行政伦理学作业答案

一、填空题（共２０分）

1、一般来说，“伦理”有两重含义，一是指人们之间的社会关系，二是指__人们的行为应遵守的规范_。P2

2、现代行政权力是一种公共权力，主要体现在：1）行政权力是公共利益得以实现的工具。2）__行政权力具有超然性__。3）行政权力_行政权力具有全局性_。P30-31

3、公共行政的主要伦理原则就是__正义_。P38

4、列宁曾经把理想说成是：“道德的最高者”。P57

５、伦理学这个概念作为研究道德现象的科学概念是_亚里士多德_提出来的。P3

６、当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、__价值核心__、和价值目标这三个方面构成。７、民主的客观基础是市场经济和__和商品交换__。P53

８、在社会主义的初级阶段，有三个因素影响人们的职业选择和职业追求，这就是人们的个人生活需要，___发展个性的需要__和__承担社会义务的需要__的需要。P59

９、行政伦理学产生以来，所关心的核心问题主要是1）公民权与民主理论；2）伦理学3）创建思想与宪法传统；4）_组织行为_；5）___哲学理论及其观点__；6）对行政腐败的惩治。7）__国际互联网上的政府论理学_。P11-13

10、“正义”的概念是随着国家以及___国家的行政管理__一道出现的。P34

11、行政伦理的民主原则要求行政行为以__国家__和社会的公共利益为出发点。P55

12、行政理想对行政行为具有__认知__功能，规范功能，协调功能和聚合功能。P69-70

13、行政伦理学作为一门信心新兴的科学，是关于_行政道德的本质_和发展规律_的科学。P4

14、行政态度的转变，一是_方向_转变，二是__强度_转变。P74

15、行政态度的转变方法包括__输送新知识__和__传递新信息__。P75

16、悲观主义与__乐观主义_是行政态度中的两种极端表现。P75

17、行政理想对行政行为具有认知功能，__规范功能__、聚合功能和__协调功能_。P69-70

1８、公共行政的公共性根源于社会的需求，它的责任和义务是__用公权服务于人民_。

19、在中国古代，良心被定义为“不忍之心”。P88

20、行政责任可分为客观责任和__主观责任__两大部分。P117

21、__公正行政_是行政管理的基本行为准则。?

22、在实践中，与纪律规范最为密切的社会规范之一是__法律规范__。P153

23、行政伦理的核心是主体的_公共责任__。

24、行政管理中的责任体系可分为三种：行政责任体系、法律责任体系和__道德责任体系_。

25、良心有使人遵守__道德规范__的价值或作用。P95

26、行政责任体系是由法律责任、行政责任、和__道德责任__组成的结构体系。P118

27、行政责任制度可以分为三种基本类型：1）无限责任制2）无责任制3）有限责任。P137

28、行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的__技能__。P108

29、行政责任包括行政职责与_行政义务_两个方面的内容。P127

30、普遍的行政责任意识的形成，关键在于__行政责任制度的建设__。P140

31、__行政伦理__的基本原则是行政纪律生成的根据。?

32、行政责任体系是由法律责任、__行政责任__、和道德责任组成的结构体系。(同6、8)

33、行政责任制度可分为三种基本类型：1）无限责任制、2）无责任制_3）有限责任_。P137

34、行政管理中的责任体系可以分为三种：_法律责任、__行政责任___和道德责任体系。

35、行政责任包括行政职责与__行政义务_两个方面的内容。P127

36、在管理型行政时期，行政人格表现为_工具人格_。P199

37、行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续的自我塑造_和自我完善的过程。P200

38、按照性质来划分，组织规范可以分为根本性规范和__具体性规范__。

39、行政荣誉对行政人员个体具有：道德评价的作用、_道德激励和利益激励的作用、内外监督作用。P174

40、古人把“立德”、立功、__立言_”称之为“三不朽”。

41、在新的服务行政时期，行政人格是超越了依附人格和工具人格的__独立人格___。P199

42、行政人格是_行政理性_、_行政意志_、行政情感、行政信念、行政习惯的有机结合体。P200

43、规范作为人们的行为活动所应遵循的基本准则，具有以下特征：_概括性_、公开性、明确性和适度性。P227

44、人类社会最为基本的关系是__生产关系_。

45、在统治型行政时期，行政人格表现为__依附人格__。P199

46、人格是人的__本质__的现实表现，是人的现实社会关系的主观形式。P199

47、一般而言，独立人格应当具备三个要素：完整的人格意识、独立的行为能力和_自由的社会关系_。P212

48、行政伦理规范受__社会经济关系__的影响和制约。？

49、行政人格是行政理性、行政意志、行政情感、行政信念、行政习惯的有机结合体。P200

50、要真正勤政为民，就必须做到：1）深入基层，知民情、2）_加快发展，帮民致富_、3）多办实事，

解民之忧_、4) _改善环境、使民安乐_。P250-251

51、行政荣誉对行政人员个体具有：_道德评价__的作用、道德激励和利益激励的作用、

__内外监督__作用。P174

52、法律规范的特征可以概括为四个方面：1）反映国家意志；2)_具有强制性的规范性_;

3)__ 具有同一性_;4)_具有很强的逻辑性_。？

53、公共行政的公共性根源于社会的需求，它的责任和义务是_用公权服务于人民_。

54、具体地说，“勤政”的基本要求是：勤于学习和思考、_勤于工作_。P250

55、行政人员的道德实践活动本身就是__理想性与现实性_的统一。P

56、具体地说，“勤政“的基本要求是：__勤于学习和思考_、勤于工作。P250

57、政府信任关系有两个方面的特征：一是内隐性，二是_稳定性__。P258

58、政府信任关系的建构需要遵循利益一致性原则、_客观求实_原则、_公开性_原则和整体性原则。P279

59、行政伦理监督的主要对象是行政人员的_行政道德行为__行为的状况。P298

60、_廉洁奉公_是行政人员必备的最基本的行政道德。P244

61、要真正勤政为民，就必须做到：1）_深入基层，知民情、_；2）加快发展，帮民致富；3）多办实事，

解民之忧、4）改善环境，使民安乐。P250-251

62、政府的_道德化_是政府信任关系的基点。P

63、行政监督的原则有：_日常性_、_广泛性_、规范性原则、有效性原则。P300-301

64、加强_廉政_建设一直是国家政权建设的主要问题。P245

65、政治信任感的对象分三个层次：政治系统与政治结构、公共政策和_政府官员_。P？（15）

66、引发公众对政府信任感下降的主要原因是1）行政人治色彩浓、2）行政权力缺乏制约、3）政府行政

效能与社会经济发展要求存在一定差距、4）行政机关固守旧的行为习惯、5）公共行政缺乏_科学的绩效评价体系_。P264-265

67、内部行政监督主要有：_自我监督_、_行政监察_和审计监督。P306-308

68、行政人员在行政管理过程中要强化“四自”的磨炼。“四自”指__自重_、_自省_、_自警_、自励。P319

69、政治信任感的对象分三个层次：_政治系统与政治结构_、公共政策_、政府官员。P？（11）

70、行政监督的原则有：_日常性_、_广泛性_、规范性原则_、有效性原则。P300-301

二、名词解释：

1、公共行政的效率观：P25

2、公共行政的伦理观：P31倒2段前5排

3、公共行政的法治观：P28

4、公共行政的权力观：是指行政人员关于行政权力来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。现代行政权力是一种公共权力，表现在行政权力是公共利益得以实现的工具；具有超然性和全局性。P30-31 ５、行政道德：行政道德是国家行政机关及行政人员的道德。它是一种权力道德，是国家行政机关及行政人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和，既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。

６、正义：P33

７、行政作风：指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。

8、行政态度：是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。

９、行政理想：行政理想是行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标和价值追求。

11、行政良心：行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。

12、行政良知：行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。

13、行政纪律：P144

14、行政责任意识:行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识。行政责任意识的具体内容可以概括为行政人员的仁爱、公正、求实、宽容和自我节制的意识，是行政人员关于公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的体现。

15、康德的“自律“观： P1642自然段

16、职业荣誉：职业荣誉主要是与行政人员专门从事行政管理这一特殊职业活动而具有的特殊身份相联系着的荣誉。行政管理是一种专门化的职业活动，需要具有相应的能力与技术。行政人员如果能够按照职业要求严肃认真地开展职业活动，所获得的职业尊严也会以荣誉的形式出现。

17、制度规范：P158

18、行政荣誉：行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。按照荣誉主体来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉，按照内容和产生的原因来分，又可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。

19、行政人格：行政人格就是行政价值与自我价值的统一。它是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态，以个体的现实生命存在为载体，由不同层次的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯五要素构成。20、行政伦理规范：行政伦理规范产生于社会公共生活领域，是社会对从事行政伦理管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。包括：对行政人员的思想意识、价值观念等主观因素的一般要求，以及在行政人员的具体行为中应遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。它以协调与规范行政人员之间的关系和行为为主要内容，是行政人员处理个体之间以及与组织之间相互关系的行为准则。

21、政府信任关系：政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员管理活动的合理期待。也包括政府及其行政人员在回应社会和公众要求的基础上对合作互动的期待。P256-257

22、行政伦理监督：是指在行政管理活动中，对行政机构及其工作人员行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导。行政伦理监督有广义和狭义之分：广义的行政伦理监督是由权力机关、上级行政机关、政党组织、社会团体、人民群众等多种政治力量、社会力量通过制度化方式、社会舆论等形式对国家行政机关及其工作人员行政行为是否符合伦理道德原则、规范要求所实施的监察和督导。狭义的行政伦理监督仅指行政机关内部对自身及其工作人员的行政行为所实施的监察和督导。

23、行政组织间的信任关系：所谓行政组织间的信任关系，首先是指整个行政组织系统内大系统与子系统、子系统与子系统之间的关系；其次是指这种关系所涉及的内容，是系统内部各行政组织间相互协作运转的群体心理预期与认可状态。如果说公众与政府间的信任关系属于政府外部的公共关系，行政组织间的信任关系则属于政府内部的公共关系。行政组织间良好的信任关系的存在有利于众多的工作部门和工作人员相互配合，协调一致，增加政府工作的效能；有利于提高各部门工作的积极性，增强组织的凝聚力；有利于上下级政府之间政令畅通，做到有令即行，有禁即止，提高政府威信。

24、组织内部的人际信任：组织内部信任关系就主要是指组织成员之间以及组织成员对组织的信任关系。首先，组织内部的信任关系是组织成员的一种主观知觉经验；其次，构成成员信任知觉的对象包括“人际信任”与“制度信任”两个方面：其一，是组织成员间的信任关系，奠基于组织成员人际互动中，是对彼

此的认识和了解基础上的信任；其二，是组织成员对组织整体的信任关系，作为组织成员对组织的一种整体知觉，是组织成员对行政首长群的决策和行动及组织治理机制、诱因传递所形成的整体印象。归根结底，还是组织成员间的信任。

25、外部行政伦理监督体系：P303-304

三、简答题：

1、为什么需要建立行政伦理学学科？

答：在行政管理活动中，必须考虑行政人员行为的正当性，并需要满足善的要求。在开展行政管理活动的时候，必然会涉及到关于行为的“对错”、“好坏”、“善恶”等的判断。因而，也就形成了非常复杂的伦理关系。对于这些关系的研究，需要有一门专门的学科即行政伦理学来对行政管理中的伦理和道德问题加以研究。这门学科就是行政伦理学。

2、简述行政伦理的基本特征。（应为行政伦理学特征？）P4-6 4点

3、简述公平原则的主要内容。P41 3点

4、简述行政态度所具有的属性。

答：行政态度是行政人员人生观的组成部分，它具有三方面属性：

1）行政态度不是先天就有的，而是在后天社会生活环境的作用下形成的，社会生活环境对行政态度起着决定性作用；

2）行政态度总是针对一定对象的，具有相对稳定性，态度一经形成，便比较持久、稳固、较难改变；

3）行政态度是一种内在倾向，一个人对某一对象持何态度，人们只能从他外显的行为举止与表现来间接分析、推测。

5、社会主义建设事业要求行政人员具有怎样的行政态度？

答：社会主义建设事业前途光明道路曲折，要求行政人员具有正确的行政态度。即：

第一，对社会发展规律有正确的认识，对所从事的事业、生活和未来充满信心和希望；

第二，正确地对待人生道路上的各种困难、挫折和矛盾；

第三，在一些特殊的情况下，必须正确对待生死考验。

6、简述行政良心具有的特点。P90-91 3特点

7、简述行政人员的职位责任的主要表现。

答：总的说来，行政人员的职位责任表现为：

一是在自身职责范围内，勇于担当责任而不推脱乃至逃避责任；

二是认真地履行公务，一丝不苟地做好份内的工作；

三是勤奋工作，多办实事好事，多出政绩或业绩；

四是不安于现状，不墨守成规，不甘于平庸，积极探索工作的规律，开拓创新；

五是脚踏实地，真抓实干。

8、简述行政纪律的意义。P151-152 3点（其中第三点为补充内容）

9、在争取行政荣誉过程中要避免出现哪些心理？

答：行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难。或者轻视荣誉，对荣誉获得与否无动于衷；或者认为荣誉获得难度较大，缺乏自信，没有克服困难、迎难而上、赶超先进的信心和勇气。这些都是争取荣誉所必须克服的心理缺陷。

行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情，但随着时间的推移，思想松懈、工作力度减弱，道德行为难以坚持下去的情况。

行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。

行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。

10、行政人员的德性和行政良心是什么关系？

答：行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。

德性与良心是一体的、重合的，德性的实质是良心，而良心的外在显现就是德性

11、简述行政荣誉的特点。P170-174 5点

12、简述行政伦理规范与法律规范的区别。

答：（1）在内容上，行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务；

（2）在形式上，行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规范主要是以制定法或成文法出现的；

（3）在制定程序上，行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式；

（4）行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员来实施；

（5）行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，远远不及法律的强制实施程度。

1３、行政人格的构成要素有哪些？P200-203 5点

1４、人生修养有哪些途径？P219-220 4点

1５、简述行政伦理规范的作用。P238-241 （一般5个、规范3个）

１6、什么是政府信任关系？

答：政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员管理活动的合理期待。也包括政府及其行政人员在回应社会和公众要求的基础上对合作互动的期待。P256-257

17、简述政府信任关系的重要性。P259-263 5点

18、简述我国外部行政监督体系的主要内容构成。P304-305 （3方面约有阐述）

19、简述我国内部行政监督体系的主要内容构成。P306-308 （3方面约有阐述）

答：内部行政伦理监督体系是由行政机关内部垂直关系监督部门所形成实施行政伦理监督的系统，在我国内部行政监督包括自我监督、行政监察、审计监察三种主要形式。

1）自我监察又分为一般监督、职能监督和主管监督、行政监察三种。

2）行政监察是指在政府系统内部设立专门行使监察权的机关，对所有部门的行政工作实行全面性的监督。

3）审计监督是根据会计记录等有关经济资料和国家有关法规，由国家专门设立的审计机关依法审核和稽查有关单位的财务收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况做出评价并提出审议报告，以加强经济管理，维护法制的监督检查活动。

四、问答题：

１、结合我国现实，试论述研究行政伦理学的必要性。

答：（1）研究行政伦理学的必要性。从整体看，研究行政伦理学有极其重要的意义：一是由于行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位决定了行政伦理对整个社会伦理以至整个精神文明建设都起着至关重要的作用，对社会政治状况有着直接的作用和影响；二是由于行政伦理研究尚处在起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待去研究、去深化、去解决。

（2）结合我国现实，具体说明研究行政伦理学的必要性和意义。第一，行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念；第二，加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运

行与发展的要求；第三，加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力；第四，加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。

2、结合实际，谈谈怎样树立正确的行政态度。P77-80 （3方面须阐述分析）

3、简述优良行政作风的养成过程，结合自己的实践谈谈体会。 P84-85

答：1）优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段和践行阶段。

所谓认知阶段，就是行政人员了解和认识行政作风的阶段。

所谓认同阶段，就是在道德认知的基础上，结合自身职业生活的经验和体验，从内心深处接受社会对于职业生活的道德要求，并在情感上形成相应的道德趋向，从而确立相应的理想人格及其修养目标。

所谓践行阶段，就是将理想人格的修养目标付诸于实践，扬弃道德原则规范的抽象性与一般性，使之个性化、现实化。这是道德修养能否成功达标的关键阶段

（2）结合自己的实践谈谈体会。（此要点不能相互照抄，要有自己的心得）

4、论述提高行政效能的途径。P112-113（要归纳）

5、试述行政责任的特点与作用。P119-123 （5特点、3作用要阐述）

6、试述行政人格的作用。P204 4点（要阐述）

7、为什么说行政伦理规范是自律与他律的统一？P237-238

答：行政伦理规范是他律与自律的统一。行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质，而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发挥的结果；他律与自律的统一，是行政伦理规范内在本质的现实展现，这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特征。

行政伦理规范的自律性与他律性相伴而生，他律性是自律性生成的前提和基础，而自律性是他律性发展的归宿和必然结果。行政伦理规范的他律性向自律性的转变，主要表现在行政人员行为的动因最初的外在约束和导向转变成内在的自我意志。具体表现为：1）他律性表现为行政人员对行政伦理规范他律性的认同，将这种外在的客观力量看成为自身的内在规律；2）表现为行政人员自己为自己的行为立法，将外在的客观要求内化为心中的道德法则，从动态上给自己制定道德行为准则；3）行政人员的自我意志对自身行为的把握，理性地对爱好和欲望的合理节制。

行政伦理规范由他律转化为自律，体现了行政人员在道德实践活动中主客体交互运动的完成，以及自我道德人格的最终形成。综上所述，我们说行政伦理规范是自律与他律的统一。

8、如何理解政府信任关系的重要性？P259-263 5点（不能只答要点，要论述）（在简答17基础上阐述）

9、行政道德评价的标准及其特性是什么？P292（不能只答要点，要论述，参考答案如下）

答：行政道德评价的标准也称为善恶标准，是特定的伦理原则和道德规范，或者说，行政伦理的原则和道德规范在评价过程中是被作为衡量行政行为“善”与“恶”的标准和尺度来使用的。

行政道德评价的标准的特性包括三方面：

1）行政道德评价的标准必须具有客观性和准确性，不能在标准问题上搞相对主义和折衷主义。行政人员的一言一行直接关系到政府在人民群众中的威信，对社会道德评价起到示范带头作用。如果在道德评价标准问题上搞双重标准，势必毁掉道德评价标准的客观性和准确性。

2）行政道德评价的标准应当是理想性与现实性的统一。评价标准和体系的建立经济、政治和伦理的发展阶段和实际情况出发，制定出一套分层次、有系统的伦理原则和道德规范体系。

3）行政道德评价标准应当是普遍性与具体性的统一。它总是随着时代的变迁、阶级力量对比的消长、

社会地位和利益坐标的改变、社会公众善恶评价标准的变化而不断发展变化的。