关于重庆地区城乡协调发展的思考

全国贸易经济类核心期刊

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关于重庆地区

城乡协调发展的思考

乡发展问题关系到社会的稳定和发展，国内外学者对此进行了大量的研究和论证，得出了众多不

同结论。１９５４年，刘易斯的论文《劳动力无限供给下的经济发展》认为：二元经济

发展的核心问题是传统部门的剩余劳动力向现代部门转移的问题，即通过现代大工业的发展，转移农村剩余劳动力，诱发产业结构的演变，使城市化水平提高，二元结构消失。而哈里斯、托达罗则认为发展农村经济，提高农民收入，是解决城市失业和“城市病”，“农村病”的根本途径。美国地理学家芒福德指出：“城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应该有机的结合起来”。

不论是“城市优先发展理论”还是“城乡均衡发展理论”，都只是从发达国家工业化时期的现实出发，并没有立足于发展中国家的具体情况。国内学者经过数十年的研究认为：解决我国的城乡问题应该采用非均衡的协调发展模式，即发展政策有所倾斜的前提下实现城乡协调发展。所谓城乡协调发展就是要统筹城乡经济社会发展，协调城乡利益，缩小城乡差距，实现城乡要素的合理配置和良性互动。

城

内容摘要：城乡差距的缩小是我国实

现全面小康、构建和谐社会的必要条件。本文通过对重庆地区城乡差距问题及原因的分析得出：缩小重庆地区城乡差距应加大对农村的政策、资金支持；通过“三化”解决农村富余劳动力的转移；大力发展县域经济；挖掘农业潜力，促进农民增收。

关键词：城乡协调 城乡差距 富余劳动力

■杨 萍（重庆工商大学区域经济研究院 重庆 ４０００６７）◆

中图分类号：Ｆ２０７ 文献标识码：Ａ

重庆地区城乡发展中存在的

问题

（一）　农民收入增长缓慢，城乡收入差距日益拉大

从１９８５年到２００５年，重庆农村居民家庭人均年收入仅仅从３２５．２４元增长到２８０９．３２元，年均增长仅１１８．２９元，低于全国平均水平；而城乡收入差额从４８７．１６元上升到了７４３４．６７元；城乡收入之比从２．５０：１扩大到３．６５：１，城乡收入差距逐步加大。

（二）　农村消费结构简单，城乡居民消费水平差别大

２００５年重庆农村居民人均生活消费支出为２１４２．４２元，其中食物支出１１３０．３５元，恩格尔系数达５２．７７％，衣着、家庭设备用品和服务上支出为９５．９６元和９５．７８元，分别占总支出的４．４７％和４．４８％；而同期城市，恩格尔系数仅为３６．４％，衣着、家庭设备用品和服务分别占总支出９．８５％和６．７７％。

（三）农村社会保障体系不健全，城乡居民社会福利差别较大

１．保障水平低，覆盖面小。农村新型合作医疗覆盖率较低。２００４年重庆参加新型合作医疗的共有２２９万人，覆盖率９．４％，低于总体小康１０％的最低标准；农村社会养老保险基本处于停顿状态。２００４年全市农村养老保险覆盖率仅１．６％；农村社会救济面较窄。至２００４年，重庆农村居民享受最低生活保障的共４９００人，享受定期救济人数共４９．８３万人，占农业总人口的２．１％，而同期城市居民享受定期救济的百分比为８．９％；农村失业保险几乎处于空白状态，

而同期城市居民领取失业保险的百分率达到了８０．９６％。

２．保障机构不健全，管理不科学。由于农村面积大，相关管理部门的分支机构只到县乡一级，农村基层没有专门的社会保障管理机构。同时，在社会保障基金筹集与支付、风险防范等方面缺乏科学的管理体系，管理手段落后。

（四）农村基础设施及社会事业落后，严重制约城乡差距的缩小

农村基础设施上，农田水利设施年久失修，严重老化，目前有效灌溉面积仅占耕地面积的４４．２％；少数行政村不通公路，有部分村未通水泥路，道路交通状况恶劣。社会事业上，教育经费严重不足，许多农村小学和初中的教育经费仅为城镇小学和初中的３３％和８５％，教学设备、师资力量远远低于城镇水平；医疗卫生状况令人担忧，设备老化、陈旧，药品供应不足，缺乏重大疫情的预防预警机制。

重庆地区城乡发展不协调的

原因

（一）城乡发展政策及制度的影响改革开放前，为迅速恢复和发展我国工业产业，国家实施了一整套城乡隔离的管理体制和政策体系：工农产品价格“剪刀差”政策；严格的户籍管理制度；有差别的城乡基础设施建设和社会事业政策等。这些政策影响了农村地区农民的增收和致富，阻碍了农业生产率的提高，造成农村经济发展的外部条件呈弱质性。

改革开放后，国家虽然放宽了城乡居民的流动政策，进行了产业结构调整，但是由于长期以来农民的社会保障几乎处于空白，绝大部分农民仍以土地为唯一保障，大量进城务工农民依然持有土地，使得农村土地无法集中发挥规模优势。而且，在国家“优先发展东部地区和有条件地区”的政策引导下，重庆农村成为经济发展的盲点，与快速发展的城市地区距离进一步拉大。

（二）资金投入的不平衡

由于农村的资金投资回报率远远低于城市，所以无论是政府还是社会在向农村进行资金输出时总是极其慎重。首先，在政府方面，政府的资金投入以吸引外来资金、发展地区经济为目的。与农村相比，城

市对外来资金更有吸引力、回报更快，因此政府在进行决策时总是偏向于向城市建设投入大量资金，比如基础设施建设、旧城改造、产业结构调整、科技创新等，而对农村的投入则相对较少。以固定资产投资为例，２００５年重庆市国家预算内固定资产投资为１２６１１４１万元，其中向农村投入总资金为３４９６６万元，占投资总额２．８％，而向城市投入的总资金达１２２６１７５万元，占总投资的９７．２％。其次，在社会资金方面，良好的基础设施和社会环境使城市地区无论在投资环境还是在产业选择上都具有吸引社会资金的绝对优势，同时，由于政府资金流向的导向作用，社会资金必然向城市地区聚集，产生资本的聚集效应，造成城乡差距的进一步扩大。

（三）农村产业格局的落后

由于长期“以农哺工”政策的影响，农业处于比较落后的状况：先进生产技术的推广和实施困难，抵抗自然灾害能力较弱，靠天吃饭的局面没有太大改变；农民占有耕地面积有限，重庆地区人均仅０．８９亩，农产品产量不高，商品率极低，无法转化成农民的有效收入；土地大多呈小块状分割，无法实现产业化和规模化，农业的现代化与城市工业化、现代化脱节，无形中拉大了城乡差距。

（四）区位特点和人口结构的特殊

重庆地区的地貌以丘陵、山地为主，坡地面积较大，成层性明显，农村较多集中在山区，农田大部分在２５°坡地以上，交通、通讯、耕作极不方便，生产成本较高，农民增收难。同时，重庆地区总人口共３１６９．１６万人，其中农村人口达２３５１．８８万人，占总人口的７４．２１％，１：３的城乡人口比例让重庆的城乡协调发展成为经济社会的一个“难题”。

加强重庆城乡协调发展的政策建议

加强政府对农村的政策、资金支持。制定相关社会保障政策，为迁入城镇或进城打工的农村居民设立社保基金，让他们安心的融入城镇并将手中土地让出，为提高农业生产效率创造条件；改革户籍制度，消除人口流动受阻的政策；加大资金投入力度，建立专项基金，改善农村道路交通、农田水利设施，加强基础教育和外出就业的职业培训，改善基本医疗卫生条件，为农

村的发展创造良好的内在环境；同时，向

农民提供小额商业贷款鼓励农民发展特色

化和效益高的产业化农业，培养农业、农

村自身的“造血”功能。

加快推进城市化、工业化、现代化，通

过“三化”带动农村富余劳动力的转移，促

进农村发展。“解决农民问题的主要途径是

在农村和农业之外”，因此应通过工业化、

现代化的快速发展改造传统的工农产业，

创造更多的新型产业，扩大对劳动力的需

求，使农民同等享受工业化和现代化的成

果。同时，加快城市化的步伐，通过城市

化发展的内在动力机制带动农村地区经济

社会的全面发展。

大力发展县域经济，合理架构梯度式

辐射模式。重庆地域较广，都市圈的辐射

作用非常有限，因此，应大力促进县城经

济的发展，特别是秀山、彭水、巫溪、云

阳等这些渝东南和三峡库区较贫困的县城。

一方面通过县城第三产业的发展顺利实现

农村富裕劳动力的转移，另一方面通过县

城的发展建立起中心城→卫星城→县城→

农村这样一个梯度式辐射模式，从而实现

参考文献：

１．陈秀山，孙久文．中国区域经济问

题研究［Ｍ］．北京：商务印书馆，２００５

２．陈永奎．论城市化与城乡协调发

展．西北民族大学学报［Ｊ］，２００５

３．孙旭玉．论促进城乡协调发展问

题．山东社会科学［Ｊ］，２００６

４．王丽梅，张士强．缩小城乡差距以

实现城乡协调发展的对策．改革与战略

［Ｊ］，２００６

５．姜长云．我国城乡发展不协调及其

深层次的原因．经济研究参考［Ｊ］，２００６

６．商秋艳．我国二元经济结构转型的

路径选择．北京科技大学学报［Ｊ］，２００６

大城市带小城市，小城市带动农村发展的

模式。

充分挖掘农业的产业潜力，促进农民

增收。重庆由于特殊的地形和农业特征，不

可能像平原地区一样大量种植粮食作物，

实行机械化种植和收割。因此可以发展适

应本地特点的烟草、柑桔、花椒等经济作

物，同时延长产业链，实行农产品的深加

工，就地转化农产品和劳动力，促进当地

农民增收。

则布置画廊俱乐部。

（五）优化大学城组织功能，打造成熟

的游憩网络

国外大学城游憩已经发展的十分完善。

英国剑桥大学，设计出优异的游憩线路，更

开发出系列旅游商品，并根据学生、教师、

居民以及社区外来游客的多元化需求，设

置不同风格的餐厅，这些举措都深受人们

喜爱，每年吸引超过３５０万的游憩者。

国内大学城无法在近期内满足大学生

全方位、多层次的游憩需求；与此同时，随

着休闲度假时代的来临，高品质的文化游

憩之旅将成为不可避免的趋势，高校游憩

市场潜力巨大。而目前的国内大学城社区

缺乏与区外的良好互动，因此，必须进一

步优化大学城组织功能，发挥大学城在信

息传递、活动组织、市场拓展、产品延伸

等方面的积极作用，使大学城游憩产品与

周边的游憩产品得到有机链接、社区内外

的游憩需求得到双向满足、大学城游憩与

区内游憩共生，从而打造出成熟的大学城

作者简介：

王 （１９８３－），女，汉族，江苏无

锡人，南京师范大学地理科学学院旅

游系硕士研究生，研究方向：旅游管理

与规划。

黄震方（１９６３－），男，汉族，江苏

扬中人，南京师范大学地理科学学院

旅游系主任，教授。

周年兴（１９７６－），男，汉族，浙江

江山人，南京师范大学地理科学学院

旅游系讲师。

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游憩网络，带动城市休闲游憩及文化产业

的发展。

地方经济District Economy

参考文献：

１．王昊．弹性与共享：大学城规划［Ｊ］．

城市规划，２００１

２．许炳，徐伟．我国大学城建设的模

式及功能［Ｊ］．现代教育科学，２００５

３．章仁彪．集聚与辐射：大学城规划

建设及功能［Ｊ］．教育发展研究，２００４

４．高冀生．中国“大学城”现象的思

考［Ｊ］．城市建筑，２００５

１１６商业时代 （原名 《商业经济研究》） ２００７年２６期