上海市企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南

上海市企业事业单位突发环境事件应急预案

编制指南

（试行）

上海市环境保护局

2016年2月

目录

1.前言 (1)

2.适用范围 (1)

3.编制依据 (2)

4.术语和定义 (2)

5.应急预案编制程序 (5)

5.1.工作程序 (5)

5.2.成立预案编制小组 (6)

5.3.编制工作大纲 (7)

5.4.收集资料 (7)

5.5.现场调查 (8)

5.6.突发环境事件风险评估 (8)

5.7.应急资源调查 (8)

5.8.阶段性回顾 (9)

5.9.预案编制 (9)

5.10.预案评审 (10)

5.11.预案发布 (10)

5.12.备案 (11)

5.13.信息公开 (11)

5.14.预案修订 (11)

6.应急预案的主要内容 (12)

6.1.应急预案的组成 (12)

6.2.综合应急预案 (12)

6.3.专项应急预案 (12)

6.4.现场应急处置预案 (13)

7.格式要求 (13)

7.1.预案文本的要求 (13)

7.2.电子地图的要求 (14)

8.附则 (15)

9.附件 (15)

为适应上海特大型城市特点，保障城市环境安全，提高企业事业单位对突发环境事件的预防、响应、处置能力，有效降低突发环境事件的危害，规范本市企业事业单位突发环境事件应急预案编制，制定本指南。

本指南规定了上海市企业事业单位突发环境事件应急预案（以下简称“应急预案”）的编制程序、内容、格式等基本要素。

1.前言

随着环保部《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》等文件的发布和实施，对企业事业单位的突发环境事件应急预案的编制工作提出了更高的要求。

除石化等行业外，环保部尚未正式发布通用的技术文件，规范企业应急预案编制。

为全面推进本市企业事业单位突发环境事件预案的编制工作，指导企业事业单位的预案编制，促进预案的完整性、规范性、科学性、可操作性，在前期试点工作的基础上，形成本指南。

2.适用范围

本指南适用于以下企业事业单位环境应急预案的编制：

（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生

活垃圾集中处理设施的运营企业；

（二）涉及生产、使用、存储、释放、处置或利用危险化学品、危险废物等环境风险物质的企业。

上述企业的已建、在建、新建、改建、扩建等项目，凡可能涉及环境风险或发生突发环境事件的，均适用本指南。

国家和上海市主管部门对预案编制另有规定的，依照其规定执行。

3.编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发环境事件应急预案》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》及相关法律法规和规范性法律文件，编制本指南。

4.术语和定义

下列术语和定义适用于本指南。

（1）环境风险

是指突发环境事件的可能性及突发环境事件造成的危害程度。（2）突发环境事件

是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安

全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

（3）突发环境事件应急预案

是指企业事业单位为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。

（4）突发环境事件综合应急预案

指从企业层面上总体阐述企业处理突发环境事件的应急预案，是应对各类突发环境事件的综合性文件；简称“综合预案”。

（5）突发环境事件专项应急预案

是针对企业具体的突发环境事件类型、重大危险源和应急保障而制定的应急方案，具备明确的救援程序和具体的应急救援措施；简称“专项预案”。

（6）突发环境事件现场应急处置预案

是针对危险性较大的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，具有具体、简单、针对性强的特点；简称“现场预案”。（7）环境敏感点

是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。参照《建设项目环境影响评价分类管理名录》中“环境敏感区”的定义，是指具有下列特征的区域：

需特殊保护地区。国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。

生态敏感与脆弱区。沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、重要湿地和天然渔场等。

社会关注区。人口密集区、文教区、党政机关集中办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。（8）企业环境应急资源

是指为应对突发环境事件,第一时间可以使用的企业内部应急物资、应急装备和应急队伍等要素的总称，以及企业外部可以请求援助的应急资源，包括与其他组织单位签订应急救援协议情况等。（9）企业环境应急物资

是指为应对突发环境事件,企业所需的非固定资产类自储或协议储存的消耗性物资。如个人防护类物资、污染控制物资、围堵物资、处理处置物资，包括处理、消解和吸收污染物（泄漏物）的各种絮凝剂、吸附剂、中和剂、解毒剂、氧化还原剂等。

（10）企业环境应急装备

是指为应对突发环境事件,企业所需的固定资产类自储或协议储存的设备。主要包括个人防护装备、应急监测装备、应急通信系统、应急交通设备、应急急救设备、电源（包括应急电源）、照明等应急

装置。

（11）企业环境应急队伍

是指为应对突发环境事件，企业承担处置各类危险化学品事故、救援遇险人员等应急救援任务的管理、救援和专家等专业队伍。（12）应急演练

是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

5.应急预案编制程序

5.1.工作程序

应急预案编制应遵循准备、风险评估、预案编制、预案备案等4个阶段有序开展。

一般环境风险企业，可根据实际情况适当简化。

各阶段的主要工作内容如下：

1)准备阶段

（1）成立编制小组

（2）编制工作大纲

（3）收集资料

（4）现场基本情况调查

2)风险评估阶段

（5）环境风险评估

（6）应急资源调查

（7）阶段性回顾

3)预案编制阶段

（8）应急预案编制

（9）应急预案评审

（10）应急预案发布

4)预案备案阶段

（11）预案备案

（12）预案信息公开

5.2.成立预案编制小组

1)责任主体

企业是编制环境应急预案的责任主体，企业法定代表人是预案编制工作的责任人。

企业应根据应对突发环境事件的需要，主动开展企业环境应急预案的编制、评审、备案和实施工作，并对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。

2)组织形式

企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。

自行编制预案的企业事业单位，应成立编制小组；委托第三方专业技术服务机构编制的企业，应由企业和编制机构联合成立编制小组；应明确预案编制的执行负责人和牵头部门。

5.3.编制工作大纲

企业或编制单位可以根据企业的情况和预案的总体要求，确定相应的预案编制工作大纲。

预案编制工作大纲可以确定涉及的对象、时间进度，以及人员、经费、资料和其他保障条件。

5.4.收集资料

整理收集企业事业单位编制应急预案需要的各类资料：

（1）相关法律法规

（2）相关应急预案

（3）相关技术标准

（4）国内外同类突发环境事件案例分析

（5）本单位相关技术资料

（6）本单位环境风险及安全管理现状

（7）企业周边及区域环境敏感点分布情况

（8）企业及区域环境应急资源的现状

（9）企业及预案涉及区域的电子地图

（10）预案编制所需要的其他资料

5.5.现场调查

对所收集的资料，结合风险评估、资源调查和预案编制的实际需求，进行现场调查。

对于调查中发现所收集资料与现状不相符的，应进行复核、纠正；对于资料缺失的，可通过现场调查进行补充、完善。

完成现场调查后，应填写《上海市企业环境风险信息调查表》、《上海市企业事业单位环境应急资源调查表》，对本单位环境风险及应急资源现状梳理。

5.6.突发环境事件风险评估

企业应根据5.5中调查表，进行突发环境事件风险评估，完成《企业突发环境事件风险评估报告》的编制。该报告是企业进行突发环境事件应急预案编制的重要前置条件和工作基础。

5.7.应急资源调查

应急资源调查包括：企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况；可请求援助或协议援助的企业外部应急资源状况。制定应急资源清单并分配至相应的环境风险单元；绘制应

急资源的平面布置图；如系外部资源，应附上交通线路等。

凡属于企业外部资源的，应附有必要书面文件。

公共服务设施和应急救援资源，不作为企业应急资源的组成部分。

在《企业突发环境事件风险评估报告》中，应分析企业应急资源现状与满足环境应急需求的差距或不足；根据企业实际情况，制定短中长期的整改计划。

5.8.阶段性回顾

阶段性回顾是针对企业预案编制前2个阶段工作成果进行内部评估，是预案编制过程的重要内控环节。

阶段性回顾的主要目的是对所收集资料的完整性和真实性、企业环境风险评估报告、企业应急资源调查报告等进行核定。

5.9.预案编制

根据环境风险等级评估结果及应急管理需要，结合经营性质、规模、组织体系和环境风险状况、应急资源状况，对编制大纲中设定的预案体系进行调整，最终确定企业事业单位编制应急预案的体系。

企业事业单位环境应急预案可包括综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置预案等类别。其中，综合应急预案体现战略性，专项应急预案体现战术性，现场应急处置预案体现操作性。

重大环境风险企业，环境应急预案体系应当包括1个综合应急预

案、1个或多个专项应急预案，以及1个或多个现场应急处置预案。较大环境风险企业，综合应急预案和专项应急预案可合并编写。

一般环境风险企业，可以简化环境应急预案的体系。

表5-1 企业环境应急预案体系结构表

各类预案应分别参照《上海市企业事业单位突发环境事件综合应急预案编制要点》、《上海市企业事业单位突发环境事件专项应急预案编制要点》、《上海市企业事业单位突发环境事件现场应急处置预案编制要点》等相关文件的要求进行编制。

5.10.预案评审

环境应急预案编制完成后，企业应组织评审小组对环境应急预案进行评审，并应为评审小组的现场调查、现场踏勘、调查和其他相关事项提供便利。

5.11.预案发布

环境应急预案通过评审后，企业应当及时审议并由企业法人签署发布，在企业内部实施。

预案发布后，应及时撰写编制说明，并附有编制小组成员表。5.12.备案

企业预案发布后，应及时进行备案。

企业预案备案的受理部门、备案材料的准备、备案时限的要求，按《上海市实施<企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）>的若干规定》执行。

如提交备案文件较多，可填报“提交材料一览表”。

5.13.信息公开

企业应当在预案签署并发布后的20 个工作日内，按照《上海市实施<企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）>的若干规定》的要求，以便于公众知晓的方式主动公开预案。

5.14.预案修订

企业应急预案应当设定有效期，一般不超过3年。

企业应当结合环境应急预案实施情况，每年对环境应急预案进行回顾性评估；应形成年度评估的书面文件，明确是否需要进行预案修订。

对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。企业对环境应急预案进行修订的，应重新备案或变更。

6.应急预案的主要内容

6.1.应急预案的组成

应急预案由综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置预案等组成。

6.2.综合应急预案

综合应急预案应当包括总则、企业概况、应急组织体系、环境风险分析、事件预防与预警、应急处置、后期处置、应急保障、监督与管理等内容。

一般环境风险的企业，预案内容可适当简化；但至少需包括：企业概况、组织指挥机制、应急队伍分工、信息报告、监测预警、不同情景下的应对流程和措施、应急资源保障等内容。

综合应急预案的编制要点及主要内容参见附件《上海市企业事业单位突发环境事件综合应急预案编制要点》。

6.3.专项应急预案

专项应急预案既可针对危险废物、废水、废气等污染要素，也可针对化学品泄漏等突发事件类型的应急处置，进行编制。

专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

专项应急预案的编制要点及主要内容参见附件《上海市企业事业单位突发环境事件专项应急预案编制要点》。

6.4.现场应急处置预案

现场应急处置预案是企业针对所有已识别出的重要环境风险单元，分别制定该单元内发生各类突发环境事件后的详细处置规程。

现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

此外，企业还应基于各工作岗位自行编制岗位操作卡，作为现场应急处置预案的重要组成部分；并通过“上墙”、宣贯、培训、演练、考核等环节，切实强化一线员工的应急处置能力。

现场应急处置预案的编制要点及主要内容参见附件《上海市企业事业单位突发环境事件现场应急处置预案编制要点》。

7.格式要求

7.1.预案文本的要求

（1) 预案文本采用MS-Word/2007或2010中文版格式，或其他兼容格式。

（2) 封面的格式要求：

①左上角标明“应急预案编号：”，4号字，黑体；此项由受

理备案登记的环境保护主管部门填写，企业不要填写。

②中间标明预案名称：《XX企业突发环境事件应急预案》、《XX

企业突发环境事件综合应急预案》、《XX企业突发环境事件

XX专项应急预案》、《XX企业突发环境事件XX现场应急处

置预案》等；小1号字，华文中宋。

③底部标明：企业名称、版本号（本单位自行编号）、发布日

期（以本单位主要负责人或法人批准签字为准）；4号字，

黑体。

（3) 批准页的格式要求：

①标题：3号字，黑体；

②内容：小4号，宋体，1.5倍行距；

③批准或生效时间：4号字，黑体；

④批准页应装订于封面之后。

（4) 正文的格式要求

小4号，宋体，1.5倍行距。

7.2.电子地图的要求

鼓励企业提交相关电子地图。所提交的电子地图应符合以下要求：（1) 格式：可采用ESRI-SHP、MapInfo-Tab、Google-KML；

（2) 坐标系：应采用上海城建坐标或WGS-84坐标；

（3) 比例尺：企业以外区域不低于1:5万，企业内部不低于1:2千；

（4) 误差：企业外部应小于200m，内部应小于50m。

（5) 同一要素（如污水管网）的标绘原则上应在同一图层中完

成。

8.附则

本指南由上海市环保局负责解释。

本指南自发布之日起实施。

9.附件

（1) 上海市企业事业单位环境应急资源调查表

（2) 上海市企业事业单位突发环境事件综合应急预案编制要点（3) 上海市企业事业单位突发环境事件专项应急预案编制要点（4) 上海市企业事业单位突发环境事件现场应急处置预案编制要点

附件1

上海市企业事业单位

环境应急资源调查表

上海市环境保护局

2016年2月

1.填表说明

为指导上海市企业事业单位全面掌握环境应急资源现状，为正确编制《企业环境应急资源调查报告》提供必要的基础信息，提升企业事业单位突发环境事件应急处置能力，特制定本表。

本表由3个部分组成。

（1）F1. 应急资源现状调查表

（2）F2.应急救援设施设备汇总表

（3）F3.应急救援物资汇总表

注意：数据统计年度为信息填报的上1年度；F3表为F1、F2的汇总信息。

企业应根据实际情况，由预案编制小组的负责人员如实填写，确保所填报数据真实可信。

备案时应以符合要求的方式提交本表电子文档，也可同时提交书面文本。

F1. 应急资源现状调查表

2）位置：标明实际存放的位置；凡属于企业外部资源的，应在备注中加以详细说明。3）保管人员：负责日常管理与清点的岗位、人员。

4）使用人员：应急响应时应当使用的岗位、人员。

5）有效期限：注明该资源的最后有效时间。

F2. 应急救援设施设备汇总表