选举产生，这可以称为严格的直接选举办法，三是由每个居民小组先选举出2-3名代表，再由他们选举产生居民委员会各负责人。

8、居民委员会选举的基本原则包括：平等性原则，直接选举原则，无记名投票原则，差额选举原则等。

8、居民会议是：居民自治的最高决策机构

9、居民会议的召集和主持，有五分之一以上的年满18周岁的居民，五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。

10、居民会议的职权：

①讨论决定涉及全体居民利益的重要问题

②撤换和补选居民委员会成员

③讨论制定居民公约

④讨论决定居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用以及工作经费和成员生活补贴费的补助。

11、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

12、村民委员会的性质：

①基层性

②群众性

③自治性

13、村民委员会的核心职能是实施村民自治

14、村民委员会的任务分为基本任务和其他任务

15、村民委员会的任务是：

①村民委员会办理本村的公工事务和公益事业

②调解民间纠纷

③协助维护社会治安

④向人民政府反映村民的意见要求和提出建议。

16、村民委员会的其他任务是：

①促进本村经济发展和相关服务保障

②资源财产管理和保护

③自我教育

④社区矫正

17、依照法律被剥夺政治权利的人除外。妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

18、村民委员会主任、副主任和委员都由村民直接选举的办法产生。选举由村民会议或各村民小组推选组成。

19、村民委员会选举的程序：选举权和被选举权村民名单公布，侯选人提名投票公布结果。

村民委员会选举的方法：差额选举、无记名投票，公开计票、秘密写票。

20、村民会议是村民自治的最高决策机构。

六、社会政策的基本概念及特点

在当代社会中，社会政策既是一个比较系统的行动体系，同时也已经形成一个比较完整的知识体系。要学习和掌握社会政策与法规的知识体系，应该从了解这一领域的基本概念和基本原理入手。本节首先介绍和分析在社会政策与法规领域中最基础和核心的概念，即“社会政策”的基本概念，而要理解什么是社会政策，又应该首先了解什么是“公共政策”，同时要了解社会政策与社会福利、社会工作以及法规之间的关系。

一、政策与公共政策

“政策”一词是当今各国政治、经济和社会生活中最常用的术语之一。但在各种不同的场合，这一概念常有不同的含义。因此，我们需要从其一般的含义入手，深入地分析这一概念在政治、经济和社会生活中更广泛的意义。

(一)政策与政策行动的基本含义

1.政策的基本含义

“政策”概念有狭义和广义的理解。按照狭义的理解，政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。人们平时经常说的“按政策办事”、“严格执行政策”，一般是指这种狭义的政策含义。但从其广义上看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含政府或政党在某一行动领域的基本方针和具体行动。在政府文献和学术文献中经常用到的“公共政策”、“经济政策”、“环境政策”等都包含了国家、政府或政党在这些领域中的基本方针和具体行动的体系。因此，从广义上看，我们把“政策”概念定义为：“国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和”。考试吧

2.政策行动及其特点

所谓政策行动，是指政府制定、实施和修改政策等行动的总和。政策行动有以下一些特点：(1)政策行动是有组织的活动。政策行动不同于群众自发形成的活动，也不同于一般意义上的社会运动，而是由特定的组织制定方案和规则，通过特定的组织及组织体系来调动资源并加以实施的行动过程。(2)政策行动具有明确的目的性和方向性。任何政策行动都是为了达到某种目的，都是指向一定的方向。也就是说，任何政策行动都有具体的目标，它们或者是为了实现长远的组织目标，或者是为了有计划地处理眼前的各种事务，或者二者兼有。(3)政策行动具有明确的行动内容。政策行动是实现国家、政府或政党的政治、经济或社会目标的具体行动，它包括一系列有关的法规，具体的行动计划和完成计划的具体行动内容、方案和手段。(4)政策行动是规则体系与行动体系的结合。从广义上看，政策行动既是为某类活动制定的一套规则体系，也是具体实施的行动。作为一套规则体系，它表现为各种法律、法规、条例、规定等;而作为实施或参与的具体活动，它又表现为各类组织为完成各项任务而制定的各种计划、方案、措施和各种具体的活动项目，以及在此过程中所投入的人力和经费等。

(二)公共政策的基本概念及特点

1.公共政策的基本概念

所谓“公共政策”，是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。在当代社会中，为弥补市场机制的不足，政

府等公共权威机构越来越多地介入到经济与社会事务中，解决复杂的经济与社会问题，并推动经济与社会快速发展。当代各国政府的公共政策行动对整个社会的运行和经济与社会发展产生着举足轻重的作用，它也越来越成为整个社会能否良性运行和协调发展的关键，并且越来越成为全社会关注的焦点问题。

2.公共政策的基本特点

概括起来看，政府的公共政策具有公共性、权威性和价值性等基本特点。(1)公共政策最突出的特点之一是其政策行动的公共性。所谓“公共性”，即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他组织的内部事务。公共政策的公共性包括政策主体的公共性、政策对象的公共性、政策目标的公共性、以及政策过程的公共性等方面。(2)公共政策具有权威性，它是由国家立法机构、政府行政机构等具有公共权威的组织来制定和实施的。

(3)公共政策还具有价值性，它涉及到价值选择的问题，决策者在制定公共政策的过程中要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。所谓政策行动的价值优先性，是指某种政策行动相对其它行动而言的重要性程度。公共政策决策中的价值选择一方面受社会主导价值倾向的左右，但同时也受各种社会群体利益和态度，以及社会舆论等方面的影响。

3.公共政策的主要领域

公共政策是由各种具体的政策体系组成的。当代社会中各国政府对公共事务的干预程度并不完全一致，因而各国政府的公共政策的具体内容也不完全一样，但从各国的情况看，众多的公共政策一般都可以概括为若干大类。各国政府比较重要的政策类别有经济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策等几大类，以及其它一些特殊的政策。

二、社会政策的基本概念和特点

(一)社会政策的基本含义

社会政策的概念起源于欧洲，第二次世界大战以后，随着社会政策学科在欧洲的迅速发展，以及在全世界的扩展，这一概念也为越来越多的国家所使用。社会政策是公共政策中的一个领域。概括起来看，社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。

在当代社会中，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。当代社会中，人们在社会保障、教育、医疗、就业、住房和其他许多方面的需要越来越高，而市场体系在满足人们需要方面存在着明显的缺陷。家庭、邻里等群体

和单位组织也难以满足所有人的需要，因此需要由政府在社会福利事务领域中采取行动，承担起为老百姓提供基本保障和基本服务的责任。工业化社会以来，各国政府都在不同程度上通过完善的社会政策行动去替代传统的社会福利制度，或弥补传统社会福利制度的不足。当代社会中，各国政府都在社会福利领域投入了大量的人力物力和财力，建立了以政府为主，并结合其他各类社会组织和个人广泛参与的社会服务体系。

(二)社会政策的特点

与其他公共政策相比，社会政策有以下一些特点：

1.社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。当代各国都已经形成了很大规模的社会服务体系，其范围包含了社会保障、教育、医疗卫生、住房、就业、以及对老年人、残疾人、儿童和贫困者等特殊困难群体提供的各种服务。政府通过一定的社会政策在这些社会服务领域建立运行规则、调动必要的资源、建立组织体系，去规范和促进社会服务事业的发展。从这个方面看，社会政策直接与人们的具体生活密切相关，因而受到社会中各个群体的高度关注。

2.社会政策具有社会性的特征，其中包括社会性目标和社会性价值。从社会性目标上看，社会政策的基本目标是为满足社会成员的基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。为此，政府的社会政策行动要通过更加公平地分配各种资源来满足大多数人的基本需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。从社会价值上看，社会政策中所体现的社会性价值，是指在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值诉求

3.社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系。当代社会政策与社会管理紧密地结合在一起，政府通过一定的社会政策向社会中的人提供各种必要的服务来达到社会管理的目标，通过满足社会成员的基本需要、解决社会问题、以及树立公平的社会观念来达到加强社会管理的效果。

4.社会政策坚持福利性的原则。所谓“福利性原则”是指与商业性运行原则相对的概念，其基本含义是不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。从运行原则上看，社会政策属于按照福利性原则运行的领域，是政府向公民提供各种社会服务，以满足后者的需要。政府向公民提供的这些服务之所以被称为“社会服务”，主要是由于其服务的性质和过程坚持了福利性的原则，不是按照市

场的价值去等价交换，而是以社会关照、社会补偿等原则为基础。在这一点上，社会政策明显不同于以促进经济发展为目标的经济政策。因此，“社会政策”常常被称为“社会福利政策”。

5.社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。社会政策的基本目标是为了满足人的基本需要，解决基本的民生问题和促进社会和谐，而不是为了促进经济增长，这一点是社会政策有别于经济政策的最大特点之一。但是社会政策要兼顾经济发展的目标。一方面，社会政策行动中要兼顾公平与效率;另一方面社会政策行动可以通过其合理的制度设计而兼顾社会发展和经济发展;再一方面，通过社会政策行动可以解决社会问题，为经济发展营造良好的社会环境。

七、我国特定人群的社会政策法规

老年人、妇女、未成年人、残疾人或者由于年龄性别的原因，或者由于身体精神或智力的缺陷成为社会中的弱势群体，需要政策法规的特别保护。

一、1、人口老龄化是一个世界性发展趋势，我国20世纪90年代就已经步入人口老龄化社会的行列，到2020年老年人口将达到以2.48亿，老龄化水平将达到17.17%其中80岁及以上老年人口将达到以3067万人，占老年人口的12.37%。

2、1996年颁布实施的《中华人民共和国老年****益保障法》对老年人的赡养与扶养社会保障参与社会发展及法律责任等，作出了明确的法律规定，2000年的出台的《中共中央国院关于加强老龄工作的决定》确定了21世纪初老龄工作和老龄事业发展的指导思想基本原则、目标任务。

《中国老龄事业发展》"十五"计划纲要。

3、我国老年人社会政策法规的目标是：实现老有所养，老有所医老有所学，老有所为、老有所乐。

4、家庭赡养与抚养还对老年人的住房权、婚姻自由权、财产所有权，以及继承权等作出了相应规定。

5、经济上供养生活上照料和精神上慰藉是三项基本内容，也是我们平常所说的老有所养。生活保障权、健康权、文化教育权、生生照料权等权利。

6、获得物质帮助的对象主要是那些无劳动能力，无生活来源、无赡养老人和扶养人的(或者赡养人和扶养确无赡养和扶养能力的)老年人即三无老人。保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养。

7、老年人与社会发展的权利作出了规定：

①国家和社会尊重老年人参与社会发展的权利。

②国家和社会为老年人参与社会发展创造条件

③国家和社会鼓励老年人参与有意义的社会活动。

8、保老年人的合法权益，从宏观的角度看有以下几种方式：

①加强法制建设

②积极开展维护才能年人合法权益的法制教育和权益法工作。

③健全法律援助制度

④大力弘扬中华民族传统美德。

9、保障老年人合法权益的具体方式方法：

①有关部门保护

②司法保护

③有关组织保护。

二、妇女权益

1、本节将主要围绕2005年修订的《妇女权益保障法》阐述妇女的合法权益及其保护方法。

2、妇女享有与男子平等的政治权利，文化教育权利，劳动权利，财产权利，人身权利和婚姻家庭权利。

3、国家机关社会团体企业事业单位在任用干部时必须坚持男女平等的原则，重视培养，选拨女干部担任领导成员。

4、文化教育权利包括：

①父母或者其他监护人必须履行保障适龄女性儿童少年接受义务教育的义务。

②针对适龄女性儿童少年就学存地的实际困难，政府，社会，学校应采取有效措施保证适龄女性儿童少年身心健康发展。

③保障妇女从事科学技术文学艺术和其他文化活动，享有与男子平等的权利。

人结伙滋事扰乱治安

②携带管制刀具屡教不改。

③多次拦截殴打他人或者强行索要他人财物

④传播淫秽的读物或者音像制品等

⑤进行淫乱或者色情、卖淫活动

⑥多次偷窃

⑦参与赌博、屡教改

⑧吸食、注射毒品

⑨其他严重危害社会的行为。

11、对未成年人严重不良行为的矫治：

①工读学校矫治

②司法矫治

③包容。

12、监护人的责任：应当依法履行监护职责：维护孤儿的合法权益监护人不履行监护职责或侵护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的，应当承担相应的法律责任，人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请，依法撤销监护人的资格。

13、安置孤儿的形式：

①家庭养育

②集中安置或家庭寄养

③收养

④流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构安置

⑤依据相关法律规定安置。

14、相关部门保障孤儿基本生活和合法权益的职责包括：

①财政部门职责

②发展改革部门职责

③卫生部门职责

④教育部门职责

⑤劳动保障部门职责

⑥人口与计划生育部门职责

⑦公安部门职责

⑧司法部门职责

⑨建设部门职责

⑩民政部门职责

⑾其他社会组织和机构职责。

15、民政部门职责包括：

①加强协调指导

②全面提高儿童福利机构的管理服务水平

③建立健全孤儿福利服务工作网络

④将符合条件的社会散居孤儿纳入城乡医疗救助制度。

八、我国婚姻家庭政策法规

家庭是：

①家庭关系是最重要的社会关系之一

②是社会最基本的构成单位

③也是法律法规和社会政策的基本目标之一。

一、婚姻

1、《婚姻法》是中国在婚姻家庭方面最重要的法律，现行的《婚姻法》是2001年4月28日颁布实施的《婚姻法(修正)》对1980年颁布实施的《婚姻法》

2、结婚是：男女双方以永久共同生活为目的，依法确立夫妻关系的行为。

3、结婚的特征是：一是结婚行为的主体必须是异性男女，同性不能结婚，二是结婚的行为必须遵循法律规定的条件，按照法律规定的程序进行。三是结婚行为的后果是确立夫妻关系。

4、男女双方结婚需要具备的条件：必备条件和禁止条件。

5、结婚的必备条件：男女双方完全自愿，是婚姻自由原则的体现，必须达到法定婚龄。

6、结婚的禁止条件：

①禁止直系血亲和三代以内的旁系血亲结婚，这一是基于优生学的需要二是基于伦理道德的要求

②禁止患有一定疾病的人结婚，主要指严重的精神方面的疾病和重大性病且有传染性的疾病，此规定的目的在于保护当事人利益和维护社会公共利益。

7、夫妻关系是家庭生活关系中最重要的关系

8、夫妻关系的性质是：分为夫妻人身关系和夫妻财产关系，夫妻间的财产关系不是独立的，而是从属于人身的关系。

9、夫妻人身关系包括：

①夫妻双方都有独立使用自己姓名的权利

②夫妻双方都有参加生产、工作学习和社会活动的自由

③夫妻的双方都有实行计划生育的义务。

10、夫妻财产制在总体上是法定财产制与约定财产相结合，在法定财产制中是共同财产制与个人特有财产制相结合。

11、夫妻财产关系：

①法定财产制在夫妻没有对财产作出有效约定的情况不适用

②约定财产制是夫妻应用协议的方式。

12、亲子关系：是指父母与子女之间的关系，包括养父母与养子女间的关系，继父母与继子女间的关系，通过人工生殖技术产生的子女与父母的关系。

13、父母对子女的权利与义务重要表现为：父母对子女的抚养、教育、保护、管教的权利与义务。

14、子女对父母赡养、扶助的义务，赡养是指在物质上供养，扶助是指在精神上扶助，是无期限的，不得附加任何条件，不得以放弃继承为理由，拒绝履行赡养义务。

15、《婚姻法》规定，祖父母、外祖父母对孙子女、外孙女有抚养义务;孙子女、外孙女对祖父母、外祖父母有赡养义务，祖孙是第三顺序的继承人，兄长对弟妹有扶养义务，弟、妹对兄、

姐有扶养义务，兄弟姐妹是第二顺序的法定继承人。

16、离婚的指导思想是：离婚自由、防止轻率离婚。

17、协议离婚的条件：

①双方当事人必须有合法的夫妻身份

②双方应一人必须能对自己的行为负责，并且本人亲自到场办理离婚登记

③双方当事人必须都自愿同意离婚

④双方当事人必须对离婚后子女扶养、财产分割等问题达成书面协议。

18、诉讼离婚的条件有：感情确已破裂，调解无效。

19、认定夫妻感情确已破裂的具体标准是：

①重婚或有配偶者与他人同居的

②实施家庭暴力、遗弃家庭成员

③配偶一方面因赌博、吸毒等恶习屡教不改的

④因感情不和分居年满两年的

⑤其他原因导致感情破裂的情况，另外《婚姻法》还规定，一方被宣告失踪，另一方提起离婚诉讼的，应准予离婚。

20、关于离婚的两项特别规定：

①现役军人的配偶要求离婚，需得到军人同意，但军人一方有重大过错的除外

②女方在怀孕期间和分娩后的一年内或终止妊娠后六个月内。

21、《婚姻法》对相应的救助措施的规定：

①共同财产的分割原则，照顾妇女及子女利益的原则及照顾无过错一方的原则，照顾女方及子女的利益对于无过错一方应适当多分

②共同拥有住房的处理原则

③离婚后农村妇女土地承包经营权处理原则

④离婚时的经济补偿制度。这一制度仅适用于婚姻关系存续期间采用分别财产制的双方。对广大妇女更加有利，体现了法律对家务劳动价值的肯定与公平的理念。

⑤离婚时对生活困难一方的经济帮助。

⑥离婚后子女的抚养和探望。

22、共同拥有的住房问题的处理

①照顾抚养子女的一方。

②照顾女方、照顾残疾或生活困难的一方

③照顾无过错一方离婚后另一方无房可住的法院可调节或判决或其暂时居住期限一般不超过两年。

23、结婚登记是指申请结婚的男女必须亲自到婚姻登记机关依法办理登记获准登记。

24、办理婚姻登记的程序办为申请审查和决定三个阶段申请结婚登记时当事人双方应当出具户口簿身份证本人无配偶以及对双方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲的签字声明。

25、离婚登记的程序包括"申请审查和决定"。

九、我国优抚安置政策法规

对现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保其生活水平不低于所在地的平均生活水平的一项褒扬性和优待性的社会保障制度。

一、优抚

1、1988年就颁布了《军人抚血优待条例》

2、复员军人指：在1954年10月31日之前入伍，后经批准从部队复员的人员。

3、退伍军人指：1954年11月1日开始试行义务兵役制以后参加中国人民解放军，持有退伍或复员军人证件的人员。

4、死亡抚血的对象：现役军人死亡被批准为烈士，被确认为因公牺牲或者病故的，其遗属依照规定享受抚恤。

5、我国现役军人的死亡性质分为烈士、因公牺牲和病故三种

①烈士：现役军人死亡符合下列情形之一的批准为烈士：对敌作战死亡或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的;因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害，或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的;为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者参加处置突发事件死亡的;因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试飞任务以及参加武器装备科研实验死