破解制约珲春发展症结的对策研究

破解制约珲春发展“症结”的对策研究

——以人的因素对发展的重要作用为例

孟庆栋珲春市委财经办

马克思主义认为，人是社会生产力中最活跃的因素。当代国际社会的竞争，在很大程度上取决于国民素质的竞争。人类社会的快速发展，归根结底离不开人的因素，业以人兴、国以才立。目前，珲春市正处于跨越式发展的新阶段，正确认识和理解人的因素在经济社会发展中的重要作用，使人的发展与经济社会发展相适应，已成为今后一个时期珲春实现科学发展、快速发展的关键所在。

一、人的因素对发展的价值分析

改革开放以来，中国经济保持快速增长，与丰富的人力资本密不可分。事实充分证明，人的因素是国家或地区经济社会实现快速发展的基础条件和重要保障。

1.推动经济增长。适度的人口数量，能够促进生产和消费的良性循环，使市场更有活力和抵抗力。人口多，消费的能力和潜力就大，消费需求的增加又会带动生产的增加。巨大的消费市场，吸引了众多跨国公司来中国投资，进而弥补了国内建设资金的不足。同时，人口适度增加，能够形成市

场竞争氛围，激发人们的创造力，提高生产的积极性，有利于资源的优化配置和市场的完善，从而创造出更多的社会财富。适度扩大珲春城市人口规模，有助于促进边疆地区城市化进程，解决长期存在的二元经济结构矛盾，缩小城乡差别，促进城乡统筹协调发展，促进城市繁荣兴旺，聚集人气。

2.提供人力资源。人口多成为人力资源的不可或缺的条件。改革开放30多年来，我国一直处于“人口红利”时期，劳动力供给十分充足，带动了劳动密集型产业的快速发展，制造业占领世界市场，成为“世界工厂”。随着产业结构的优化和升级，大规模的劳动力必然由低劳动生产率部门向高劳动生产率部门转移，有效扩大全球劳动力，为世界产出的提高带来了巨大的潜力。适度扩大珲春城市人口规模，有助于促进边疆地区工业化进程，为工业企业生产输送大量劳动力，提供动力支撑，破解招工难问题，使企业形成生产力。

3.优化人才结构。一般情况下，人口多，高素质的专业技术人才就多，能够促进企业在市场竞争中发挥比较优势。随着经济社会的快速发展，国家高度重视人才培养工作，采取多项措施鼓励科学发明和技术创新，越来越多的人主动接受专业技术教育，提升自身素质。金融、物流、信息、制药、IT等诸多领域专业人才大量涌现，成为企业可持续发展的骨干力量，为企业技术创新和产业升级提供了重要保障。适度扩大珲春城市人口规模，有助于边疆地区资源的整合利用，

降低服务设施的人均成本，促进边疆地区人力资源流动，使人力资源合理配置。

二、我市人的发展面临的主要问题

近年来，虽然我市制定出台了关于人的发展的相关政策，但在发展过程中仍然存在一些值得关注的问题，主要表现在以下四个方面。

1.人口数量持续下降。近年来，我市人口数量持续呈现下降趋势。据统计，2012年我市户籍人口为221,057人，同比下降

2.4%。其中，非农业人口162,329人，占7

3.4%；农业人口58,728人，占26.6%。全市出生人口2,065人，出生率9.2‰；死亡人口2,917人，死亡率13.0‰；全年人口自然减少852人，自然增长率-3.8‰。

2.人力资源比较短缺。全市人口数量不断下降，青年外出务工数量增加，大中专毕业生不愿回乡就业，导致全市很多企业尤其是劳动密集型企业出现用工需求紧张现象。据不完全统计，全市劳动力约短口3,000-4,000人（不包括个体工商户的雇工），平均劳动力缺口率37%。其中，纺织服装行业缺口率为22%-66%；信息电子行业为31%-40%；医药保健行业为15%；建材行业20%-38%。

3.人才结构不尽合理。目前，全市具有大中专以上学历人才数量为53,762人。其中，硕士研究生以上学历32人，所占比重近0.6‰。全市专业人才不仅数量比较少，而且人

才结构不尽合理，主要集中在行政、教育、卫生、财会等人文领域，与市场经济发展密切相关的现代金融、国际物流、信息电子、生物制药等现代服务业和高新技术企业，专业人才数量较少。

4.人心思变观念不强。当前，全省已经掀起加快民营经济发展的浪潮，国际合作示范区正在加快推进建设，都离不开广大党员干部和群众的共同努力。但是，很多党员干部和群众思想观念落后，满足现状、小胜即喜、小富即安的思想普遍存在，推崇所谓的“知足常乐”。敢想、敢闯、敢拼、敢干的进取精神不强，只看到眼前的进步，看不到存在的问题和差距；只看到自身的发展势头，看不到国内发达地区的竞争态势。

三、解决问题的对策途径

鉴于我市人的因素存在的问题，今后一个时期，我们必须采取有力措施，制定出台相关政策，使人的发展与珲春经济社会发展相适应，努力推进国际合作示范区建设。

（一）适度增加人口数量。遵循城市发展规律，适度增加人口数量，坚持人口规模与城市基础设施建设水平相适应，人口与环境协调发展。一是积极发展工业产业。据测算，工业企业对人口的带动率为1:4，即一个企业吸纳1名工人，实际可以增加人口4人。依托区位优势，积极引进大型工业企业项目，培育优势产业形成产业链，增加产业工人，以工

业产业发展推动人口集聚。二是积极发第三产业。第三产业的快速发展，增加新的就业岗位，吸纳更多人口就业，加速城市人口的集聚。大力发展商贸物流、现代旅游、创办高等院校，能够增加商贸物流人员数量和学生、科教人员的数量，促进城市人口的集聚。三是强化政策措施。在城乡教育、医疗卫生、帮困助学、社会保障和就业、培训等方面，逐步取消农村居民、外来人员与本地市民政策上的差别；放宽外来人口落户政策，鼓励投资购房落户、投靠亲友落户、集体抱团落户等外来人口迁移形式，以促进人口的集聚。

（二）做好人力资源保障。充分利用自身独特的优势和国家赋予的各项政策，加强企业用工环境建设，逐步改善劳动力供需紧张的状况。一是合理提高工资待遇。积极推进工资集体协商制度，促进建立企业职工工资收入与企业效益同步增长机制，确保职工收入基本稳定，激发职工的工作积极性、主动性、创造性，安心本职工作，构建和谐的劳动关系。二是营造用工环境氛围。进一步优化工作环境，做到依法用工、善待职工，实施人性化管理，努力营造良好的用工环境，使企业能留得住人、留得住心。出台对外来务工人员优惠政策，使他们与市民享受同等待遇，在住房、子女上学、就医等方面提供保障，降低生活成本，减轻生活压力。三是维护职工合法权益。深入贯彻《劳动法》和相关的法律法规。全面推行劳动合同制，全面落实社会保障制度，推进职工“五

险一金”应缴必缴，加强对侵犯外来务工人员合法权益问题的查处力度，切实保障职工的正当利益。

（三）不断优化人才结构。随着产业结构调整和优化升级，必须不断优化人才结构，建立适应经济社会发展需要的人才队伍。一是大力开发农村人才资源。紧紧围绕农业产业结构调整、农业产业化经营、农业现代化建设目标和战略任务，突出抓好农业技术人才、农村乡土人才和农业创业人才队伍的建设。创造条件吸纳专业对口的大中专毕业生到农村就业，充实农技人才，确保农业科技人才后继有人，促进农业新技术、新品种的研究、开发、引进、推广和应用，提高农业的科技含量和经济效益，促进农民增收。二是完善第二产业人才队伍结构。围绕工业化发展的要求，以更新知识、提高科技水平为重点，培养技术骨干力量，增强创新能力，促进技术改造和产品升级换代，提高经营管理水平和市场竞争能力。积极引进高新技术人才和复合型人才，为加快工业化发展步伐提供智力支持。三是增加第三产业人才数量。根据珲春经济社会发展的需要，在交通运输、金融保险、旅游开发、通讯服务、市场营销、国际商务、法律服务、中介服务等方面构建人才小高地，通过培训和引进各种经营管理人才，增强第三产业发展后劲，促进现代服务业的健康发展。四是促进优秀人才合理配置。围绕产业升级、产业集聚等中心工作，狠抓人才引进、培养、使用和管理，着力培养企业

管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍，努力提高人才资源的市场配置率，使人才结构不断得到优化，确保人才资源得到充分的开发利用，为珲春国际合作示范区建设提供强有力的人才保障。

（四）改变陈旧思想观念。思想陈旧、观念落后、畏首畏尾，是制约经济社会发展的关键所在。在新形势下，我们必须克服僵化陈旧观念强化开拓创新精神。一是营造敢想敢干社会氛围。大力营造开放包容、敢于干事、善于干事的良好环境，强化开拓创新精神，破旧立新，坚决破除一切妨碍科学发展、违背“以人为本”要求的旧思想、旧观念，树立有利于科学发展的新思想、新理念，真正做到以科学发展观统领一切工作。二是深入开展思想解放教育活动。组识全市干部群众深入开展解放思想教育活动，深刻剖析自己，破除满足现状、自我陶醉、因循守旧、贪图安逸的思想，树立大胆改革、勇于开拓的创新意识；树立顾全大局、团结协作的开放意识；树立自力更生、艰苦奋斗的勤劳意识，促进珲春国际合作示范区建设迈向新台阶。