2015-2016年金融行业十三五规划展望分析

【2016年09月】

《金融业发展和改革“十二五”规划》（下文简称《规划》）于2012年9月公布，今年是“十二五”收官年。我们逐一分析了《规划》中的金融改革目标，而未完成的目标则有望成为“十三五”的任务。

2015年上半年金融服务业增加值占国内生产总值比重达到9%，远超目标，并非好事。金融利润是对实业利润的瓜分，代表着实业运行的财务成本，该比重应有个合理值，并非越高越好。《规划》中目标为5%左右，我国目前可能处过高水平。但随着银行业盈利增速下降，增速低于GDP，因此该比重有望下降，回归到相对合理水平。

非金企业直接金融比重目前在15%左右，基本达成预期目标。间接金融占比过高，意味着大量的金融风险聚集于银行体系，系统性风险过高。并且银行产品与服务相对单一，对有些领域（三农、小微、高科等）的金融服务并不得力。直接金融占比的提升分散风险，并且业态更为多元化，包括多种新型融资工具，可以服务于原先银行难以服务的领域。我们预计“十三五”期间直接金融比重还将继续提升，给相关行业带来投资机会。

利率市场化接近尾声，汇率市场化取得突破，金融体系的市场化水平明显提升。存款利率是目前惟一未彻底放开管制的利率，目前允许上浮1.5倍，但大多银行未用足，说明利率已接近均衡水平。8月

11日，汇率形成机制改革，中间价的市场化水平大幅提高，并有望继续提高。利率和汇率是资金的价格，价格的市场化反映出金融体系市场化水平明显提升。

金融机构的市场化改革进程低于预期，需要在十三五期间继续推进。部分银行已披露改革方案，等待落实以观实效。

一、十二五规划目标及实现情况

《金融业发展和改革“十二五”规划》（下文简称《规划》）是由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和2012年全国金融工作会议有关文件共同编制的“十二五”国家专项规划，于2012年9月17日正式对外公布。

今年是“十二五”规划的收官之年，目前还有不到半年时间，我们借此机会分析《规划》中所提目标的达成情况。《规划》明确提出了“十二五”期间金融业的6项主要目标，我们对此逐一分析。由于后4个目标没有量化指标，很难评判，只能根据现有情况进行定性分析。