阜康市草原监理2013年工作思路

阜康市草原监理2013年工作思路

阜康市作为旅游城市，同时工业园区又评定为国家级，这对草原监理工作是一个非常大的挑战和机遇，为全面完成我市2013年草原监理工作，制定如下工作思路。

一、内提素质，外塑形象

人员队伍建设是摆在草原监理行业面前一个非常严重的问题，草原监理行业远不如其他农口行业发展成熟。现有资料不够完备，人员素质良莠不齐。针对这一现状，如何提高人员素质，使得工作人员能独挡一面，在社会中树立草原监理正面形象显得尤其重要。人员素质的提高，一是通过集中培训和实际工作中的传帮带，争取每一个草原监理人员能参加到州草原监理所每年举行的“半月学”。二是要求职工自学提高，鼓励表达个人对草原监理业务的认识，通过案件评议检验职工的法律法规水平。今年昌吉州草原监理系统全部配发了制服和《执法证》，这是提高草原监理队伍形象的一次良好的契机，通过《昌吉州草原监理人员着装规范》的执行，可以提高职工的自我约束力，对违反着装规范、执法要求的职工严格处理。首先提高执法能力，其次强化服务功能，通过对违法案件的打击处理，以“作为”提“地位”，综合提高草原监理队伍的社会形象。

二、非法案件，从重从严

从近年阜康市情况分析，草原违法案件可分为非法开垦

草原、非法临时占用草原、非法使用草原及在草原上乱设坟地私倒垃圾等。以2012年的工作经验分析，通过对山区“挖私煤”破坏草原案件的查处，起到了非常好的警示教育作用。在2013年，应针对不同类型的草原违法案件，对屡教不改的违法者采取从严从重措施进行处理，特别是一些执法的技巧和细节问题，起到遏制该类违法案件的作用，为处理该类违法案件“铺好路子、做出样子”。

针对非法开垦草原案件，做到早发现早处理，根据市委市政府的会议精神，在立案之初与水利系统协同处理，避免出现罚款了事的现象，使执法对象明白即使开了地也会没水浇的结果。针对非法临时使用草原，明确审批权限，疏通办理渠道，特别是私建堆煤场的案件，以打典型打新建的原则分批分地段治理。针对乱设坟地和私倒垃圾问题，协同民政部门和当地乡镇政府，采取有堵有疏的策略，进一步规范集中坟地，严查企业建设过程中私倒建筑垃圾案件。针对草原生态保护奖补机制工作中的禁牧和超载放牧问题，依据法律结合实际，探寻可操作执法程序。

三、草场征用、依法审批

随着我市工业化进程的加快，草场征占用工作任务繁重。严格依据《关于征用使用草原审核审批管理工作有关规定》（牧法规字【2006】10号）文件规定执行。对阜康市境内企业进行宣传告知，针对不同情况作如下处理：

一是企业新征用草原必须在市政府批准前提下，具有完备的审批申报手续，在签订《草场征用协议》缴纳相关费用后予以申报。

二是政府基础设施项目和公益工程。在保证施工进度的同时，确保审批程序合法。

三是对已使用草原但尚未办理征用草原审批的招商引资企业，追缴草原补偿费，协助企业合法化征用草原审批手续。

四是对私自买卖草原的企业严肃查处，以非法使用草原性质立案。

四、草原防火、重中之重

实行草原生态保护奖补机制工作后，天池景区大范围禁牧，牧民生产生活方式的改变，将会使山区的植被高度有所恢复，天池禁牧区的积草量将逐年增加。草原防火工作急需进一步深化。在防火物资储备上依托天池森林管护站，协同森林消防共同做好消防演练。在草场防火巡查上，以草场看护员为主，分片区定期巡查，年内对草场看护员进行专门的消防知识培训两次，这是草原防火的第一道防线。水磨沟乡、三工乡政府和畜牧兽医草原站要做好看护员的管理督查，对禁牧区划分到人、不留死角。2013年在天池景区范围内设定长期的草原防火宣传点，可委托天池景区门票处等带为发放宣传单，宣传内容以《中华人民共和国草原防火条例》为主。

五、草业发展、服务先行

围绕我市的百万肉牛肉羊产业发展思路，做强做大草业发展。从草原监理角度入手，主要是在为企业处理周边纠纷问题上，根据市委市政府会议精神，农场带头发展壮大草业这个思路。对各饲草料基地现有手续齐全的土地予以确认，解决局部地方和牧民的纠纷。不断完善管理措施，协助各饲草料基地对重要的界址点进行标记，建立现有饲草料基地现状的电子地图。为企业处理化解地界纠纷矛盾，扫清发展道路。

综上所述，2013年草原监理工作挑战与机遇并存，希全体同事能创新思想、发散思维，继续发扬吃苦耐劳的优良作风，为完成新一年的工作任务而努力。

阜康市草原监理所

二0一二年十一月六日