钢铁产品国内外市场准入认证介绍

关于对钢铁产品国内外市场准入限制的介绍

摘要：为保护市场，保证产品质量与安全，很多国家通过技术法规、行政许可、海关监检等手段，要求对进入本国、本地区市场的产品进行准入认证。本文对钢铁产品国内、国外的准入认证，进行了较为全面的介绍。

关键词：市场、准入认证、贸易壁垒、标志

The Introduce of steel product access authentication at domestic and foreign

markets

Abstract: In order to protect the market and ensure product quality and safety, a product access authentication is required in many countries or local markets by technical regulations, administrative licensing, customs supervision and other means. This paper gives a comprehensive introduction on access authentication of steel products in domestic and foreign markets.

Key words: market；access authentication；trade barrier；licensing mark

0前言

产品质量认证是指依据产品标准、相应技术要求，由产品认证机构对某一产品实施合格评定，并通过颁发产品认证证书、认证标志，以证明某一产品符合相应标准和要求的活动。很多国家和地区，为保护本国、本地区的市场，保证进入本国、本地区的产品质量与安全，通过技术法规、行政许可、海关监检等手段，对进入本国、本地区的产品进行准入认证；此外，还有一些自愿性质准入认证，或有助于提高货物通过海关的速度、或有助于增强产品在市场上竞争力。企业取得相应的市场准入证书是产品进入某一特定区域、特定市场或参与市场竞争的先决条件，也是打开某一特定区域、特定市场的“通行证”。目前，钢铁产品的市场准入认证有国家特种设备制造许可、工业产品生产许可、欧盟CE（CPD、PED）认证、法国NF标志、德国AD2000认证、俄罗斯GOST R认证、印度BIS与IBR认证、日本JIS标志认证、美国石油协会API会标认证、船用产品船级社认证等等。

1 国内市场的准入认证

钢铁产品的国内准入认证主要有国家的特种设备许可、工业产品生产许可等二个方面。

1.1 国家特种设备制造许可证（TS证书）

按照《特种设备安全监察条例》规定，特种设备的制造单位，应当经国家质监总局许可，方可从事相应的活动。固定式压力容器安全技术监察规程（TSG R0004）、移动式压力容器安全技术监察规程（TSG R0005）等规定，压力容器专用钢板（钢带）的制造单位应取得相应的特种设备制造许可证。境内材料制造单位制造的境外牌号的钢板（带），还必须通过全国锅炉压力容器标准化技术委员会技术评审，方可允许使用。新材料的应用方面，如未列入相应特种设备监察规程的引用标准，或者抗拉强度下限值大于等于540MPa的钢材以及用于压力容器设计温度低于-40℃的低合金钢材，则应开展系统试验研究且通过技术评审后方可使用。压力用无缝钢管、焊接钢管、防腐蚀压力管道用钢管、压力管道制管专用钢板（L360及以上）等按照压力管道元件制造许可规则（TSG D2001）规定申请特种设备制造许可证。

1.2 全国工业产品生产许可证（QS证书）

为保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，国家对重要工业产品实行生产许可证制度管理。对列入全国工业产品生产许可证目录的产品，任何企业未取得生产许可证不得生产，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的产品。目前，列入全国工业产品生产许可证目录的钢铁产品包括建筑用钢筋（钢筋混凝土用热轧钢筋、冷轧带肋钢筋）：预应力混凝土用钢材（预应力混凝土用钢丝、中强度预应力混凝土用钢丝、预应力混凝土用钢棒、预应力混凝土用钢绞线等）；轴承钢材（轴承钢型钢、钢管、钢丝、渗碳轴承钢）、钢丝绳等产品。

2 国外市场的准入认证

2.1 欧盟CE标志认证

在欧盟市场内，CE标志是强制性的安全认证标志，是产品进入欧洲市场的通行证。凡属于CE 认证范围内产品，不论是欧盟内部企业生产，还是欧盟外其他国家生产，要想在欧盟市场上自由流通，就必须加贴CE标志，以表明产品符合欧盟相关法律、法规、指令的基本要求。欧盟于1989年、1997年分别公布了89/106/EEC建筑产品CPD指令和97/23/EC承压设备PED指令，要求进入欧盟市场范围内的建筑和承压设备用产品，必须通过许可认证，涉及热轧结构钢EN10025、EN10210、EN10219和承压设备用钢EN10028、EN10216等。2011年3月，欧盟颁布了建筑产品CPR法规（Construction Products Regulation，305/2011/EU），代替了建筑产品CPD指令，于2013年7月1日强制实施。新法规除要求保证产品质量外，还要求企业证明其生产的建筑产品在环境方面的可持续性，包括节能、可重复利用等。

2.2 法国标准化协会AFNOR的NF认证

NF是法国标准的代号，其管理机构是法国标准化协会AFNOR (Association Francaise de Normalisation)。NF标志认证，始于1938年，1942年法国颁布了《国家标志章程》进一步完善了NF标志制度。NF标志作为证明产品符合法国标准的一种法定质量符号，近年来，法国政府有趋势要求所有参与法国政府或法国企业出资或承建的项目，材料供应商应取得法国标准NF认证资质。钢铁产品的NF标志认证主要参照NF 138《Specific Rules of the NF STEEL mark》，目前，国内获得NF认证钢铁企业较少。

2.3 德国承压设备用钢材AD2000-W0/TRD100认证

德国AD规范是联邦德国压力容器协会（AD）制定的压力容器安全规范，在德国被作为一致公认的技术规则得到广泛的使用，它的法律根据是“德国设备安全法”。在这个法律的基础上，政府主管部门或行业协会制定具体的实施规范。这些实施规范明确了制造分类和检验要求，也说明了制造厂、使用者和检验机构在保证产品安全方面的职责。WO是AD规范的W系列《材料》部分关于“材料的一般准则”的有关规定，TRD是德国“压力容器技术规程”的缩写，它所应用标准主要是DIN标准和DIN-EN标准，其中TR100系列和AD规范的W系列均是材料方面的有关规定，通常联合使用，用于对承压设备制造企业的认证。进入德国市场的承压设备用钢材，须通过AD2000-W0/TRD100认证。

2.4 俄罗斯GOST R认证

GOST R认证也称GOST认证(GOST是“国家标准”缩写，R表示俄罗斯)，即俄罗斯国家标准认证,是一种对俄罗斯制造商和出口到俄罗斯市场的出口商都非常重要的认证。GOST证书是证明认证产品符合俄罗斯现行法规关于国家标准和技术规范所规定的质量和安全要求、证明所认证产品质量与服务符合俄罗斯国家标准的官方文件，是俄罗斯乃至独联体国家最常见和最流行的证书。此外，俄罗斯政府还进行了旨在协调国家标准、技术法规的改革，把技术规范认证纳入GOST认证体系，即GOST-TR认证。GOST体系下的认证包括强制性和自愿性二种，2010年2月，俄罗斯联邦的政

府修改了关于各类货物报关办理强制性GOST认证的产品清单。对于清单中的产品，企业必须通过GOST认证，产品才能通过俄罗斯海关，在俄罗斯市场上流通和销售；对于不在清单中的产品，可在自愿基础上办理GOST认证，自愿性认证可以有效提高产品的市场竞争力，加快货物通过俄罗斯海关的速度。

2.5 尼日利亚SONCAP认证

尼日利亚国家标准局（Standard Organization of Nigeria, SON）是尼日利亚负责制定和执行进口商品和本国制造产品质量标准的政府机构。为确保尼日利亚消费者免受不安全产品或不符合标准的产品的损害，符合尼日利亚技术标准或其他国际标准，SON决定对出口到本国的管制产品（尼日利亚发布管制产品清单）实施强制性合格评定程序SONCAP（Standards Organization of Nigeria Conformity Assessment Programme）。SONCAP证书是尼日利亚管制产品在海关办理通关手续的法定必备文书，否则将造成管制产品通关迟延或被拒绝进入尼日利亚国内市场。2013年3月1日SON正式发布了新SONCAP操作流程，SON授权的第三方机构将不再直接签发SONCAP证书，改由先向第三方机构申请产品符合性CoC证书(Certificate of Conformity)，然后由进口商凭有效的CoC证书向SON申请用于货物清关的SC证书（SONCAP Certificate）。

2.6 印度市场准入认证

2.6.1印度BIS标准认证

为统一产品监管，确保产品质量、安全，印度于1955年开始推行IS产品认证制度。按《1986年印度标准局法》，印度的产品认证实行自愿认证原则，但考虑到公众健康、安全及大众消费等因素，印度政府通过发布即时法令，对特定产品实施强制认证，旨在为最终消费者提供有质量保证、安全可靠的产品。凡列入强制认证的产品，都需按印度产品标准获得IS产品认证证书才能进入印度国内市场。近年来，印度政府颁布最新法令中，将热镀锌、电工钢等钢铁产品纳入了强制认证产品清单。

2.6.2印度承压设备用钢材IBR认证

印度锅炉法规IBR(Indian Boiler Regulations)是印度规范锅炉压力容器的设计、制造、检验等安全性规程。IBR法规明确规定出口到印度的锅炉压力容器、管道、阀门、原材料（板材、棒材、铸件、锻件）等都应得到印度中央锅炉委员会CBB (Central Boiler Board)授权，才能进入印度市场。

2.7 泰国TISI认证

泰国工业标准协会（TISI）是工业部下属的一个国家标准组织。泰国政府要求对10个行业的60种产品进行强制性认证，建筑用途的钢铁材料属TISI的强制性认证范围。TISI产品认证除要求产品符合相应的标准外，同时还要求制造商有完善的质量保证体系以保持产品与标准的符合性。2.8日本JIS认证

自1949年7月，日本开始实行JIS质量标志制度，最初仅限于日本国内企业生产的产品，1980年对日本工业标准化法的相关规定进行修改后，JIS标志开始向国外企业开放。2005年10月，日本发布了最新的《JIS标记认证制度》，JIS标志的认证机构由原先日本通产省改为授权的第三方机构，认证范围由原先指定商品（旧JIS认证制度下，日本政府对JIS标记标注的产品有规定），改为JIS 标准规定的所有产品及其加工技术。目前，JIS标志作为一种证明产品可靠性的标识，普遍应用于各种产品，并在日本、东南亚以及国内的日资企业中得到广泛认可，在市场和客户中有非常大的影响力。JIS标志不仅表明产品符合日本工业标准的规定，它还表示产品具有较好的质量，特别是在采购、选择产品时，具有这一标志的公司和产品会得到优先考虑。

2.9 其他国外市场准入认证

除上述介绍的国外市场准入认证外，东南亚、非洲等国家也有相关准入认证要求，如印度尼西

亚SNI认证、马来西亚SIRIM认证、韩国KS认证等产品认证。

3 行业协会准入认证

3.1美国石油协会API认证

美国石油协会API（American petroleum Institute）是世界性的石油和天然气行业协会，始建于1919年。API在美国国内以及在世界其他国家都享有很高的声望。拥有API标志的产品不仅被认为是质量可靠而且具有先进水平。API会标证书已经成为全球范围公认的石油天然气行业的准入证书。API会标认证的特点在于它将API规范Q1中的质量管理体系、API规范的产品要求和符合性评估系统结合成一个整体，API会标使用许可证的持有者承诺运行现代化质量体系，保证该体系能提供符合石油天然气行业标准和性能规范的、安全的、有互换性的成品。

3.2船级社认证

船级社是从事船舶与海上设施入级服务的独立、公正的组织。世界上最早的船级社是1760年成立英国劳氏船级社，此后，为保障船舶航行的安全，各国家、地区也逐步成立了自己船级社。早期，船舶入级检验是船东由于保险和船舶登记的需要而自愿申请，现代的入级检验已不仅是为保险商服务，政府也希望通过入级服务，代替政府执行有关国际公约和国内法律的要求，以保障船舶的质量和运行安全，没有入级证书的船舶无法正常营运。因此，现代的船舶入级检验已具有了法定的特征。所有船用钢铁材料生产厂，必须通过船级社的认证；认证通过后，根据产品类型不同，生产过程中还需船级社验船师见证每批船用材料检验和试验，通常称为“会检”。传统“会检”模式在确保产品质量同时，也容易造成钢厂交货期延长、库存较高等问题，给钢厂的生产组织带来一定制约。一种新质量保证认证可以实现船级社对钢厂在检验和试验方面授权，但国内仅有较少的企业获得这种认证，相比较，国外钢厂获得这种认证企业较多。

4 结语

4.1从本人工作实践出发，本文总结了本企业在实际工作中遇到的各类国内外市场准入认证。是否需要开展某一特定区域、特定市场的准入认证？需要根据企业产品其自身销售市场区域、市场销量或潜在市场需求来评估，以确保企业开展的每一项产品准入认证，是有效的，能为企业带来效益或潜在效益。

4.2针对涉及人身健康、安全、环保等方面的进口产品实施准入认证管理是国际的通行做法。但从目前实际来看，钢铁产品面临的国外市场的准入认证越来越多。特别是一些新兴国家的市场，越来越多采用技术法规、行政许可、海关监检等手段来设置贸易壁垒，扩大认证产品范围，阻碍国外产品进入本国市场。而且，部分国家准入认证程序、要求等还不规范、透明，给认证工作的开展带来很大困难和不确定性。以企业层面来说，又难以对这些准入认证说不，希望政府主管部门能通过政府间磋商或谈判，或者应用WTO/TBT规则，减少或消除一些不合理准入认证。