许尔锋

许尔锋：在全市重点项目建设现场观摩总结大会上的讲话（2009年8月

7日）

市委、市政府召开全市重点项目建设现场观摩会议，主要是通过相互学习交流，深入了

解项目建设进展情况，分析工作中存在的问题和困难，研究切实加强项目建设的措施和

办法，促进全市上下进一步形成紧抓项目和招商引资、加快发展的强势推进机制。这次

现场观摩准备充分、安排紧凑、主题突出、效果明显。大家一路走、一路看、一路学、

一路想、一路议，受到了启发和教育，收获确实不小。各县区政府主要负责同志在观摩

现场介绍了项目建设情况，刚才县区委主要负责同志又作了交流发言。会上还印发了19

个部门和单位抓项目的情况。可以说，这次观摩交流达到了相互学习、寻找差距、推动

工作的目的。从现场观摩情况看，主要有三个方面的感受：

一是项目工作有措施。今年是全市“项目推进年”、“招商引资年”。为此，市委、市政府专门制订出台了争取国家投资和招商引资考核办法、加快工业企业发展扶持办法，进

一步完善了四大班子领导包抓项目领导责任制和督查促进制度，从责任措施和政策扶持

层面促进全市上下抓项目建设和招商引资。各县区按照市委、市政府的部署要求，紧密

结合各自实际，建立了各具特色的项目建设推进机制、招商引资奖罚机制，促进项目建

设顺利进行。这些工作措施，很有针对性，也符合实际。特别是市、县区在配合实施省

属重点项目和推进城镇建设中，坚持以人为本，积极探索和谐拆迁、妥善安置的有效办

法，为重点项目和城镇建设的顺利展开创造了良好条件。对这些措施和做法，需要我们

进一步总结完善，在今后的工作中予以坚持。

二是项目工作有成效。这几天观摩的40多个项目，应该说展示了今年全市项目建设的亮点。从生产经营性项目来看，各县区都能立足马铃薯、中药材、畜草及矿产等特色资源优势，谋划项目、实施项目，使全市经济结构调整有了较为坚实的项目基础。从基础设施项目来看，通过争取实施高等级公路、通县通乡油路和通村通达项目和其他基础设施项目，使全市发展的基础条件特别是交通运输条件得以不断改善，而且在一两年内全市可实现乡乡通油路的目标。从城镇体系建设来看，无论是市区、还是各县城、以至小城镇，都能坚持高起点规划、高标准建设和规范化管理，使城镇的人口和产业聚集功能不断完善。从社会事业项目来看，医疗卫生、职业教育、校舍改造项目，标准普遍较高，进度相对较快，使全市医疗卫生和教育办学条件有了质的提升。

三是项目工作有前景。从市到县区都围绕工业经济发展，规划建设了循环经济产业园区和物流中心，虽然进度不是太快，入驻项目也不多，但规划立意比较高，功能也比较完善，对更好更多地吸纳聚集项目，推动工业循环式、集群化发展具有十分重要的作用。同时，各县区都围绕资源优势转化，谋划实施了一批重大生产经营性项目，如马铃薯脱毒种薯生产、玉米秸秆青贮氨化利用、规模养殖、温泉开发、中药材园区化系列加工、中药材专业市场、百万吨水泥、盐化工、红柱石以及物流中心等项目，关联度、集中度都比较高，发展前景看好。这些项目的规划实施，进一步坚定了加快发展的信心。

以上三个方面是我与大家一同看、听、想后的直观感受。对如何抓好项目工作，市委杨书记还要作重要讲话，各县区、各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两个方面的意见：

一、关于对今年以来项目工作的基本估价

从现场观摩以及会议交流情况看，今年各县区和各部门、各单位抓项目、促发展的积极性更为高涨，全市项目建设呈现出数量增多、投资加大、进展较快、质量趋好的良好势头，可以用“四个较快增长”来概括。

一是项目建设总量较快增长。1—7月份，全市共开工建设总投资50万元以上项目813个，比去年同期增加335个，其中新开工项目545个，增加262个。从投资规模看，1000万元—1亿元项目270个，增加60个；1亿元以上项目27个，增加1个；单个项目平均投资规模为957万元，增加421万元。实施城镇建设项目173个，增加37个；农村建设项目553个，增加269个；工业项目87个，增长45.6%。

二是固定资产投资较快增长。1—7月份，全市完成固定资产投资67.79亿元，同比增长47.45%，增速加快0.8个百分点，占年度计划任务的67.2%。固定资产投资的高位增长，主要得益于城镇建设和工业发展方面的投资拉动。全市完成城镇投资56.27亿元，同比增长40.68%，占完成投资总量的83%。完成工业投资18.52亿元，同比增长67%，占完成投资总量的27.3%。工业投资的不断加大，将为今后发展尤其是产业结构调整奠定坚实基础。

三是争取政策性专项资金较快增长。1—7月份，全市争取到国家政策性专项资金26.6亿元，同比增长2.2倍。其中，教育卫生3.97亿元、社保就业4.4亿元、农林水利3.67亿元、社区服务0.34亿元、环境保护0.36亿元、灾后重建10.02亿元、地方债券1.8亿元、易地搬迁0.62亿元、其他1.45亿元。这既是国家实施扩大内需政策一揽子计划在我市的体现，更是全市各级各部门重视项目建设，积极争取投资的结果。

四是招商引资到位资金较快增长。1—7月份，全市新签约执行合同项目73项，签约资金58.54亿元，实际到位资金8.91亿元，同比增长58.52%；续建项目70个，实际到位资金9.42亿元，同比增长21.23%。招商引资总到位资金18.33亿元，同比增长36.99%。

尤其是我市在第十五届兰洽会取得了丰硕成果，签约项目和资金是历年来最多的一次。这说明开展“招商引资年”活动已取得一定成效。

一批项目的建设实施，不仅改善了基础设施条件，带动了社会事业发展，而且促进了产业结构调整、发展方式转变和经济平稳较快增长。上半年，全市完成生产总值34.49亿元，同比增长5.6%。1-7月份，全市完成规模以上工业增加值5.93亿元，增长5.7%；社会消费品零售总额24.52亿元，增长17%;大口径财政收入5.61亿元,增长13.09%。总的看，在各级各部门的不懈努力下，全市项目工作有了新的变化、新的突破和新的提升，呈现出了五个方面的特点：

一是项目储备有了新突破。全市上下抓住国家实施扩大内需政策、国家重视地震灾后恢复重建和国家部委联合调研组来我市调研的机遇，加强项目前期工作，市县区共安排前期经费1860万元，同比增长25%；谋划储备项目1633项，同比增长28.2%；向国家申报70项、向省上申报1202项。市上还组织力量编制完成了渭河源头生态保护与治理、黄土高原坡改梯和易地扶贫搬迁等规划。同时，积极配合做好西气东输兰州至定西至陇西支线工程、宝兰铁路客运专线、临洮至渭源高速公路、内官至临洮二级公路前期工作。

二是项目实施有了新成效。111个市列领导责任制重点项目进展较好，50个重点建设项目开工建设48个，完成投资21.72亿元，占当年投资目标的60.7%，61个前期项目进展较好。引洮供水一期工程、平定和天定高速公路、兰渝铁路等8个省列重点项目均按计划顺利推进。新增中央预算内投资项目中，第一批389个项目已完成投资计划的77.6%，第二批89个项目已完成投资计划的46.6%，第三批85个项目已完成投资计划的23.6%。494个灾后重建项目已完成投资计划的20.6%。总体上看，今年项目建设进度明显好于往年。

三是融资渠道有了新拓展。市县区在全力争取国家投资和招商引资的同时，不断拓宽融资渠道，主动加强与各类金融机构的衔接和沟通，努力扩大贷款规模。全市开展了“扩内需·调结构·保增长—金融在行动系列活动”，通过银企合作洽谈，13家金融机构与90户企业协议贷款总额17.8亿元，对50户企业授信额度43.6亿元。继续加强与省开发银行的合作，申报项目189个，申请贷款84.94亿元，已到位资金0.99亿元。加强与农业发展银行的合作，申报了新城区道路及桥梁打捆项目，申请贷款4.8亿元，各项前期工作基本就绪，即将发放贷款。筛选上报中期票据贷款项目36个、33.16亿元。以生产经营性项目为重点，组织吸纳社会资金15.5亿元。多渠道、多形式的市场化融资，有力地支持了项目建设。

四是项目管理有了新加强。市政府与各县区签订了固定资产投资目标管理责任书和灾后重建目标责任书。对111个重点项目实行市列领导责任制，将具体任务分解落实到四大班子领导和市直相关部门。四大家领导及时跟踪过问、帮助解决问题，推进了项目建设。不断完善和坚持项目法人责任制、项目资本金制度、项目招投标制度、工程监理制度，初步形成了政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制。始终把工程质量和安全放在第一位，加强项目现场管理，没有发生重大工程质量和安全事故。

五是服务水平有了新提高。坚持一手抓硬件建设，一手抓软件建设，努力创造宽松的发展环境。把循环园区、城镇建设、基础设施建设作为改善硬环境的重中之重，加大投资力度，加快建设进度，努力改善投资硬环境。不断改进工作作风，强化政府服务职能，进一步简化项目审批程序，建立项目审批“绿色通道”，加快资金拨付进度，在规划选址等审批事项上，实行特事特办、限时办结，投资建设的环境进一步宽松。

二、关于进一步加强项目建设

当前，全国经济开始企稳回升，国家明确宏观经济政策取向不改变，并继续深入实施一揽子扩大内需投资计划；国务院正在制定出台支持甘肃发展的政策意见，将把定西作为扶贫开发的重点地区进行支持；全国各地经济结构调整深入推进，发达地区产业转移步伐加快；随着引洮一期、兰渝铁路、宝兰客运专线和高速路网的加快建设，我市的交通区位优势更加突出。这些都为我们争取更多项目、开展招商引资，提供了新机遇。各县区和各部门、各单位一定要抢抓机遇，采取更加有力的举措，进一步掀起大上项目、上大项目的热潮，推动我市经济社会又好又快发展。

今后一段时期全市项目工作的总要求是:以科学发展观为指导，认真贯彻市委二届五次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕调整优化经济结构，加快实施项目推进战略，促进大项目不断增多、工业项目不断增多、招商引资项目不断增多，确保固定资产投资及招商引资到位资金年均增长在25%以上，并以项目建设的科学发展和高速增长，助推全市经济社会非均衡、跨越式发展。按照这一要求，今年及今后全市项目工作要着力抓好以下五个方面：

第一，围绕经济结构调整，加快实施项目推进战略。经过近几年的发展，定西已步入结构调整的关键阶段。要把市委、市政府“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平”的总体部署和“打造两都、弘扬三苦精神、建设四大基地、实施五大工程”的发展目标真正落到实处，关键取决于结构调整。而对于我们欠发达地区来讲，推进经济结构调整，必须始终以项目建设作支撑。按照市委二届五次全委（扩大）会议的部署要求，全市农业结构的调整优化，要把主攻方向放到设施农业建设、现代畜牧业发展和旱作高效农业推广上；工业经济的发展，要一以贯之落实十大行动计划，加快实施进度；第三产业的发展，则要依托城镇规模的不断扩大、功能的不断提升以及交通区位优势的不断改善，大力发展现代物流业，进而以三次产业结构的战略性调整，带动城乡结构、投资结构、消

费结构和所有制结构的优化升级。在这方面，我们既要有紧迫性，更要以扎实举措推进。也就是说，全市上下要进一步解放思想、提高认识、统一行动，紧紧围绕结构调整这一主线，把项目工作上升到战略的高度，加快实施项目推进战略，努力走出一条以项目建设推动经济结构调整，以结构调整扩大经济总量、提升发展水平的新路子。市发改委要会同有关部门加强调研，制定围绕结构调整实施项目推进战略的意见，从组织领导、工作机制、政策引导和发展方向等方面，提出明确而具体的实施措施和工作要求。

第二，针对薄弱环节，着力强化项目建设要素配套。在市场经济条件下，抓项目、上项目，要更加注重资金、土地、水电、人才等生产性要素的科学配置和协调配套。只有这样，项目建设才能得以顺利开展。从我市来看，可以说这四个方面都是薄弱环节，必须逐项强化，而且要保障供给。在资金筹措上，要充分发挥财政的主渠道作用，加大工作力度，更多地争取国家预算内投资，加快推进城乡基础设施建设；要确立集小钱、办大事的思想，科学整合各类建设资金，着力改变“撒胡椒面”、部门各自为政的状况，推进相近小项目建设呈区域化、成片式发展，使有限的资金发挥更大的效益；要加强社会融资，进一步深化银企合作，在继续争取商业银行和政策性银行贷款的同时，积极创造条件组建定西市农村合作银行，争取兰州银行在定西设立分支机构，努力解决融资难问题；要经营好土地资本及其他经济要素，发挥城市资产在城镇建设中的作用。在用地供应上，要按照国家先补后占、占补平衡的新要求，创新工作思路，有效解决项目建设的用地制约问题。要结合土地总体利用规划修编，切实把土地开发整理工作提到战略地位，紧密结合河道治理、易地搬迁和坡改梯建设，抓紧制定土地开发整理规划和分年实施计划，以新增土地争取报批建设用地指标，扩大土地储备规模，为重点项目建设、工业发展和城镇扩张提供充足的用地保障。在水电等其他要素供给上，各有关部门和单位要切实树立项目为上、发展为要的思想，特别是电力、电信、石油、供水、供热等经营单位

和项目审批备案部门，从领导到办事人员要齐心协力地支持项目建设，切实优先保障项目建设需要。在人才培养引进上，要重点做好三个方面的工作。一方面，要结合大中专毕业生就业安置，通过招考等形式，把经济管理类人才引导到工业企业和项目实施单位工作，以培养锻炼项目建设的后备人才；另一方面，各项目主管部门要以出题目、给任务为主要形式，以现有干部为主体，加快培养能跑项目、善抓项目、会管项目的专门人才；再一方面，要高度重视市场竞争主体的培育，采取多种形式，鼓励生产经营者走出去，通过了解市场、洽谈项目、引进资金等途径，不断提升抓项目、办实体、兴产业的实际本领。各县区和各部门、各单位对项目建设的要素配套问题，要结合今年项目的实施情况，进行认真检查分析，有什么问题解决什么问题，切实以项目建设要素的有效配套和保障供给，促进全市项目建设保质保量完成年度任务。

第三，优化发展环境，不断拓展项目建设平台。我们经常讲，环境就是项目，服务就是生产力。哪里环境好，资金就往哪里流；哪里服务好，项目就往哪里落。因此，我们要下大决心、花大力气整治和优化投资环境。要认真执行各项优惠政策，诚心诚意支持项目建设。对重大项目实施中遇到的各种问题要实行一事一议，专题研究解决。要结合学习实践科学发展观活动整改工作，坚决整治一些部门和单位不作为、乱作为和推诿扯皮的问题，切实提高办事效率、行政效能和服务水平。监察、审计等部门要下移工作重心，着眼项目建设，加强和改进监督检查，促进各级各部门和各级干部不断强化项目意识，不断在服从和服务项目建设中改进作风、勤奋工作、贡献力量。要坚持以人为本，积极探索完善征地拆迁安置工作的有效办法，防止发生阻拦项目建设的群体性事件。要加强项目周边社会治安综合治理，保证项目建设安全有序推进。与此同时，要拓展项目建设平台，主要是三个平台：一个是城镇支撑平台。要立足实际、着眼长远，对不符合建设发展需要的城镇规划、土地利用规划等要及时组织修编，使规划更好地指导城镇建

设实施发展项目。要切实抓好重点工程建设，已开工的项目要加快进度，还未开工的项目要尽快开工，努力扩大城镇规模，提升城镇承载和支撑功能。二一个是园区聚集平台。市园区管委会要进一步增强积极性和主动性，创造性地开展工作，加快研究解决园区水价、地价和融资等重点问题，确保市循环经济园区8月中下旬正式启动，并争取年内有6户以上企业入驻建设，努力打造聚集项目、吸纳资金的重要平台。各县区也要加大园区建设力度，临洮、陇西的示范园区力争年内各有5－8户企业入驻，其他县的园区要正式启动建设。再一个是招商引资增长平台。要充分发挥县区和部门一把手主体作用，围绕工业发展十大行动计划确定的100个重点项目，积极加强与省属、中央大企业和上市公司的对接，引进战略性投资，使项目尽早落地建设。各县区和各部门、各单位的主要负责同志要发挥主体作用，调动各方面的积极性，不断创新招商引资方式，认真落实招商引资年活动方案，重点筹备好马铃薯大会、中药材产业发展大会、当归产业发展高端论坛，以及赴贵阳中药材产业专题招商推介等活动，推动招商引资工作有一个大的突破。要全力跟踪落实已签约项目，提高项目履约率。

第四，强化重点环节工作，努力提升项目建设水平。项目建设是一个系统工程，谋划、争取、实施、管理等关键环节的工作，直接影响整个项目建设的成效，必须抓紧抓好。在项目谋划上，各县区、各部门要确立“大前期”理念，提前着手“十二五”规划编制工作，并将规划成果转化为项目，争取列入国家和省上的建设规划；对已谋划提出的总投资411.6亿元的1633个项目，要抓紧开展前期工作，争取70%的项目完成可研编制，建立健全市、县两级重点建设项目储备库，并实行动态管理，一旦有政策机遇，确保能拿得出、报得上、不断档。在项目争取上，要加大跑省进京力度，力争把中央和省上的政策更多地变成我市的项目资金。对已上报到国家的70个重大项目和省上的1202个项目，发改部门要及时提供信息，各县区要确定专人，及时了解情况，加强跟踪，全力争取。

在项目实施上，要全力抓好111个市列领导责任制项目、563个扩大内需项目、494个灾后重建项目以及交通道路、水利水保、生态林业、沼气能源、扶贫开发等方面的重点项目建设，着力解决进度缓慢的问题，确保按进度要求全面完成建设任务。在项目管理上，要严格落实“四制”要求，严格项目建设程序，以制度程序的全面落实，确保工程质量效益；要加强资金管理，所有国家投资和补助项目，都要实行报账制管理，确保资金安全高效使用；要强化项目审计监察，确保招投标、资金拨付和检查验收都能阳光操作。列入预防腐败的沼气建设项目、土地开发整理项目，各有关部门要加强协调配合，共同探索强化项目监管的有效措施和办法。

第五，加强组织领导，创新完善项目建设体制机制。抓项目是一项长期工作，各县区、各部门一定要牢固树立长期抓的意识，在思想上再重视、工作上再鼓劲、措施上再完善，扎实有效地推进项目建设。要继续落实重点项目领导责任制，将项目建设任务层层分解，落实到责任单位、责任领导和具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各县区和各部门、各单位要发挥好职能作用，相互配合协作，相互支持帮助，坚决杜绝推诿扯皮等现象发生。市上3个重点项目督查组要进一步加大对各县区、各部门项目建设的督查力度，特别是对中央扩大内需、灾后重建和市列领导责任制项目，要全程跟踪、逐项督查、定期反馈、力促落实。市发改委要对全市项目建设情况、市商务局要对招商引资情况进行月通报，市经委要对工业发展十大行动计划落实情况进行定期检查通报，市循环经济园区管委会对进展情况要按月汇报，促进项目建设顺利开展。要认真落实争取国家投资和招商引资考核办法、工业发展十大行动计划考核办法，严格兑现奖惩，该奖励的奖励，该批评的批评，以促进项目建设。

总之，各县区和各部门、各单位要以这次会议为契机，认真贯彻市委、市政府的安排部署，进一步加强领导、靠实责任，强化措施、狠抓落实，推动项目建设不断取得新成效。